電力工程安全施工管理規(guī)范電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其工程建設(shè)的安全穩(wěn)定直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行乃至國(guó)家能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施。電力工程往往具有作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、高空作業(yè)頻繁、帶電操作風(fēng)險(xiǎn)高、大型設(shè)備吊裝作業(yè)多等顯著特點(diǎn)，這無(wú)疑對(duì)安全施工管理提出了極高的要求。因此，建立并嚴(yán)格執(zhí)行一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的安全施工管理規(guī)范，是確保電力工程建設(shè)順利進(jìn)行、防范各類(lèi)安全事故發(fā)生的根本保障。本規(guī)范旨在為電力工程各參與方提供清晰的安全管理指引，明確責(zé)任，細(xì)化措施，以期將安全理念深植于工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。一、安全管理責(zé)任體系構(gòu)建安全管理，責(zé)任為先。電力工程安全施工管理必須建立起一個(gè)從上至下、全員參與、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。1.1企業(yè)主體責(zé)任工程建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起安全管理的主導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和安全業(yè)績(jī)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并在合同中明確各方的安全責(zé)任。施工單位作為工程實(shí)施的直接主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足額且具備專(zhuān)業(yè)能力的安全管理人員，確保安全管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。1.2崗位責(zé)任細(xì)化應(yīng)將安全責(zé)任層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。從項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、專(zhuān)職安全員，到施工班組長(zhǎng)、作業(yè)人員，都應(yīng)有明確的安全職責(zé)清單。例如，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)審批安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案；專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)日常安全巡查、隱患排查與整改監(jiān)督；班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)班前安全交底、作業(yè)過(guò)程安全監(jiān)護(hù)；作業(yè)人員則需嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）。1.3監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同，對(duì)工程施工安全實(shí)施監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。二、前期準(zhǔn)備與策劃階段的安全管理“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，安全管理的基礎(chǔ)在于周密的前期策劃與充分的準(zhǔn)備。2.1安全技術(shù)措施與專(zhuān)項(xiàng)施工方案在施工組織設(shè)計(jì)中必須包含安全技術(shù)措施，并針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（如深基坑開(kāi)挖、高邊坡作業(yè)、腳手架搭設(shè)與拆除、起重吊裝、有限空間作業(yè)等）編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，必要時(shí)還需組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。方案應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和科學(xué)性，并經(jīng)審批后方可實(shí)施。2.2危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)工前，應(yīng)對(duì)工程全生命周期內(nèi)可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、細(xì)致的辨識(shí)，涵蓋施工環(huán)境、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、人員行為等各個(gè)方面。對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的控制措施，形成危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并動(dòng)態(tài)更新。2.3安全教育與培訓(xùn)建立健全安全教育培訓(xùn)制度。所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員，必須接受崗前安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按規(guī)定參加復(fù)審。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全知識(shí)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。2.4安全物資與防護(hù)設(shè)施準(zhǔn)備確保安全防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、絕緣手套、防護(hù)眼鏡等）的采購(gòu)、驗(yàn)收、發(fā)放、使用和管理符合規(guī)定。施工機(jī)械設(shè)備、安全工器具等在投入使用前必須進(jìn)行檢查、試驗(yàn)和驗(yàn)收，合格后方可使用。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全警示標(biāo)志、消防器材、臨時(shí)用電設(shè)施等應(yīng)按規(guī)范設(shè)置到位。2.5應(yīng)急預(yù)案編制與演練根據(jù)工程特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。配備必要的應(yīng)急救援人員、器材和設(shè)備，并定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。三、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理核心要素施工現(xiàn)場(chǎng)是安全管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須從嚴(yán)管控，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。3.1作業(yè)許可管理嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，特別是針對(duì)高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、帶電作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)，必須辦理作業(yè)許可手續(xù)，落實(shí)安全措施，經(jīng)審批后方可進(jìn)行。作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)有專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。3.2作業(yè)行為規(guī)范加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員行為的管控，嚴(yán)禁“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為。施工人員必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。3.3高處作業(yè)安全高處作業(yè)是電力工程中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。作業(yè)人員必須系掛安全帶，安全帶應(yīng)高掛低用。作業(yè)平臺(tái)、腳手架、梯子等登高設(shè)施必須搭設(shè)牢固、驗(yàn)收合格。遇有惡劣天氣（如大風(fēng)、雷雨、大霧等），應(yīng)停止高處作業(yè)。3.4臨時(shí)用電安全施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須符合《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》要求。應(yīng)編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)行“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”，嚴(yán)禁私拉亂接。電氣設(shè)備的金屬外殼必須可靠接地。定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.5起重吊裝作業(yè)安全起重吊裝作業(yè)前，應(yīng)對(duì)起重機(jī)械、吊具、索具進(jìn)行全面檢查。作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)專(zhuān)人指揮，信號(hào)明確。嚴(yán)禁超載吊裝，嚴(yán)禁斜拉斜吊。吊裝區(qū)域應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。3.6動(dòng)火作業(yè)安全動(dòng)火作業(yè)前，應(yīng)清除作業(yè)點(diǎn)周?chē)目扇嘉?，配備滅火器材，辦理動(dòng)火許可證。作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)有專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。作業(yè)完畢后，應(yīng)檢查確認(rèn)無(wú)火種隱患后方可離開(kāi)。3.7安全防護(hù)設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)的孔、洞、臨邊等危險(xiǎn)部位，必須設(shè)置牢固的防護(hù)設(shè)施和明顯的安全警示標(biāo)志。交叉作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置隔離層或防護(hù)棚，防止物體打擊。3.8文明施工與環(huán)境保護(hù)保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，材料堆放整齊，道路暢通。采取有效措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵、噪音、廢水和固體廢棄物，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。四、安全監(jiān)督檢查與隱患排查治理安全監(jiān)督檢查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的重要手段。4.1日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)檢查建立日常安全巡查制度，由專(zhuān)職安全員或兼職安全員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行每日巡查。針對(duì)特定時(shí)期（如節(jié)假日、季節(jié)性變化）或特定作業(yè)（如吊裝、動(dòng)火），應(yīng)組織專(zhuān)項(xiàng)安全檢查。4.2隱患排查與整改對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下發(fā)整改通知書(shū)，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限。對(duì)重大事故隱患，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，跟蹤督辦，直至隱患消除。隱患整改應(yīng)實(shí)行閉環(huán)管理。4.3安全記錄與檔案管理建立健全安全管理臺(tái)賬，包括安全教育培訓(xùn)記錄、安全檢查記錄、隱患整改記錄、事故記錄、特種設(shè)備及安全工器具檢驗(yàn)試驗(yàn)記錄等。安全記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并妥善保管。五、事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理一旦發(fā)生安全事故，必須迅速響應(yīng)，妥善處置。5.1事故報(bào)告發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并按照規(guī)定的程序和時(shí)限向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。5.2應(yīng)急處置根據(jù)事故類(lèi)型和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。5.3事故調(diào)查與處理按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，組織事故調(diào)查，分析事故原因，明確事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施。六、持續(xù)改進(jìn)與文化建設(shè)安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。6.1安全績(jī)效評(píng)估與考核建立安全績(jī)效評(píng)估體系，定期對(duì)各單位、各部門(mén)及相關(guān)人員的安全工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)全員參與安全管理。6.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與教訓(xùn)吸取定期組織安全工作總結(jié)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，吸取事故教訓(xùn)。對(duì)發(fā)生的事故和未遂事件，要深入分析原因，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。6.3安全文化建設(shè)積極培育“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全文化，通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)、競(jìng)賽等多種形式，提高全員安全意識(shí)和