陜西省人大機關(guān)遴選試題及答案一、案例分析題（30分）2023年3月，陜西省人大常委會法工委在對《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂草案）》進行一審后，通過官網(wǎng)、微信公眾號等渠道向社會公開征求意見。截至4月15日，共收到公眾反饋意見876條，其中涉及“核心保護區(qū)范圍界定”的意見123條，“生態(tài)補償機制”的意見215條，“違法行為處罰標準”的意見189條，其他意見349條。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，部分意見存在表述模糊、缺乏數(shù)據(jù)支撐的問題；部分意見與上位法《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國森林法》存在銜接爭議；還有3名專家提出“應(yīng)增加‘生態(tài)修復(fù)責任終身追究’條款”的建議。5月，法工委召開立法論證會，邀請生態(tài)環(huán)境、法學、林業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜壹扒貛X沿線6個市（區(qū)）人大常委會法制工作機構(gòu)負責人參會，會上有專家指出“修訂草案第27條關(guān)于‘禁止在核心保護區(qū)進行任何開發(fā)活動’的表述過于絕對，可能影響當?shù)鼐用癖匾纳a(chǎn)生活”。問題：1.結(jié)合上述案例，分析立法征求意見環(huán)節(jié)需要重點關(guān)注哪些問題？（10分）2.針對立法論證會上專家提出的“第27條表述過于絕對”的問題，你認為應(yīng)如何修改完善？請?zhí)岢鼍唧w建議。（20分）二、公文寫作題（40分）為推動解決群眾反映強烈的“城市停車難”問題，2023年8月至10月，陜西省人大常委會監(jiān)察和司法委員會聯(lián)合省住建廳、公安廳開展專項調(diào)研，重點走訪了西安、寶雞、榆林3市，召開座談會12場，發(fā)放問卷2000份，實地查看停車場56個，形成《關(guān)于全省城市停車管理工作情況的調(diào)研報告》。報告顯示：-供需矛盾突出：3市機動車保有量較2020年增長28%，但公共停車位僅增長12%，夜間小區(qū)周邊“一位難求”現(xiàn)象普遍；-管理機制不暢：涉及住建、公安、交通、市場監(jiān)管等7個部門，存在職責交叉、信息不共享問題；-資源利用不足：部分機關(guān)事業(yè)單位、商場配建停車場夜間閑置率超60%，路內(nèi)停車位收費標準區(qū)域差異大，群眾反映“中心城區(qū)貴、老舊小區(qū)無”；-智慧化水平低：僅40%的公共停車場接入省級停車信息平臺，數(shù)據(jù)實時更新率不足50%。請以省人大監(jiān)察和司法委員會名義，起草一份向省人大常委會主任會議的專項調(diào)研報告（要求：格式規(guī)范、內(nèi)容完整、建議可行，字數(shù)800-1000字）。三、論述題（30分）習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”結(jié)合新時代人大工作要求，談?wù)勅绾瓮ㄟ^發(fā)揮代表作用推動全過程人民民主在陜西落地見效。（要求：觀點明確、邏輯清晰、結(jié)合實際，字數(shù)800字左右）參考答案一、案例分析題問題1答案要點（10分）立法征求意見環(huán)節(jié)需重點關(guān)注以下問題：（1）意見有效性甄別：對公眾反饋意見進行分類梳理，剔除表述模糊、缺乏依據(jù)的無效意見，保留具有針對性、可操作性的建議（2分）；（2）合法性審查：對照上位法及國家政策，排查意見中與《長江保護法》《森林法》等法律相沖突的內(nèi)容，確保法制統(tǒng)一（2分）；（3）專業(yè)性評估：對涉及生態(tài)補償、處罰標準等專業(yè)領(lǐng)域的意見，需組織專家論證其科學性和可行性（2分）；（4）區(qū)域差異性考量：結(jié)合秦嶺沿線市（區(qū)）實際，關(guān)注地方政府、基層群眾的合理訴求，避免“一刀切”規(guī)定（2分）；（5）重點問題聚焦：對反饋集中的核心保護區(qū)范圍、生態(tài)補償機制等高頻意見，需作為草案修改的重點方向（2分）。問題2答案要點（20分）針對“第27條表述過于絕對”的問題，建議修改為：“核心保護區(qū)內(nèi)禁止進行與生態(tài)保護、科學研究無關(guān)的開發(fā)活動；因當?shù)鼐用窕旧a(chǎn)生活需要，確需開展必要活動的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府批準，并嚴格限定范圍和規(guī)模，采取生態(tài)保護措施，確保不破壞生態(tài)功能?！保?分）具體修改理由及配套措施：（1）明確禁止性與例外性規(guī)定：原條款“任何開發(fā)活動”未區(qū)分必要與非必要，可能限制居民合理權(quán)益。修改后既堅守生態(tài)保護底線，又兼顧民生需求（5分）；（2）設(shè)定審批程序：規(guī)定需經(jīng)縣級以上政府批準，避免基層隨意放寬標準，確保審批的規(guī)范性和嚴肅性（5分）；（3）強化約束條件：要求“嚴格限定范圍和規(guī)?！薄安扇∩鷳B(tài)保護措施”，通過具體要求防止借“必要活動”之名行開發(fā)之實（5分）；（4）建議同步增加“批準程序公開”條款，明確審批結(jié)果需向社會公示，接受公眾監(jiān)督（可作為補充建議，視答題深度加分）。二、公文寫作題關(guān)于全省城市停車管理工作情況的調(diào)研報告省人大常委會主任會議：為推動解決群眾“停車難”問題，2023年8月至10月，我委聯(lián)合省住建廳、公安廳組成調(diào)研組，通過實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等方式，對西安、寶雞、榆林3市停車管理工作開展專項調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況近年來，我省各地積極推進停車設(shè)施建設(shè)，3市累計新增公共停車位12.6萬個，建成智慧停車平臺11個，逐步探索“錯時共享”“差別化收費”等管理模式，群眾滿意度較2020年提升15個百分點。但隨著機動車保有量持續(xù)增長（3市較2020年增長28%），停車供需矛盾、管理短板等問題仍較突出。二、主要問題（一）供需失衡矛盾突出。公共停車位增長（12%）遠低于機動車增速（28%），夜間小區(qū)周邊“一位難求”現(xiàn)象普遍，西安碑林區(qū)、寶雞金臺區(qū)等老城區(qū)車位缺口超40%。（二）管理機制協(xié)同不足。涉及住建、公安、交通等7個部門，存在職責交叉、信息壁壘問題，如路內(nèi)停車位歸屬權(quán)不清，部分區(qū)域出現(xiàn)“多頭管理”或“無人管理”。（三）資源利用效率偏低。機關(guān)事業(yè)單位、商場配建停車場夜間閑置率超60%，僅15%的單位落實“錯時共享”；路內(nèi)停車位收費標準區(qū)域差異大，群眾反映“中心城區(qū)每小時10元、老舊小區(qū)無免費車位”。（四）智慧化水平待提升。僅40%的公共停車場接入省級平臺，數(shù)據(jù)實時更新率不足50%，“找位難、繳費難”問題仍較突出。三、意見建議（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。將停車設(shè)施納入城市更新專項規(guī)劃，2024年前完成老城區(qū)、學校、醫(yī)院等重點區(qū)域停車需求評估，新建小區(qū)嚴格落實“1車位/1.2輛車”配建標準，老舊小區(qū)通過“拆違建位”“立體車庫”等方式挖潛。（二）健全協(xié)同機制，提升管理效能。由住建部門牽頭建立停車管理聯(lián)席會議制度，明確各部門職責清單；2024年6月底前完成全省停車數(shù)據(jù)平臺整合，實現(xiàn)“一網(wǎng)查詢、一網(wǎng)預(yù)約、一網(wǎng)繳費”。（三）盤活存量資源，推廣共享模式。制定《陜西省停車資源錯時共享管理辦法》，明確機關(guān)事業(yè)單位、國企停車場夜間開放要求，給予產(chǎn)權(quán)單位稅收減免或補貼；規(guī)范路內(nèi)停車收費標準，對老舊小區(qū)周邊車位實行“夜間免費、白天低償”政策。（四）推進智慧賦能，完善服務(wù)體系。2024年底前實現(xiàn)80%公共停車場接入省級平臺，推廣“無感支付”“電子發(fā)票”等功能；在社區(qū)、商圈設(shè)置“停車引導屏”，實時發(fā)布周邊車位信息。特此報告。陜西省人大常委會監(jiān)察和司法委員會2023年11月三、論述題發(fā)揮代表作用推動全過程人民民主在陜西落地見效全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，人大代表作為人民利益的代言人，是發(fā)展全過程人民民主的重要力量。新時代新征程，需從“聯(lián)系群眾、參與決策、監(jiān)督落實”全鏈條發(fā)力，讓代表作用融入民主實踐各環(huán)節(jié)。一、深化“兩個聯(lián)系”，夯實民主民意基礎(chǔ)密切代表與群眾的聯(lián)系是全過程人民民主的起點。要完善“代表聯(lián)絡(luò)站+網(wǎng)上平臺”雙軌聯(lián)系機制，在陜西1.2萬個代表聯(lián)絡(luò)站推行“接待日+走訪月”制度，組織代表定期下沉社區(qū)、農(nóng)村，重點圍繞秦創(chuàng)原建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、“一老一小”等群眾關(guān)切開展調(diào)研。例如，針對陜北地區(qū)群眾反映的“冬季取暖補貼標準低”問題，可通過代表直通車及時反饋至政府部門，推動政策調(diào)整。同時，依托“陜西人大代表履職服務(wù)平臺”，開設(shè)“民意征集”專欄，讓代表實時收集網(wǎng)民意見，實現(xiàn)“線上+線下”全渠道覆蓋。二、拓展參與渠道，提升民主決策質(zhì)量代表參與立法、監(jiān)督等工作是全過程人民民主的核心環(huán)節(jié)。在立法中，建立“代表專業(yè)小組+基層立法聯(lián)系點”協(xié)同機制，邀請熟悉生態(tài)、教育等領(lǐng)域的代表參與《陜西省鄉(xiāng)村振興促進條例》等地方性法規(guī)起草，將基層實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律條款。在監(jiān)督中，推行“代表領(lǐng)銜監(jiān)督”模式，由代表提出年度監(jiān)督議題建議，經(jīng)人大常委會篩選后納入工作計劃。如2023年陜西部分代表提出“加強黃河流域水土流失治理”監(jiān)督建議，推動省人大常委會開展專項執(zhí)法檢查，督促相關(guān)部門整改問題23個。三、強化建議辦理，落實民主監(jiān)督實效代表建議辦理是檢驗民主成效的“試金石”。要健全“提、辦、督”閉環(huán)機制，對涉及民生的重點建議實行“常委會領(lǐng)導督辦+代表跟蹤督辦”雙軌督辦。例如，針對“解決關(guān)中地區(qū)農(nóng)村飲水安全”的23件代表建議，可由分管副主任牽頭，組織代表實地查看水廠建設(shè)、水質(zhì)檢測等情況，定期聽取辦理進展匯報。同時，建立建議辦理“滿意度測評+結(jié)果公開”制度，將辦理情況納入部門年度考核，對敷衍塞責的單位進行約談，確保“辦結(jié)率”與“滿意率”雙提升。四、加強能力建設(shè)，激發(fā)代表履職活力代表作用的發(fā)揮離不開素質(zhì)能力的支撐。要分層分類開展履職培訓，針