權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別與防控引言：權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的時(shí)代意義權(quán)力是社會(huì)組織運(yùn)行的核心要素，其規(guī)范、透明、高效運(yùn)行直接關(guān)系到治理效能、社會(huì)公平乃至政權(quán)根基。然而，權(quán)力本身具有擴(kuò)張性和腐蝕性，若缺乏有效約束與規(guī)范，極易在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差，滋生腐敗，損害公共利益。因此，系統(tǒng)識(shí)別權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)有效的防控機(jī)制，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保障事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本文旨在從權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，探討風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別的路徑與方法，并提出具有針對(duì)性的防控策略，以期為實(shí)踐工作提供借鑒。一、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的主要特性與表現(xiàn)形態(tài)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)并非單一、靜態(tài)的存在，而是具有復(fù)雜性、隱蔽性、傳染性等多重特性。其表現(xiàn)形態(tài)多樣，往往交織在一起，增加了識(shí)別與防控的難度。首先，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性。它可能源于制度設(shè)計(jì)的缺陷、流程執(zhí)行的偏差、監(jiān)督機(jī)制的缺位，也可能與人的思想覺(jué)悟、能力素質(zhì)密切相關(guān)。在不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同崗位，風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和影響程度各不相同。例如，決策環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致資源錯(cuò)配，執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)可能造成政策走樣，監(jiān)督環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)則可能縱容違紀(jì)違法行為。其次，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性。尤其是在一些自由裁量權(quán)較大、專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，權(quán)力尋租和利益輸送往往披著“合法”的外衣，通過(guò)復(fù)雜的操作手法規(guī)避監(jiān)管，不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一些“潛規(guī)則”的存在，也使得顯性制度形同虛設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)在暗中積聚。再者，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)具有傳染性。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)個(gè)體出現(xiàn)權(quán)力濫用的問(wèn)題，若不及時(shí)制止和糾正，很容易蔓延至整個(gè)權(quán)力鏈條，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，敗壞政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。二、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別的路徑與方法識(shí)別是防控的前提。只有精準(zhǔn)找到權(quán)力運(yùn)行中的“病灶”，才能對(duì)癥下藥，制定有效的防控措施。（一）基于權(quán)力清單的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)排查權(quán)力清單是對(duì)權(quán)力主體、職責(zé)權(quán)限、行使依據(jù)的明確界定。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)排查，是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的起點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：權(quán)力配置是否科學(xué)，有無(wú)交叉重疊或監(jiān)督盲區(qū)；自由裁量權(quán)的邊界是否清晰，是否存在過(guò)大或不明確的空間；權(quán)力行使的程序規(guī)定是否完備，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否缺失。通過(guò)對(duì)權(quán)力清單的逐條梳理，可以初步識(shí)別出因制度設(shè)計(jì)不完善而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。（二）聚焦權(quán)力運(yùn)行流程的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，流程中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可能存在風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全流程進(jìn)行細(xì)致拆解，從決策、執(zhí)行到監(jiān)督反饋，逐一分析各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的偏差。例如，在決策環(huán)節(jié)，是否存在“一言堂”、民主集中制執(zhí)行不到位的風(fēng)險(xiǎn)；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，是否存在選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行、變相執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)；在資金審批、項(xiàng)目管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，是否存在利益輸送、權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，標(biāo)注關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，能夠更直觀地發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)運(yùn)行中的潛在問(wèn)題。（三）結(jié)合崗位職責(zé)與廉政風(fēng)險(xiǎn)的深度剖析崗位職責(zé)是權(quán)力行使的具體載體。不同崗位因權(quán)力大小、職責(zé)范圍不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也各異。應(yīng)結(jié)合崗位職責(zé)說(shuō)明書，深入分析崗位在權(quán)力運(yùn)行中的具體作用，以及崗位人員可能面臨的誘惑和考驗(yàn)。重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位，分析其在權(quán)力運(yùn)行中可能利用的漏洞和機(jī)會(huì)，以及可能采取的尋租方式。這種基于崗位的風(fēng)險(xiǎn)剖析，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別落實(shí)到具體人頭和具體環(huán)節(jié)，增強(qiáng)防控的針對(duì)性。（四）運(yùn)用案例分析與輿情監(jiān)測(cè)的輔助識(shí)別歷史案例是最好的教科書。通過(guò)對(duì)過(guò)往發(fā)生的腐敗案件、失職瀆職事件進(jìn)行深入剖析，可以總結(jié)出權(quán)力運(yùn)行中容易出問(wèn)題的共性環(huán)節(jié)和規(guī)律性特征，為當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別提供借鑒。同時(shí)，關(guān)注社會(huì)輿情、群眾信訪舉報(bào)等外部反映，也能及時(shí)捕捉權(quán)力運(yùn)行中可能存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)和苗頭性問(wèn)題，拓寬風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的渠道。三、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性策略與實(shí)踐路徑識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)只是基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)有效的防控體系才是根本目的。風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從制度、流程、監(jiān)督、文化等多個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。（一）健全權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范體系制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。要針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺，完善權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度。一是要科學(xué)配置權(quán)力，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)度集中。二是要細(xì)化權(quán)力行使的具體流程和標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)自由裁量權(quán)，要制定明確的裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，壓縮權(quán)力尋租空間。三是要完善權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)制度，除涉及國(guó)家秘密和工作秘密外，權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)督是防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵手段。要構(gòu)建全方位、多層次、常態(tài)化的監(jiān)督體系。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，落實(shí)好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器。二是要強(qiáng)化專門監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視巡察等監(jiān)督力量的作用，形成監(jiān)督合力。三是要暢通社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別要注重運(yùn)用信息化手段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和留痕管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的精準(zhǔn)化、智能化。（三）完善權(quán)力運(yùn)行的制約與協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。在決策層面，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重大決策必須經(jīng)過(guò)集體討論、科學(xué)論證、民主決策，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。在執(zhí)行層面，要明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的跟蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)估。在監(jiān)督層面，要保障監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保監(jiān)督意見(jiàn)能夠得到及時(shí)有效落實(shí)。同時(shí)，要健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，及時(shí)對(duì)權(quán)力配置和運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（四）加強(qiáng)權(quán)力行使者的教育與能力建設(shè)權(quán)力行使者的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，直接關(guān)系到權(quán)力運(yùn)行的質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、宗旨教育、紀(jì)律教育和廉政警示教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、科學(xué)用權(quán)的能力和水平，減少因能力不足或認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（五）構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)。要建立健全權(quán)力運(yùn)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，要完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為、失職瀆職行為，以及風(fēng)險(xiǎn)防控不力導(dǎo)致重大損失或不良影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究的鮮明導(dǎo)向，倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。四、結(jié)語(yǔ)：邁向權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化與長(zhǎng)效化權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別與防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境、方式和內(nèi)容都會(huì)發(fā)生變化，新的