[成都某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與健康教育制度第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[成都某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制，最大程度地減少事件造成的危害，保障[居民]生命安全和身體健康，維護(hù)正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[成都某社區(qū)]實(shí)際情況，制定本制度。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[成都某社區(qū)]公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對處置工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、資源調(diào)配等快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，指令明確，做到第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處置，最大限度縮短應(yīng)急處置時(shí)間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確社區(qū)、居民委員會、駐區(qū)單位等各方職責(zé)，構(gòu)建分層分級、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體系。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測、信息收集和初步處置，確保責(zé)任到人，措施到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生宣傳教育，提高居民自我防護(hù)意識和能力。強(qiáng)化日常排查與風(fēng)險(xiǎn)評估，建立科學(xué)研判機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，迅速控制疫情蔓延，將事件危害降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，形成信息共享、資源整合、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置合力。發(fā)動居民、志愿者等社會力量參與，構(gòu)建全民參與、群防群控的社會共防共治格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，嚴(yán)格依法依規(guī)，尊重和保障居民的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取分類分級、有針對性的處置措施，做到科學(xué)決策、措施精準(zhǔn)、處置得當(dāng)，確保應(yīng)急處置工作依法、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

第三條適用范圍

本制度適用于[成都某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。本制度所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)重污染以及聲譽(yù)損害的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约叭后w性事件，邪教組織的非法傳教活動、極端主義活動，可能引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的個(gè)人極端事件（如嚴(yán)重暴力犯罪、自傷自殘），以及擾亂社會秩序的謠言傳播等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在社區(qū)內(nèi)或發(fā)生在社區(qū)周邊、對[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大刑事案件（如搶劫、嚴(yán)重盜竊、故意傷害），以及針對[居民]的恐怖襲擊事件、嚴(yán)重騷擾或侵害事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或發(fā)生在社區(qū)周邊、可能影響社區(qū)的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、?；沸孤?、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，重大交通事故，以及因設(shè)備故障、自然災(zāi)害（如暴雨、臺風(fēng)、地震）引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)或周邊發(fā)生的重大傳染病疫情（如傳染病暴發(fā)、流行），重大食物和職業(yè)中毒事件，以及因環(huán)境污染、群體性不明原因疾病等對[居民]健康造成嚴(yán)重威脅的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或周邊的洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、高溫、寒潮、臺風(fēng)、冰雹、暴雪、沙塵暴等對社區(qū)造成重大影響的自然災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)信息系統(tǒng)（如智慧社區(qū)平臺）遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或信息泄露，以及利用網(wǎng)絡(luò)平臺散布謠言、制造恐慌、傳播有害信息引發(fā)社會不穩(wěn)定的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。適用于社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能考試、成人考試等），在考試組織、管理過程中發(fā)生的試卷泄露、考試作弊、考場秩序嚴(yán)重混亂、影響考試公平公正的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他突發(fā)公共事件，如重大群體性械斗、嚴(yán)重群體性恐慌事件、影響社區(qū)基本運(yùn)行的重大服務(wù)中斷事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[成都某社區(qū)]成立社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮和處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，具體包括：社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任，分管衛(wèi)生、安全等工作的居委會委員

成員：社區(qū)居委會委員，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人，轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人，轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人，社區(qū)志愿者隊(duì)伍骨干代表

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一決策、指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度；研究決定重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)級別和處置方案；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；向上級主管部門報(bào)告重大事件情況；組織開展事件調(diào)查和善后處置工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室（或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急工作方案、決定和指令；組織協(xié)調(diào)各工作組、成員單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的應(yīng)急處置任務(wù)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配；組織開展事件現(xiàn)場的調(diào)查取證、現(xiàn)場消毒、人員隔離等具體工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)；收集匯總應(yīng)急處置工作情況，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議；組織開展轄區(qū)居民公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和技能的宣傳教育；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位和居民制定應(yīng)急預(yù)案和演練。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任指定的分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由社區(qū)民警、轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍骨干代表等組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)派出所或社區(qū)居委會辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)事件發(fā)生地及周邊區(qū)域的治安秩序，預(yù)防和制止可能引發(fā)的群體性事件；開展矛盾糾紛排查化解，防止事件事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)助開展人員疏散、隔離和搜索救助；保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作；根據(jù)需要，協(xié)助調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的安保力量參與應(yīng)急處置。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任指定的分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：由社區(qū)民警、轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍骨干代表等組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)派出所

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的治安管理，實(shí)施現(xiàn)場警戒和交通管制；指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的警力資源，開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；保護(hù)受害者，提供必要的醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)；及時(shí)向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告事件情況，協(xié)助開展案件偵查和偵破工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任指定的分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍骨干代表等組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室或轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)事故災(zāi)害現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援工作，組織人員疏散和撤離；開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和評估，防止次生災(zāi)害發(fā)生；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)力量，對受傷人員進(jìn)行救治；調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，保障搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查和原因分析。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任指定的分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、轄區(qū)學(xué)校衛(wèi)生保健教師、轄區(qū)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員、志愿者隊(duì)伍骨干代表等組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)開展事件現(xiàn)場的流行病學(xué)調(diào)查，查找病例和傳染源；組織實(shí)施現(xiàn)場消毒和環(huán)境衛(wèi)生整治；開展個(gè)人防護(hù)和健康教育的宣傳引導(dǎo)；調(diào)配醫(yī)療資源，對病人進(jìn)行隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察；根據(jù)需要，協(xié)助上級衛(wèi)生部門開展疫苗接種、應(yīng)急物資調(diào)配等工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任擔(dān)任

副組長：由社區(qū)黨委副書記、居委會副主任，分管應(yīng)急工作的居委會委員擔(dān)任

成員：由社區(qū)居委會委員、轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍骨干代表等組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)居民進(jìn)行疏散、撤離和避險(xiǎn)；開展災(zāi)情評估和損失統(tǒng)計(jì)；調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求；組織開展災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序的工作；協(xié)助相關(guān)部門開展災(zāi)情調(diào)查和原因分析。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任指定的分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息負(fù)責(zé)人或轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息技術(shù)人員、轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息技術(shù)人員、志愿者隊(duì)伍骨干代表等組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)居委會辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺、電子病歷系統(tǒng)等信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件；制定和實(shí)施信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急響應(yīng)工作的順利開展；組織開展信息安全教育和培訓(xùn)，提高轄區(qū)居民和單位的信息安全意識。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任指定的分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由轄區(qū)學(xué)校教師、衛(wèi)生保健教師、轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍骨干代表等組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)學(xué)校

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)考試期間考場及周邊的治安秩序，預(yù)防和制止可能引發(fā)的影響考試安全的事件；開展考試安全宣傳教育，提高考生和考務(wù)人員的考試安全意識；制定和實(shí)施考試安全應(yīng)急預(yù)案，做好考試期間的安全保障工作；及時(shí)處置考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，確?？荚嚬ぷ黜樌M(jìn)行。

8.信息工作組

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任指定的分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)黨委宣傳委員擔(dān)任

成員：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心宣傳人員、轄區(qū)學(xué)校宣傳人員、轄區(qū)托幼機(jī)構(gòu)宣傳人員、志愿者隊(duì)伍骨干代表等組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切；組織開展轄區(qū)居民公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和技能的宣傳教育，提高居民的健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)媒體開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)道工作，營造良好的社會氛圍。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動態(tài)。

（2）首報(bào)意識。建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，明確首報(bào)責(zé)任人，確保首發(fā)信息準(zhǔn)確、完整。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、連貫。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)事件動態(tài)變化，及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置情況等信息。

2.信息報(bào)送流程

[成都某社區(qū)]突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送流程遵循“部門報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組決策>逐級上報(bào)”的原則。

（1）部門報(bào)告：事件發(fā)生部門或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向社區(qū)居委會報(bào)告初步情況，社區(qū)居委會核實(shí)后向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)匯總：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事件信息，并根據(jù)事件性質(zhì)和級別，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件信息，迅速研究決定事件的性質(zhì)、級別，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（4）逐級上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，按照規(guī)定程序和時(shí)限，將事件信息逐級上報(bào)至上級主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，啟動緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）事件發(fā)生部門或發(fā)現(xiàn)人立即通過電話向社區(qū)居委會報(bào)告初步情況。

（2）社區(qū)居委會核實(shí)后，立即通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并說明是否需要緊急書面報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)事件性質(zhì)和級別后，立即組織撰寫書面報(bào)告，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任簽發(fā)。

（4）書面報(bào)告應(yīng)通過加密郵件或?qū)Ｈ诉f送等方式，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、危害程度的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況。

（9）訴求：需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在2小時(shí)內(nèi)以書面形式報(bào)送省委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

緊急報(bào)告內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出事件性質(zhì)、級別、影響范圍、已采取措施和下一步工作建議。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會以及轄區(qū)相關(guān)單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組、社區(qū)居委會及轄區(qū)相關(guān)單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強(qiáng)對應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、善后處置等機(jī)制的日常檢查、維護(hù)和優(yōu)化，確保應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)工作組、社區(qū)居委會及轄區(qū)相關(guān)單位，根據(jù)法律法規(guī)變化、社區(qū)實(shí)際情況以及近年來的事件處置經(jīng)驗(yàn)，定期評估和修訂各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會應(yīng)組織建立和完善社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，包括社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站隊(duì)員、志愿者隊(duì)伍等，并定期開展隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)、管理和考核工作，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能、應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織針對不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員、轄區(qū)單位人員以及居民的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，應(yīng)定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及各部門之間的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。社區(qū)居委會應(yīng)協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)單位，根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、面積以及可能發(fā)生的事件類型，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，儲備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、生活必需品、消毒用品等。同時(shí)，應(yīng)建立健全應(yīng)急物資的管理制度，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和使用程序，并定期對儲備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用方便，保障應(yīng)急處置工作順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，將社區(qū)公共衛(wèi)生事件分為以下四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指事件發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]，造成或可能造成重大人員傷亡（如：死亡30人以上或出現(xiàn)人感染炭疽、傳染性非典型肺炎等肺炭疽、人感染高致病性禽流感等傳染病疫情），或?qū)е律鐣只?、?yán)重影響社會穩(wěn)定，需要上級政府協(xié)調(diào)數(shù)個(gè)部門共同應(yīng)對的公共衛(wèi)生事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指事件發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]，造成或可能造成較大人員傷亡（如：死亡10人以上、30人以下，或出現(xiàn)肺鼠疫、霍亂、重癥手足口病等傳染病疫情），或?qū)娊】翟斐蓢?yán)重威脅，需要上級政府協(xié)調(diào)多個(gè)部門共同應(yīng)對的公共衛(wèi)生事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指事件發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]，造成或可能造成一定人員傷亡（如：死亡3人以下，或出現(xiàn)麻疹、流行性出血熱等傳染病疫情），或?qū)娊】翟斐梢欢ㄍ{，需要社區(qū)居委會和上級政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同應(yīng)對的公共衛(wèi)生事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指事件發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]，造成或可能造成少量人員傷亡（如：無死亡，或出現(xiàn)輕型傳染病疫情），或?qū)娊】翟斐奢p度威脅，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)處置，并報(bào)上級政府備案的公共衛(wèi)生事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)部門或社區(qū)居委會應(yīng)立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)立即決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，立即組織人員趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件處置情況及需求上報(bào)至上一級主管部門。核心動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場隔離、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并請求上級部門提供支援。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)部門或社區(qū)居委會應(yīng)立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)立即決定啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，立即組織人員趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件處置情況及需求上報(bào)至上一級主管部門。核心動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場隔離、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并請求上級部門提供支援。

（3）較大事件(III級)應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級)發(fā)生后，事發(fā)部門或社區(qū)居委會應(yīng)立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)立即決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，立即組織人員趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件處置情況及需求上報(bào)至上一級主管部門。核心動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場隔離、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并請求上級部門提供指導(dǎo)。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)部門或社區(qū)居委會應(yīng)立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)，并及時(shí)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件處置情況上報(bào)至上一級主管部門。核心動作包括：立即組織開展現(xiàn)場處置，包括醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場消毒、信息發(fā)布等工作，并配合上級部門做好事件處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展。及時(shí)收集、核實(shí)事件信息，準(zhǔn)確評估事件影響范圍和危害程度，掌握事件發(fā)展趨勢。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告事件處置情況、進(jìn)展和需求。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置情況，適時(shí)向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[成都某社區(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通訊與信息保障體系。明確信息報(bào)送流程、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息收集渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理及時(shí)、信息報(bào)送規(guī)范。完善社區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，定期檢查維護(hù)相關(guān)設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下通訊暢通、信息傳遞準(zhǔn)確。建立健全信息保密制度，確保信息安全和信息安全。建立社區(qū)應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員制度，明確信息報(bào)送責(zé)任主體和聯(lián)系方式，確保信息報(bào)送迅速、準(zhǔn)確、規(guī)范。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要，及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急處置工作所需資金足額到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用審批、管理和監(jiān)督制度，確保資金使用規(guī)范、高效、透明。

2.物資保障。建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、面積以及可能發(fā)生的事件類型，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確各類物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、儲存要求和管理辦法。設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，配備必要的倉儲設(shè)施，確保應(yīng)急物資儲存安全、管理規(guī)范、充足完好。明確各類應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和領(lǐng)用程序，建立物資出入庫登記制度，確保物資調(diào)撥有序、供應(yīng)及時(shí)。關(guān)鍵應(yīng)急物資實(shí)行專人專庫保管，并定期檢查維護(hù)，確保物資質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，滿足應(yīng)急處置需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合”的原則，建立專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍體系。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。建立社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其在信息報(bào)告、宣傳動員、物資發(fā)放等方面的作用。

2.技術(shù)保障。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)水平。建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)與上級專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，提升監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，配備必要的通信設(shè)備和技術(shù)人員，確保應(yīng)急處置通信暢通。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)能力建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，提升現(xiàn)場傷病員救治能力。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急心理援助能力建設(shè)，為受事件影響的居民提供及時(shí)有效的心理疏導(dǎo)和援助。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急科普宣教能力建設(shè)，利用多種渠道開展應(yīng)急知識宣傳，提高居民自救互救能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。社區(qū)應(yīng)建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)制度，定期組織開展針對社區(qū)工作人員、轄區(qū)單位人員以及居民群眾的應(yīng)急處置培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急處置法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置基本知識、自救互救技能、心理疏導(dǎo)技巧等方面，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障。社區(qū)應(yīng)定期組織開展針對不同類型社區(qū)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力。演練內(nèi)容應(yīng)模擬事件發(fā)生、發(fā)展和處置的全過程，檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的銜接配合和應(yīng)急處置措施的落實(shí)情況。建立健全演練評估機(jī)制，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。鼓勵(lì)社區(qū)與轄區(qū)單位、上級部門開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[成都某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作高效有序開展。

（一）制度建設(shè)：建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，包括信息報(bào)告制度、應(yīng)急處置工作規(guī)程、應(yīng)急物資管理制度、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理辦法等，為應(yīng)急處置工作提供制度保障。

（二）組織架構(gòu)：明確社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置組織體系的組成人員、職責(zé)分工和工作運(yùn)行機(jī)制，確保組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速。

（三）物資儲備：按照“分級負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，建立社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備制度，明確物資的種類、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、保管責(zé)任和使用程序，確保應(yīng)急物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥及時(shí)。

（四）軟硬件設(shè)施：加強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置軟