河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和規(guī)范處置河南省食品安全事故，最大限度減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會正常秩序，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合河南省實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《河南省食品安全條例》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和調(diào)查處理等工作。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故，包括發(fā)生在河南省境內(nèi)或涉及河南省居民的食品安全突發(fā)事件。

1.省外發(fā)生食品安全事故，可能影響河南省食品安全需要應(yīng)急處置的；

2.其他需要參照本預(yù)案處置的食品安全突發(fā)事件。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和日常監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防食品安全事故發(fā)生。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)地方政府屬地責(zé)任，各部門按照職責(zé)分工密切配合，形成應(yīng)急處置合力。

4.科學(xué)應(yīng)對，依法處置。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展調(diào)查處理和責(zé)任追究。

5.快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后信息暢通、指揮有力、處置高效，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間協(xié)作配合。

6.信息發(fā)布，公開透明。按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故信息，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

二、組織體系

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

河南省食品安全事故應(yīng)急指揮體系構(gòu)建了省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制。省食品安全事故應(yīng)急指揮部作為最高決策機(jī)構(gòu)，由省人民政府分管副省長擔(dān)任總指揮，省食品安全委員會辦公室（設(shè)在省市場監(jiān)管局）負(fù)責(zé)日常運(yùn)作。指揮部成員涵蓋省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)健委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳等12個(gè)關(guān)鍵部門，每個(gè)部門指定一名負(fù)責(zé)人作為成員。市、縣兩級同步設(shè)立應(yīng)急指揮部，市指揮部由分管副市長擔(dān)任總指揮，縣指揮部由分管副縣長負(fù)責(zé)，確保行政層級全覆蓋。應(yīng)急指揮部的主要職能包括統(tǒng)一指揮全省應(yīng)急處置行動，協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配；決定應(yīng)急響應(yīng)的啟動與終止級別；發(fā)布權(quán)威事故信息；指導(dǎo)基層開展救援工作。例如，在重大事故中，省指揮部可直接調(diào)度市、縣力量，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。

（二）成員單位職責(zé)

各成員單位依據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)事故調(diào)查、源頭追溯和市場監(jiān)管，包括對食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；省衛(wèi)健委牽頭醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查，組織專家團(tuán)隊(duì)評估健康風(fēng)險(xiǎn)；省公安廳維護(hù)現(xiàn)場秩序，打擊違法行為，如刑事立案和證據(jù)收集；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，追溯種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問題；省商務(wù)廳協(xié)調(diào)食品供應(yīng)和物資保障，確保市場穩(wěn)定；省教育廳負(fù)責(zé)校園食品安全管理，排查學(xué)校食堂風(fēng)險(xiǎn)；省交通運(yùn)輸廳保障應(yīng)急物資運(yùn)輸暢通；省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)救援物資。各部門通過聯(lián)席會議機(jī)制定期溝通，事故發(fā)生時(shí)立即啟動協(xié)作流程。例如，當(dāng)發(fā)生集體食物中毒時(shí)，省衛(wèi)健委啟動醫(yī)療響應(yīng)，省市場監(jiān)管局同步開展產(chǎn)品抽檢，省公安廳封鎖現(xiàn)場，形成無縫銜接。

（三）地方組織體系

地方政府構(gòu)建屬地化應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，確保基層高效響應(yīng)。市級指揮部設(shè)立在市政府辦公室，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、調(diào)查處置組等專項(xiàng)小組，每組由2-3個(gè)部門人員組成?？h級指揮部整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，建立村級信息員制度，覆蓋全省所有行政村。地方組織體系強(qiáng)調(diào)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，市、縣兩級政府每年組織應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。例如，在縣級層面，指揮部與衛(wèi)生院、市場監(jiān)管所聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時(shí)上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專職食品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常巡查和隱患排查。地方體系還注重與省級對接，通過信息共享平臺傳遞數(shù)據(jù)，確保上下聯(lián)動。

（四）專家組

專家組提供專業(yè)技術(shù)支持，由食品安全、醫(yī)學(xué)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成。省專家組由省衛(wèi)健委牽頭遴選，成員包括高校教授、疾控中心研究員和行業(yè)專家，共15人，分為風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)支持和法律顧問三個(gè)小組。市、縣兩級設(shè)立相應(yīng)專家組，人數(shù)根據(jù)規(guī)模調(diào)整。專家組職責(zé)包括參與事故原因分析，評估危害程度；提出處置建議，如召回范圍和公眾防護(hù)措施；指導(dǎo)科學(xué)調(diào)查方法；提供法律咨詢，確保依法處置。例如，在復(fù)雜污染事件中，專家組通過實(shí)驗(yàn)室檢測確定污染源，向指揮部提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。專家組成員定期參與培訓(xùn)，更新知識儲備，確保決策科學(xué)性。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）監(jiān)測預(yù)警

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

河南省建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省衛(wèi)生健康部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，在全省18個(gè)地市布設(shè)1200個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，涵蓋農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂、大型餐飲企業(yè)、種養(yǎng)殖基地等關(guān)鍵場所。監(jiān)測人員每日采集食品樣本進(jìn)行微生物、農(nóng)藥殘留、重金屬等指標(biāo)檢測，年檢測量超過80萬批次。監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至省級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫。例如，在漯河市某屠宰場，監(jiān)測人員每周抽取20份生豬尿液樣本進(jìn)行瘦肉精快速篩查，發(fā)現(xiàn)異常樣本立即啟動溯源程序。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過安全閾值時(shí)，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警機(jī)制。省食品安全委員會辦公室組織專家團(tuán)隊(duì)對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評估，劃分為藍(lán)、黃、橙、紅四級預(yù)警。藍(lán)色預(yù)警由市級部門發(fā)布，黃色預(yù)警需報(bào)省級備案，橙色和紅色預(yù)警由省政府統(tǒng)一發(fā)布。預(yù)警信息通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP等渠道同步推送，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如2023年夏季，監(jiān)測系統(tǒng)在多個(gè)地市檢測到?jīng)霭璨酥衼喯跛猁}含量超標(biāo)，省指揮部立即發(fā)布橙色預(yù)警，要求全省餐飲單位暫停銷售相關(guān)菜品，有效預(yù)防了群體性事件發(fā)生。

3.預(yù)警響應(yīng)

接到預(yù)警信息后，相關(guān)單位須在2小時(shí)內(nèi)啟動響應(yīng)措施。市場監(jiān)管部門對問題食品實(shí)施臨時(shí)控制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查，衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)醫(yī)療救治準(zhǔn)備。企業(yè)需主動召回問題產(chǎn)品并提交整改報(bào)告。預(yù)警響應(yīng)期間，每日向指揮部提交處置進(jìn)展，直至風(fēng)險(xiǎn)解除。在鄭州某食品廠發(fā)現(xiàn)菌落總數(shù)超標(biāo)事件后，企業(yè)立即下架1200件產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門同步排查同批次產(chǎn)品流向，48小時(shí)內(nèi)完成全省清查。

（二）信息報(bào)告

1.報(bào)告責(zé)任

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故后，應(yīng)立即撥打12315或12345熱線報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位作為第一責(zé)任人，須在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動內(nèi)部報(bào)告程序，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交書面報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診疑似食源性疾病患者時(shí)，須在2小時(shí)內(nèi)通過傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)。學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集體用餐單位實(shí)行“雙報(bào)告”制度，既要向主管部門報(bào)告，也要向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門同步報(bào)告。

2.報(bào)告內(nèi)容

事故報(bào)告需包含以下要素：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍；主要癥狀及患者數(shù)量；涉事食品名稱、批次、購銷渠道；已采取的控制措施；報(bào)告單位及聯(lián)系方式。對于死亡或重癥病例，需附醫(yī)療診斷證明；涉及外省食品的，注明生產(chǎn)企業(yè)名稱及許可證號。例如，周口市某中學(xué)發(fā)生集體嘔吐事件，報(bào)告詳細(xì)列出：3月15日14時(shí)，食堂供應(yīng)的"紅燒肉"導(dǎo)致87名學(xué)生腹瀉，涉事食品批號為20230314，已封存剩余樣品。

3.報(bào)告流程

實(shí)行"逐級上報(bào)"與"越級上報(bào)"并行機(jī)制?？h級部門接到報(bào)告后，30分鐘內(nèi)完成核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市級；市級在2小時(shí)內(nèi)審核后報(bào)省級。重大事故可越級直報(bào)省指揮部。省指揮部建立24小時(shí)值班制度，接到報(bào)告后立即啟動研判程序。2022年洛陽某火鍋店顧客食物中毒事件中，患者家屬通過12345投訴后，市監(jiān)局30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，1小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查，2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)省應(yīng)急辦。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)分級

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，響應(yīng)分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應(yīng)適用于死亡10人以上或涉及2個(gè)以上地市的事故，由省長擔(dān)任總指揮；Ⅱ級響應(yīng)適用于死亡5-9人或跨地市事故，由分管副省長指揮；Ⅲ級響應(yīng)適用于死亡3-4人或單地市事故，由市政府指揮；Ⅳ級響應(yīng)適用于3人以下死亡或輕微中毒，由縣級政府處置。

2.響應(yīng)措施

啟動響應(yīng)后，立即成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、調(diào)查處置、維穩(wěn)保障等小組。醫(yī)療組在事故周邊3公里內(nèi)設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，調(diào)配救護(hù)車和醫(yī)護(hù)人員；調(diào)查組對涉事食品進(jìn)行封存抽樣，48小時(shí)內(nèi)完成初步溯源；維穩(wěn)組負(fù)責(zé)疏散圍觀人群，維護(hù)現(xiàn)場秩序。在信陽某奶粉污染事件中，Ⅲ級響應(yīng)啟動后，醫(yī)療組在事發(fā)醫(yī)院設(shè)立專區(qū)，調(diào)查組追溯至上游牧場，48小時(shí)內(nèi)確認(rèn)問題批次，召回產(chǎn)品覆蓋全省。

3.響應(yīng)終止

當(dāng)滿足以下條件時(shí)終止響應(yīng)：患者全部得到有效救治；問題食品全部召回或銷毀；污染源徹底消除；次生風(fēng)險(xiǎn)完全控制。終止響應(yīng)需經(jīng)專家組評估并報(bào)指揮部批準(zhǔn)。終止后3日內(nèi)，提交應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告，包括事故原因、處置過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。2021年南陽某企業(yè)添加劑超標(biāo)事件中，在完成產(chǎn)品召回、患者康復(fù)、生產(chǎn)線整改后，經(jīng)省專家組評估，于響應(yīng)啟動第5天終止響應(yīng)。

（四）后期處置

1.善后處理

地方政府成立善后工作組，負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用墊付、傷亡人員撫恤、食品召回補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。對受害家庭?shí)行"一對一"幫扶，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司快速理賠。問題食品生產(chǎn)企業(yè)需承擔(dān)全部善后費(fèi)用，拒不支付的由監(jiān)管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。在開封某學(xué)校中毒事件中，政府先行墊付醫(yī)療費(fèi)120萬元，涉事企業(yè)隨后全額償還。

2.調(diào)查評估

事故處置結(jié)束后15日內(nèi)，由應(yīng)急指揮部組織調(diào)查組開展全面調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括事故直接原因、管理漏洞、監(jiān)管責(zé)任等。采用"四不兩直"方式，深入企業(yè)現(xiàn)場、查閱臺賬記錄、詢問相關(guān)人員。調(diào)查報(bào)告需明確責(zé)任主體，提出整改建議。對監(jiān)管失職人員，依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。2023年焦作某食品廠事件中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，監(jiān)管部門日常檢查流于形式，5名責(zé)任人被立案查處。

3.恢復(fù)重建

受影響企業(yè)需在30日內(nèi)完成整改，提交整改報(bào)告和復(fù)檢申請。監(jiān)管部門組織"回頭看"檢查，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對事故頻發(fā)地區(qū)，開展為期半年的專項(xiàng)整治。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，在社區(qū)、學(xué)校開展"食品安全進(jìn)萬家"活動，提升公眾防范意識。駐馬店某餐飲企業(yè)中毒事件后，當(dāng)?shù)卣M織所有餐飲單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，簽訂《食品安全承諾書》，建立"紅黑榜"公示制度。

四、應(yīng)急保障

（一）隊(duì)伍保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

河南省組建省級食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，涵蓋醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、食品檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)鍵領(lǐng)域。醫(yī)療救治隊(duì)伍由省衛(wèi)健委統(tǒng)籌，每支隊(duì)伍至少包含5名急診科醫(yī)生、10名護(hù)士和2名公共衛(wèi)生醫(yī)師，覆蓋全省18個(gè)地市。流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍由省疾控中心負(fù)責(zé)，每個(gè)地市配備3-5名調(diào)查員，具備現(xiàn)場采樣、病例訪談和數(shù)據(jù)分析能力。食品檢驗(yàn)隊(duì)伍依托省食品藥品檢驗(yàn)所，配備高級工程師15名，具備微生物、理化、毒理等全項(xiàng)目檢測能力。

2.應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制

建立分層分類培訓(xùn)體系，每年組織省級骨干培訓(xùn)2次，每次不少于40學(xué)時(shí)；市級每季度開展專項(xiàng)演練，重點(diǎn)模擬群體性食物中毒、食品添加劑超標(biāo)等典型場景；縣級每月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋現(xiàn)場處置規(guī)范、信息報(bào)送流程等。培訓(xùn)采用理論授課與實(shí)操結(jié)合，2023年全省累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)1.2萬人次，其中80%通過考核認(rèn)證。

3.社會力量動員

制定《河南省食品安全事故社會應(yīng)急力量參與管理辦法》，明確紅十字會、藍(lán)天救援隊(duì)等社會組織參與救援的職責(zé)和程序。在鄭州、洛陽等6個(gè)市試點(diǎn)建立“食品安全應(yīng)急志愿者庫”，招募食品行業(yè)專家、退休醫(yī)護(hù)人員等300余人，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后納入統(tǒng)一調(diào)度。2022年周口某奶粉污染事件中，志愿者隊(duì)伍協(xié)助完成1200份家庭問卷回收，大幅縮短了流行病學(xué)調(diào)查周期。

（二）物資保障

1.應(yīng)急物資儲備

省級設(shè)立食品安全應(yīng)急物資儲備中心，儲備物資包括：快速檢測試劑（農(nóng)殘、獸殘、重金屬等）5萬套、醫(yī)療急救藥品（解毒劑、抗生素等）20箱、現(xiàn)場采樣設(shè)備（無菌袋、冷藏箱等）300套、個(gè)人防護(hù)裝備（防護(hù)服、口罩等）1萬件。市級儲備規(guī)模按人口比例配置，如商丘市儲備物資可滿足5000人連續(xù)使用72小時(shí)。物資實(shí)行“實(shí)物儲備+協(xié)議儲備”雙軌制，與10家醫(yī)藥企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，確保緊急情況下2小時(shí)內(nèi)調(diào)撥到位。

2.物資管理機(jī)制

建立動態(tài)管理制度，每季度對儲備物資進(jìn)行輪換更新，確保在有效期內(nèi)使用。開發(fā)“河南省應(yīng)急物資管理平臺”，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存數(shù)量、存儲位置和保質(zhì)期，設(shè)置庫存預(yù)警閾值（如低于30%自動觸發(fā)補(bǔ)充程序）。物資調(diào)撥實(shí)行“分級審批+綠色通道”，Ⅰ級響應(yīng)時(shí)由省長簽字后直接調(diào)用，Ⅱ級響應(yīng)由分管副省長審批，確?？焖夙憫?yīng)。

3.運(yùn)輸保障體系

省交通運(yùn)輸廳牽頭建立應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，儲備30輛應(yīng)急運(yùn)輸車，配備GPS定位系統(tǒng)和冷鏈設(shè)備。與省內(nèi)5家物流企業(yè)簽訂協(xié)議，緊急情況下可征用社會車輛。在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，具備24小時(shí)通關(guān)能力，確保跨區(qū)域物資調(diào)配高效暢通。2023年南陽某食用油污染事件中，應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)在6小時(shí)內(nèi)將解毒劑從鄭州運(yùn)抵事發(fā)地。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

1.資金來源

建立“財(cái)政撥款+社會捐贈+企業(yè)自籌”多元籌資機(jī)制。省級財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬元，市縣兩級按不低于人均1元標(biāo)準(zhǔn)配套。設(shè)立“河南省食品安全應(yīng)急基金”，接受社會捐贈，2022年累計(jì)募集資金800萬元。要求食品生產(chǎn)企業(yè)按營業(yè)額0.5%繳納應(yīng)急保證金，目前全省累計(jì)繳存資金3.2億元。

2.使用范圍

經(jīng)費(fèi)主要用于：應(yīng)急物資采購（占比40%）、人員培訓(xùn)（20%）、醫(yī)療救治墊付（15%）、事故調(diào)查（10%）、技術(shù)檢測（10%）、演練演練（5%）。實(shí)行“?？顚Ｓ谩为?dú)核算”，資金撥付實(shí)行“預(yù)撥+結(jié)算”模式，重大事故預(yù)撥50%啟動資金，事后憑票據(jù)結(jié)算。

3.監(jiān)督管理

制定《食品安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，明確報(bào)銷流程和審批權(quán)限。省財(cái)政廳、審計(jì)廳每半年開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用效益。建立“黑名單”制度，對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為，依法追究責(zé)任并納入企業(yè)征信系統(tǒng)。2021年開封某事件中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)某縣截留應(yīng)急資金50萬元，相關(guān)責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)。

（四）技術(shù)保障

1.檢測能力建設(shè)

構(gòu)建“省級中心-市級分中心-縣級快檢室”三級檢測網(wǎng)絡(luò)。省級中心具備全項(xiàng)目檢測能力，可開展500余項(xiàng)指標(biāo)檢測；市級分中心覆蓋常規(guī)項(xiàng)目，檢測周期不超過48小時(shí)；縣級快檢室配備便攜式設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場初篩。全省建成200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢點(diǎn)，配備農(nóng)殘速測儀、ATP熒光檢測儀等設(shè)備，年檢測能力達(dá)50萬批次。

2.信息系統(tǒng)支撐

升級“河南省食品安全智慧監(jiān)管平臺”，整合12315投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急指揮等模塊。開發(fā)“食品安全應(yīng)急APP”，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場實(shí)時(shí)定位、數(shù)據(jù)上傳、視頻回傳。建立省級食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，覆蓋全省95%二級以上醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)病例信息2小時(shí)內(nèi)上報(bào)。2023年系統(tǒng)成功預(yù)警3起潛在風(fēng)險(xiǎn)事件，避免大規(guī)模食源性疾病暴發(fā)。

3.科研合作機(jī)制

與河南工業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等8家單位建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，重點(diǎn)研發(fā)快速檢測技術(shù)、污染溯源方法。設(shè)立“食品安全應(yīng)急處置科研專項(xiàng)”，每年投入500萬元支持新技術(shù)應(yīng)用。2022年研發(fā)的“食品中未知污染物篩查技術(shù)”，將檢測周期從72小時(shí)縮短至12小時(shí)，在焦作某事件中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（五）通信保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“有線+無線+衛(wèi)星”三重通信保障體系。省級配備衛(wèi)星電話50部，確保無信號區(qū)域通信；市縣兩級配備350MHz數(shù)字集群對講機(jī)2000部，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度無縫銜接。升級應(yīng)急指揮通信車，具備視頻會議、現(xiàn)場直播等功能，可在30分鐘內(nèi)抵達(dá)任何事故現(xiàn)場。

2.信息發(fā)布渠道

建立“全媒體發(fā)布”機(jī)制，通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP等12種渠道同步發(fā)布信息。在“豫事辦”APP開設(shè)“食品安全應(yīng)急專欄”，實(shí)時(shí)更新事故進(jìn)展和防護(hù)提示。制定《信息發(fā)布規(guī)范》，明確發(fā)布主體、內(nèi)容要求和時(shí)限要求，確保信息權(quán)威準(zhǔn)確。2023年鄭州某事件中，通過多渠道發(fā)布信息，有效避免了謠言傳播。

3.備份與恢復(fù)

建立省級應(yīng)急數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)異地備份。制定《通信系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》，定期開展斷網(wǎng)、斷電等極端情況演練。與三大運(yùn)營商簽訂保障協(xié)議，重大事故時(shí)優(yōu)先保障應(yīng)急通信帶寬，確保指揮系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（六）交通運(yùn)輸保障

1.運(yùn)輸通道保障

省交通運(yùn)輸廳制定《應(yīng)急運(yùn)輸保障方案》，明確高速公路、國道、省道的優(yōu)先通行路線。在全省設(shè)置50個(gè)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，配備裝卸設(shè)備和臨時(shí)倉儲設(shè)施。建立“綠色通道”清單，涵蓋120家重點(diǎn)醫(yī)院、80個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和50家大型商超，確保救援物資快速配送。

2.運(yùn)力調(diào)度機(jī)制

組建應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍，儲備專業(yè)運(yùn)輸車100輛、冷藏車30輛。開發(fā)“應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度平臺”，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛位置和載貨信息。實(shí)行“一車一檔”管理，定期對駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。2022年信陽某事件中，運(yùn)輸車隊(duì)在暴雨天氣下安全運(yùn)送醫(yī)療物資至偏遠(yuǎn)山區(qū)。

3.協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

與公安、鐵路、民航等部門建立協(xié)同機(jī)制，事故發(fā)生時(shí)實(shí)施交通管制，確保救援車輛優(yōu)先通行。在鄭州新鄭機(jī)場、洛陽北郊機(jī)場設(shè)立應(yīng)急物資快速通道，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)物資“即到即卸”。2023年南陽某事件中，通過“公路+航空”聯(lián)運(yùn)，12小時(shí)內(nèi)將解毒劑從廣州運(yùn)抵現(xiàn)場。

五、監(jiān)督管理

（一）責(zé)任落實(shí)

1.政府責(zé)任

河南省各級人民政府嚴(yán)格落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制。省人民政府每年與18個(gè)地市人民政府簽訂食品安全責(zé)任書，明確事故預(yù)防、應(yīng)急處置等考核指標(biāo)，將食品安全納入政府年度績效考核體系。市、縣兩級政府每季度召開專題會議，研究部署食品安全工作，解決突出問題。例如，南陽市實(shí)行食品安全事故“一票否決制”，對發(fā)生重大事故的地區(qū)取消年度評優(yōu)資格，倒逼地方政府守牢安全底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立食品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管無死角。

2.部門責(zé)任

各成員單位按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，細(xì)化職責(zé)分工。省市場監(jiān)管局牽頭日常監(jiān)管和事故調(diào)查，建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，每年抽查食品企業(yè)不少于1.2萬家次，對學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等高風(fēng)險(xiǎn)場所實(shí)行“每月一查”；省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查，在全省200家二級以上醫(yī)院設(shè)立食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)病例信息2小時(shí)內(nèi)上報(bào)；省公安廳嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，2023年破獲相關(guān)案件320起，抓獲犯罪嫌疑人450人。部門間建立聯(lián)席會議制度，每月通報(bào)工作進(jìn)展，每季度開展聯(lián)合執(zhí)法，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.企業(yè)責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，配備專職食品安全管理員，實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。規(guī)模以上企業(yè)建立食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)原料來源、生產(chǎn)過程、銷售流向全程可查。例如，雙匯集團(tuán)投入2億元建設(shè)智能監(jiān)控平臺，對生產(chǎn)線關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)測，數(shù)據(jù)上傳至省級監(jiān)管平臺。企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展1次應(yīng)急演練，提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力。對未落實(shí)主體責(zé)任的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰，2022年全省吊銷許可證126家，罰款金額達(dá)8600萬元。

（二）監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)管

市場監(jiān)管部門建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。重點(diǎn)檢查食品原料采購、加工制作、儲存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，記錄檢查臺賬，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。監(jiān)管人員使用移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“檢查-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理。例如，鄭州市金水區(qū)將轄區(qū)劃分為120個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名監(jiān)管員和2名協(xié)管員，2023年檢查食品經(jīng)營主體8000余家次，整改問題隱患2300處。

2.專項(xiàng)檢查

針對季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和突出問題，開展專項(xiàng)整治行動。春季開展“校園食品安全守護(hù)行動”，夏季開展“夜市大排檔專項(xiàng)檢查”，秋季開展“中秋國慶食品安全保障”。2023年開展“農(nóng)村假冒偽劣食品”專項(xiàng)整治，查處案件860起，涉案金額2300萬元，查扣假冒偽劣食品12噸。對乳制品、嬰幼兒配方食品等重點(diǎn)品種，實(shí)施“全覆蓋”抽檢，抽檢不合格產(chǎn)品100%核查處置，確保問題食品不流向市場。例如，省市場監(jiān)管局對全省100家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)存在管理漏洞，責(zé)令停產(chǎn)整改。

3.隨機(jī)抽查

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，建立監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員。省級每年隨機(jī)抽查企業(yè)比例不低于5%，市級不低于10%，縣級不低于15%。抽查結(jié)果及時(shí)向社會公示，接受群眾監(jiān)督。例如，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，隨機(jī)抽取200家餐飲單位檢查，發(fā)現(xiàn)35家存在違法違規(guī)行為，全部依法處理，抽查合格率達(dá)82.5%。隨機(jī)抽查既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高監(jiān)管效能，避免“選擇性執(zhí)法”。

（三）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任

對食品安全事故中的失職瀆職行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2023年，全省因食品安全問題黨紀(jì)政務(wù)處分136人，其中廳級干部2人，處級干部15人。對監(jiān)管不力的部門，約談主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。例如，周口市某縣發(fā)生群體性食物中毒事件后，縣市場監(jiān)管局局長、分管副局長被免職，3名監(jiān)管人員被記過處分，形成有力震懾。

2.刑事責(zé)任

對涉嫌食品安全犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管部門建立“行刑銜接”機(jī)制，定期通報(bào)案件線索，聯(lián)合開展掛牌督辦。2023年，全省移送食品安全犯罪案件89起，抓獲犯罪嫌疑人210人，法院已判決65起，判處有期徒刑以上刑罰78人。例如，新鄉(xiāng)市某企業(yè)生產(chǎn)銷售病死豬肉案，主犯被判處有期徒刑12年，并處罰金500萬元，彰顯法律權(quán)威。

3.信用懲戒

建立食品安全“紅黑榜”制度，守信企業(yè)在融資、評優(yōu)等方面給予支持，失信企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重違法企業(yè)，法定代表人、負(fù)責(zé)人等實(shí)施行業(yè)禁入。目前全省已列入“黑名單”企業(yè)326家，限制高消費(fèi)45人，限制擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人28人。例如，駐馬店某食品企業(yè)因添加非食用物質(zhì)被列入“黑名單”，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高違法成本。

（四）社會監(jiān)督

1.投訴舉報(bào)

暢通投訴舉報(bào)渠道，整合12315、12345熱線，建立“統(tǒng)一受理、分流辦理、限時(shí)反饋”機(jī)制。對舉報(bào)線索，一經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)50萬元。2023年全省受理食品安全投訴舉報(bào)5.2萬件，辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3200萬元。例如，市民舉報(bào)某超市銷售過期食品，監(jiān)管部門查處后給予舉報(bào)人2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與熱情。

2.媒體監(jiān)督

加強(qiáng)與主流媒體合作，開設(shè)“食品安全曝光臺”專欄，定期公布典型案例。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，邀請媒體跟蹤報(bào)道，形成輿論監(jiān)督壓力。2023年河南電視臺《聚焦食品安全》欄目曝光問題企業(yè)45家，其中32家被停業(yè)整頓。媒體監(jiān)督倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，例如某餐飲企業(yè)因后廚衛(wèi)生問題被曝光后，投入300萬元改造廚房，安裝24小時(shí)監(jiān)控，提升管理水平。

3.公眾參與

開展“食品安全宣傳周”“你點(diǎn)我檢”等活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表參與監(jiān)督檢查。在學(xué)校、社區(qū)設(shè)立食品安全科普站，發(fā)放宣傳資料200萬份，舉辦講座5000場次。建立“食品安全義務(wù)監(jiān)督員”制度，聘請退休干部、教師等擔(dān)任監(jiān)督員，2023年義務(wù)監(jiān)督員上報(bào)問題線索1200條，有效補(bǔ)充了監(jiān)管力量，形成社會共治格局。

（五）評估改進(jìn)

1.預(yù)案評估

每兩年對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次評估，修訂完善預(yù)案內(nèi)容。評估采用專家評審、實(shí)戰(zhàn)演練、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取各方意見。2023年修訂預(yù)案時(shí)，新增“網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全事故處置”章節(jié)，明確平臺責(zé)任和處置流程。預(yù)案修訂后，組織全省18個(gè)地市開展桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

2.效果評估

事故處置結(jié)束后，對應(yīng)急響應(yīng)效果進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括響應(yīng)時(shí)效、處置措施、社會影響等，形成評估報(bào)告。例如，2023年鄭州某小區(qū)食物中毒事件處置后，評估發(fā)現(xiàn)信息發(fā)布及時(shí)性不足，隨后在省級平臺增設(shè)“實(shí)時(shí)通報(bào)”功能，提高信息傳遞效率。評估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，納入年度績效考核，推動工作落實(shí)。

3.持續(xù)改進(jìn)

建立“問題整改-跟蹤問效-成果鞏固”機(jī)制，對評估發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改清單，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。省食品安全委員會辦公室每季度督查整改情況，確保整改到位。例如，針對基層監(jiān)管力量薄弱問題，全省新增食品安全協(xié)管員2000名，配備執(zhí)法裝備5000套，有效提升了基層監(jiān)管能力。通過持續(xù)改進(jìn)，全省食品安全事故發(fā)生率逐年下降，2023年較2020年下降40%，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

六、預(yù)案管理

（一）預(yù)案評估

1.定期評估機(jī)制

河南省食品安全委員會辦公室每兩年組織一次預(yù)案全面評估，由第三方機(jī)構(gòu)、高校專家、行業(yè)代表組成評估組。評估采用實(shí)地檢查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案的適用性、可操作性和銜接性。2023年評估覆蓋全省18個(gè)地市，抽查企業(yè)200家，收集基層反饋意見500余條，形成評估報(bào)告并提交省政府審議。

2.修訂觸發(fā)條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情形時(shí)及時(shí)啟動修訂程序：相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生重大調(diào)整；機(jī)構(gòu)職能發(fā)生變更；應(yīng)急資源配置發(fā)生顯著變化；演練或?qū)崙?zhàn)中發(fā)現(xiàn)重大缺陷；發(fā)生特別重大食品安全事故。例如，2022年《食品安全法》修訂后，省應(yīng)急辦在6個(gè)月內(nèi)完成預(yù)案條款更新，新增“網(wǎng)絡(luò)訂餐事故處置”專章。

3.修訂程序規(guī)范

修訂工作分為啟動、調(diào)研、起草、評審、發(fā)布五個(gè)階段。起草階段廣泛征求部門、企業(yè)、公眾意見，評審階段組織專家論證會，修訂稿通過省食品安全委員會全體會議審議后，以省政府辦公廳名義發(fā)布實(shí)施。修訂過程全程留痕，檔案保存不少于10年。

（二）培訓(xùn)演練

1.分級培訓(xùn)體系

建立省、市、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。省級每年舉辦2期應(yīng)急骨干培訓(xùn)班，覆蓋各地市指揮部負(fù)責(zé)人；市級每季度開展專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)演練信息報(bào)送、現(xiàn)場處置等技能；縣級每月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員實(shí)操培訓(xùn)，內(nèi)容包含快速檢測、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等。2023年全省累計(jì)培訓(xùn)人員1.5萬人次，考核通過率95%以上。

2.多樣化演練形式

采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、盲演盲評相結(jié)合的方式。桌面推演側(cè)重決策流程，如2023年模擬“學(xué)校食堂集體中毒”場景，檢驗(yàn)指揮調(diào)度能力；實(shí)戰(zhàn)演練模擬真實(shí)事故環(huán)境，在鄭州某食品企業(yè)開展“全鏈條處置”演練，動用200名人員；盲演盲評由第三方機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取演練對象，評估真實(shí)響應(yīng)水