-1-白鶴灘水電站移民后期扶持政策分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u7659白鶴灘水電站移民后期扶持政策分析報告 110581.1大型水庫移民后期扶持政策制定的背景和目標(biāo) 1262491.2大型水庫移民后期扶持政策的演進(jìn)過程 1297271.3大型水庫移民后期扶持的方式和內(nèi)容 243961.4白鶴灘水電站移民后期扶持政策落實(shí)現(xiàn)狀分析 3317531.4.1白鶴灘水電站移民安置基本概況 3315051.4.2移民后期扶持政策實(shí)施情況 61.1大型水庫移民后期扶持政策制定的背景和目標(biāo)長期以來，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制和工程建設(shè)的需要，移民的利益在水利與水電建設(shè)過程中受到損害，普遍存在移民早期補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)助不到位等問題。建國初期，國家財力有限導(dǎo)致了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、耕地資源庫匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣等問題，進(jìn)而導(dǎo)致水庫移民大面積貧困，且貧困程度高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)狀，但是他們的生計狀況卻得不到應(yīng)有的重視，他們?nèi)缤该魅艘话愕难蜎]在了工程浩蕩的水庫建設(shè)中，同時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展讓移民累積的不平衡心理越發(fā)突出，對區(qū)域社會安定造成了潛在危機(jī)。在這樣一種大背景下，我國針對移民人數(shù)較多、淹沒損失較大、搬遷安置經(jīng)費(fèi)不足等特點(diǎn)出臺了后期扶持政策，通過現(xiàn)金直接補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持的兩種方式結(jié)合，使移民逐步恢復(fù)到搬遷前水平，并具有與安置區(qū)居民相同的生產(chǎn)條件環(huán)境。對水庫移民的后期扶持，首先是要解決水庫移民基本生存問題，有飯吃、有衣穿、有房住、看得起病、上得起學(xué)；其次是要解決移民區(qū)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施陳舊的問題，改善生態(tài)，解決移民自身無力解決的外部環(huán)境問題，為移民發(fā)展創(chuàng)造條件。該政策的近期目標(biāo)是力爭在十年內(nèi)解決移民溫飽問題，長期目標(biāo)是通過不懈的努力安置移民，改善生態(tài)，切實(shí)幫助移民生產(chǎn)力的發(fā)展。1.2大型水庫移民后期扶持政策的演進(jìn)過程1981年設(shè)立了水庫移民庫區(qū)維護(hù)基金，該基金是從水庫發(fā)電量里，每千瓦時電價中提取一厘錢構(gòu)成，以減輕因水庫建設(shè)而造成移民生計負(fù)擔(dān)、移民生產(chǎn)力低下以及其他遷徙過程中存在的生存問題和發(fā)展問題，進(jìn)而提高移民的生產(chǎn)和生活水準(zhǔn)。時至1984年，移民扶持?jǐn)[脫了以往單一的資金補(bǔ)償和安置方式，將初期補(bǔ)貼與后期補(bǔ)貼相結(jié)合，將被動補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)的方式幫助移民在庫區(qū)和安置區(qū)生活。1986年起，國家開始支持中央直屬的水庫移民項(xiàng)目。為了盡快落實(shí)對開發(fā)型移民的扶持，中央在庫區(qū)維護(hù)基金外，又根據(jù)1986年出臺的《關(guān)于提取庫區(qū)建設(shè)基金的通知》的文件要求，設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)移民扶助金，以達(dá)到進(jìn)一步補(bǔ)足移民生活資金短缺，解決生產(chǎn)困難的目的。從1986年至1989年，解決水庫滑坡體危險戶的搬遷安置和庫區(qū)極困難戶的危房維修工作是中央扶持的重點(diǎn)，同時進(jìn)行的還有修建一些急需修建的供水、供電、學(xué)校、路建、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目。到了1990年至1995年，由于每段時間情況不同，中央政府的支持重點(diǎn)也開始調(diào)整，水利部批準(zhǔn)了各水庫地區(qū)根據(jù)本地情況制定的后期移民安置“五年計劃”，加強(qiáng)對水庫移民的生產(chǎn)援助。1996年中央設(shè)立了后期扶持基金，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對在1996年之前批準(zhǔn)開工建設(shè)的國家大中型水庫以及水電站移民開展后期扶持。到2001年末，中央己完成了水庫后期扶持的第一個“五年計劃”，但水庫移民問題尚未得到根本解決，許多地區(qū)還要更多的財力支持。2006年國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策意見》，對水庫移民后期扶持相關(guān)的基金進(jìn)行了整合，己形成了覆蓋全國的相對成熟的扶持政策，此時中央直屬水庫建設(shè)工作的五年計劃也已基本實(shí)現(xiàn)，按照后期扶持的政策的精神，針對還沒有完成的項(xiàng)目，應(yīng)列入各地區(qū)編訂的發(fā)展計劃綱要中繼續(xù)落實(shí)。1.3大型水庫移民后期扶持的方式和內(nèi)容由于絕大多數(shù)水庫移民為農(nóng)民，這些人在遷移過程中失去了賴以生存的土地，所以移民扶持的范圍被限定在農(nóng)村移民，移民的人口核定分為移民原遷人口以及移民現(xiàn)狀人口。移民原遷人口是指水庫完工時實(shí)際動遷的移民人口，而移民現(xiàn)狀人口則是水庫完工后的實(shí)際移民人口，這部分人口一般是原遷移民及移民自然增長人口的總和。不論是移民原遷人口或是移民現(xiàn)狀人口，若人口發(fā)生自然變化，在移民扶持期內(nèi)，都要實(shí)行“生不增、死要減”政策。如果農(nóng)村移民轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口、繁衍人口出嫁與入贅至非移民戶或者非農(nóng)業(yè)家庭、大中專畢業(yè)生就業(yè)、現(xiàn)役軍人提干及就業(yè)等移民人口將不納入扶持范圍，這些情況需要核減。在后期的扶持途徑選取上，要多方聽取并重視移民建議以及其所在村的其他村民意見，可以采取以村組為單位，直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助或者進(jìn)行項(xiàng)目扶持，也可以把兩者結(jié)合起來進(jìn)行，原則上是能核定到人的就優(yōu)先發(fā)給個人，不能的就采取項(xiàng)目扶持來著重處理移民村的突出困難。資金直接補(bǔ)助的方式是指對納入扶助范圍內(nèi)的移民每人按每年600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，自2006年7月1日起每季度發(fā)放150元，總共扶持20年，直補(bǔ)資金的發(fā)放必須要保證做到按時發(fā)放以及足額發(fā)放，同時發(fā)放過程中要建立健全相關(guān)檔案及賬戶；項(xiàng)目扶持的具體方式包含基本口糧田與水利設(shè)施配套項(xiàng)目規(guī)劃、交通、人畜飲水、通信、供電和社會事業(yè)等其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、職業(yè)教育規(guī)劃和勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。在項(xiàng)目資金的使用上，前期須有調(diào)研環(huán)節(jié)，要廣泛采納大家意見，取得多數(shù)群眾的認(rèn)可，不論是工作的組織開展還是資金使用，或者項(xiàng)目進(jìn)度，全過程要保證公開透明，必須要察納雅言，開放監(jiān)察。1.4白鶴灘水電站移民后期扶持政策落實(shí)現(xiàn)狀分析1.4.1白鶴灘水電站移民安置基本概況（1）白鶴灘水電站簡介白鶴灘水電站為金沙江下游四個水電梯級——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩中的第二個梯級，屬國家重點(diǎn)能源工程，是“西電東送”戰(zhàn)略部署中的骨干工程之一，是目前在建規(guī)模和綜合技術(shù)難度世界第一大、建成后裝機(jī)規(guī)模世界第二大的水電站，是新時代的大國重器，壩址位于四川省寧南縣和云南省巧家縣交界處，距巧家縣城約41公里，上距烏東德壩址約182公里，下距溪洛渡水電站約195公里。水庫正常蓄水位825米、庫容190.06億立方米、水庫面積216.49平方公里，壩高289米、壩頂高程834米，裝機(jī)容量1600萬千瓦，多年平均發(fā)電量624.53億千瓦時。計劃2021年4月下閘蓄水、5月初大壩全線澆筑到頂、7月1日實(shí)現(xiàn)首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電、2022年7月全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。（2）白鶴灘水電站移民后期扶持政策演進(jìn)情況1990年，國務(wù)院以國發(fā)〔1990〕56號文件批復(fù)同意了《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》，確定金沙江干流下游河段按烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四級開發(fā)。2002年，國家明確中國長江三峽集團(tuán)公司為項(xiàng)目業(yè)主。受三峽集團(tuán)公司委托，中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司承擔(dān)了金沙江白鶴灘水電站的勘測設(shè)計工作，開始前往巧家縣進(jìn)行勘測工作，充分了解項(xiàng)目的地形、地質(zhì)條件、工作條件等。2006年，水電總院審查通過了《金沙江白鶴灘水電站預(yù)可行性研究報告》。該報告內(nèi)容較為完善，包括了移民安置意愿情況、移民生產(chǎn)安置方式、項(xiàng)目建設(shè)的資金安排、項(xiàng)目建設(shè)的工期計劃、后期維護(hù)等，當(dāng)項(xiàng)目多個環(huán)節(jié)被通過后就可以順利開展項(xiàng)目的建設(shè)工作。自此，金沙江白鶴灘水電站勘測設(shè)計工作全面進(jìn)入可行性研究階段。2010年10月27日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于同意金沙江烏東德和白鶴灘水電站開展前期工作的復(fù)函》（發(fā)改辦能源〔2010〕2621號），白鶴灘水電站正式啟動前期籌建工作。2011年1月1日，云南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于禁止在白鶴灘水電站工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》，也就是人們所說的“封庫令”，于是華東院駐巧家辦公樓，設(shè)計人員和施工人員開始加班加點(diǎn)地工作，為了白鶴灘水電站能夠按照既定時間和目標(biāo)開工而奠基。2011年3月至2012年6月，在云南省、昭通市移民主管部門的指導(dǎo)下，三峽集團(tuán)公司、巧家縣人民政府、華東院共同組織成立實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作組，開展并完成了白鶴灘水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫淹沒影響區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。2012年7月至2016年4月，陸續(xù)開展并完成了生產(chǎn)安置人口計算分析、征地紅線外土地資源調(diào)查、環(huán)境容量調(diào)查分析、移民安置意愿調(diào)查、農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城集鎮(zhèn)遷建處理規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目處理規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計工作。2016年5月，水電總院會同原云南省移民開發(fā)局審查通過了《金沙江白鶴灘水電站移民安置規(guī)劃大綱（云南部分）》，這一規(guī)劃大綱于2016年9月18日得到了云南省人民政府以云政復(fù)〔2016〕61號文件批復(fù)同意。2016年10月，水電總院會同云南省移民開發(fā)局審查通過了《金沙江白鶴灘水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告（云南部分）》，該規(guī)劃報告于2016年11月11日得到了云南省移民開發(fā)局以云移發(fā)〔2016〕194號文件審核同意。2017年7月31日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2017〕1440號文件印發(fā)了《關(guān)于金沙江白鶴灘水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》。2017年8月3日，白鶴灘水電站主體工程全面開工建設(shè)，移民搬遷安置實(shí)施工作全面啟動。（3）白鶴灘水電站移民安置進(jìn)程2018年10月，全面啟動移民房屋與市政工程建設(shè)。2019年5月至6月，完成移民搬遷安置協(xié)議簽訂工作。巧家縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)統(tǒng)籌，38名處級領(lǐng)導(dǎo)、87家部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3180名干部職工掛包到村到戶，選派86名干部組成了12支駐村工作隊(duì)駐村工作，面對面、零距離講清移民政策、規(guī)劃藍(lán)圖和利益得失，幫移民算清戶型選擇、利益對比、補(bǔ)償補(bǔ)助“三本賬”，用真情獲得移民的理解和支持，37天完成搬遷安置協(xié)議簽訂；69完成生產(chǎn)安置協(xié)議簽訂。2020年5月15日，首批移民安置房封頂。2020年10月至12月，完成移民生產(chǎn)安置協(xié)議簽訂工作。2020年11月30，移民安置房實(shí)現(xiàn)全面封頂。2020年12月，移民安置房裝修、配套設(shè)施建設(shè)基本完成，到達(dá)移民搬遷入住條件。2021年1月22日，啟動移民搬遷入住工作。2021年3月15日，完成5萬移民搬遷，同步完成了庫底清理和移民安置自驗(yàn)。（4）白鶴灘水電站移民安置情況水電站建設(shè)征地涉及巧家縣5個鎮(zhèn)32個村（社區(qū)）189個村民小組，土地11萬畝，房屋350萬平方米，搬遷安置人口17153戶50178人，生產(chǎn)安置人口19002戶54765人。建設(shè)8個安置區(qū)722棟21057套安置房，總建設(shè)用地面積6925.8畝。這8個安置區(qū)分別為蒙姑鎮(zhèn)十里坪安置區(qū)、金塘遷建集鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)邱家?guī)Z安置區(qū)、白鶴灘鎮(zhèn)天生梁子安置區(qū)、白鶴灘鎮(zhèn)北門安置區(qū)、白鶴灘鎮(zhèn)七里安置區(qū)、白鶴灘鎮(zhèn)黎明安置區(qū)、大寨鎮(zhèn)王家灣安置區(qū)，這八個安置區(qū)的基本情況如下表所示。這些安置的移民全部為2021年3月15日以前完成搬遷，因此按照現(xiàn)狀人口，以2021年3月15日為時間基準(zhǔn)點(diǎn)，由市對縣進(jìn)行移民現(xiàn)狀人口數(shù)一次核定，在人口發(fā)生自然變化時，執(zhí)行“生不增、死要減”政策，在每個季度結(jié)束后的一個月內(nèi)，由村開始逐個核實(shí)移民人口，填寫移民人口變動表，由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級移民機(jī)構(gòu)、市移民辦逐級匯總上報，并在下一個季度予以核減。表1.1白鶴灘水電站移民安置區(qū)基本情況安置區(qū)名稱建設(shè)面積/畝安置移民戶數(shù)安置移民數(shù)量移民來源安置房規(guī)格安置房平配置蒙姑鎮(zhèn)十里坪安置區(qū)651.7515955151蒙姑鎮(zhèn)蒙姑社區(qū)和新塘村2.5/3層安置房314棟1631套26.9萬平方米幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場、金融通訊供電等金塘遷建集鎮(zhèn)577.6512643648塘鎮(zhèn)大洼村、梨樹村、煤炭村、雙河社區(qū)、興隆村和崇溪鎮(zhèn)馬洪村11層安置房32棟1473套25.95萬平方米政務(wù)服務(wù)中心、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場、金融通訊供電等白鶴灘鎮(zhèn)邱家?guī)Z安置區(qū)741.1519255410白鶴灘鎮(zhèn)蓮塘社區(qū)17層安置房34棟2632套38萬平方米幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場、金融通訊供電等白鶴灘鎮(zhèn)天生梁子安置區(qū)1021.1523386790白鶴灘鎮(zhèn)蓮塘社區(qū)、庫著村17層安置房45棟3228套45.3萬平方米幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場、金融通訊供電等白鶴灘鎮(zhèn)北門安置區(qū)2140.05442412307白鶴灘鎮(zhèn)北門社區(qū)、花園社區(qū)、七里社區(qū)、可福村、魚壩村17層安置房81棟5890套82.3萬平方米幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場、金融通訊供電等白鶴灘鎮(zhèn)七里安置區(qū)936.324507118白鶴灘鎮(zhèn)棉紗村、黎明社區(qū)、巧家營社區(qū)17層安置房43棟3294套49.5萬平方米建設(shè)幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場、金融通訊供電等白鶴灘鎮(zhèn)黎明安置區(qū)545.2516444974白鶴灘鎮(zhèn)棉紗村、黎明社區(qū)、巧家營社區(qū)11層安置房50棟2305套34.8萬平方米幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場、金融通訊供電等大寨鎮(zhèn)王家灣安置區(qū)310.56482125大寨鎮(zhèn)大寨社區(qū)、?？谏鐓^(qū)、哆車村、官村村2.5/3層安置房123棟604套11萬平方米衛(wèi)生室、警務(wù)室、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場等數(shù)據(jù)來源：作者整理自繪1.4.2移民后期扶持政策實(shí)施情況白鶴灘水電站自2006年后期扶持政策頒布以來，相關(guān)具體工作己經(jīng)全面開展、穩(wěn)步落實(shí)，各移民村的基礎(chǔ)設(shè)施情況有了明顯改善，當(dāng)?shù)匾泼竦恼w平均收入水平穩(wěn)步提升，切實(shí)保障了區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展以及村民們的和諧共處，具體工作如下：（1）健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了由縣委書記、縣長任組長的移民工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長任指揮長的移民搬遷安置工作指揮部，下設(shè)20個工作機(jī)構(gòu)開展工作。建立縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)、處級領(lǐng)導(dǎo)掛村、縣直部門包組、干部職工包戶的掛鉤包保制度，明確了“四包四?！保ò咝麄鳌⒈f(xié)議簽訂，包思想動員、保搬遷入住，包工作規(guī)范、保公平公正，包矛盾化解、保和諧穩(wěn)定）工作責(zé)任。為規(guī)范移民搬遷安置實(shí)施工作，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，細(xì)化制定了移民資金管理辦法、移民工程管理辦法、移民檔案管理辦法等。（2）科學(xué)制定移民安置政策。巧家縣立足土地資源不足和安置容量有限的實(shí)際，將移民政策制定落實(shí)的全過程與群眾期盼、長遠(yuǎn)發(fā)展緊密融合，在深入調(diào)查研究、充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確定移民安置方案，制定了切合巧家實(shí)際的移民安置實(shí)施細(xì)則、集中安置房建購辦法、協(xié)議簽訂及搬遷獎勵辦法等一系列政策。移民安置房按照“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、商住分離、小區(qū)化樓房”模式規(guī)劃建設(shè)，充分考慮移民庫區(qū)原住房面積、子女成家后住房需求等因素，確定移民安置房面積為50m2/人（“25m2+5m2+20m2”，即：在每人25平方米基本住房建購面積的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身意愿和經(jīng)濟(jì)條件每人增加5平方米的基本住房建購面積；對自身經(jīng)濟(jì)條件較好的移民戶，還可選擇每人不超過20平方米的改善性住房建購面積），逐年補(bǔ)償統(tǒng)一執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)。（3）全面完成了本地水庫移民的人口核實(shí)工作。白鶴灘水電站在移民人口核定的過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定流程及政策要求開展工作。首先當(dāng)?shù)氐囊泼褶k專員逐村走訪，初步了解各村現(xiàn)有水庫移民情況；而后分組進(jìn)行逐村挨戶的人口登記工作，確定原遷移民與非原遷移民人口數(shù)量，確保既無遺漏也無錯報；再后將統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行公示，告知各村村民，對公示期間村民反映的情況及時處理；最后根據(jù)核定的人口情況，將核定的人口情況作為白鶴灘水電站移民扶持方式的重要參考基數(shù)。（4）全力推進(jìn)移民工程建設(shè)。采取倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，施工組織措施精準(zhǔn)到旬，并進(jìn)行日巡查、周調(diào)度、月督查，千方百計、爭分奪秒推進(jìn)移民工程項(xiàng)目建設(shè)。8個安置區(qū)722棟21057套移民安置房全部交付使用，小區(qū)綠化、市政道路等建設(shè)基本完成，學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生室、社區(qū)用房等公共配套設(shè)施建設(shè)基本完成。移民供水工程已滿足移民搬遷入住及城鎮(zhèn)用水需求，電力通訊功能基本恢復(fù)，巧蒙路、昭巧路等5條復(fù)建公路均完成95%以上，2021年3月底前具備通行條件。62家企業(yè)、27家文物及事業(yè)單位基本完成處理協(xié)議簽訂，遷建工作有序推進(jìn)。（5）全面完成移民搬遷安置。面對移民搬遷規(guī)模龐大、移民群眾數(shù)量眾多的現(xiàn)實(shí)，巧家縣堅持黨建引領(lǐng)推動移民搬遷，成立了移民安置區(qū)臨時黨工委和臨時黨支部，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的組織帶動作用，并同步開展便民服務(wù)中心建設(shè)、小區(qū)物業(yè)管理等工作，全力做好搬遷道路保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、特殊群體搬遷車輛組織、業(yè)態(tài)營造、應(yīng)急救援等工作，對搬遷移民按400元/戶的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放慰問物資。掛包干部進(jìn)村入戶做深做細(xì)移民搬遷的思想動員、搬遷組織等工作，招募700余名搬遷志愿服務(wù)者幫助移民搬遷和做好入住引導(dǎo)服務(wù)，17153戶50178人已完成搬遷，實(shí)現(xiàn)了移民“搬得出”的目標(biāo)。庫底清理和名木古樹移栽基本完成，移民安置驗(yàn)收工作有序推進(jìn)。（6）移民直補(bǔ)資金發(fā)放到位。根據(jù)已經(jīng)完成統(tǒng)計、登記在冊的后期扶持人口數(shù)，每個季度按時發(fā)放150元直補(bǔ)資金，無法發(fā)放的人員及時進(jìn)行核定，確保每個移民能拿到自己應(yīng)有的補(bǔ)償資金。截止至2021年3月15日，白鶴灘水電站財政累計撥款498.4萬元，直接補(bǔ)助金額兌現(xiàn)率達(dá)99%，保證了每一個移民所應(yīng)獲得的切實(shí)利益。（7）大力促進(jìn)了移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。近十年內(nèi)白鶴灘水電站移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持資金投入總規(guī)模為1.13億元，這里邊包括了鄉(xiāng)村飲食、教育教學(xué)、交通基建、水利工程、行業(yè)扶助、社會服務(wù)等許多方面。與此同時，為進(jìn)一步促進(jìn)各行業(yè)對移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入，在政策規(guī)劃和制定上，優(yōu)先考慮移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。首先，按照省委省政府“結(jié)合移民搬遷安置打造巧家縣特色旅游城鎮(zhèn)”的目標(biāo)定位，巧家縣把城集鎮(zhèn)發(fā)展前景最好的區(qū)域用于安置移民，將移民搬遷安置與特色旅游城鎮(zhèn)打造深度融合，及時修編了“一城三鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，將移民安置區(qū)納入城集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，整合金沙江峽谷、電站水庫湖面、堂瑯文化等元素，繪就了“一城三鎮(zhèn)”旅游城鎮(zhèn)建設(shè)藍(lán)圖。啟動了濱江大道、水鎮(zhèn)坊鄉(xiāng)及水系工程等一批特色旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新老城區(qū)功能進(jìn)一步融合，縣城整體形象明顯提升，特色旅游城鎮(zhèn)已初具雛形，為旅游業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。其次，加快推進(jìn)衛(wèi)星工廠建設(shè)。在各安置區(qū)周邊規(guī)劃布局衛(wèi)星工廠和特色農(nóng)業(yè)，通過招商引資，啟動了服裝廠、食用菌廠、鋁模板廠、電子產(chǎn)品加工廠等7個衛(wèi)星工廠及石榴花開田園綜合體、玉屏山世外桃源綜合體建設(shè)，擬投資7.28億元，可提供就業(yè)崗位4000個。各個安置區(qū)投資建設(shè)工廠和企業(yè)以及提供的崗位數(shù)量情況如下表1.2所示。表1.2各企業(yè)移民建設(shè)投資情況投資企業(yè)投資地點(diǎn)投資額提供崗位數(shù)廢棄物綜合回收利用廠金塘鎮(zhèn)梨樹坪村8000萬元1000個服裝生產(chǎn)廠和課桌椅黑板生產(chǎn)組裝廠七里安置區(qū)3000萬元100個電子產(chǎn)品加工廠七里安置區(qū)1000萬元300個食用菌工廠金塘鎮(zhèn)4000萬元100個鋁模板廠大沙壩1435萬元800個農(nóng)產(chǎn)品物流園高速公路北互通2000萬元1200個大型綜合農(nóng)產(chǎn)品交易市場高速公路南互通5億元4000個蒙姑石榴花開田園綜合體蒙姑鎮(zhèn)1600萬元100個玉屏山世外桃源綜合體玉屏山1800萬元100個數(shù)據(jù)來源：作者整理自繪（8）做好移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)“五清”工作要求，全面摸清了搬遷移民的勞動力就業(yè)及就業(yè)意愿情況，引進(jìn)8家人力資源公司進(jìn)駐移民安置區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，做好勞動力崗前培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，對移民勞動力采取“點(diǎn)對點(diǎn)”一站式免費(fèi)服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”模式，建立“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、勞動者選單、政府買單”培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞庫區(qū)移民，瞄準(zhǔn)市場用工需求大、就業(yè)穩(wěn)定、收入較高的職業(yè)（工種）開展技能培訓(xùn)，已開展技能培訓(xùn)4期，吸納近5000名移民勞動力到金沙酒店等服務(wù)業(yè)、建筑工程領(lǐng)域就業(yè)。用足用活國家對勞動力轉(zhuǎn)移輸出和就業(yè)政策支持，力爭用3年時間對移民勞動力實(shí)行技能培訓(xùn)全覆蓋，全面提升移民再就業(yè)能力。目前，移