工程監(jiān)理服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

一、服務(wù)內(nèi)容

工程監(jiān)理服務(wù)（政府采購品目分類編碼C20020600）,指具有

相關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商接受委托，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化

服務(wù)。工程（政府采購品目分類B類），指新建、改建、擴(kuò)建建

設(shè)工程。

供應(yīng)商根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，

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對(duì)監(jiān)理工程的工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)

行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安

全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。

二、供應(yīng)商、人員資質(zhì)（資格條件）

供應(yīng)商應(yīng)具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第

158號(hào)）要求的監(jiān)理資質(zhì)。

總監(jiān)理工程師應(yīng)具備《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部

令第147號(hào)）要求的注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書。

采購人可以要求近三年內(nèi)應(yīng)具有類似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)作為供應(yīng)

商的資格條件。

三、服務(wù)要求（符合性條件）

供應(yīng)商提供的工程監(jiān)理服務(wù)應(yīng)符合國家現(xiàn)行有效的法律、法

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于以下規(guī)定：

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）

《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》

《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328-2014）（2019年版）

《建筑工程資料管理規(guī)程》（JGJ/T185-2009）

《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）

采購人可根據(jù)項(xiàng)目需求提出更高的服務(wù)要求，但不得影響公

平競(jìng)爭(zhēng)。采購人還可選擇工程保修階段監(jiān)理服務(wù)。

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現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門規(guī)定配置，包括總監(jiān)

理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員名單應(yīng)提前

報(bào)采購人。

采購人可以要求專業(yè)監(jiān)理工程師具有相應(yīng)的專業(yè)職稱/證書。

四、考核驗(yàn)收

除工程項(xiàng)目驗(yàn)收外，采購人可以按照以下要求對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行

考核或驗(yàn)收，施工工期超過六個(gè)月的，可約定考核周期。

(-)管理制度及合同履約：

1.按合同約定建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)；

2?現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理項(xiàng)目部人員與報(bào)送的名單一致，履職到崗；

3.嚴(yán)格按照建設(shè)工程監(jiān)理工作流程，履行在旁站、巡視、平

行檢驗(yàn)、驗(yàn)收過程中的監(jiān)理職責(zé)。

(-)工程質(zhì)量控制：

1.編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；且監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則的

安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容完整、齊全；

2.嚴(yán)格審查施工總承包單位、專業(yè)分包單位的資質(zhì)、安全生

產(chǎn)許可文件、專職管理人員和特種作業(yè)人員資格；

3.按經(jīng)施工圖審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更文件對(duì)施工質(zhì)

量進(jìn)行控制；

4.按規(guī)定對(duì)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)、使用前進(jìn)行

見證取樣、平行檢驗(yàn)；對(duì)不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備責(zé)令退場(chǎng)；

5.對(duì)需要返工處理加固補(bǔ)強(qiáng)的質(zhì)量事故，按規(guī)定的程序和方

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拒不整改或者停止施工時(shí)，及時(shí)向采購人及有關(guān)行政主管部門報(bào)

告。

（七）信息管理（監(jiān)理文件資料管理）：

L明確信息管理責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理文檔管理工作；

2.及時(shí)收集施工單位建設(shè)工程的相關(guān)信息，督促組卷、歸檔；

3.按規(guī)定移交監(jiān)理檔案。

（A）組織協(xié)調(diào)：

L建立內(nèi)部考核制度，認(rèn)真實(shí)施內(nèi)部考核；

2.針對(duì)工程實(shí)際問題及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，迅速解

決處理；

3.及時(shí)辦理有關(guān)行政主管部門或采購人要求辦理或應(yīng)辦理事

項(xiàng)。

五、定價(jià)及付款方式

（一）定價(jià)方式：

采購人可在預(yù)算范圍內(nèi)約定采用固定總價(jià)、人工時(shí)計(jì)價(jià)或績(jī)

效激勵(lì)（成本補(bǔ)償）的合同定價(jià)方式，并按照考核驗(yàn)收的結(jié)果扣

減違約金。

采用績(jī)效激勵(lì)（成本補(bǔ)償）方式的，可約定績(jī)效或成本目標(biāo),

考核驗(yàn)收后按約定條件支付激勵(lì)、補(bǔ)償款項(xiàng)。

（二）履約保證金：

采購人可約定供應(yīng)商在合同簽訂前提交不超過合同金額10%

的履約保證金，鼓勵(lì)供應(yīng)商采用保函方式提交。

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（三）付款方式：

預(yù)付款：采購人可約定預(yù)付合同款，并可要求供應(yīng)商提交預(yù)

付款保函。

分期付款：采購人可約定按月/季度/分部/分項(xiàng)支付合同款

項(xiàng)，也可約定工程竣工驗(yàn)收合格交付后支付。

六、違約責(zé)任

采購人出現(xiàn)下列情形，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并向供應(yīng)商支付約

定的補(bǔ)償金或違約金；違約導(dǎo)致質(zhì)量、安全事故的，采購人應(yīng)承

擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.采購人未能按期支付合同金額；

2?由于采購人和施工方原因，工程中途停工/停建/終止；

3?采購人違反建設(shè)程序、發(fā)送錯(cuò)誤指令、壓縮合理工期等違

規(guī)行為導(dǎo)致工程發(fā)生質(zhì)量、安全事故；

供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。采購人可約定供應(yīng)

商賠償損失、支付違約金、責(zé)令監(jiān)理單位撤換現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，還

可以暫停合同執(zhí)行，直至終止合同。

1.擅自更換項(xiàng)目總監(jiān)理工程師或其它監(jiān)理工作人員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)

理項(xiàng)目部人員有索賄、故意刁難施工承包人以及無故缺勤等行為。

2.未按照合同約定或監(jiān)理規(guī)范要求驗(yàn)收施工承包人提供的材

料、隱蔽工程，分項(xiàng)、分部、單位工程出現(xiàn)漏檢（驗(yàn)）或弄虛作

假現(xiàn)象。

3.隱蔽工程記靈不實(shí)，審核施工承包人已完工程數(shù)量（支付

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進(jìn)度款、工程簽證）與采購人最終審定結(jié)論相比出現(xiàn)重大偏差。

4.沒有認(rèn)真、按時(shí)編寫監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、項(xiàng)目監(jiān)理工作

總結(jié)，審核、審批的資料積壓時(shí)間超過施工承包合同規(guī)定而無合

理理由。

5.監(jiān)督、督促工力，未按規(guī)定實(shí)施旁站導(dǎo)致的關(guān)鍵部位發(fā)生

質(zhì)量事故。工程發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，施工單位使用不合格材

料造成采購人損失或永久性質(zhì)量缺陷。

6.因監(jiān)理原因，工程未按施工合同工期完成，工程質(zhì)量和工

程品質(zhì)評(píng)價(jià)要求未達(dá)到合同要求，項(xiàng)目無法竣工備案而違約。

7.因監(jiān)理原因?qū)е卤徽嚓P(guān)職能部門簽發(fā)質(zhì)量、安全文明

施工問題的處罰通知單，工程受到政府建設(shè)主管部門書面通報(bào)批

評(píng)。

8.轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

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說明

一、適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用使用財(cái)政性資金采購的、政府工程的監(jiān)理服務(wù)。

采購人可在描述工程監(jiān)理服務(wù)的采購需求時(shí)直接引用本標(biāo)準(zhǔn)，供

應(yīng)商可按要求書面承諾符合或滿足本標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)理服務(wù)需求復(fù)雜或工程項(xiàng)目無詳細(xì)施工設(shè)計(jì)及工程量清單

的，不適用本標(biāo)準(zhǔn)。

二、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)是按國家有關(guān)工程監(jiān)理的最低標(biāo)準(zhǔn)制定，原則上政府

采購工程監(jiān)理服務(wù)不得低于本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)中的“采購人可約定”的事項(xiàng)，采購人可根據(jù)項(xiàng)目具

體情況盡量采用或選擇使用，可在描述具體的監(jiān)理項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)逐

一列明。

采購人超出本標(biāo)準(zhǔn)的采購需求，應(yīng)突出列明并說明理由。

供應(yīng)商應(yīng)實(shí)質(zhì)滿足采購人的全部采購需求，否則其響應(yīng)無效。

三、定價(jià)方式

國家已經(jīng)廢除了工程監(jiān)理按工程投資額費(fèi)率計(jì)價(jià)的規(guī)定，財(cái)

政部需求管理辦法規(guī)定的合同定價(jià)方式也不包含按費(fèi)率計(jì)價(jià)，標(biāo)

準(zhǔn)化的服務(wù)應(yīng)主要以價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)的主要條件。政府采購合同金

額不得超出預(yù)算，人工時(shí)計(jì)價(jià)和績(jī)效激勵(lì)（成本補(bǔ)償）結(jié)合考核

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驗(yàn)收結(jié)果扣減違約金，更順應(yīng)工程監(jiān)理服務(wù)發(fā)展。

合同執(zhí)行中不得以任何理由變更定價(jià)方式。

四、業(yè)績(jī)、人員要求

采購人可以將近三年內(nèi)應(yīng)具有類似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)作為供應(yīng)商

的資格條件，可以將專業(yè)監(jiān)理工程師具有相應(yīng)的專業(yè)職稱/證書作

為符合性條件，是考慮到監(jiān)理行業(yè)多年實(shí)踐的實(shí)際情況。首先，

業(yè)績(jī)作為資格條件符合政府采購法第二十三條的規(guī)定，其次，將

相應(yīng)的專業(yè)職稱/證書作為專業(yè)監(jiān)理工程師的符合性條件，是提供

高水平監(jiān)理服務(wù)的需要，不僅不違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，反而有助于

實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人員差異化報(bào)