江蘇省安全生產(chǎn)檢查制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強(qiáng)和規(guī)范江蘇省安全生產(chǎn)檢查工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管部門”）、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)檢查工作堅(jiān)持以下原則：

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求；

2.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理貫穿檢查全過(guò)程；

3.問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段；

4.企業(yè)主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自糾與監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)；

5.嚴(yán)格規(guī)范、客觀公正，確保檢查程序合法、內(nèi)容全面、結(jié)論準(zhǔn)確，杜絕形式主義。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

江蘇省人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省安委會(huì)”），由省長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副主任，成員包括應(yīng)急管理、住建、交通、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等省直部門主要負(fù)責(zé)人。省安委會(huì)辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)檢查工作，制定年度檢查計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督市縣和企業(yè)落實(shí)檢查責(zé)任。省應(yīng)急管理廳內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督局，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檢查的組織實(shí)施、案件查處和統(tǒng)計(jì)匯總工作。

2.市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，參照省安委會(huì)架構(gòu)設(shè)置，主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局聯(lián)合行業(yè)主管部門（如住建局、交通局等）成立安全生產(chǎn)檢查聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如化工、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)龋┑膶ｍ?xiàng)檢查，協(xié)調(diào)跨部門執(zhí)法行動(dòng)，督促企業(yè)整改安全隱患。

3.縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常檢查工作的部署和落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備專職安全監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)安全生產(chǎn)問(wèn)題，協(xié)助上級(jí)部門開展執(zhí)法檢查。

（二）部門職責(zé)分工

1.應(yīng)急管理部門

負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合檢查，指導(dǎo)、監(jiān)督行業(yè)主管部門和企業(yè)開展隱患排查治理；負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查；牽頭組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，督促落實(shí)整改措施。

2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

負(fù)責(zé)建筑施工、市政工程、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等設(shè)施的安全狀況，監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，查處無(wú)資質(zhì)施工、違規(guī)操作等行為。

3.交通運(yùn)輸部門

負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市軌道交通等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查運(yùn)輸車輛、船舶的安全技術(shù)狀況，駕駛員、船員的從業(yè)資格，以及運(yùn)輸企業(yè)的安全管理制度落實(shí)情況；督促企業(yè)排查治理車輛超載、船舶超航等安全隱患。

4.工業(yè)和信息化部門

負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域（包括冶金、有色、建材、機(jī)械等）的安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施安全狀況，以及粉塵防爆、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的安全管理；指導(dǎo)企業(yè)開展安全技術(shù)改造，提升本質(zhì)安全水平。

5.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等）的安全檢查，監(jiān)督設(shè)備使用單位落實(shí)定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)制度；查處特種設(shè)備未登記檢驗(yàn)、超期未檢等違法行為；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的質(zhì)量監(jiān)督。

6.其他部門

公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩芾?，查處超載、超速等違法行為；水利部門負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)行安全的檢查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管；文旅部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、文化場(chǎng)所的安全檢查。各部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，履行各自領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查職責(zé)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

1.企業(yè)自查機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)檢查的責(zé)任主體，必須建立全員參與的安全生產(chǎn)自查制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）每月至少組織1次全面檢查，分管負(fù)責(zé)人每周至少開展1次專項(xiàng)檢查，車間主任每天巡查1次班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，崗位員工每班次檢查本崗位設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境。自查內(nèi)容包括安全管理制度落實(shí)情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、作業(yè)人員操作行為、隱患整改情況等，檢查結(jié)果記錄存檔，保存期限不少于3年。

2.負(fù)責(zé)人職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)檢查的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定檢查計(jì)劃，保障檢查經(jīng)費(fèi)，配備必要的安全檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)用品；督促分管負(fù)責(zé)人和各部門開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患親自督辦整改；定期向職工代表大會(huì)或全體職工報(bào)告安全生產(chǎn)檢查情況，聽取意見(jiàn)建議。分管負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的檢查工作，確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改到位。

3.隱患整改閉環(huán)管理

企業(yè)對(duì)自查和監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限一般隱患立即整改，重大隱患制定專項(xiàng)方案，停產(chǎn)停業(yè)整改整改完成后，由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，確保隱患消除；對(duì)無(wú)法立即整改的重大隱患，必須落實(shí)監(jiān)控措施，制定應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)撤離人員。企業(yè)隱患整改情況及時(shí)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告，監(jiān)管部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，形成“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”的閉環(huán)管理。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.部門聯(lián)席會(huì)議制度

省安委會(huì)每季度召開1次安全生產(chǎn)檢查聯(lián)席會(huì)議，市、縣安委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月召開1次會(huì)議，通報(bào)檢查工作進(jìn)展，研究解決突出問(wèn)題。對(duì)于涉及多個(gè)部門的行業(yè)領(lǐng)域（如化工園區(qū)、大型商業(yè)綜合體），由應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門參加，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。

2.信息共享平臺(tái)

江蘇省建立安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)，整合各部門的檢查數(shù)據(jù)、隱患信息、企業(yè)信用記錄等，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)錄入檢查情況，企業(yè)通過(guò)平臺(tái)上報(bào)自查結(jié)果和隱患整改情況，公眾可通過(guò)平臺(tái)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局。

3.聯(lián)合執(zhí)法與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

對(duì)于重大隱患和非法違法行為，由應(yīng)急管理部門組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，公安、消防、醫(yī)療等部門迅速響應(yīng)，協(xié)同開展應(yīng)急救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。監(jiān)管部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量參與風(fēng)險(xiǎn)排查和事故預(yù)防。

三、檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

（一）檢查范圍

1.綜合檢查

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行全面評(píng)估，涵蓋責(zé)任制度建立與落實(shí)情況、安全投入保障機(jī)制、安全教育培訓(xùn)開展效果、應(yīng)急救援預(yù)案完備性及演練實(shí)效等。重點(diǎn)核查企業(yè)是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力是否達(dá)標(biāo)。

2.專項(xiàng)檢查

針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的特殊風(fēng)險(xiǎn)開展定向檢查，包括但不限于：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：重點(diǎn)檢查生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的安全間距，防雷防靜電設(shè)施有效性，危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)運(yùn)行狀況，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施落實(shí)情況，以及從業(yè)人員持證上崗和應(yīng)急處置能力。

（2）建筑施工企業(yè)：聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案編制與審批情況，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置，特種作業(yè)人員持證上崗，以及施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、消防設(shè)施配置等。

（3）交通運(yùn)輸企業(yè)：檢查運(yùn)輸車輛、船舶的技術(shù)狀況是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員、船員的從業(yè)資格和健康狀態(tài)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與運(yùn)行情況，以及安全生產(chǎn)例會(huì)、隱患排查治理等制度執(zhí)行情況。

3.重點(diǎn)時(shí)段檢查

在節(jié)假日、重大活動(dòng)、汛期、冬季防火等特殊時(shí)期，增加檢查頻次和力度。重點(diǎn)排查應(yīng)急值守安排是否到位，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否充足，應(yīng)急預(yù)案是否具有針對(duì)性和可操作性，以及針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)防范措施是否落實(shí)。

（二）檢查標(biāo)準(zhǔn)

1.法律法規(guī)符合性

嚴(yán)格對(duì)照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，逐項(xiàng)核查企業(yè)安全管理行為是否符合法定要求。例如：企業(yè)是否按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，是否為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，是否對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔并定期檢測(cè)評(píng)估。

2.技術(shù)規(guī)范符合性

執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：依據(jù)《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》，檢查工藝安全信息管理、操作規(guī)程執(zhí)行、設(shè)備完整性管理等是否符合規(guī)范要求。

（2）建筑施工領(lǐng)域：依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59），檢查現(xiàn)場(chǎng)文明施工、腳手架、基坑工程、施工用電等項(xiàng)目的評(píng)分是否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

（3）特種設(shè)備領(lǐng)域：依據(jù)《特種設(shè)備安全法》及安全技術(shù)規(guī)范，檢查設(shè)備注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)記錄是否完整有效。

3.管理體系有效性

評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行實(shí)效，包括：

（1）責(zé)任體系：是否建立覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任書簽訂是否覆蓋所有崗位，考核機(jī)制是否健全。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管控：是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否全面，管控措施是否具體可行，隱患整改是否實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（3）教育培訓(xùn)：是否制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，特種作業(yè)人員是否持證上崗，新員工、轉(zhuǎn)崗員工、復(fù)工員工的三級(jí)安全教育是否落實(shí)，培訓(xùn)檔案是否完整。

（三）檢查方式

1.日常巡查

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員或企業(yè)專職安全員開展，采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行突擊檢查。重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、員工操作行為等即時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.定期檢查

由縣級(jí)或行業(yè)監(jiān)管部門按季度、年度計(jì)劃開展，采取“聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)員工”相結(jié)合的方式。全面核查安全管理文件、記錄臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證制度執(zhí)行情況，并隨機(jī)抽取員工考核安全知識(shí)掌握程度。

3.聯(lián)合檢查

針對(duì)涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)（如化工園區(qū)、大型商業(yè)綜合體），由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過(guò)信息共享、聯(lián)合行動(dòng)，消除監(jiān)管盲區(qū)，提高檢查效率。

4.技術(shù)檢測(cè)

引入第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用紅外熱成像、超聲波檢測(cè)、氣體分析等技術(shù)手段，對(duì)特種設(shè)備、消防設(shè)施、防雷裝置等進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，為隱患判定提供科學(xué)依據(jù)。

（四）檢查程序

1.檢查準(zhǔn)備

檢查組根據(jù)檢查類型制定詳細(xì)方案，明確檢查目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法和時(shí)間安排。調(diào)取被檢查單位的基本信息、歷史檢查記錄、事故案例等資料，確定檢查重點(diǎn)。配備必要的執(zhí)法記錄儀、檢測(cè)儀器等設(shè)備。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查

檢查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，出示執(zhí)法證件，告知檢查依據(jù)和目的。通過(guò)查閱文件資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、詢問(wèn)相關(guān)人員等方式開展工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行拍照、錄像取證，詳細(xì)記錄檢查情況。

3.問(wèn)題反饋

檢查結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)向被檢查單位反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，指出存在的違法違規(guī)行為，下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》或《責(zé)令整改指令書》。要求被檢查單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交整改方案。

4.整改復(fù)查

被檢查單位整改完成后，向檢查組提交書面整改報(bào)告及相關(guān)佐證材料。檢查組組織復(fù)查，確認(rèn)隱患是否消除、違法行為是否糾正。對(duì)整改不力的單位，依法采取行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)等措施。

四、檢查實(shí)施流程

（一）檢查計(jì)劃制定

1.年度計(jì)劃編制

省應(yīng)急管理廳會(huì)同省安委會(huì)成員單位于每年第四季度啟動(dòng)下一年度安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃編制工作。計(jì)劃需覆蓋全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（化工、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)龋?，明確檢查頻次、重點(diǎn)單位名單及專項(xiàng)檢查主題。計(jì)劃編制需結(jié)合上年度事故數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告及企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)發(fā)生過(guò)事故、存在重大隱患或被列入失信名單的單位增加檢查頻次。

2.月度計(jì)劃細(xì)化

各市應(yīng)急管理局根據(jù)省級(jí)計(jì)劃，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如夏季防汛、冬季防火），制定月度檢查實(shí)施方案。月度計(jì)劃需明確具體檢查單位、檢查組人員構(gòu)成及時(shí)間安排，避免對(duì)同一企業(yè)重復(fù)檢查。計(jì)劃需提前5個(gè)工作日通過(guò)江蘇省安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.臨時(shí)計(jì)劃啟動(dòng)

在發(fā)生重大事故、極端天氣或重要活動(dòng)期間，由省安委會(huì)辦公室啟動(dòng)臨時(shí)檢查機(jī)制。臨時(shí)計(jì)劃需明確檢查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容及應(yīng)急響應(yīng)措施，必要時(shí)可跨區(qū)域調(diào)配執(zhí)法力量。例如，在臺(tái)風(fēng)預(yù)警期間，沿海城市需重點(diǎn)檢查港口碼頭、?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的防汛設(shè)施及應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)行

1.檢查組組建

檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由具有行政執(zhí)法資格的監(jiān)管部門人員擔(dān)任，成員根據(jù)檢查類型確定：綜合檢查由應(yīng)急管理部門牽頭，專項(xiàng)檢查由行業(yè)主管部門主導(dǎo)，聯(lián)合檢查需包含相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇z查組人數(shù)不少于3人，其中專業(yè)技術(shù)人員占比不低于50%。檢查前需組織集中培訓(xùn)，明確檢查要點(diǎn)、執(zhí)法規(guī)范及廉政要求。

2.檢查實(shí)施步驟

（1）現(xiàn)場(chǎng)告知：檢查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查依據(jù)及目的，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)主管人員配合。

（2）資料核查：查閱企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、培訓(xùn)記錄、隱患臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案等文件，重點(diǎn)核查制度執(zhí)行的有效性。

（3）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)：采用“看、聽、問(wèn)、測(cè)”四步法：觀察作業(yè)環(huán)境及設(shè)備狀態(tài)，聽取員工操作流程描述，詢問(wèn)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，使用便攜式檢測(cè)儀器測(cè)量關(guān)鍵參數(shù)（如可燃?xì)怏w濃度、設(shè)備接地電阻）。

（4）問(wèn)題記錄：對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行編號(hào)、拍照取證，詳細(xì)描述隱患位置、性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，現(xiàn)場(chǎng)填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.突擊檢查應(yīng)用

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或存在嚴(yán)重違法行為嫌疑的單位，采取“不發(fā)通知、不打招呼”的突擊檢查方式。突擊檢查需經(jīng)縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重點(diǎn)核查夜間或節(jié)假日值班值守情況、特殊作業(yè)審批制度執(zhí)行情況，以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀態(tài)。

（三）問(wèn)題處理與整改

1.隱患分級(jí)處置

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度，分為三級(jí)管理：

-一級(jí)隱患：可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的，立即下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改通知書》，企業(yè)需24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)停產(chǎn)程序，并制定專項(xiàng)整改方案報(bào)監(jiān)管部門備案。

-二級(jí)隱患：可能導(dǎo)致人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失的，下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，整改期限一般不超過(guò)15個(gè)工作日，期間需落實(shí)監(jiān)控措施。

-三級(jí)隱患：可能導(dǎo)致一般事故的，下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，要求企業(yè)7日內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告。

2.整改跟蹤機(jī)制

（1）整改期間監(jiān)管：對(duì)二級(jí)以上隱患，監(jiān)管部門需安排專人跟蹤整改進(jìn)度，每周至少1次現(xiàn)場(chǎng)核查整改措施落實(shí)情況。企業(yè)需每日通過(guò)信息平臺(tái)上報(bào)整改進(jìn)展，重大步驟需留存影像資料。

（2）整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：驗(yàn)收需滿足“五有”要求：有整改方案、有資金保障、有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)控措施、有應(yīng)急預(yù)案。驗(yàn)收采用“資料審核+現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核”方式，由2名以上執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。

（3）逾期處理：對(duì)未按期完成整改的企業(yè)，依法處以罰款，并納入安全生產(chǎn)失信名單；拒不整改的，提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

3.閉環(huán)管理落實(shí)

建立隱患整改“銷號(hào)”制度：整改完成并驗(yàn)收合格后，在信息平臺(tái)標(biāo)注“已銷號(hào)”；整改不合格的，重新下達(dá)整改指令并提高處罰等級(jí)。每季度對(duì)隱患整改率、整改及時(shí)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)整改率低于80%的地區(qū)實(shí)施掛牌督辦。

（四）檢查結(jié)果運(yùn)用

1.信息公開機(jī)制

每月10日前，省應(yīng)急管理廳通過(guò)政府官網(wǎng)發(fā)布上月檢查結(jié)果，內(nèi)容包括：檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量、重大隱患清單、處罰決定及典型案例。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，在“信用江蘇”平臺(tái)公示其失信信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.考核評(píng)價(jià)掛鉤

將檢查結(jié)果納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，考核指標(biāo)包括：

-隱患整改完成率（權(quán)重30%）

-重大隱患按期整改率（權(quán)重25%）

-企業(yè)自查覆蓋率（權(quán)重20%）

-群眾舉報(bào)問(wèn)題辦結(jié)率（權(quán)重15%）

-檢查計(jì)劃執(zhí)行率（權(quán)重10%）

考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效、評(píng)優(yōu)評(píng)先及財(cái)政資金分配直接掛鉤。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（如某區(qū)域危化品企業(yè)集中出現(xiàn)同類隱患），由省安委會(huì)辦公室發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，要求相關(guān)地區(qū)開展專項(xiàng)整治。預(yù)警信息需明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施及完成時(shí)限，并同步通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。

五、監(jiān)督與保障機(jī)制

（一）監(jiān)督檢查體系

1.內(nèi)部監(jiān)督層級(jí)

（1）上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督

省應(yīng)急管理廳每半年對(duì)各市縣安全生產(chǎn)檢查工作開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查計(jì)劃執(zhí)行率、隱患整改閉環(huán)率、執(zhí)法規(guī)范度等指標(biāo)。督查采取“四不兩直”方式，隨機(jī)抽取檢查記錄、企業(yè)檔案及現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位，核查數(shù)據(jù)真實(shí)性。對(duì)連續(xù)兩次督查排名末位的地區(qū)，由省安委會(huì)約談主要負(fù)責(zé)人。

（2）部門交叉監(jiān)督

建立行業(yè)主管部門互查機(jī)制，每季度由非主管單位對(duì)其他部門的檢查案卷進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查檢查程序合法性、證據(jù)充分性及處罰適當(dāng)性。發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作或執(zhí)法不公的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查。

（3）紀(jì)檢全程監(jiān)督

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與重大檢查行動(dòng)，對(duì)執(zhí)法人員履職行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。重點(diǎn)防范選擇性執(zhí)法、吃拿卡要等行為，對(duì)違規(guī)人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2.外部監(jiān)督渠道

（1）企業(yè)監(jiān)督反饋

檢查結(jié)束后，向企業(yè)發(fā)放《執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)表》，對(duì)檢查人員態(tài)度、專業(yè)水平、程序規(guī)范性等五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行匿名評(píng)價(jià)。連續(xù)三次評(píng)價(jià)低于80分的執(zhí)法人員暫停執(zhí)法資格。

（2）社會(huì)公眾監(jiān)督

在“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”開設(shè)“安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督”專欄，接受公眾對(duì)檢查工作的舉報(bào)投訴。對(duì)查實(shí)的失職瀆職問(wèn)題，給予舉報(bào)人500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）媒體輿論監(jiān)督

邀請(qǐng)主流媒體參與“陽(yáng)光執(zhí)法”行動(dòng)，對(duì)典型檢查案例進(jìn)行跟蹤報(bào)道。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)媒體曝光倒逼整改。

（二）責(zé)任追究制度

1.監(jiān)管責(zé)任追究

（1）問(wèn)責(zé)情形

-未按計(jì)劃開展檢查或檢查頻次嚴(yán)重不足的

-對(duì)重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或未及時(shí)上報(bào)的

-整改跟蹤不力導(dǎo)致事故發(fā)生的

-執(zhí)法程序違法或處罰畸輕畸重的

（2）問(wèn)責(zé)方式

對(duì)直接責(zé)任人給予警告至記大過(guò)處分；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)給予降級(jí)至撤職處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予引咎辭職或免職處理。涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（3）終身追責(zé)

對(duì)因檢查失職導(dǎo)致重特大事故的，無(wú)論責(zé)任人是否調(diào)離、退休或離職，均按規(guī)定追責(zé)。

2.企業(yè)責(zé)任追究

（1）違法處罰

對(duì)拒不配合檢查的企業(yè)，處以5-20萬(wàn)元罰款；對(duì)提供虛假材料的，處10-50萬(wàn)元罰款；對(duì)阻撓執(zhí)法的，處20-100萬(wàn)元罰款并納入失信名單。

（2）信用懲戒

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將檢查結(jié)果、隱患整改、行政處罰等納入信用檔案。對(duì)信用等級(jí)為D級(jí)的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制政府采購(gòu)、提高貸款利率、限制高消費(fèi)等。

（3）連帶追責(zé)

對(duì)存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任；對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

（三）資源保障措施

1.人員保障

（1）編制配置

各級(jí)應(yīng)急管理部門按常住人口萬(wàn)分之三比例配備專職執(zhí)法人員，重點(diǎn)縣區(qū)增加50%編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全監(jiān)管辦公室，至少配備2名專職安全員。

（2）能力建設(shè)

每年開展不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋新法規(guī)解讀、檢查技能、應(yīng)急處置等。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，未通過(guò)年度考核的暫停執(zhí)法資格。

（3）激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立“安全衛(wèi)士”年度評(píng)選，對(duì)表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予記功表彰并發(fā)放專項(xiàng)獎(jiǎng)金。建立執(zhí)法人員職業(yè)晉升通道，將執(zhí)法實(shí)績(jī)作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

2.技術(shù)保障

（1）裝備配置

為基層執(zhí)法單位配備便攜式檢測(cè)儀、執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，重點(diǎn)企業(yè)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。

（2）平臺(tái)建設(shè)

升級(jí)江蘇省安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)，集成企業(yè)檔案、檢查記錄、隱患整改、信用評(píng)價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“掌上執(zhí)法”。

（3）專家支持

組建省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋化工、建筑、交通等12個(gè)領(lǐng)域。專家參與重大檢查行動(dòng)，提供技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.經(jīng)費(fèi)保障

（1）財(cái)政投入

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)檢查經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，按上年度GDP的0.5%安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于裝備更新、平臺(tái)維護(hù)和人員培訓(xùn)。

（2）企業(yè)付費(fèi)

對(duì)委托第三方開展技術(shù)檢測(cè)的企業(yè)，檢測(cè)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)；對(duì)主動(dòng)邀請(qǐng)專家進(jìn)行安全診斷的企業(yè)，給予50%費(fèi)用補(bǔ)貼。

（3）社會(huì)參與

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全服務(wù)險(xiǎn)”，企業(yè)投保后可獲得免費(fèi)安全檢查服務(wù)。建立安全生產(chǎn)基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)用于事故預(yù)防工作。

（四）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

1.數(shù)字化監(jiān)管

（1）智慧檢查系統(tǒng)

在化工園區(qū)試點(diǎn)“AI+安全”監(jiān)管模式，通過(guò)視頻識(shí)別自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作、未佩戴防護(hù)裝備等行為，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息。

（2）移動(dòng)執(zhí)法終端

開發(fā)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)記錄、文書生成、數(shù)據(jù)上傳全程電子化，減少紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)，提升執(zhí)法效率。

2.信用激勵(lì)機(jī)制

（1）分級(jí)分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：A級(jí)企業(yè)每半年檢查一次，B級(jí)企業(yè)每季度一次，C級(jí)企業(yè)每月一次，D級(jí)企業(yè)實(shí)行“全覆蓋”檢查。

（2）守信激勵(lì)措施

對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)A級(jí)的企業(yè)，減少30%檢查頻次；在評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金扶持等方面給予優(yōu)先；對(duì)重大隱患整改成效顯著的企業(yè)，給予50-100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.社會(huì)共治模式

（1）企業(yè)互助機(jī)制

在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)建立交叉檢查小組，同行業(yè)企業(yè)互查互糾，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由協(xié)會(huì)督促整改，形成行業(yè)自律。

（2）公眾參與機(jī)制

招募“安全觀察員”隊(duì)伍，由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表等組成，定期參與檢查活動(dòng)，提出改進(jìn)建議。設(shè)立“安全隱患隨手拍”平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患。

六、附則

（一）制度生效與銜接

1.生效日期

本制度自2024年1月1日起正式施行。施行前江蘇省內(nèi)相關(guān)規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。過(guò)渡期內(nèi)，原有檢查程序可繼續(xù)使用，但需在2024年6月30日前完成與新制度要求的對(duì)接。

2.解釋權(quán)歸屬

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本制度的最終解釋。涉及條款