四川安全生產(chǎn)條例2025一、總則

1.1立法目的

為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強四川省安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

1.2立法依據(jù)

本條例以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》為上位法依據(jù)，同時結(jié)合四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點（如能源化工、建筑施工、交通運輸、礦山開采等重點行業(yè)領域）、安全生產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗以及新時代安全生產(chǎn)新要求，細化補充相關規(guī)定，增強針對性和可操作性。

1.3適用范圍

本條例適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、各類開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)應當按照職責，做好本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

1.4基本原則

安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持三管（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）三必須（必須落實安全生產(chǎn)責任、必須做到安全責任到位、必須嚴格安全監(jiān)管）原則，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

1.5政府及部門職責

縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領導協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者人員，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府應急管理部門承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作；其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)依法對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

1.6安全生產(chǎn)工作機制

建立安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全風險辨識評估、分級管控和事故隱患排查治理制度，定期開展安全風險排查和隱患治理，如實記錄排查治理情況。推行安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估和事故預防的作用。鼓勵安全生產(chǎn)科學技術研究、技術創(chuàng)新和先進技術的推廣應用，支持安全生產(chǎn)先進管理經(jīng)驗的交流與推廣，提升安全生產(chǎn)科技保障能力。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵社會各界和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進行舉報，對查證屬實的給予獎勵。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

2.1安全生產(chǎn)責任體系

2.1.1主體責任落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的第一責任人，必須依法履行安全生產(chǎn)職責。單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責日常安全生產(chǎn)管理工作。主要負責人應當定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)投入有效實施。對于高危行業(yè)，如礦山、建筑施工、危險化學品等，單位主要負責人必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并取得安全生產(chǎn)考核合格證。

2.1.2管理責任分工

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確分管安全生產(chǎn)的負責人，協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責。分管負責人負責組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，監(jiān)督安全生產(chǎn)措施的落實。各部門負責人對本部門的安全生產(chǎn)工作直接負責，確保本部門從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。單位應當建立安全生產(chǎn)責任考核機制，將安全生產(chǎn)責任落實情況納入績效考核，對未履行職責的人員依法處理。

2.2安全生產(chǎn)保障措施

2.2.1資金投入保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障安全生產(chǎn)所需資金投入，用于改善安全生產(chǎn)條件、配備安全設施設備、開展安全生產(chǎn)培訓等。資金投入應當納入年度財務預算，?？顚Ｓ?。單位應當建立安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并確保資金使用合規(guī)。對于新建、改建、擴建項目，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。單位應當定期檢查資金使用情況，確保投入效果，防止資金挪用或浪費。

2.2.2安全設施設備管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全設施設備，并定期維護、保養(yǎng)和檢測。安全設施包括防護裝置、報警裝置、緊急疏散設施等，設備包括特種設備、消防設施等。單位應當建立安全設施設備臺賬，記錄采購、安裝、使用、維修和報廢情況。對于存在風險的設備，必須設置明顯的安全警示標志，并定期檢查其運行狀況。單位應當淘汰落后、安全性能低下的設備，更新為先進、安全的技術設備，降低事故風險。

2.3安全生產(chǎn)培訓與教育

2.3.1培訓要求與內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓，確保其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和應急處置能力。培訓內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、風險辨識、隱患排查、事故應急處理等。新入職人員、轉(zhuǎn)崗人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓考核合格后方可上崗。單位應當制定年度培訓計劃，明確培訓時間、內(nèi)容和方式，確保培訓覆蓋所有從業(yè)人員。培訓形式包括課堂教學、現(xiàn)場實操、案例分析等，注重實效性。

2.3.2培訓實施與評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當指定專人負責培訓工作，確保培訓師資具備專業(yè)資質(zhì)。培訓實施過程中，應當記錄培訓內(nèi)容、參與人員和考核結(jié)果，建立培訓檔案。單位應當定期評估培訓效果，通過考試、演練等方式檢驗從業(yè)人員掌握情況。對于評估不合格的人員，應當重新培訓。單位還應當鼓勵從業(yè)人員參加外部培訓，提升專業(yè)水平。培訓經(jīng)費由單位承擔，不得向從業(yè)人員收取費用。

2.4安全生產(chǎn)風險管控

2.4.1風險辨識與評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立風險辨識評估制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風險進行辨識和評估。風險辨識包括識別危險源、分析可能導致事故的因素，評估包括確定風險等級，分為重大、較大、一般和低風險。單位應當組織專業(yè)團隊參與，采用科學方法，如工作危害分析、故障樹分析等。辨識評估結(jié)果應當形成報告，明確風險點、管控措施和責任人員。對于重大風險，必須制定專項管控方案，并報當?shù)貞惫芾聿块T備案。

2.4.2隱患排查治理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患排查治理制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施、人員操作等進行全面排查。隱患包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等。單位應當明確排查頻次，一般隱患每月排查一次，重大隱患每周排查一次。排查發(fā)現(xiàn)隱患后，必須立即采取措施整改，明確整改責任人、時限和措施。整改完成后，應當組織驗收，確保隱患消除。單位應當建立隱患臺賬，記錄排查、整改、驗收情況，并定期向應急管理部門報告重大隱患治理情況。

2.5應急管理與響應

2.5.1應急預案制定

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急預案，包括綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案。預案內(nèi)容應當涵蓋事故類型、應急組織機構(gòu)、職責分工、預警信息、響應程序、救援措施、物資保障等。單位應當根據(jù)風險評估結(jié)果，針對可能發(fā)生的火災、爆炸、泄漏等事故，制定具體預案。預案應當定期修訂，確保與實際情況相符。單位還應當明確應急通訊方式，確保事故發(fā)生時能夠及時聯(lián)系救援力量。

2.5.2應急演練與處置

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急演練，檢驗預案的可行性和人員的應急能力。演練形式包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，每年至少進行一次綜合演練。演練后應當總結(jié)評估，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。事故發(fā)生時，單位必須立即啟動應急預案，組織現(xiàn)場救援，防止事故擴大。單位應當建立應急救援隊伍，配備必要的救援設備和物資，如消防器材、急救藥品等。同時，應當配合政府部門的應急救援工作，及時報告事故情況，并做好善后處理。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

3.1監(jiān)管主體與職責

3.1.1應急管理部門職責

應急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督全省安全生產(chǎn)工作。具體職責包括：組織擬訂安全生產(chǎn)政策和規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查省級有關部門和市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)工作；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，參與應急救援工作；負責安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。應急管理部門應當建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，確保監(jiān)管工作高效開展。

3.1.2行業(yè)主管部門職責

交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。交通運輸部門負責道路、水路交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑、市政工程及城市燃氣等安全監(jiān)管；水利部門負責水利工程運行安全監(jiān)管；工業(yè)和信息化部門負責指導工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。各部門應當制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準和規(guī)范，定期組織開展行業(yè)安全檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

3.1.3開發(fā)區(qū)監(jiān)管責任

各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職人員，負責開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當建立企業(yè)安全檔案，實施動態(tài)管理；組織開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設；協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)共性問題；配合應急管理部門開展執(zhí)法檢查。對于跨區(qū)域開發(fā)的園區(qū)，應當明確屬地監(jiān)管責任，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.2監(jiān)管方式與手段

3.2.1分類分級監(jiān)管

應急管理部門應當根據(jù)企業(yè)風險等級實施差異化監(jiān)管。對高危行業(yè)企業(yè)，如礦山、危險化學品、建筑施工等，實行重點監(jiān)管，每季度至少進行一次全面檢查；對一般行業(yè)企業(yè)，實行隨機抽查，每年檢查覆蓋率不低于30%。監(jiān)管過程中應當采用“雙隨機、一公開”方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。對風險較高的企業(yè)，可以增加檢查頻次，實施駐點監(jiān)管或派駐安全專員。

3.2.2智慧監(jiān)管應用

推進安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺建設，整合企業(yè)風險數(shù)據(jù)、隱患排查信息、執(zhí)法記錄等資源。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，對礦山、?；返戎攸c領域?qū)嵤崟r監(jiān)測。例如，在礦山安裝人員定位系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)測傳感器，在?；穫}庫設置溫度、壓力自動報警裝置。監(jiān)管部門通過平臺遠程監(jiān)控企業(yè)運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并預警。鼓勵企業(yè)建設安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、整改、驗收全流程線上管理。

3.2.3監(jiān)管措施實施

監(jiān)管部門可以采取以下措施：進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；查閱、復制相關資料；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對重大事故隱患，實施掛牌督辦。檢查過程中應當制作現(xiàn)場檢查記錄，由執(zhí)法人員和被檢查單位負責人簽字確認。對拒不整改的企業(yè)，可以依法采取強制措施，并納入失信名單實施聯(lián)合懲戒。

3.3協(xié)同監(jiān)管機制

3.3.1部門聯(lián)動機制

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，由應急管理部門牽頭，定期組織交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)管等部門召開會議，通報安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決跨部門監(jiān)管問題。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，針對季節(jié)性、區(qū)域性安全風險，如汛期防汛、節(jié)假日安全檢查等，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。各部門應當共享監(jiān)管信息，企業(yè)被處罰、被吊銷許可等事項及時通報相關部門，實施協(xié)同監(jiān)管。

3.3.2區(qū)域協(xié)作機制

推動跨區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作，建立川渝、川陜等毗鄰地區(qū)的安全生產(chǎn)聯(lián)動機制。針對交界地帶的礦山、?；愤\輸?shù)蕊L險，開展聯(lián)合檢查和應急演練。建立事故調(diào)查協(xié)作機制，對涉及多區(qū)域的事故，由省級應急管理部門組織聯(lián)合調(diào)查組，確保事故調(diào)查公正高效。推動建立區(qū)域安全生產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、處罰記錄等數(shù)據(jù)互通，減少重復檢查。

3.3.3社會監(jiān)督機制

鼓勵新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督。新聞媒體有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為進行曝光，對重大隱患進行跟蹤報道。行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮自律作用，組織企業(yè)開展安全培訓、經(jīng)驗交流，制定行業(yè)安全標準。設立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對舉報重大事故隱患和違法行為的人員給予物質(zhì)獎勵，并嚴格保護舉報人信息。鼓勵企業(yè)職工參與安全監(jiān)督，建立內(nèi)部舉報渠道，對舉報屬實的給予表彰。

3.4監(jiān)管能力建設

3.4.1執(zhí)法隊伍建設

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，實行執(zhí)法人員持證上崗制度。定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務技能培訓，每年培訓時間不少于40學時。配備必要的執(zhí)法裝備，如便攜式檢測儀器、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。建立執(zhí)法人員考核評價機制，將執(zhí)法成效、廉潔自律等納入考核，對不合格人員調(diào)整執(zhí)法崗位。

3.4.2技術支撐體系

建設省級安全生產(chǎn)技術支撐中心，為監(jiān)管部門提供技術支持。中心職責包括：參與事故調(diào)查技術分析，為復雜事故提供專業(yè)意見；開展安全風險評估，為監(jiān)管決策提供依據(jù)；研發(fā)推廣先進安全技術裝備。鼓勵高校、科研院所與監(jiān)管部門合作，建立安全生產(chǎn)實驗室，開展安全技術攻關。引入第三方技術服務機構(gòu)，參與企業(yè)安全檢查和隱患排查，彌補監(jiān)管力量不足。

3.4.3監(jiān)管資源保障

縣級以上人民政府應當保障安全生產(chǎn)監(jiān)管所需經(jīng)費，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，確保監(jiān)管工作正常開展。加強監(jiān)管設施建設，完善辦公場所、培訓基地、應急救援設施等。為執(zhí)法人員配備勞動保護用品，保障執(zhí)法安全。建立監(jiān)管人員激勵機制，對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵，調(diào)動工作積極性。

3.5監(jiān)管效能評估

3.5.1考核評價機制

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核制度，由上級政府對下級政府、應急管理部門對行業(yè)主管部門進行考核。考核內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故控制指標完成情況、監(jiān)管執(zhí)法成效、隱患排查治理情況等。考核結(jié)果與領導干部政績考核掛鉤，作為評優(yōu)評先、干部選拔任用的重要依據(jù)。對考核不合格的地區(qū)和部門，責令限期整改，約談主要負責人。

3.5.2監(jiān)管效果評估

定期開展安全生產(chǎn)監(jiān)管效能評估，采用定量與定性相結(jié)合的方法。定量指標包括：企業(yè)隱患整改率、事故起數(shù)下降率、執(zhí)法檢查覆蓋率等；定性指標包括：企業(yè)安全意識提升、監(jiān)管制度完善程度等。通過問卷調(diào)查、企業(yè)訪談、數(shù)據(jù)分析等方式收集信息，形成評估報告。根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整監(jiān)管策略，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

3.5.3持續(xù)改進機制

建立監(jiān)管工作反饋機制，定期收集企業(yè)和社會對監(jiān)管工作的意見建議。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、執(zhí)行偏差等問題，及時研究整改措施。推廣先進監(jiān)管經(jīng)驗，如“安全執(zhí)法+服務”模式，在嚴格執(zhí)法的同時為企業(yè)提供技術指導。建立監(jiān)管創(chuàng)新激勵機制，鼓勵基層探索符合本地實際的監(jiān)管方法，提升監(jiān)管科學化水平。

四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理

4.1事故調(diào)查組織

4.1.1調(diào)查主體確定

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按照事故等級和管轄權(quán)限，由相應人民政府組織成立事故調(diào)查組。一般事故由縣級人民政府負責調(diào)查；較大事故由設區(qū)的市級人民政府負責調(diào)查；重大事故由省人民政府負責調(diào)查；特別重大事故依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。事故調(diào)查組由應急管理部門、公安機關、工會以及行業(yè)主管部門組成，邀請人民檢察院參與。必要時可以聘請技術專家參與調(diào)查，提供專業(yè)意見。

4.1.2調(diào)查組職責分工

事故調(diào)查組實行組長負責制，組長由人民政府指定。調(diào)查組下設技術組、管理組、綜合組等專項小組。技術組負責事故現(xiàn)場勘查、技術鑒定和原因分析；管理組負責調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理責任落實情況；綜合組負責調(diào)查取證、文書起草和協(xié)調(diào)聯(lián)絡。各小組分工協(xié)作，形成調(diào)查結(jié)論。調(diào)查組成員應當客觀公正，與事故單位無利害關系。

4.1.3調(diào)查程序規(guī)范

事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)完成調(diào)查，遇有特殊情況經(jīng)批準可延長三十日。調(diào)查程序包括：現(xiàn)場勘查、物證收集、詢問筆錄、技術鑒定、綜合分析等環(huán)節(jié)。調(diào)查過程應當全程錄音錄像，確保取證合法。調(diào)查組應當制作現(xiàn)場勘查筆錄、詢問記錄等技術文書，由相關人員簽字確認。對涉及刑事犯罪的，及時移送司法機關處理。

4.2事故原因分析

4.2.1直接原因判定

通過現(xiàn)場勘查和技術鑒定，識別導致事故發(fā)生的直接原因。包括人的不安全行為（如違章操作、未佩戴防護用品）、物的不安全狀態(tài)（如設備故障、安全裝置失效）以及環(huán)境因素（如惡劣天氣、作業(yè)環(huán)境不良）。例如，某化工廠爆炸事故的直接原因為反應釜超壓運行導致設備破裂。調(diào)查組應當記錄具體證據(jù)鏈，形成直接原因分析報告。

4.2.2間接原因追溯

深入分析管理層面存在的系統(tǒng)性缺陷。重點檢查安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全培訓教育有效性、隱患排查治理機制運行、應急預案完備性等。例如，某礦山坍塌事故的間接原因包括企業(yè)未按規(guī)程支護、安全檢查流于形式、員工未經(jīng)培訓上崗等。調(diào)查組應當追溯管理漏洞，明確責任主體。

4.2.3綜合成因研判

結(jié)合直接原因和間接原因，綜合分析事故發(fā)生的深層次矛盾。包括行業(yè)監(jiān)管缺失、技術標準滯后、企業(yè)安全文化薄弱等。例如，某建筑工地高處墜落事故反映出行業(yè)安全監(jiān)管存在盲區(qū)、企業(yè)重效益輕安全的問題。調(diào)查組應當形成綜合成因研判報告，提出系統(tǒng)性改進建議。

4.3責任認定與追究

4.3.1事故責任劃分

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分事故責任主體。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任（主要負責人、分管負責人、現(xiàn)場管理人員）、監(jiān)管責任（行業(yè)主管部門、應急管理部門）以及第三方責任（如設計單位、監(jiān)理單位）。責任認定應當依據(jù)事實和證據(jù)，遵循“誰主管、誰負責”原則。例如，某危化品泄漏事故中，企業(yè)主要負責人承擔主要責任，應急監(jiān)管部門承擔監(jiān)管責任。

4.3.2法律責任適用

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《刑法》等法律法規(guī)，對責任單位和責任人實施處罰。對生產(chǎn)經(jīng)營單位，可處罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等；對責任人，可處罰款、吊銷安全資格證、納入失信名單等；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。例如，對瞞報事故的企業(yè)，處200萬元以上500萬元以下罰款，對直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款。

4.3.3紀律與行政處分

對事故中失職瀆職的公職人員，由監(jiān)察機關依法給予處分。包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。對瞞報謊報事故的，從重處分。例如，某縣政府負責人因未落實安全生產(chǎn)巡查制度，導致發(fā)生重大事故，被給予撤職處分。處分決定應當向社會公開，形成震懾效應。

4.4事故整改與防范

4.4.1整改措施制定

事故調(diào)查組應當提出針對性整改建議，包括技術措施（如設備升級改造）、管理措施（如完善制度流程）、教育措施（如強化培訓）等。整改措施應當明確責任單位、完成時限和驗收標準。例如，針對某機械傷害事故，建議企業(yè)安裝防護裝置、修訂操作規(guī)程、開展全員安全培訓。

4.4.2整改落實監(jiān)督

事故發(fā)生單位應當制定整改方案，報事故調(diào)查組備案。應急管理部門和行業(yè)主管部門對整改情況進行跟蹤督辦，定期檢查驗收。對逾期未完成整改的，依法處罰并掛牌督辦。例如，某煤礦企業(yè)未按時完成瓦斯抽采系統(tǒng)改造，被責令停產(chǎn)整頓，直至驗收合格方可恢復生產(chǎn)。

4.4.3防范經(jīng)驗推廣

事故調(diào)查組應當總結(jié)教訓，形成典型案例，在全省范圍內(nèi)通報。通過安全培訓、媒體宣傳、現(xiàn)場會等形式，推廣先進防范經(jīng)驗。例如，某建筑施工企業(yè)坍塌事故后，省住建廳組織全省企業(yè)觀摩標準化施工流程，提升安全管理水平。

4.5信息公開與善后

4.5.1事故信息發(fā)布

事故調(diào)查結(jié)果經(jīng)批準后，由人民政府統(tǒng)一向社會公開。公開內(nèi)容包括事故經(jīng)過、原因分析、責任認定、處理結(jié)果及整改措施。采用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、新聞通稿等多種形式，確保信息及時準確。例如，某特別重大事故調(diào)查報告全文在省政府官網(wǎng)發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

4.5.2受害者權(quán)益保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法承擔賠償責任，及時支付醫(yī)療費、喪葬費、撫恤金等。對困難家庭，由民政部門提供臨時救助。建立事故賠償調(diào)解機制，通過人民調(diào)解、司法調(diào)解等方式化解糾紛。例如，某交通事故受害者家屬通過調(diào)解獲得120萬元賠償款，保障其基本生活。

4.5.3社會心理干預

對事故涉及的企業(yè)員工、周邊居民開展心理疏導，消除恐慌情緒。組織心理咨詢師提供專業(yè)服務，幫助受害者家屬走出心理陰影。例如，某化工廠爆炸事故后，省衛(wèi)健委組織心理醫(yī)療隊進駐現(xiàn)場，為500余名群眾提供心理援助。

4.6責任追究案例警示

4.6.1典型案例剖析

選取近年來省內(nèi)重特大事故案例，深入剖析責任追究過程。例如，某市“8·12”?；繁ㄊ鹿手校髽I(yè)主要負責人被以重大責任事故罪判處有期徒刑六年，應急管理部門負責人因玩忽職守被開除公職。

4.6.2責任追究成效

通過責任追究，倒逼企業(yè)落實主體責任。例如，某市實施事故責任追究后，企業(yè)安全投入增加30%，隱患整改率提升至95%。

4.6.3長效警示教育

將責任追究案例納入安全生產(chǎn)培訓教材，組織企業(yè)負責人專題學習。拍攝警示教育片，在全省播放，強化震懾效果。例如，《生命重于泰山》警示教育片覆蓋全省10萬家企業(yè)，受教育人員達200萬人次。

五、法律責任

5.1行政處罰主體

5.1.1監(jiān)管執(zhí)法主體

縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依照法定權(quán)限對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。執(zhí)法主體應當具備行政執(zhí)法資格，執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動出示執(zhí)法證件。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

5.1.2委托執(zhí)法情形

上級監(jiān)管部門可以委托下級部門或具備法定條件的組織實施行政處罰，但受委托組織不得再委托其他組織或個人。委托機關應當對受委托組織的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)以委托機關名義實施處罰。

5.1.3跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作

對涉及兩個以上行政區(qū)域的安全生產(chǎn)違法行為，由共同的上一級監(jiān)管部門指定管轄或直接組織聯(lián)合執(zhí)法?？鐓^(qū)域執(zhí)法應當建立案件移送機制，及時通報違法線索，明確證據(jù)移交標準和程序，避免重復處罰或漏罰。

5.2違法行為處罰

5.2.1主體責任缺失處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全生產(chǎn)主體責任，責令限期改正，可處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下罰款。高危行業(yè)未投保安全生產(chǎn)責任保險的，責令限期投保，并按未投保險種保費的二倍處以罰款。

5.2.2隱患整改不力處罰

對重大事故隱患未排查或未整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對主要負責人處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定的，由監(jiān)管部門依法強制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的費用由違法單位承擔。

5.2.3培訓教育違規(guī)處罰

未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓或培訓不合格上崗的，責令限期改正，可處五千元以上二萬元以下罰款；特種作業(yè)人員無證上崗的，責令立即停止作業(yè)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處一萬元以上五萬元以下罰款。隱瞞特種作業(yè)人員傷亡情況的，處二萬元以上十萬元以下罰款，并吊銷安全生產(chǎn)許可證。

5.3處罰裁量規(guī)則

5.3.1自由裁量基準

制定安全生產(chǎn)違法行為行政處罰裁量基準，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，劃分輕微、一般、較重、嚴重四個等級。輕微違法行為可不予處罰或從輕處罰；嚴重違法行為應當從重處罰。例如，首次發(fā)現(xiàn)一般隱患且立即整改的，可不予處罰；故意破壞事故現(xiàn)場的，從重處罰。

5.3.2從輕減輕情形

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：主動消除或減輕安全生產(chǎn)危害后果的；受他人脅迫實施違法行為的；主動供述監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的；配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的。從輕處罰應當在法定處罰幅度的最低限度內(nèi)執(zhí)行，減輕處罰低于法定處罰幅度的最低限度。

5.3.3從重加重情形

有下列情形之一的，應當依法從重處罰：一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后瞞報或謊報的；阻礙、抗拒執(zhí)法檢查的；脅迫、教唆他人實施違法行為的。對造成死亡三人以上或直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的特別嚴重違法行為，可處法定處罰幅度最高限額的罰款。

5.4處罰執(zhí)行程序

5.4.1立案調(diào)查程序

監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，應當立即核查，并在七日內(nèi)決定是否立案。立案后應當全面收集證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。證據(jù)必須真實、合法、關聯(lián)，與違法行為有直接關系。調(diào)查終結(jié)后，制作調(diào)查報告，載明違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。

5.4.2告知與聽證程序

作出行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出的處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，應當在三日內(nèi)提出，監(jiān)管部門應當在聽證七日前通知聽證時間、地點。聽證應當由非本案調(diào)查人員主持，當事人可以親自參加或委托代理人參加。

5.4.3決定與送達程序

監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和聽證筆錄，依法作出處罰決定，制作行政處罰決定書。決定書應當載明當事人信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限、救濟途徑等內(nèi)容。處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，或七日內(nèi)送達當事人。送達方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達或公告送達。

5.5法律救濟途徑

5.5.1行政復議申請

當事人對行政處罰決定不服的，可在六十日內(nèi)向上一級監(jiān)管部門或同級人民政府申請行政復議。申請行政復議應當提交書面申請，載明復議請求、事實和理由。復議機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定，情況復雜的可延長三十日。復議期間不停止處罰決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

5.5.2行政訴訟提起

當事人對行政復議決定不服或直接對處罰決定不服的，可在六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。起訴應當提交起訴狀，并附行政處罰決定書復印件。人民法院應當自立案之日起六個月內(nèi)作出一審判決，情況復雜的可延長審理期限。訴訟期間不停止處罰決定的執(zhí)行，但符合法定情形的可以申請停止執(zhí)行。

5.5.3執(zhí)行與強制措施

當事人逾期不履行處罰決定的，監(jiān)管部門可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，或依法將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款。對確有經(jīng)濟困難需要延期或分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和監(jiān)管部門批準，可以暫緩或分期繳納。當事人拒不履行生效處罰決定的，監(jiān)管部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

六、附則

6.1術語定義

6.1.1生產(chǎn)經(jīng)營單