新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案一、引言新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，注重產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路?；A(chǔ)設(shè)施作為新型城鎮(zhèn)化的骨架與基石，其建設(shè)水平直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能的完善、人居環(huán)境的改善以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本方案旨在系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確方向、聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，為打造宜居、韌性、智慧、綠色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)提供堅(jiān)實(shí)保障。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以國家相關(guān)戰(zhàn)略為指引，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、質(zhì)量和效益，服務(wù)于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（二）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)，多規(guī)合一：強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。2.以人為本，普惠共享：聚焦人民群眾急難愁盼問題，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)的可及性和均等化水平。3.綠色低碳，生態(tài)優(yōu)先：將生態(tài)文明理念貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，推廣綠色建材、節(jié)能技術(shù)和清潔能源利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧賦能：積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升建設(shè)效率、管理水平和服務(wù)品質(zhì)。5.安全韌性，底線思維：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全體系和能力建設(shè)，提高防洪排澇、抗震減災(zāi)、應(yīng)急保障等能力，確保城鎮(zhèn)運(yùn)行安全穩(wěn)定。6.建管并重，長效運(yùn)營：在重視建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)和管理，探索可持續(xù)的運(yùn)營模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命和綜合效益。（三）主要目標(biāo)到規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能更加健全、服務(wù)更加高效、安全更有保障。形成布局合理、內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，安全可靠、智能高效的水電氣熱供應(yīng)體系，綠色低碳、循環(huán)利用的生態(tài)環(huán)境設(shè)施，普惠優(yōu)質(zhì)、便捷高效的公共服務(wù)設(shè)施，以及智能感知、快速響應(yīng)的城市治理基礎(chǔ)設(shè)施，為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。三、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)（一）構(gòu)建便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)1.優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：完善城市快速路、主次干路和支路網(wǎng)絡(luò)，打通“斷頭路”，提高路網(wǎng)密度和通達(dá)性。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提升站點(diǎn)覆蓋率和換乘便捷性，鼓勵(lì)發(fā)展大容量快速公交系統(tǒng)。2.完善對外交通銜接：加強(qiáng)城鎮(zhèn)與區(qū)域交通干線的高效銜接，規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐，提升城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通，助力鄉(xiāng)村振興。3.倡導(dǎo)綠色出行：優(yōu)化步行和自行車交通環(huán)境，建設(shè)連續(xù)、安全的步行道和自行車道。推廣新能源汽車，完善充換電設(shè)施布局。（二）建設(shè)安全可靠的水電氣熱保障體系1.強(qiáng)化供水保障：科學(xué)規(guī)劃水源，加強(qiáng)水源地保護(hù)和涵養(yǎng)。推進(jìn)供水管網(wǎng)改造和升級(jí)，降低漏損率，提升供水水質(zhì)。探索智慧水務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度和高效服務(wù)。2.提升排水防澇能力：按照“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的原則，系統(tǒng)推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造。加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，推廣海綿城市建設(shè)理念。3.優(yōu)化能源供應(yīng)：構(gòu)建穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，保障氣源供應(yīng)。因地制宜發(fā)展地?zé)崮?、太陽能等可再生能源，推?dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。提升集中供暖覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。（三）打造綠色低碳的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施1.加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)容增效，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，嚴(yán)格控制污染物排放。推廣污水資源化利用。2.完善垃圾收運(yùn)處置體系：建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提升無害化處理水平。加強(qiáng)建筑垃圾、廚余垃圾等資源化利用和無害化處置。3.推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)：加強(qiáng)城鎮(zhèn)公園、綠地、濕地等生態(tài)空間建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。開展城鎮(zhèn)周邊山體、河流、湖泊等生態(tài)修復(fù)工程，提升城鎮(zhèn)生態(tài)承載力。（四）發(fā)展智能高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施1.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷蜕疃雀采w，建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6），布局物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)算力資源優(yōu)化配置。2.推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)：運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對交通、水務(wù)、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，提升運(yùn)營效率和管理水平。3.建設(shè)智慧城市平臺(tái)：整合各類城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城市管理和服務(wù)平臺(tái)，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。（五）完善普惠共享的公共服務(wù)設(shè)施1.優(yōu)化教育設(shè)施布局：根據(jù)人口規(guī)模和分布，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)幼兒園、中小學(xué)，保障適齡兒童就近入學(xué)。改善辦學(xué)條件，提升教育資源供給質(zhì)量。2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力：健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。3.健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)一批普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。4.豐富文化體育設(shè)施：建設(shè)圖書館、文化館、博物館、體育場館等公共文化體育設(shè)施，滿足居民精神文化和健身需求。（六）構(gòu)筑安全韌性的城市安全屏障1.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)：完善防洪、排澇、抗震、消防、地質(zhì)災(zāi)害防治等設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。2.提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全水平：對橋梁、隧道、供水、燃?xì)獾壤吓f基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估和改造加固。建立健全安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)對能力。（七）推進(jìn)地下空間綜合開發(fā)利用1.統(tǒng)籌地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：結(jié)合城市更新和新區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，將電力、通信、給排水等管線納入統(tǒng)一管理。2.合理開發(fā)地下公共空間：在商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)地下停車場、商業(yè)服務(wù)、人行通道等設(shè)施，提高土地利用效率。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃統(tǒng)籌成立新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的剛性約束，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合規(guī)劃要求。加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）創(chuàng)新投融資模式1.加大財(cái)政投入：將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。積極爭取中央和省級(jí)資金支持。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與：推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，保障社會(huì)資本合法權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、企業(yè)債券等融資工具。3.盤活存量資產(chǎn)：通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營等方式，盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。（三）強(qiáng)化要素保障1.保障建設(shè)用地：優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)化用地審批流程，提高審批效率。2.強(qiáng)化人才支撐：培養(yǎng)和引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的專業(yè)人才和高端技術(shù)人才。3.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用：鼓勵(lì)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，提升建設(shè)科技含量和工程質(zhì)量。（四）健全建設(shè)與運(yùn)營管理機(jī)制1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系：健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升工程質(zhì)量和管理水平。2.強(qiáng)化全過程監(jiān)管：加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。3.提升運(yùn)營維護(hù)水平：明確基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)主體和責(zé)任，建立常態(tài)化、精細(xì)化的運(yùn)維機(jī)制。推動(dòng)運(yùn)營管理智能化，提高效率，降低成本。（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用