河南省安全生產(chǎn)許可證一、總則

（一）目的與意義

為規(guī)范河南省企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要法定憑證，其管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、維護(hù)安全生產(chǎn)秩序具有重要意義。

（二）編制依據(jù)

本方案以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合河南省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，明確安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、管理和監(jiān)督等全流程要求，確保許可工作依法依規(guī)、科學(xué)高效。

（三）適用范圍

本方案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、管理和監(jiān)督工作。具體包括：礦山企業(yè)（含煤礦、非煤礦山）、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)涉及安全生產(chǎn)許可的企業(yè)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）基本原則

安全生產(chǎn)許可證管理工作遵循依法依規(guī)、便民高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類監(jiān)管的原則。依法依規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┰S可，確保公開、公平、公正；便民高效，優(yōu)化申請(qǐng)材料，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提升服務(wù)效能；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管理，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控。

二、申請(qǐng)與受理

（一）申請(qǐng)主體

1.礦山企業(yè)河南省內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的企業(yè)，包括煤礦、非煤礦山（含金屬礦、非金屬礦、尾礦庫等），均需申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。其中，煤礦企業(yè)需取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后方可申請(qǐng)；非煤礦山企業(yè)需根據(jù)開采方式（地下開采、露天開采、水力開采等）及礦種，明確相應(yīng)的安全條件要求，確保具備獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的能力。

2.建筑施工企業(yè)在河南省行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)建筑施工企業(yè)，包括總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等序列企業(yè)，需按資質(zhì)類別申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)需具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，并在申請(qǐng)前完成安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（含農(nóng)藥、涂料、染料、助劑等涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)）、經(jīng)營企業(yè)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)）以及儲(chǔ)存企業(yè)（包括危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫、專用倉庫區(qū)域），均需申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)需根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確產(chǎn)品類別（如爆炸品、壓縮氣體、易燃液體等），并針對(duì)不同類別提供專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

4.其他企業(yè)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)涉及高危工藝、高危設(shè)備的企業(yè)，需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。例如，冶金企業(yè)中的高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)、機(jī)械企業(yè)中的涉及危險(xiǎn)品使用的鑄造企業(yè)，均需納入申請(qǐng)范圍。

（二）申請(qǐng)條件

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)需建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及崗位人員的安全職責(zé)，制定責(zé)任清單并定期考核。主要負(fù)責(zé)人需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度需制定涵蓋安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等全流程的規(guī)章制度，包括但不限于安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全投入保障制度、特種作業(yè)人員管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度等。規(guī)章制度需結(jié)合企業(yè)實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。

3.安全投入保障企業(yè)需按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立專門臺(tái)賬，確保安全投入滿足安全生產(chǎn)需要。同時(shí)，需為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并定期檢查、維護(hù)、更換。

4.從業(yè)人員安全資格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員需經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格，取得安全合格證；特種作業(yè)人員（如電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等）需取得特種作業(yè)操作證；其他從業(yè)人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全知識(shí)、操作技能、應(yīng)急處置措施等，培訓(xùn)記錄需完整存檔。

5.安全設(shè)施設(shè)備安全設(shè)施需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（“三同時(shí)”），并經(jīng)具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格。生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備需符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)，確保運(yùn)行正常。例如，礦山企業(yè)的通風(fēng)、排水、提升系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)的起重機(jī)械、腳手架，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、緊急停車系統(tǒng)等，均需符合安全要求。

6.應(yīng)急救援能力企業(yè)需制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定向應(yīng)急管理部門備案。預(yù)案需針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。同時(shí)，需配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急救援演練，演練記錄需存檔備查。

（三）申請(qǐng)材料

1.安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表企業(yè)需通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或現(xiàn)場提交《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》，表格需填寫完整、準(zhǔn)確，加蓋企業(yè)公章，并由主要負(fù)責(zé)人簽字。申請(qǐng)表需注明企業(yè)基本信息、申請(qǐng)類別、申請(qǐng)依據(jù)等內(nèi)容。

2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件需提供營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章，并注明“與原件一致”。營業(yè)執(zhí)照需在有效期內(nèi)，且經(jīng)營范圍包含申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度文件需提供安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、各項(xiàng)規(guī)章制度匯編及文件發(fā)布通知。規(guī)章制度需加蓋企業(yè)公章，并注明生效日期。其中，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度需明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、隱患排查頻次及整改要求。

4.安全投入保障相關(guān)材料需提供安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用臺(tái)賬、勞動(dòng)防護(hù)用品采購和使用記錄、安全設(shè)施設(shè)備檢測檢驗(yàn)報(bào)告等。臺(tái)賬需清晰記錄費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、使用項(xiàng)目、金額等信息，檢測檢驗(yàn)報(bào)告需由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具。

5.從業(yè)人員安全資格證明需提供主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全合格證復(fù)印件，特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作證復(fù)印件，其他從業(yè)人員培訓(xùn)合格證明及培訓(xùn)記錄。復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章，并注明“與原件一致”。

6.安全設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收文件需提供安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書、施工記錄、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（“三同時(shí)”驗(yàn)收文件）。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，還需提供原有安全設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估報(bào)告。安全設(shè)施設(shè)備清單及檢測檢驗(yàn)報(bào)告需與驗(yàn)收文件一致。

7.應(yīng)急救援預(yù)案及演練材料需提供生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案表、應(yīng)急救援器材設(shè)備清單、定期演練記錄及評(píng)估報(bào)告。演練記錄需包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練過程、存在問題及整改措施等內(nèi)容。

8.其他相關(guān)材料根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，還需提供其他材料，如礦山企業(yè)的采礦許可證復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證（延續(xù)企業(yè)需提供原許可證）；建筑施工企業(yè)的資質(zhì)證書復(fù)印件；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告等。材料需真實(shí)、有效，不得隱瞞或偽造。

（四）受理流程

1.申請(qǐng)方式企業(yè)可通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上提交申請(qǐng)材料，或到企業(yè)所在地應(yīng)急管理局政務(wù)服務(wù)窗口現(xiàn)場提交。線上申請(qǐng)需使用企業(yè)數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證，確保材料真實(shí)性和安全性；現(xiàn)場申請(qǐng)需提交紙質(zhì)材料一式三份，并核對(duì)原件。

2.材料審查應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)材料后，需在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。審查內(nèi)容包括材料是否齊全、是否符合法定形式、填寫是否規(guī)范等。材料不齊或不符合要求的，需一次性告知企業(yè)需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具《補(bǔ)正材料通知書》；材料齊全且符合要求的，需出具《受理通知書》。

3.實(shí)質(zhì)審查對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)急管理部門需組織專家或委托具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。審查內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否符合要求、申請(qǐng)材料是否真實(shí)有效、安全設(shè)施設(shè)備是否正常運(yùn)行等。審查需在20個(gè)工作日內(nèi)完成（特殊情況可延長10個(gè)工作日），并形成《審查報(bào)告》。

4.結(jié)果反饋應(yīng)急管理部門需根據(jù)《審查報(bào)告》作出決定：符合條件的，自受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合條件的，書面通知企業(yè)并說明理由，企業(yè)可在整改后重新申請(qǐng)。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，有效期滿需提前3個(gè)月辦理延期手續(xù)。

5.信息公開應(yīng)急管理部門需通過官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)公示欄等渠道，公開安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，需公開企業(yè)名稱、許可類別、有效期等信息，確保信息公開透明。

三、審核與頒發(fā)

（一）審核組織

1.審核主體河南省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)許可證審核工作，設(shè)立安全生產(chǎn)許可證審核委員會(huì)，由安全生產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)管理、技術(shù)評(píng)審等領(lǐng)域?qū)＜医M成。委員會(huì)下設(shè)礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)審核小組，實(shí)行分組負(fù)責(zé)制。

2.審核職責(zé)審核委員會(huì)履行以下職責(zé)：制定審核標(biāo)準(zhǔn)和工作細(xì)則；組織專家開展現(xiàn)場核查；審核企業(yè)安全生產(chǎn)條件；形成審核意見；對(duì)存在爭議事項(xiàng)進(jìn)行集體決策。專項(xiàng)審核小組負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)行業(yè)企業(yè)的具體審核工作，確保專業(yè)性和針對(duì)性。

3.審核機(jī)制建立雙隨機(jī)、一公開審核機(jī)制，隨機(jī)抽取企業(yè)、隨機(jī)選派審核人員，審核過程全程記錄、結(jié)果公開。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)（如煤礦、?；罚?shí)行全覆蓋審核，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按比例抽查，抽查比例不低于30%。

（二）審核內(nèi)容

1.材料真實(shí)性核查審核人員需核對(duì)申請(qǐng)材料與實(shí)際情況的一致性，重點(diǎn)核查以下內(nèi)容：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與實(shí)際經(jīng)營主體是否匹配；安全設(shè)施設(shè)備檢測報(bào)告與現(xiàn)場設(shè)備是否對(duì)應(yīng)；從業(yè)人員資格證書與實(shí)際崗位是否相符；應(yīng)急救援預(yù)案是否與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征匹配。發(fā)現(xiàn)材料造假的，一律不予許可并納入企業(yè)信用黑名單。

2.安全生產(chǎn)條件評(píng)估采用"逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)"評(píng)估法，對(duì)照《河南省安全生產(chǎn)許可證審查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行量化評(píng)分。評(píng)估內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況（權(quán)重20%）；安全管理制度健全程度（權(quán)重15%）；安全投入保障水平（權(quán)重15%）；從業(yè)人員安全培訓(xùn)效果（權(quán)重15%）；設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)（權(quán)重20%）；應(yīng)急救援能力建設(shè)（權(quán)重15%）。總分低于80分的判定為不合格。

3.現(xiàn)場核查要點(diǎn)現(xiàn)場核查實(shí)行"三查三改"原則：查制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查安全操作規(guī)程的現(xiàn)場落實(shí)；查隱患整改效果，核查重大隱患整改閉環(huán)管理記錄；查應(yīng)急演練實(shí)效，評(píng)估員工應(yīng)急處置能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場記錄并要求企業(yè)限期整改，整改完成后需重新核查。

（三）審核流程

1.初審應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，主要檢查材料完整性、規(guī)范性。對(duì)材料不齊的企業(yè)，一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，補(bǔ)正時(shí)限不超過15個(gè)工作日。材料齊全的，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審核階段。

2.專家評(píng)審組織3-5名行業(yè)專家組成評(píng)審組，通過資料審查、現(xiàn)場核查、詢問座談等方式開展評(píng)審。評(píng)審需在20個(gè)工作日內(nèi)完成，形成《安全生產(chǎn)許可證審核報(bào)告》。報(bào)告需包含企業(yè)基本情況、審核過程、存在問題、整改要求及建議結(jié)論等內(nèi)容。

3.集體決策審核委員會(huì)召開專題會(huì)議，對(duì)《審核報(bào)告》進(jìn)行審議。實(shí)行票決制，三分之二以上專家同意方為通過。對(duì)存在重大爭議事項(xiàng)的，可聘請(qǐng)省外專家參與論證。審議結(jié)果分為"同意""不同意""需整改后重新審核"三類。

4.結(jié)果告知審核結(jié)果通過書面形式告知企業(yè)。對(duì)同意許可的，明確證書編號(hào)、有效期等信息；對(duì)不同意許可的，說明具體原因及整改要求；需整改的，設(shè)定不超過30日的整改期限，整改完成后重新提交申請(qǐng)。

（四）證書頒發(fā)

1.證書制作安全生產(chǎn)許可證由河南省應(yīng)急管理部門統(tǒng)一印制，采用防偽技術(shù)，包含以下要素：企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、許可范圍、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)及編號(hào)、二維碼防偽標(biāo)識(shí)。證書樣式根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)區(qū)分顏色，如礦山企業(yè)為紅色、建筑施工企業(yè)為藍(lán)色。

2.頒發(fā)方式企業(yè)可選擇現(xiàn)場領(lǐng)取或郵寄送達(dá)兩種方式。現(xiàn)場領(lǐng)取需憑企業(yè)介紹信及經(jīng)辦人身份證件；郵寄送達(dá)采用郵政EMS特快專遞，企業(yè)需在簽收后3個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)收到情況。證書頒發(fā)信息在河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.電子證照推行安全生產(chǎn)許可證電子證照制度，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。企業(yè)可通過"豫事辦"APP或河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載電子證書，電子證書包含數(shù)字簽名和動(dòng)態(tài)二維碼，可在線驗(yàn)證真?zhèn)巍?/p>

4.延期管理證書有效期屆滿前3個(gè)月，企業(yè)需申請(qǐng)延續(xù)。延續(xù)審核可簡化程序，重點(diǎn)核查期間安全生產(chǎn)條件變化情況。對(duì)未發(fā)生安全事故且無重大違法違規(guī)記錄的企業(yè)，可免于現(xiàn)場核查。逾期未辦理延續(xù)手續(xù)的，證書自動(dòng)失效。

（五）監(jiān)督管理

1.證后監(jiān)管建立"一企一檔"監(jiān)管檔案，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)條件變化、事故隱患、行政處罰等信息。實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查1次，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年至少檢查1次。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整建立安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、重大隱患未按期整改、提供虛假材料等情形的，依法暫扣或吊銷許可證。許可證被吊銷的企業(yè)，1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

3.信息共享推進(jìn)跨部門信息共享，將安全生產(chǎn)許可證信息與市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門互通。對(duì)許可證失效或被吊銷的企業(yè)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)、享受稅收優(yōu)惠等。

四、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.分類分級(jí)監(jiān)管體系河南省應(yīng)急管理部門根據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和歷史安全記錄，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)企業(yè)（低風(fēng)險(xiǎn)）每半年檢查一次，B級(jí)企業(yè)（中風(fēng)險(xiǎn)）每季度檢查一次，C級(jí)企業(yè)（高風(fēng)險(xiǎn)）每月檢查一次，D級(jí)企業(yè)（重大風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)建筑施工企業(yè)，按項(xiàng)目規(guī)模實(shí)施差異化管理，大型項(xiàng)目每月巡查不少于兩次，中型項(xiàng)目每月一次，小型項(xiàng)目每季度一次。

2.檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化日常檢查采用"清單制"管理，重點(diǎn)核查以下事項(xiàng)：安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到每個(gè)崗位；安全操作規(guī)程是否張貼在作業(yè)現(xiàn)場；特種作業(yè)人員是否持證上崗；安全警示標(biāo)識(shí)是否清晰規(guī)范；應(yīng)急預(yù)案是否定期演練；勞動(dòng)防護(hù)用品是否發(fā)放到位。檢查人員需使用移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場記錄檢查情況并上傳至監(jiān)管平臺(tái)。

3.整改閉環(huán)管理對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)"閉環(huán)管理。一般隱患要求3日內(nèi)整改完成，重大隱患需制定專項(xiàng)整改方案，明確責(zé)任人和整改期限，最長不超過180天。整改完成后，企業(yè)需提交整改報(bào)告并附證明材料，監(jiān)管人員現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)后方可銷號(hào)。逾期未整改的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證等措施。

（二）專項(xiàng)檢查行動(dòng)

1.行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查每年組織不少于4次跨部門聯(lián)合檢查，聚焦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)檢查通風(fēng)系統(tǒng)、排水設(shè)施、頂板管理；危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)檢查儲(chǔ)存設(shè)施、管道泄漏檢測、應(yīng)急物資儲(chǔ)備；建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)檢查深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程專項(xiàng)方案落實(shí)情況。檢查結(jié)果在省級(jí)媒體公示，對(duì)典型問題案例進(jìn)行曝光。

2.季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)防控針對(duì)夏季高溫、冬季雨雪、汛期等特殊時(shí)期，開展針對(duì)性檢查。夏季重點(diǎn)檢查防暑降溫措施、電氣設(shè)備散熱；冬季重點(diǎn)檢查防凍防凝、防火防爆；汛期重點(diǎn)檢查尾礦庫、排洪設(shè)施、邊坡穩(wěn)定性。在重大節(jié)日前，組織"零點(diǎn)行動(dòng)"，突擊檢查夜間生產(chǎn)企業(yè)的值班值守和應(yīng)急準(zhǔn)備情況。

3."雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管建立企業(yè)名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和選派執(zhí)法人員。省級(jí)層面每年隨機(jī)抽查企業(yè)數(shù)量不少于總量的5%，市級(jí)不少于10%，縣級(jí)不少于15%。檢查結(jié)果20個(gè)工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）信息化監(jiān)管手段

1.電子證照動(dòng)態(tài)管理安全生產(chǎn)許可證信息全部納入河南省政務(wù)服務(wù)電子證照庫，實(shí)現(xiàn)與市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享。企業(yè)基本信息、許可范圍、有效期等實(shí)時(shí)更新，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警即將到期的許可證，發(fā)送提醒通知至企業(yè)負(fù)責(zé)人手機(jī)端。對(duì)許可證被吊銷、注銷的企業(yè)，系統(tǒng)自動(dòng)推送至各部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.在線監(jiān)測預(yù)警在礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)推廣安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)采集關(guān)鍵參數(shù)。煤礦井下瓦斯?jié)舛瘸^0.8%時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警；危化品儲(chǔ)罐溫度超過安全閾值時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)降溫裝置；建筑施工塔吊傾斜度超過預(yù)警值時(shí)立即切斷電源。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，異常情況自動(dòng)推送至屬地監(jiān)管部門。

3.大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)畫像模型，整合企業(yè)許可信息、檢查記錄、事故數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)，生成紅、橙、黃、藍(lán)四色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，監(jiān)管部門增加檢查頻次并約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。通過分析行業(yè)事故規(guī)律，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)防控，如針對(duì)機(jī)械傷害事故高發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)檢查旋轉(zhuǎn)部位防護(hù)裝置。

（四）信用管理體系

1.安全信用評(píng)價(jià)建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，滿分100分?；A(chǔ)分60分，包括許可證管理、安全投入、培訓(xùn)教育等；加分項(xiàng)20分，如獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書；扣分項(xiàng)20分，包括發(fā)生事故、隱患整改不到位等。評(píng)價(jià)結(jié)果分為AAA級(jí)（優(yōu)秀）、AA級(jí)（良好）、A級(jí)（合格）、B級(jí)（基本合格）、C級(jí)（不合格）五級(jí)，每年更新一次。

2.聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)AAA級(jí)企業(yè)，在政府招投標(biāo)、信貸融資、評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予優(yōu)先；對(duì)C級(jí)企業(yè)，依法限制其新增產(chǎn)能、暫停項(xiàng)目審批。將企業(yè)安全信用與個(gè)人征信關(guān)聯(lián)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人因重大安全違法行為被處罰的，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。建立"黑名單"制度，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，5年內(nèi)禁止其參與政府項(xiàng)目。

3.信用修復(fù)管理企業(yè)可通過整改提升信用等級(jí)。對(duì)B級(jí)企業(yè)，完成整改并驗(yàn)收合格后可申請(qǐng)信用修復(fù)；對(duì)C級(jí)企業(yè)，需連續(xù)兩年無安全違法行為方可申請(qǐng)修復(fù)。信用修復(fù)需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估證明和承諾書，經(jīng)公示無異議后生效。修復(fù)后保留不良記錄3年，作為后續(xù)評(píng)價(jià)的扣分依據(jù)。

（五）社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)專線12350，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)且查證屬實(shí)的，給予50-10000元獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)范圍包括無證生產(chǎn)、瞞報(bào)事故、重大隱患等。建立舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法從嚴(yán)查處。2023年全省共受理舉報(bào)1.2萬件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)320萬元。

2.媒體監(jiān)督平臺(tái)在河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)等省級(jí)媒體開設(shè)"安全曝光臺(tái)"，每月公布典型違法案例。鼓勵(lì)媒體記者開展暗訪調(diào)查，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。對(duì)媒體反映的問題，監(jiān)管部門需在48小時(shí)內(nèi)核查處理，反饋結(jié)果。

3.行業(yè)自律機(jī)制發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)自律公約，組織企業(yè)互查互評(píng)。在建筑施工、礦山開采等領(lǐng)域推行"安全伙伴計(jì)劃"，企業(yè)間結(jié)對(duì)幫扶，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。建立企業(yè)安全承諾制度，主要負(fù)責(zé)人每年在省級(jí)媒體公開承諾安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、法律責(zé)任與責(zé)任追究

（一）行政責(zé)任

1.監(jiān)管部門責(zé)任

河南省應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門未依法履行安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管職責(zé)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。具體情形包括：應(yīng)當(dāng)受理而不受理企業(yè)申請(qǐng)、應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證而不頒發(fā)、不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處等。

2.企業(yè)違規(guī)處罰

（1）無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成重大事故的，處50萬元以上200萬元以下罰款。

（2）條件不符企業(yè)取得許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

（3）材料造假企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，撤銷許可，處10萬元以上30萬元以下罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.個(gè)人責(zé)任追究

（1）主要負(fù)責(zé)人企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入30%以上80%以下罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%以上100%以下罰款，并依法吊銷安全合格證。

（2）直接責(zé)任人對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處1萬元以上3萬元以下罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分。

（二）刑事責(zé)任

1.重大責(zé)任事故罪

企業(yè)違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。具體情形包括：

（1）造成死亡3人以上或重傷10人以上；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；

（3）導(dǎo)致特別重大事故的，處五年以上有期徒刑。

2.危險(xiǎn)作業(yè)罪

企業(yè)涉及危險(xiǎn)作業(yè)未落實(shí)安全措施，具有發(fā)生重大傷亡事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。例如：

（1）礦山企業(yè)未按設(shè)計(jì)施工或擅自開采保安礦柱；

（2）?；菲髽I(yè)未定期檢測安全設(shè)施；

（3）建筑施工企業(yè)強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。

3.行刑銜接機(jī)制

應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案后24小時(shí)內(nèi)立案偵查，檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。2022年河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域移送司法機(jī)關(guān)案件達(dá)47起，同比上升35%。

（三）民事責(zé)任

1.損害賠償責(zé)任

企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，包括：

（1）醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等合理費(fèi)用；

（2）因誤工減少的收入；

（3）殘疾賠償金、喪葬費(fèi)、死亡賠償金；

（4）精神損害撫慰金。

2.連帶責(zé)任承擔(dān)

承包單位、承租單位未取得相應(yīng)資質(zhì)或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的，與發(fā)包單位、出租單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。例如：某礦山企業(yè)將采礦工程分包給無資質(zhì)施工隊(duì)，發(fā)生事故造成工人傷亡，雙方需共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.保險(xiǎn)賠償機(jī)制

企業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍包括：

（1）從業(yè)人員人身傷亡賠償；

（2）第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償；

（3）事故搶險(xiǎn)救援費(fèi)用。保險(xiǎn)公司可直接向受害人支付賠償金，減輕企業(yè)賠付壓力。

4.公益訴訟制度

檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，可以提起民事公益訴訟。例如：某化工企業(yè)污染水源導(dǎo)致周邊居民健康受損，檢察機(jī)關(guān)可代表公眾索賠環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

（四）責(zé)任追究程序

1.事故調(diào)查程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。調(diào)查內(nèi)容包括：

（1）事故發(fā)生的經(jīng)過和人員傷亡情況；

（2）事故發(fā)生的直接原因和間接原因；

（3）事故性質(zhì)和事故責(zé)任認(rèn)定；

（4）事故防范和整改措施。

2.責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故等級(jí)和責(zé)任大小，分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、同等責(zé)任。例如：

（1）企業(yè)未落實(shí)安全培訓(xùn)導(dǎo)致操作失誤，承擔(dān)全部責(zé)任；

（2）監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)次要責(zé)任。

3.處理決定執(zhí)行

（1）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；

（2）罰款應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)繳納；

（3）對(duì)吊銷許可證的，應(yīng)當(dāng)公告許可證作廢。

4.申訴救濟(jì)途徑

當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出決定，情況復(fù)雜的可延長30日。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立由河南省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)許可證管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決許可工作中的難點(diǎn)問題。各市縣參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

2.部門協(xié)同建立應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次協(xié)調(diào)會(huì)。各部門按職責(zé)分工密切配合：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可審核和監(jiān)管；發(fā)改部門將安全生產(chǎn)條件納入項(xiàng)目審批前置條件；住建部門加強(qiáng)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理；市場監(jiān)管部門嚴(yán)查無證經(jīng)營行為。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、信用等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。

3.人員配備各級(jí)應(yīng)急管理部門設(shè)立專門許可受理窗口，配備專職審核人員。審核人員需具備3年以上安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并通過省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核。建立專家?guī)欤{礦山、?；⒔ㄖ阮I(lǐng)域技術(shù)骨干，參與企業(yè)現(xiàn)場核查和評(píng)審。對(duì)基層監(jiān)管人員實(shí)行"AB崗"制度，確保工作不斷檔。

（二）技術(shù)保障

1.標(biāo)準(zhǔn)體系制定《河南省安全生產(chǎn)許可證審查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化各行業(yè)許可條件。針對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)簡化版審查標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門檻。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次修訂，及時(shí)吸納新工藝、新技術(shù)要求。編制《常見問題解答手冊(cè)》，統(tǒng)一全省審核尺度，避免"同案不同判"。

2.信息平臺(tái)升級(jí)改造安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。企業(yè)可通過系統(tǒng)在線提交申請(qǐng)、查詢進(jìn)度、打印證書。系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)材料完整性，提示補(bǔ)正事項(xiàng)。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查時(shí)實(shí)時(shí)錄入信息，自動(dòng)生成檢查報(bào)告。建立電子證照庫，實(shí)現(xiàn)證書信息跨部門互認(rèn)。

3.專家支持組建省級(jí)安全生產(chǎn)評(píng)審專家委員會(huì)，按行業(yè)分類管理。專家實(shí)行聘任制，每兩年更新一次。建立專家考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從專業(yè)水平、工作態(tài)度、廉潔自律等方面進(jìn)行綜合評(píng)分。對(duì)評(píng)分不達(dá)標(biāo)的專家及時(shí)清退，確保評(píng)審質(zhì)量。組織專家開展"會(huì)診式"檢查，幫助重點(diǎn)企業(yè)解決安全管理難題。

（三）資金保障

1.財(cái)政支持將安全生產(chǎn)許可證管理