突發(fā)食品安全事故緊急報告及處理制度一、總則

1.1制定目的

為規(guī)范突發(fā)食品安全事故的報告、應(yīng)急響應(yīng)及處置工作，最大限度減少事故對公眾健康和社會造成的危害，保障人民群眾飲食安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。

1.2制定依據(jù)

本制度依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《食品安全信息公布管理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章制定，確保制度內(nèi)容與國家食品安全監(jiān)管要求保持一致。

1.3適用范圍

本制度適用于各級食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機構(gòu)及相關(guān)單位在突發(fā)食品安全事故的報告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查處理、信息發(fā)布及責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的管理工作。事故范圍包括食源性疾病暴發(fā)、食品污染、食品添加劑使用不當(dāng)、食品標(biāo)簽標(biāo)識虛假等引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及社會安全事件。

1.4基本原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈：加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與隱患排查，建立健全預(yù)警機制，提高事故防范能力。

（2）快速響應(yīng)，分級負(fù)責(zé)：明確事故報告時限與流程，落實各部門職責(zé)，確保應(yīng)急處置高效有序。

（3）依法處置，科學(xué)應(yīng)對：遵循法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，運用科學(xué)方法開展事故調(diào)查與處置，保障處置措施合法合規(guī)。

（4）信息共享，社會共治：建立跨部門信息通報機制，及時向社會公開事故信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)防范，形成監(jiān)管合力。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1組成人員

突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組由同級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級市場監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

2.1.2主要職責(zé)

（1）貫徹落實國家及地方關(guān)于突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置的法律法規(guī)和政策要求；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處置工作；

（3）研究決定事故應(yīng)急處置的重大事項，如啟動應(yīng)急響應(yīng)級別、調(diào)配應(yīng)急資源、發(fā)布事故信息等；

（4）組織開展事故調(diào)查評估，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

2.2工作機構(gòu)

2.2.1應(yīng)急處置指揮部

根據(jù)事故級別，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組建應(yīng)急處置指揮部，實行“一事一指揮”。指揮部內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、調(diào)查處置組、信息發(fā)布組、維穩(wěn)保障組等專項工作組，各組由相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，分工負(fù)責(zé)具體工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)指揮部日常運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)各工作組聯(lián)動，保障應(yīng)急物資、經(jīng)費等資源調(diào)配；

（2）醫(yī)療救治組：由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織醫(yī)療機構(gòu)開展患者救治，控制病情蔓延；

（3）調(diào)查處置組：由市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成，開展事故原因調(diào)查、問題食品召回、違法案件查處等工作；

（4）信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；

（5）維穩(wěn)保障組：由公安、應(yīng)急管理等部門組成，維護事故現(xiàn)場秩序，保障社會穩(wěn)定。

2.2.2專項工作組職責(zé)

各專項工作組在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，制定本組工作方案，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，及時向指揮部報告工作進(jìn)展。例如，調(diào)查處置組需在24小時內(nèi)完成現(xiàn)場勘查、樣本采集等工作，初步判定事故原因；醫(yī)療救治組需建立患者救治臺賬，每日更新病情信息。

2.3部門職責(zé)

2.3.1監(jiān)管部門職責(zé)

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事故發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管追溯，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展現(xiàn)場檢查，查封問題食品及相關(guān)原料，依法查處違法行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，排查農(nóng)藥、獸藥殘留等風(fēng)險；海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置，配合做好問題食品召回。

2.3.2生產(chǎn)經(jīng)營者職責(zé)

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，事故發(fā)生后應(yīng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營問題食品，主動召回已售產(chǎn)品，配合監(jiān)管部門開展調(diào)查，如實提供相關(guān)記錄和資料，承擔(dān)事故造成的損害賠償責(zé)任。

2.3.3醫(yī)療機構(gòu)職責(zé)

醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)接診疑似患者，及時開展救治工作，按規(guī)定上報病例信息，協(xié)助采集患者生物樣本，為事故原因調(diào)查提供醫(yī)學(xué)支持。

2.3.4其他相關(guān)部門職責(zé)

宣傳部門負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時澄清不實信息；教育部門負(fù)責(zé)校園食品安全事故的應(yīng)急處置，配合開展學(xué)生群體健康監(jiān)測；交通運輸部門保障應(yīng)急物資和人員的運輸暢通。

2.4人員配備

2.4.1專業(yè)人員配置

各級應(yīng)急處置機構(gòu)應(yīng)配備食品安全、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、法律等專業(yè)人員，建立專家?guī)?，為事故調(diào)查、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。市場監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立食品安全應(yīng)急專職崗位，確保日常有人負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和協(xié)調(diào)。

2.4.2培訓(xùn)與演練

各級領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，培訓(xùn)內(nèi)容包括事故報告流程、現(xiàn)場處置規(guī)范、信息發(fā)布要求等；演練形式包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，重點檢驗各部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。每年至少開展1次綜合性演練，每2年覆蓋所有相關(guān)部門。

2.4.3應(yīng)急物資保障

建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的快速檢測設(shè)備、防護用品、救治藥品等物資，明確物資管理責(zé)任人，定期檢查維護，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資充足。物資儲備清單應(yīng)根據(jù)事故類型和級別動態(tài)調(diào)整，如重大事故需增加檢測試劑和醫(yī)療設(shè)備儲備量。

三、報告機制與處理流程

3.1事故報告

3.1.1報告主體

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機構(gòu)、消費者及相關(guān)單位為事故報告的第一責(zé)任主體。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)或接到疑似食品安全事故報告后，應(yīng)立即啟動內(nèi)部報告程序；醫(yī)療機構(gòu)接診疑似病例時，需在診斷過程中同步關(guān)注群體性發(fā)病特征；消費者可通過12315熱線、政府服務(wù)平臺等渠道舉報事故線索。

3.1.2報告時限

一般事故需在發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)報告屬地監(jiān)管部門；重大事故需在30分鐘內(nèi)通過電話直報省級應(yīng)急指揮中心，1小時內(nèi)提交書面初報；特別重大事故實行"雙報告"機制，即同步向同級人民政府和上級監(jiān)管部門報告。報告內(nèi)容需包含事故發(fā)生時間、地點、波及范圍、傷亡人數(shù)及初步處置措施。

3.1.3報告內(nèi)容要素

報告信息應(yīng)包含核心要素：事故類型（如食物中毒、污染物超標(biāo)）、涉事食品名稱及批次、患者主要癥狀（如嘔吐、腹瀉）、已采取的應(yīng)急措施（如封存產(chǎn)品）、報告單位聯(lián)系方式等。對信息不完整或情況緊急的報告，監(jiān)管部門需在1小時內(nèi)完成信息補充核實。

3.1.4信息傳遞路徑

建立多級報告網(wǎng)絡(luò)：生產(chǎn)經(jīng)營者向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門報告，醫(yī)療機構(gòu)向同級衛(wèi)生健康部門報告，監(jiān)管部門接到報告后30分鐘內(nèi)通報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重大事故信息需同步推送至應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)公安、交通、宣傳等部門實時共享。

3.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

3.2.1響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：

（1）Ⅳ級（一般）：單個企業(yè)3-5人發(fā)病，局限在縣級區(qū)域；

（2）Ⅲ級（較大）：單個企業(yè)5-10人發(fā)病或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳播；

（3）Ⅱ級（重大）：10人以上發(fā)病或出現(xiàn)死亡病例；

（4）Ⅰ級（特別重大）：跨省傳播或50人以上發(fā)病。

響應(yīng)級別由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)報告信息初步判定，報組長批準(zhǔn)后啟動。

3.2.2響應(yīng)程序

響應(yīng)啟動后立即采取三項核心動作：

（1）成立現(xiàn)場指揮部，由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮官；

（2）下達(dá)《應(yīng)急處置指令書》，明確各部門任務(wù)清單；

（3）啟動應(yīng)急資金賬戶，預(yù)撥首批處置經(jīng)費。

指令需在響應(yīng)啟動后1小時內(nèi)送達(dá)所有參與部門，并同步在政府官網(wǎng)公示。

3.2.3資源調(diào)配機制

建立分級資源調(diào)用體系：

（1）Ⅳ級響應(yīng)：調(diào)用縣級應(yīng)急物資儲備；

（2）Ⅲ級響應(yīng)：啟動市級物資調(diào)配，協(xié)調(diào)周邊縣區(qū)支援；

（3）Ⅱ級以上響應(yīng)：申請省級應(yīng)急物資支援，必要時調(diào)用國家儲備。

資源調(diào)配需在響應(yīng)啟動后3小時內(nèi)完成首批物資到位。

3.3現(xiàn)場處置

3.3.1控制污染源

執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后立即采取"三斷"措施：

（1）斷供：停止涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（2）斷鏈：封存問題食品及原料，追溯上下游供應(yīng)商；

（3）斷傳播：對場所進(jìn)行終末消毒，設(shè)置警戒區(qū)域。

封存物品需加貼封條，拍攝存檔視頻，48小時內(nèi)完成抽樣送檢。

3.3.2患者救治

醫(yī)療救治組實施分級診療：

（1）輕癥患者：在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立專區(qū)，采用口服補液等對癥治療；

（2）重癥患者：轉(zhuǎn)診至定點醫(yī)院，建立"一人一策"治療方案；

（3）密切接觸者：實施醫(yī)學(xué)觀察，必要時采取預(yù)防性用藥。

救治信息需每4小時更新至應(yīng)急指揮平臺。

3.3.3樣本采集

調(diào)查組開展"四類"樣本采集：

（1）患者生物樣本（血液、嘔吐物）；

（2）剩余食品及原料；

（3）環(huán)境涂抹樣本（操作臺、設(shè)備表面）；

（4）同批次未售產(chǎn)品。

采樣過程需全程錄像，樣本在冷藏條件下2小時內(nèi)送至檢測機構(gòu)。

3.4調(diào)查溯源

3.4.1流行病學(xué)調(diào)查

組建流調(diào)專班，重點開展"四查四問"：

（1）查患者就餐史，明確共同暴露食品；

（2）查食品加工流程，識別污染環(huán)節(jié)；

（3）查供應(yīng)商資質(zhì)，追溯原料來源；

（4）查冷鏈記錄，驗證存儲條件。

問詢對象包括患者、廚師、采購員等關(guān)鍵人員，形成流調(diào)報告。

3.4.2實驗室檢測

檢測機構(gòu)采用"雙盲法"檢測：

（1）病原學(xué)檢測：針對常見致病菌（如沙門氏菌）、病毒（如諾如病毒）；

（2）理化檢測：重點篩查農(nóng)藥殘留、重金屬、非法添加物；

（3）分子溯源：對分離菌株進(jìn)行基因分型，確定同源性。

檢測結(jié)果需在24小時內(nèi)反饋調(diào)查組。

3.4.3責(zé)任認(rèn)定

綜合流調(diào)、檢測和現(xiàn)場證據(jù)，形成責(zé)任認(rèn)定書：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)：記錄操作違規(guī)、設(shè)備故障等具體問題；

（2）監(jiān)管環(huán)節(jié)：檢查日常檢查記錄、抽檢報告等履職情況；

（3）其他環(huán)節(jié)：分析運輸、存儲等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)責(zé)任。

認(rèn)定結(jié)果需經(jīng)法律專家審核，確保程序正當(dāng)。

3.5后續(xù)處理

3.5.1信息發(fā)布

信息發(fā)布組遵循"三統(tǒng)一"原則：

（1）統(tǒng)一口徑：由領(lǐng)導(dǎo)小組審定發(fā)布內(nèi)容；

（2）統(tǒng)一平臺：通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體發(fā)布；

（3）統(tǒng)一節(jié)奏：每日更新進(jìn)展，重大節(jié)點召開新聞發(fā)布會。

發(fā)布內(nèi)容包含事故概況、處置進(jìn)展、風(fēng)險提示等，避免使用"疑似""可能"等模糊表述。

3.5.2善后處置

開展三項善后工作：

（1）醫(yī)療救助：設(shè)立專項基金，墊付重癥患者醫(yī)療費用；

（2）經(jīng)濟補償：按國家標(biāo)準(zhǔn)賠償患者損失，協(xié)商解決民事糾紛；

（3）心理干預(yù)：組織心理咨詢師對受害者進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

善后方案需在事故控制后3日內(nèi)制定完成。

3.5.3整改提升

實施三級整改措施：

（1）企業(yè)整改：停業(yè)整頓，更換關(guān)鍵崗位人員，提交整改報告；

（2）行業(yè)整改：開展同類企業(yè)專項檢查，修訂操作規(guī)范；

（3）監(jiān)管整改：優(yōu)化監(jiān)管流程，完善風(fēng)險預(yù)警機制。

整改情況納入企業(yè)信用檔案，定期向社會公示。

四、保障措施

4.1物資保障

4.1.1物資儲備清單

建立分級物資儲備體系，縣級儲備不少于3天用量，市級儲備不少于7天用量。核心物資包括：

（1）檢測設(shè)備：快速檢測試劑盒、便攜式微生物檢測儀、重金屬快速篩查儀；

（2）防護裝備：防護服、口罩、護目鏡、消毒液；

（3）醫(yī)療物資：急救包、解毒劑、靜脈輸液套裝；

（4）通訊設(shè)備：衛(wèi)星電話、對講機、移動應(yīng)急指揮平臺；

（5）后勤保障：應(yīng)急照明、發(fā)電機、凈水設(shè)備、帳篷。

每季度更新儲備清單，根據(jù)事故類型動態(tài)調(diào)整物資種類和數(shù)量。

4.1.2管理機制

實行"雙人雙鎖"管理制度，指定專人負(fù)責(zé)物資登記、維護和更新。建立電子臺賬，記錄物資出入庫時間、數(shù)量及狀態(tài)，每月盤點一次。臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先使用，確保儲備物資始終處于可用狀態(tài)。

4.1.3調(diào)撥流程

制定應(yīng)急物資調(diào)撥綠色通道：

（1）Ⅳ級響應(yīng)：由縣級指揮部直接調(diào)用縣級儲備；

（2）Ⅲ級響應(yīng)：市級指揮部協(xié)調(diào)周邊縣區(qū)支援；

（3）Ⅱ級以上響應(yīng)：啟動省級儲備庫，通過應(yīng)急物流體系24小時內(nèi)送達(dá)。

調(diào)撥需填寫《物資調(diào)撥單》，明確接收單位、物資清單及運輸方式，全程跟蹤物流狀態(tài)。

4.2資金保障

4.2.1預(yù)算編制

各級財政部門將應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度預(yù)算，按照不低于年度食品安全監(jiān)管經(jīng)費10%的比例設(shè)立專項基金。預(yù)算編制需覆蓋：

（1）設(shè)備購置：檢測儀器更新、通訊設(shè)備升級；

（2）人員培訓(xùn)：專家聘請、演練組織；

（3）應(yīng)急采購：緊急物資補充、第三方檢測服務(wù)；

（4）善后補償：醫(yī)療救助、經(jīng)濟賠償；

（5）信息發(fā)布：輿情監(jiān)測、新聞發(fā)布會。

預(yù)算需經(jīng)同級人大常委會審議通過，并向社會公開。

4.2.2使用規(guī)范

實行"專款專用"原則，建立資金使用審批制度：

（1）5000元以下：由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人審批；

（2）5000-5萬元：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批；

（3）5萬元以上：報同級人民政府常務(wù)會議審議。

資金使用需附明細(xì)清單，保留采購合同、發(fā)票等憑證，審計部門定期抽查。

4.2.3補充機制

建立多渠道資金補充體系：

（1）設(shè)立食品安全事故應(yīng)急基金，接受社會捐贈；

（2）對責(zé)任企業(yè)實施懲罰性賠償，納入應(yīng)急資金池；

（3）重大事故申請中央財政轉(zhuǎn)移支付。

每年評估資金使用效率，動態(tài)調(diào)整下年度預(yù)算額度。

4.3技術(shù)保障

4.3.1檢測能力建設(shè)

構(gòu)建市縣兩級檢測網(wǎng)絡(luò)：

（1）市級實驗室：具備全項檢測能力，覆蓋500項以上檢測項目；

（2）縣級實驗室：重點開展微生物、農(nóng)獸藥殘留等常規(guī)檢測，配備快速篩查設(shè)備；

（3）第三方機構(gòu)：建立協(xié)作名錄，在高峰期提供技術(shù)支援。

每年組織檢測能力比對試驗，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

4.3.2信息系統(tǒng)支持

開發(fā)"食品安全應(yīng)急指揮平臺"，實現(xiàn)：

（1）智能接報：自動識別事故要素，生成標(biāo)準(zhǔn)化報告；

（2）動態(tài)監(jiān)測：整合醫(yī)院就診數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管抽檢數(shù)據(jù)，實時預(yù)警；

（3）協(xié)同處置：跨部門任務(wù)派發(fā)、進(jìn)度跟蹤、信息共享；

（4）決策支持：提供歷史案例庫、專家知識庫。

平臺與公安、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)接口實時對接，保障信息同步。

4.3.3專家支持體系

組建食品安全專家?guī)?，涵蓋：

（1）流行病學(xué)專家：負(fù)責(zé)患者溯源分析；

（2）食品科學(xué)專家：評估污染風(fēng)險；

（3）法律專家：提供責(zé)任認(rèn)定依據(jù)；

（4）心理專家：開展危機干預(yù)。

建立"1小時響應(yīng)"機制，接到通知后專家需在規(guī)定時限內(nèi)到位。

4.4人員保障

4.4.1專職隊伍建設(shè)

各級監(jiān)管部門設(shè)立食品安全應(yīng)急專職崗位：

（1）縣級：至少配備2名專職人員；

（2）市級：至少配備5名專職人員；

（3）省級：設(shè)立應(yīng)急指揮中心，配備10名以上專職人員。

專職人員需具備食品科學(xué)、公共衛(wèi)生等專業(yè)背景，通過應(yīng)急能力考核。

4.4.2培訓(xùn)演練制度

構(gòu)建"三位一體"培訓(xùn)體系：

（1）基礎(chǔ)培訓(xùn)：每年開展不少于16學(xué)時的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；

（2）技能培訓(xùn)：每季度組織現(xiàn)場處置、采樣檢測等實操訓(xùn)練；

（3）情景模擬：每半年開展1次全流程桌面推演，每年1次實戰(zhàn)演練。

培訓(xùn)需覆蓋所有應(yīng)急參與人員，建立個人培訓(xùn)檔案。

4.4.3激勵考核機制

制定應(yīng)急工作考核辦法：

（1）響應(yīng)速度：評估報告及時率、響應(yīng)啟動時效；

（2）處置效果：考核患者救治率、事故控制時長；

（3）群眾滿意度：通過第三方評估公眾對處置工作的評價。

考核結(jié)果與評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤，對失職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

4.5社會保障

4.5.1信息發(fā)布機制

建立分級發(fā)布制度：

（1）一般信息：由指揮部辦公室通過政府官網(wǎng)發(fā)布；

（2）重大信息：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長召開新聞發(fā)布會；

（3）敏感信息：經(jīng)上級部門審核后統(tǒng)一發(fā)布。

發(fā)布內(nèi)容需包含事故進(jìn)展、風(fēng)險提示、防范措施，避免引發(fā)社會恐慌。

4.5.2輿情應(yīng)對策略

實施"三同步"原則：

（1）同步監(jiān)測：24小時跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情，識別熱點話題；

（2）同步研判：組織專家分析輿情走勢，制定回應(yīng)方案；

（3）同步處置：通過官方渠道及時澄清不實信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。

對惡意造謠行為，由公安機關(guān)依法處理。

4.5.3社會參與渠道

拓寬公眾參與途徑：

（1）設(shè)立食品安全有獎舉報制度，最高獎勵50萬元；

（2）組建志愿者隊伍，協(xié)助開展風(fēng)險排查和科普宣傳；

（3）建立企業(yè)信用檔案，公開違法企業(yè)信息，引導(dǎo)社會監(jiān)督。

定期組織"食品安全開放日"活動，增強公眾參與感。

五、監(jiān)督與責(zé)任追究

5.1監(jiān)督機制

5.1.1日常監(jiān)督

市場監(jiān)管部門建立“雙隨機一公開”檢查制度，每年對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展不少于2次全覆蓋檢查。重點監(jiān)督內(nèi)容包括：

（1）進(jìn)貨查驗記錄完整性，核查供應(yīng)商資質(zhì)文件；

（2）食品加工過程關(guān)鍵控制點執(zhí)行情況，如溫度控制、交叉污染預(yù)防；

（3）從業(yè)人員健康證明及操作規(guī)范遵守程度；

（4）食品添加劑使用臺賬與實際使用量一致性。

檢查結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站公示，并納入企業(yè)信用評價體系。

5.1.2應(yīng)急監(jiān)督

事故處置期間，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督應(yīng)急處置流程，重點核查：

（1）信息報告是否及時完整，是否存在瞞報、漏報；

（2）應(yīng)急響應(yīng)啟動是否符合分級標(biāo)準(zhǔn)，資源調(diào)配是否高效；

（3）現(xiàn)場處置措施是否依法依規(guī)，是否保護當(dāng)事人合法權(quán)益；

（4）善后補償是否公平合理，是否存在推諉扯皮現(xiàn)象。

監(jiān)督結(jié)果形成專項報告，報送同級人民政府和上級監(jiān)管部門。

5.1.3社會監(jiān)督

開通食品安全監(jiān)督舉報平臺，整合12315、12345熱線及網(wǎng)絡(luò)舉報渠道。建立“吹哨人”保護制度，對實名舉報人實施信息加密和人身安全保護。每季度梳理舉報線索，對高發(fā)問題領(lǐng)域開展專項整治。邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成社會監(jiān)督員隊伍，每半年開展一次明察暗訪。

5.2考核評價

5.2.1部門考核

將食品安全應(yīng)急處置工作納入地方政府績效考核，設(shè)置量化指標(biāo)：

（1）事故報告及時率：要求2小時內(nèi)報告率達(dá)到100%；

（2）響應(yīng)啟動時效：重大事故30分鐘內(nèi)完成響應(yīng)決策；

（3）患者救治效率：輕癥患者24小時內(nèi)控制病情發(fā)展；

（4）問題食品召回率：涉事產(chǎn)品召回比例達(dá)到100%；

（5）整改驗收通過率：企業(yè)整改措施落實率不低于95%。

考核結(jié)果與部門年度評優(yōu)、財政經(jīng)費分配掛鉤。

5.2.2企業(yè)評價

建立食品安全信用分級管理制度，根據(jù)事故性質(zhì)、整改情況對企業(yè)實施信用評級：

（1）A級企業(yè)：免檢一年，優(yōu)先推薦為誠信示范單位；

（2）B級企業(yè)：常規(guī)檢查，每季度自查一次；

（3）C級企業(yè)：每月檢查，重點監(jiān)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（4）D級企業(yè)：停業(yè)整頓，吊銷許可證。

信用等級通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會公示。

5.2.3個人考核

對應(yīng)急處置相關(guān)工作人員實施“一案一評”，考核內(nèi)容包括：

（1）專業(yè)能力：檢測操作準(zhǔn)確性、流調(diào)報告完整性；

（2）工作作風(fēng)：是否堅守崗位、服從指揮；

（3）群眾評價：患者及家屬對服務(wù)滿意度。

考核結(jié)果作為職務(wù)晉升、職稱評聘的重要依據(jù)，對表現(xiàn)突出者給予表彰獎勵。

5.3責(zé)任追究

5.3.1行政責(zé)任

對未履行法定職責(zé)的監(jiān)管部門及相關(guān)人員，視情節(jié)輕重給予處理：

（1）情節(jié)較輕：約談主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令書面檢查；

（2）情節(jié)較重：通報批評，扣減年度績效獎金；

（3）情節(jié)嚴(yán)重：給予黨紀(jì)政務(wù)處分，調(diào)離工作崗位；

（4）構(gòu)成犯罪：移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

典型案例通過媒體公開曝光，形成震懾效應(yīng)。

5.3.2企業(yè)責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法行為的，依法從嚴(yán)查處：

（1）首次違法：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；

（2）造成嚴(yán)重后果：吊銷許可證，責(zé)任人終身禁業(yè)；

（3）故意隱瞞事故：從重處罰，列入失信聯(lián)合懲戒名單。

對民事賠償責(zé)任，依法支持消費者主張懲罰性賠償。

5.3.3刑事責(zé)任

符合以下情形的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）生產(chǎn)銷售有毒有害食品，造成人員傷亡；

（2）在事故調(diào)查中偽造、毀滅證據(jù)，阻礙執(zhí)法；

（3）監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守導(dǎo)致事故擴大。

公檢法機關(guān)建立食品安全案件快捕快訴機制，從嚴(yán)從快懲處犯罪分子。

5.4整改提升

5.4.1問題整改

事故處置結(jié)束后30日內(nèi)，形成《整改通知書》送達(dá)責(zé)任單位，明確整改要求：

（1）企業(yè)層面：更換不合格設(shè)備，修訂操作規(guī)程，建立質(zhì)量追溯體系；

（2）監(jiān)管層面：優(yōu)化檢查流程，增加抽檢頻次，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式；

（3）制度層面：修訂應(yīng)急預(yù)案，完善風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)。

整改情況需在60日內(nèi)書面報告監(jiān)管部門，并接受復(fù)查驗收。

5.4.2系統(tǒng)優(yōu)化

基于事故暴露的問題，推動系統(tǒng)性改進(jìn)：

（1）技術(shù)升級：推廣區(qū)塊鏈追溯技術(shù)，實現(xiàn)食品全流程可追溯；

（2）機制創(chuàng)新：建立“吹哨人”獎勵基金，鼓勵內(nèi)部舉報；

（3）能力建設(shè)：增設(shè)基層快速檢測點，縮短檢測周期至4小時內(nèi)。

每年組織跨部門復(fù)盤會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂完善制度規(guī)范。

5.4.3預(yù)防強化

從源頭防范事故發(fā)生，采取三項預(yù)防措施：

（1）風(fēng)險預(yù)警：建立食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對異常就診數(shù)據(jù)實時分析；

（2）科普宣傳：開展“食品安全進(jìn)社區(qū)”活動，普及風(fēng)險防范知識；

（3）應(yīng)急演練：每季度組織無腳本實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案可行性。

預(yù)防工作納入年度食品安全重點工作任務(wù)，定期評估成效。

六、附則

6.1生效與解釋

6.1.1生效時間

本制度自發(fā)布之日起正式施行。原有相關(guān)規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。施行前已發(fā)生的食品安全事故，仍按原規(guī)定處理。

6.1.2解釋權(quán)限

本制度由同級人民政府食品安全委員會負(fù)責(zé)解釋。具體條款執(zhí)行中存在爭議的，由食品安全委員會辦公室組織相關(guān)部門會商確定。

6.1.3法律沖突處理

若本制度條款與國家新頒布法律法規(guī)相抵觸，應(yīng)立即啟動修訂程序。在修訂完成前，按上位法執(zhí)行，并同步記錄沖突內(nèi)容。

6.2修訂程序

6.2.1常規(guī)修訂

食品安全委員會辦公室每兩年組織一次制度評估，結(jié)合實施情況、