事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，迅速、有效地處置各類生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本導(dǎo)則。

1.2適用范圍

本導(dǎo)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制工作。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等參照?qǐng)?zhí)行。核設(shè)施、軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)途運(yùn)輸、海上石油天然氣開采等特殊行業(yè)或領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案編制，可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)執(zhí)行或另行制定細(xì)則。

1.3工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障從業(yè)人員和周邊群眾的生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，預(yù)防和減少次生衍生災(zāi)害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)應(yīng)急責(zé)任體系，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及各部門、崗位的應(yīng)急職責(zé)，確保指揮順暢、責(zé)任到人。

（3）預(yù)防為主，防救結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，將應(yīng)急準(zhǔn)備與日常管理相結(jié)合，做到早預(yù)警、早處置、早控制。

（4）依法規(guī)范，科學(xué)編制。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)要求，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查等方法，確保預(yù)案內(nèi)容合法合規(guī)、措施科學(xué)可行。

（5）實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合單位實(shí)際處置能力，突出預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)法律法規(guī)變化、組織調(diào)整、演練評(píng)估結(jié)果等及時(shí)修訂完善。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案：是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，從總體上闡述應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等程序和要求，適用于單位各類事故的綜合應(yīng)急處置。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)具體的事故類型（如火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等）或風(fēng)險(xiǎn)隱患（如重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施故障等）制定的應(yīng)急預(yù)案，明確事故風(fēng)險(xiǎn)特征、處置原則、應(yīng)急隊(duì)伍分工及專項(xiàng)處置措施。

（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施或操作崗位（如生產(chǎn)車間、變配電室、有限空間作業(yè)等）制定的應(yīng)急處置措施，明確現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急職責(zé)、處置流程和注意事項(xiàng)，側(cè)重于第一時(shí)間的事故初期處置。

應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)相互銜接，綜合指導(dǎo)專項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，專項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置方案是綜合應(yīng)急預(yù)案的具體化和補(bǔ)充，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)。

二、編制準(zhǔn)備

2.1組織準(zhǔn)備

2.1.1成立專項(xiàng)工作組

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組建由主要負(fù)責(zé)人牽頭，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、后勤等部門負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員參與的應(yīng)急預(yù)案編制工作組。工作組明確組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員職責(zé)，建立定期溝通機(jī)制，確保編制工作有序推進(jìn)。

2.1.2明確編制職責(zé)

組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)及審批；副組長(zhǎng)分管具體模塊推進(jìn)；成員按專業(yè)分工承擔(dān)資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查等任務(wù)。工作組需制定詳細(xì)工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和交付成果。

2.1.3開展全員動(dòng)員

通過會(huì)議、培訓(xùn)等形式向員工說明預(yù)案編制的重要性，鼓勵(lì)一線人員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和處置建議收集，提升預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

2.2資料收集與分析

2.2.1基礎(chǔ)資料梳理

收集單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證等法定文件；整理生產(chǎn)工藝流程圖、設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬、危險(xiǎn)源清單、歷史事故記錄等運(yùn)營(yíng)資料；獲取所在區(qū)域氣象、水文、地質(zhì)等環(huán)境數(shù)據(jù)。

2.2.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

梳理《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)要求，對(duì)照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確合規(guī)性底線。

2.2.3行業(yè)案例研究

分析同類型企業(yè)典型事故案例，特別是近三年行業(yè)內(nèi)的重大事件，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)盲區(qū)。

2.3風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

2.3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

采用工作危害分析法（JHA）對(duì)作業(yè)活動(dòng)逐項(xiàng)分析危險(xiǎn)因素；運(yùn)用安全檢查表法（SCL）對(duì)設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)排查隱患；通過故障類型和影響分析（FMEA）識(shí)別關(guān)鍵設(shè)備失效模式。

2.3.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按可能性（極不可能、不可能、可能、很可能、幾乎肯定）和后果程度（輕微、一般、嚴(yán)重、重大、特別重大）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)矩陣，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，其中紅橙級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

編制《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖、重大風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)控制措施建議、現(xiàn)有控制措施有效性評(píng)價(jià)，為預(yù)案編制提供核心依據(jù)。

2.4應(yīng)急資源調(diào)查

2.4.1內(nèi)部資源盤點(diǎn)

人力資源方面，統(tǒng)計(jì)應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量、專業(yè)資質(zhì)、培訓(xùn)記錄；物資資源方面，清點(diǎn)消防器材、急救藥品、堵漏工具等裝備的數(shù)量、狀態(tài)及存放位置；技術(shù)資源方面，梳理監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急通訊設(shè)備等配置情況。

2.4.2外部資源對(duì)接

調(diào)查屬地政府應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救護(hù)單位等外部救援力量的響應(yīng)時(shí)間、聯(lián)系方式及協(xié)同機(jī)制；了解周邊企業(yè)應(yīng)急資源可調(diào)用情況，簽訂互助協(xié)議。

2.4.3資源缺口分析

對(duì)比應(yīng)急需求與現(xiàn)有資源，編制《應(yīng)急資源缺口清單》，明確需補(bǔ)充的物資、設(shè)備或培訓(xùn)項(xiàng)目，制定采購(gòu)或改進(jìn)計(jì)劃。

2.5預(yù)案體系框架設(shè)計(jì)

2.5.1層級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜度，確定綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的層級(jí)關(guān)系。大型企業(yè)建議采用"1+N+M"模式（1個(gè)綜合預(yù)案、N個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、M個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案）。

2.5.2專項(xiàng)預(yù)案分類

按事故類型劃分專項(xiàng)預(yù)案，如火災(zāi)爆炸事故專項(xiàng)預(yù)案、危化品泄漏專項(xiàng)預(yù)案、特種設(shè)備故障專項(xiàng)預(yù)案等；按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分，如生產(chǎn)車間專項(xiàng)預(yù)案、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)專項(xiàng)預(yù)案等。

2.5.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案覆蓋

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)（如動(dòng)火、有限空間）和關(guān)鍵設(shè)備（如鍋爐、壓力容器），制定簡(jiǎn)明扼要的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確"誰(shuí)來做、怎么做、何時(shí)做"。

2.6銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

2.6.1內(nèi)部職責(zé)銜接

明確應(yīng)急指揮部、各應(yīng)急小組（搶險(xiǎn)、疏散、救護(hù)、后勤等）的職責(zé)邊界，建立"橫向到部門、縱向到崗位"的責(zé)任矩陣，避免職責(zé)重疊或真空。

2.6.2外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定與政府應(yīng)急部門、周邊單位、專業(yè)救援隊(duì)伍的信息通報(bào)流程和協(xié)同處置程序，明確聯(lián)絡(luò)人及通訊方式，定期開展聯(lián)合演練。

2.6.3上下級(jí)預(yù)案銜接

確保企業(yè)預(yù)案與屬地政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)條件、處置程序相匹配，避免執(zhí)行沖突。

三、預(yù)案編制內(nèi)容

3.1總體框架

3.1.1文本結(jié)構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案文本應(yīng)包含封面、批準(zhǔn)頁(yè)、目錄、正文、附件等部分。封面需標(biāo)注預(yù)案名稱、單位名稱、版本號(hào)、實(shí)施日期及編制單位；批準(zhǔn)頁(yè)由主要負(fù)責(zé)人簽署；目錄按章節(jié)順序排列；正文按邏輯順序展開；附件包含應(yīng)急通訊錄、疏散路線圖等支撐材料。

3.1.2格式規(guī)范

采用A4紙張，正文使用宋體小四號(hào)字，行距1.5倍，頁(yè)碼連續(xù)。章節(jié)編號(hào)采用"章-節(jié)-條"三級(jí)結(jié)構(gòu)，如"3.2.1"表示第三章第二節(jié)第一條。圖表需編號(hào)并注明標(biāo)題，如"圖3-1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖"。

3.1.3語(yǔ)言風(fēng)格

使用簡(jiǎn)潔明了的指令性語(yǔ)言，避免模糊表述。例如："立即啟動(dòng)報(bào)警程序"優(yōu)于"應(yīng)考慮報(bào)警"；"關(guān)閉相關(guān)閥門"優(yōu)于"可能需要關(guān)閉閥門"。關(guān)鍵操作步驟應(yīng)使用動(dòng)詞開頭，如"切斷電源""疏散人員"。

3.2綜合預(yù)案編制

3.2.1應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急指揮部組成：總指揮由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮分管生產(chǎn)、安全、后勤的副總擔(dān)任。下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組、善后處理組。各組職責(zé)需具體到崗位，如"搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)泄漏源控制"。

3.2.2預(yù)警與報(bào)告

預(yù)警分級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)置藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警。藍(lán)色預(yù)警由車間主任發(fā)布，紅色預(yù)警由總指揮發(fā)布。報(bào)告流程：發(fā)現(xiàn)事故后現(xiàn)場(chǎng)人員立即向班組長(zhǎng)報(bào)告，班組長(zhǎng)10分鐘內(nèi)向調(diào)度中心報(bào)告，調(diào)度中心15分鐘內(nèi)向總指揮報(bào)告。

3.2.3響應(yīng)分級(jí)

按事故嚴(yán)重程度劃分四級(jí)響應(yīng)：Ⅳ級(jí)（一般）由車間處置，Ⅲ級(jí)（較大）由企業(yè)處置，Ⅱ級(jí)（重大）需報(bào)請(qǐng)地方政府支援，Ⅰ級(jí)（特別重大）啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。每級(jí)響應(yīng)明確啟動(dòng)條件、指揮層級(jí)和資源調(diào)配權(quán)限。

3.2.4響應(yīng)程序

響應(yīng)啟動(dòng)：總指揮接到報(bào)告后評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，30分鐘內(nèi)決定響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急處置：各小組按預(yù)案分工行動(dòng)，搶險(xiǎn)組優(yōu)先控制事態(tài)，救護(hù)組搶救傷員，疏散組引導(dǎo)人員撤離。響應(yīng)終止：事故得到控制且隱患消除后，由總指揮宣布終止響應(yīng)。

3.3專項(xiàng)預(yù)案編制

3.3.1火災(zāi)爆炸專項(xiàng)

事故特征：明確易燃物料存放位置、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域范圍。處置程序：發(fā)現(xiàn)火情后立即切斷氣源電源，使用滅火毯覆蓋初期火苗，火勢(shì)擴(kuò)大時(shí)啟動(dòng)消防噴淋系統(tǒng)。應(yīng)急保障：規(guī)定消防沙堆存放點(diǎn)、消防栓分布位置及滅火器檢查周期。

3.3.2危化品泄漏專項(xiàng)

泄漏控制：根據(jù)物料性質(zhì)選擇吸附材料（如泄漏酸類用石灰中和），圍堵作業(yè)時(shí)穿戴防化服。人員防護(hù)：劃定警戒區(qū)，進(jìn)入?yún)^(qū)人員需佩戴正壓式空氣呼吸器。環(huán)境監(jiān)測(cè)：每30分鐘檢測(cè)空氣濃度，超限擴(kuò)大疏散范圍。

3.3.3特種設(shè)備故障專項(xiàng)

壓力容器泄漏：立即開啟緊急切斷閥，啟動(dòng)備用系統(tǒng)，關(guān)閉相關(guān)管道閥門。電梯困人：聯(lián)系維保單位同時(shí)安撫被困人員，禁止強(qiáng)行扒門。起重設(shè)備傾覆：設(shè)置警戒區(qū)，使用千斤頂頂扶，嚴(yán)禁人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

3.4現(xiàn)場(chǎng)處置方案

3.4.1作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置

動(dòng)火作業(yè)：監(jiān)護(hù)人全程監(jiān)督，配備滅火器，作業(yè)前清理周邊可燃物。有限空間：執(zhí)行"先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)"原則，設(shè)置救援三腳架。高處作業(yè)：系掛雙鉤安全帶，設(shè)置安全網(wǎng)及警示標(biāo)識(shí)。

3.4.2關(guān)鍵設(shè)備處置

變配電室：火災(zāi)時(shí)使用干粉滅火器，嚴(yán)禁用水；觸電立即斷閘并使用絕緣工具施救。鍋爐房：超壓時(shí)緊急泄壓，缺水時(shí)嚴(yán)禁加水，待冷卻后補(bǔ)水。制冷系統(tǒng)：氨泄漏時(shí)開啟噴淋稀釋，人員撤離至上風(fēng)向。

3.4.3應(yīng)急物資使用

消防器材：滅火器提至距火源2-3米處，對(duì)準(zhǔn)火焰根部噴射；消防水帶接口需卡緊，確保無泄漏。急救用品：心肺復(fù)蘇按壓深度5-6cm，頻率100-120次/分鐘；AED電極片緊貼皮膚至機(jī)器提示分析完成。

3.5附件編制要求

3.5.1應(yīng)急通訊錄

列明應(yīng)急指揮部成員、各小組負(fù)責(zé)人、外部救援單位（消防、醫(yī)院、環(huán)保等）的24小時(shí)聯(lián)系電話，標(biāo)注備用聯(lián)系方式。通訊錄每季度更新一次，發(fā)放至各班組及應(yīng)急車輛。

3.5.2疏散路線圖

在車間平面圖上用紅色箭頭標(biāo)注疏散路線，標(biāo)明安全出口位置、集合點(diǎn)坐標(biāo)及疏散方向。路線需避開危險(xiǎn)源，設(shè)置發(fā)光指示標(biāo)識(shí)，夜間保持照明。

3.5.3資源清單

內(nèi)部資源：列出應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)、裝備名稱及數(shù)量（如空氣呼吸器10具、堵漏工具3套）、物資存放位置。外部資源：注明可調(diào)用的救援力量及到達(dá)時(shí)間（如消防隊(duì)15分鐘內(nèi)到達(dá)）。

3.6預(yù)案評(píng)審與修訂

3.6.1內(nèi)部評(píng)審

由安全管理部門組織各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，重點(diǎn)檢查職責(zé)分工是否清晰、處置程序是否合理、資源保障是否充分。對(duì)爭(zhēng)議條款召開專題會(huì)議協(xié)商解決，形成評(píng)審記錄。

3.6.2外部評(píng)審

邀請(qǐng)行業(yè)專家、應(yīng)急管理部門人員、周邊單位代表參與評(píng)審，重點(diǎn)關(guān)注與政府預(yù)案的銜接性、外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制的可行性。根據(jù)評(píng)審意見修改完善，保留專家簽字的評(píng)審表。

3.6.3動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

規(guī)定每三年全面修訂一次，遇以下情況及時(shí)更新：法律法規(guī)變更、生產(chǎn)工藝調(diào)整、應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)問題、事故案例教訓(xùn)。修訂過程需記錄變更原因及版本號(hào)，舊版本同時(shí)廢止。

四、預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

4.1評(píng)審組織

4.1.1內(nèi)部評(píng)審組組建

由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門牽頭，抽調(diào)生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人力資源等部門骨干組成內(nèi)部評(píng)審組，組長(zhǎng)由安全總監(jiān)擔(dān)任。評(píng)審組成員需具備三年以上相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。

4.1.2外部專家邀請(qǐng)

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型，從應(yīng)急管理專家?guī)臁⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)3-5名外部專家。專家應(yīng)具備注冊(cè)安全工程師、高級(jí)工程師等資質(zhì)，且具有同類企業(yè)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

4.1.3評(píng)審會(huì)議籌備

提前15個(gè)工作日向評(píng)審組發(fā)放預(yù)案草案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單等資料，明確評(píng)審重點(diǎn)及時(shí)間安排。會(huì)議需配備投影設(shè)備、預(yù)案文本及簽到表，安排專人記錄評(píng)審意見。

4.2評(píng)審要點(diǎn)

4.2.1合規(guī)性審查

對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，檢查預(yù)案是否明確法定職責(zé)；核對(duì)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）等標(biāo)準(zhǔn)，確?？蚣芙Y(jié)構(gòu)完整。

4.2.2實(shí)操性檢驗(yàn)

通過桌面推演模擬典型事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間是否控制在30分鐘內(nèi)；抽查關(guān)鍵處置步驟，如“關(guān)閉緊急切斷閥”是否明確操作人員及具體位置；驗(yàn)證應(yīng)急通訊錄中電話暢通率。

4.2.3銜接性驗(yàn)證

檢查企業(yè)預(yù)案與屬地政府預(yù)案的響應(yīng)級(jí)別是否匹配；核實(shí)專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案的處置邏輯是否一致；確認(rèn)外部救援力量的響應(yīng)流程是否納入企業(yè)指揮體系。

4.3發(fā)布管理

4.3.1修訂完善程序

對(duì)評(píng)審組提出的每條意見進(jìn)行分類處理：合規(guī)性問題必須修改；實(shí)操性建議需論證后采納；銜接性缺陷需與政府部門協(xié)商調(diào)整。修訂過程形成《意見整改表》，注明責(zé)任部門及完成時(shí)限。

4.3.2文本標(biāo)準(zhǔn)化

最終版預(yù)案采用統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則，如“企業(yè)名稱-預(yù)案類型-版本號(hào)-年份”（如XX化工-綜合預(yù)案-V3.0-2023）。文本封面加蓋企業(yè)公章，批準(zhǔn)頁(yè)由主要負(fù)責(zé)人親筆簽字并簽署日期。

4.3.3正式發(fā)布流程

經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過后，以企業(yè)紅頭文件形式發(fā)布。文件明確預(yù)案生效日期、發(fā)放范圍（各部門、車間、班組）及備案要求（屬地應(yīng)急管理部門）。同時(shí)通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)公告欄、電子屏同步公示。

4.4動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

4.4.1定期修訂周期

建立三年大修制度：每滿三年啟動(dòng)全面修訂，結(jié)合最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、工藝變更及演練評(píng)估結(jié)果。每年開展一次預(yù)案適用性評(píng)估，重點(diǎn)檢查應(yīng)急資源清單更新情況。

4.4.2即時(shí)修訂觸發(fā)條件

發(fā)生以下情形之一時(shí)，15個(gè)工作日內(nèi)完成修訂：企業(yè)組織架構(gòu)調(diào)整；關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施更新；周邊環(huán)境發(fā)生變化（如新建居民區(qū)）；發(fā)生未納入預(yù)案的新類型事故；外部救援聯(lián)系方式變更。

4.4.3版本控制管理

采用“主版本號(hào)-次版本號(hào)”編號(hào)規(guī)則（如V3.1），主版本號(hào)對(duì)應(yīng)重大修訂，次版本號(hào)對(duì)應(yīng)局部調(diào)整。所有修訂版需標(biāo)注變更說明（如“2023年6月修訂：新增?；沸孤ｍ?xiàng)預(yù)案”），舊版本自動(dòng)作廢。

五、演練與培訓(xùn)

5.1演練組織

5.1.1演練計(jì)劃制定

安全管理部門每年12月編制下年度演練計(jì)劃，明確演練類型（桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練）、頻次（綜合預(yù)案每年至少1次，專項(xiàng)預(yù)案每半年1次）、參與部門及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。計(jì)劃需經(jīng)應(yīng)急指揮部審批后發(fā)布，并提前15天通知相關(guān)部門。

5.1.2演練腳本設(shè)計(jì)

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景編寫腳本，包含事故模擬描述、各小組行動(dòng)指令、時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制及突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)。例如?；沸孤┭菥毮_本需明確：發(fā)現(xiàn)泄漏→啟動(dòng)預(yù)警→疏散人員→穿戴防護(hù)→堵漏處置→環(huán)境監(jiān)測(cè)→應(yīng)急終止等環(huán)節(jié)的具體操作要求。

5.1.3資源協(xié)調(diào)保障

提前檢查演練所需設(shè)備狀態(tài)，如消防水帶接口密封性、應(yīng)急照明電池電量；協(xié)調(diào)外部救援力量參與實(shí)戰(zhàn)演練，確保醫(yī)療救護(hù)車、消防車輛等資源按時(shí)到位；設(shè)置安全觀察員全程監(jiān)督，防止演練引發(fā)次生事故。

5.2演練實(shí)施

5.2.1桌面推演

在會(huì)議室通過沙盤推演或視頻模擬形式，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案邏輯性。由總指揮發(fā)布事故指令，各小組負(fù)責(zé)人匯報(bào)處置流程，記錄響應(yīng)時(shí)間、決策合理性等關(guān)鍵指標(biāo)。例如模擬火災(zāi)事故時(shí)，重點(diǎn)驗(yàn)證報(bào)警后5分鐘內(nèi)警戒組是否完成廠區(qū)封鎖。

5.2.2實(shí)戰(zhàn)演練

在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或模擬場(chǎng)地開展全要素演練。設(shè)置假想事故現(xiàn)場(chǎng)，如配電室短路引發(fā)火災(zāi)，要求應(yīng)急組按預(yù)案實(shí)施斷電、滅火、疏散等操作。使用煙霧彈模擬火勢(shì)，安排演員扮演傷員，檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)銜接時(shí)效性。

5.2.3雙盲演練

不提前通知演練時(shí)間和場(chǎng)景，真實(shí)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力。例如在正常生產(chǎn)時(shí)段突然觸發(fā)泄漏警報(bào)，觀察現(xiàn)場(chǎng)人員是否能在3分鐘內(nèi)啟動(dòng)初期處置，通訊組是否在10分鐘內(nèi)完成外部救援力量聯(lián)絡(luò)。

5.3演練評(píng)估

5.3.1評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定

建立量化評(píng)分體系，滿分100分。響應(yīng)速度（20分）：報(bào)警至啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)間≤15分鐘得滿分；處置規(guī)范性（30分）：操作流程符合預(yù)案要求得滿分；資源調(diào)配（20分）：30分鐘內(nèi)完成救援物資到位得滿分；協(xié)同配合（30分）：各小組無職責(zé)交叉或遺漏得滿分。

5.3.2現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估記錄

評(píng)估組由安全專家、部門負(fù)責(zé)人組成，采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、視頻回放、人員訪談等方式記錄問題。重點(diǎn)標(biāo)注：應(yīng)急通訊超時(shí)、防護(hù)裝備穿戴錯(cuò)誤、疏散路線擁堵等典型缺陷，形成《演練問題清單》。

5.3.3改進(jìn)措施落實(shí)

演練結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)召開評(píng)估會(huì)，針對(duì)清單問題制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。例如發(fā)現(xiàn)應(yīng)急燈數(shù)量不足，需在15天內(nèi)補(bǔ)充并安裝；若發(fā)現(xiàn)疏散路線標(biāo)識(shí)模糊，則需在7天內(nèi)更新發(fā)光標(biāo)識(shí)。

5.4培訓(xùn)管理

5.4.1培訓(xùn)體系構(gòu)建

建立三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制：管理層培訓(xùn)側(cè)重應(yīng)急決策與指揮能力；部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與協(xié)調(diào)管理；一線員工培訓(xùn)重點(diǎn)掌握崗位應(yīng)急處置技能。每年組織不少于4學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，新員工入職必須完成預(yù)案培訓(xùn)考核。

5.4.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

理論培訓(xùn)包括：事故案例剖析（如天津港爆炸事故教訓(xùn)）、預(yù)案核心條款解讀、應(yīng)急設(shè)備操作原理。實(shí)操培訓(xùn)包括：滅火器使用（提、拔、瞄、壓）、傷員搬運(yùn)（脊柱損傷固定法）、心肺復(fù)蘇（按壓深度5-6cm）。

5.4.3培訓(xùn)效果驗(yàn)證

采用筆試與實(shí)操考核結(jié)合方式。筆試測(cè)試預(yù)案關(guān)鍵條款掌握程度，實(shí)操考核設(shè)置模擬場(chǎng)景（如模擬觸電急救），80分以上為合格?？己瞬缓细裾咝柚匦屡嘤?xùn)，直至達(dá)標(biāo)后方可上崗。

5.5持續(xù)改進(jìn)

5.5.1演練結(jié)果應(yīng)用

將演練評(píng)估報(bào)告納入預(yù)案修訂依據(jù)，對(duì)暴露出的問題進(jìn)行系統(tǒng)性改進(jìn)。例如多次出現(xiàn)通訊中斷問題，需增設(shè)備用對(duì)講機(jī)并建立中繼臺(tái)；若疏散集合點(diǎn)容量不足，則需增設(shè)備用集合點(diǎn)。

5.5.2培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整

每季度分析演練暴露的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)有限空間救援技能不足，則增加正壓式呼吸器佩戴訓(xùn)練；若外部聯(lián)動(dòng)響應(yīng)慢，則加強(qiáng)政府救援機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)流程培訓(xùn)。

5.5.3知識(shí)庫(kù)更新

建立應(yīng)急知識(shí)共享平臺(tái)，定期更新行業(yè)事故案例、新技術(shù)應(yīng)用（如無人機(jī)巡檢替代人工排查）、法規(guī)變化（如新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》）。每季度發(fā)布《應(yīng)急動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》，確保信息及時(shí)傳遞。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責(zé)任體系構(gòu)建

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，每年至少主持召開兩次應(yīng)急工作會(huì)議，專題研究預(yù)案實(shí)施問題。分管安全副總負(fù)責(zé)日常管理，安全管理部門設(shè)立專職應(yīng)急崗位，配備不少于2名持證安全工程師。各部門負(fù)責(zé)人簽訂《應(yīng)急工作責(zé)任書》，將應(yīng)急職責(zé)納入績(jī)效考核，未達(dá)標(biāo)部門扣減年度獎(jiǎng)金5%-10%。

6.1.2跨部門協(xié)作機(jī)制

建立“安全-生產(chǎn)-設(shè)備-醫(yī)療”四部門聯(lián)動(dòng)小組，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)。生產(chǎn)車間與消防隊(duì)建立“1小時(shí)響應(yīng)圈”，設(shè)備部與醫(yī)療救護(hù)單位簽訂《應(yīng)急醫(yī)療合作協(xié)議》，明確事故發(fā)生后專業(yè)救護(hù)人員15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

6.1.3應(yīng)急梯隊(duì)建設(shè)

組建不少于30人的專職應(yīng)急隊(duì)伍，配備正壓式空氣呼吸器、堵漏工具等專業(yè)裝備。選拔30名班組長(zhǎng)作為兼職應(yīng)急員，每季度開展輪訓(xùn)。建立“應(yīng)急人才庫(kù)”，儲(chǔ)備具備?；诽幹谩⑨t(yī)療急救等技能的骨干員工。

6.2制度保障

6.2.1應(yīng)急值班制度

實(shí)行24小時(shí)雙崗值班，調(diào)度中心配備應(yīng)急指揮車及衛(wèi)星電話。值班人員每小時(shí)巡查重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。重大節(jié)假日期間，部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)值班，確保通訊暢通。

6.2.2資源管理制度

建立應(yīng)急物資“雙人雙鎖”管理機(jī)制，每月核查消防器材、急救包等物資狀態(tài)。設(shè)立應(yīng)急專用賬戶，每年提取不低于上年?duì)I業(yè)額0.5%的應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于裝備更新和人員培訓(xùn)。

6.2.3獎(jiǎng)懲考核制度

制定《應(yīng)急工作獎(jiǎng)懲細(xì)則》，對(duì)成功處置事故的團(tuán)隊(duì)給予5000-20000元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)瞞報(bào)事故、響應(yīng)超時(shí)等行為，對(duì)責(zé)任人降級(jí)降薪。應(yīng)急演練成績(jī)與員工晉升直接掛鉤。

6.3資源保障

6.3.1物資裝備配置

在生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)等關(guān)鍵區(qū)域按每500平方米配置2具滅火器、1套應(yīng)急照明。設(shè)立3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備防化服、擔(dān)架、破拆工具