PAGE沈陽理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文PAGEPAGE28摘要當(dāng)前，我國(guó)的公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，因而加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)我國(guó)企業(yè)來說已顯的越來越重。公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何滿足現(xiàn)代企業(yè)組織方式、經(jīng)營(yíng)方式與管理目標(biāo)的需要，是全新的理論課題,也是加強(qiáng)與完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的重大實(shí)務(wù)課題。本文首先介紹了公司治理結(jié)構(gòu)的概念和和公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要目標(biāo)的設(shè)定，公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建立遵循的原則及采用的控制方法。其次討論了公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)系，然后提出目前我國(guó)公司在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面還存在著諸如公司治理結(jié)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)控制不合理、預(yù)算控制制度還存在缺陷等問題。針對(duì)這些問題，本文最后提出完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)控制、完善預(yù)算管理制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、重視內(nèi)部審計(jì)的作用及健全會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)內(nèi)部控制等建議，并在認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考的基礎(chǔ)上，在實(shí)際操作層面提出了落實(shí)這些建議的具體措施，以真正實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的健全有效。關(guān)鍵詞：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；公司治理結(jié)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)控制；內(nèi)部審計(jì)目錄\l"_Toc170223161#_Toc170223161"引言 1\l"_Toc170223162#_Toc170223162"1公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概述 2\l"_Toc170223163#_Toc170223163"1.1公司治理結(jié)構(gòu)的概述 2\l"_Toc170223164#_Toc170223164"1.1.1公司治理結(jié)構(gòu)的基本概念 2\l"_Toc170223165#_Toc170223165"1.1.2公司治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ) 2\l"_Toc170223166#_Toc170223166"1.2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概述 3\l"_Toc170223167#_Toc170223167"1.2.1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的概念 3\l"_Toc170223168#_Toc170223168"1.2.2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)的設(shè)定 3\l"_Toc170223169#_Toc170223169"1.2.3內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建立遵循的基本原則 4\l"_Toc170223170#_Toc170223170"2公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)系 7\l"_Toc170223171#_Toc170223171"2.1公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)一致 7\l"_Toc170223172#_Toc170223172"2.2公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制產(chǎn)生的基礎(chǔ)都是委托代理關(guān)系 7\l"_Toc170223173#_Toc170223173"2.3公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相互促進(jìn) 8\l"_Toc170223174#_Toc170223174"2.4公司治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)境和前提 8\l"_Toc170223175#_Toc170223175"2.5內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的良好設(shè)置是公司治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)的必要條件 8\l"_Toc170223176#_Toc170223176"3公司治理結(jié)構(gòu)下內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的主要問題 10\l"_Toc170223177#_Toc170223177"3.1公司治理結(jié)構(gòu)不健全 10\l"_Toc170223178#_Toc170223178"3.1.1董事會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用 10\l"_Toc170223179#_Toc170223179"3.1.2監(jiān)事會(huì)的作用非常有限 10\l"_Toc170223181#_Toc170223181"3.2財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)責(zé)任與權(quán)利控制不合理 11\l"_Toc170223182#_Toc170223182"3.2.1會(huì)計(jì)責(zé)任與權(quán)利不對(duì)等 11\l"_Toc170223183#_Toc170223183"3.2.2公司財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 11\l"_Toc170223184#_Toc170223184"3.3預(yù)算控制制度存在缺陷 12\l"_Toc170223185#_Toc170223185"3.3.1預(yù)算管理編制主體有待于改進(jìn) 12\l"_Toc170223186#_Toc170223186"3.3.2預(yù)算與公司的實(shí)踐相脫節(jié)，缺乏必要的客觀性 12\l"_Toc170223187#_Toc170223187"3.3.3不注重預(yù)算的執(zhí)行，使其不能夠做到“有令必行” 12\l"_Toc170223196#_Toc170223196"4完善公司治理結(jié)構(gòu)下內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)措施 16\l"_Toc170223197#_Toc170223197"4.1進(jìn)一步完善公司的治理結(jié)構(gòu) 16\l"_Toc170223198#_Toc170223198"4.1.1按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu) 16\l"_Toc170223199#_Toc170223199"4.1.2強(qiáng)化董事會(huì)的主導(dǎo)地位 16\l"_Toc170223200#_Toc170223200"4.1.3加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用 17\l"_Toc170223202#_Toc170223202"4.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)控制 18\l"_Toc170223203#_Toc170223203"4.2.1明確財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的職責(zé) 18\l"_Toc170223204#_Toc170223204"4.2.2按照內(nèi)部牽制原則，重新設(shè)置財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)組織 18\l"_Toc170223205#_Toc170223205"4.2.3采取薪金優(yōu)厚與違法嚴(yán)懲相結(jié)合的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制 18\l"_Toc170223206#_Toc170223206"4.3完善公司預(yù)算管理制度 19\l"_Toc170223207#_Toc170223207"4.3.1建立健全預(yù)算管理組織 19\l"_Toc170223208#_Toc170223208"4.3.2確立“面向市場(chǎng)”的理念，使預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn) 19\l"_Toc170223209#_Toc170223209"4.3.3有效執(zhí)行預(yù)算，適時(shí)調(diào)整預(yù)算 20\l"_Toc170223210#_Toc170223210"4.4強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制 20\l"_Toc170223211#_Toc170223211"4.4.1強(qiáng)化公司經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平 20\l"_Toc170223212#_Toc170223212"4.4.2公司根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門 20\l"_Toc170223213#_Toc170223213"4.4.3針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，采用不同的預(yù)警和控制措施 21\l"_Toc170223219#_Toc170223219"結(jié)論 25\l"_Toc170223220#_Toc170223220"致謝 26\l"_Toc170223221#_Toc170223221"參考文獻(xiàn) 27\l"_Toc170223222#_Toc170223222"附錄A 29\l"_Toc170223223#_Toc170223223"附錄B 32公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制研究引言當(dāng)前，隨著我國(guó)加入WTO，來自外界特別是跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。如何提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，以一種更積極的狀態(tài)參與到世界競(jìng)爭(zhēng)的潮流中去，是我國(guó)公司面臨的主要問題。因而加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)我國(guó)企業(yè)來說已顯得越來越重要。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為公司重要的內(nèi)部控制措施，是完善公司治理結(jié)構(gòu)的有效途徑。從目前我國(guó)公司管理的現(xiàn)狀來看，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善公司的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有利于保護(hù)公司資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，保障國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章得以遵循和公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有利于企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的完善，能夠有效地解決一些企業(yè)內(nèi)部管理松弛、控制弱化和貪污腐化的問題。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)必須具備成本低和效益高的特點(diǎn)。公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制最重要的外部環(huán)境因素。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公司治理結(jié)構(gòu)相互作用，必將促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展。1公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概述1.1公司治理結(jié)構(gòu)的概述1.1.1公司治理結(jié)構(gòu)的基本概念公司治理結(jié)構(gòu)，又稱公司治理機(jī)制、公司治理等，指的是公司所有利益相關(guān)者之間為確定、監(jiān)督和控制各自的責(zé)任、權(quán)利和利益而做出的制度安排，是公司正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和框架。公司治理結(jié)構(gòu)有廣義和狹義之分，廣義的公司治理涉及廣泛的利益相關(guān)者，包括股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有利益關(guān)系的集團(tuán)。本文所說的公司治理結(jié)構(gòu)是人們常說的公司治理結(jié)構(gòu)即狹義的公司治理結(jié)構(gòu)。它是基于公司法人財(cái)產(chǎn)的委托——代理制，建立在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，有關(guān)各利益相關(guān)者(包括股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和公司經(jīng)營(yíng)者以及職工)之間權(quán)利分配和制衡關(guān)系的一種制度安排和運(yùn)行機(jī)制。而這種制度的安排和機(jī)制的有效運(yùn)作必須以公司財(cái)務(wù)為依托，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為聯(lián)系權(quán)利與利益的紐帶成為公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心[1]。1.1.2公司治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)委托代理理論是公司治理的主要理論依據(jù)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，由此形成了所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的委托代理關(guān)系。委托人授權(quán)代理人為他們的利益而從事某些活動(dòng)，代理人則通過完成委托人指定的活動(dòng)而獲得應(yīng)得的報(bào)酬。在這里公司的出資者或股東是委托人，代理人是公司的各級(jí)經(jīng)理人員。委托人和代理人都被假設(shè)是有獨(dú)立利益行為目標(biāo)的有理性的“經(jīng)濟(jì)人”，各自有自己的利益追求，都在尋求各自的效用最大化。這樣，就不可避免地出現(xiàn)代理人的目標(biāo)函數(shù)與委托人的目標(biāo)函數(shù)不一致的情況，進(jìn)而表現(xiàn)為委托代理關(guān)系中的矛盾和沖突，由此產(chǎn)生了代理問題。委托代理理論針對(duì)兩權(quán)分離下的利益沖突、制衡和激勵(lì)，提出針對(duì)合約或信息的不完備性、不對(duì)稱性，遏制“敗德行為”而必須采取的治理措施。通過合理配置公司的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)來達(dá)到協(xié)調(diào)、約束和激勵(lì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。在不同的市場(chǎng)環(huán)境和政府政策導(dǎo)引下會(huì)有不同的委托代理關(guān)系。股票市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)和規(guī)范程度會(huì)影響公司與股東、債權(quán)人之間的關(guān)系；經(jīng)理市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)則會(huì)制約公司與經(jīng)營(yíng)者、雇員、顧客之間的關(guān)系。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)直接或間接地影響公司的制度安排以適應(yīng)市場(chǎng)的要求。因此，在一定的外部環(huán)境下，公司內(nèi)部會(huì)形成相適應(yīng)的組織形式和管理體制，構(gòu)成相應(yīng)的公司治理框架。公司外部的不同市場(chǎng)環(huán)境，公司內(nèi)部在利益上的分享和制衡不同，會(huì)形成不同的管理方法和約束制度，出現(xiàn)不同的公司治理結(jié)構(gòu)[2]。1.2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概述1.2.1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的概念所謂內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指的是“單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。它是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。因此，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)于改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，提高經(jīng)營(yíng)管理水平有著重要的意義[3]。1.2.2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)的設(shè)定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)，是指內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要達(dá)到的預(yù)期效果和基本任務(wù)。建立和完善公司的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制框架，首要任務(wù)是制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)。只有目標(biāo)明確后，整個(gè)會(huì)計(jì)控制才能夠有的放矢，相關(guān)的控制原則、內(nèi)容、方法、程序等才能有參照和依據(jù)。有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，管理當(dāng)局應(yīng)能合理的保證董事會(huì)及管理階層了解該公司實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的程度、對(duì)外公開的財(cái)務(wù)報(bào)告可靠、符合相關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制亟待加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，可從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本目標(biāo)入手來設(shè)定。具體來說，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可設(shè)立以下幾個(gè)目標(biāo)。1、保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，防止舞弊現(xiàn)象。會(huì)計(jì)是對(duì)各個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，并在收集、加工和提供會(huì)計(jì)信息的過程中參與預(yù)測(cè)和決策，實(shí)行監(jiān)督，旨在實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)的作用是向有關(guān)利益方提供有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息。健全、有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，可以通過制定和執(zhí)行恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)控制程序，科學(xué)、合理地劃分職責(zé)范圍，建立相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制和及時(shí)、暢通的信息反饋系統(tǒng)，保證提供及時(shí)準(zhǔn)確的經(jīng)營(yíng)管理信息，盡可能避免或減少會(huì)計(jì)活動(dòng)中的差錯(cuò)。然而在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，會(huì)計(jì)工作仍存在著不少問題，如會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，會(huì)計(jì)資料因制度和人為因素而嚴(yán)重失真，財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)監(jiān)督軟弱無力等，所以在我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的著眼點(diǎn)更多在于防止財(cái)務(wù)舞弊的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。2、保證公司資產(chǎn)的安全完整。保證財(cái)產(chǎn)安全完整，既是財(cái)產(chǎn)經(jīng)管和使用部門及人員的內(nèi)控目標(biāo)，又是財(cái)會(huì)部門的內(nèi)控職責(zé)，還是公司出資者及管理當(dāng)局的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。因?yàn)?，從?nèi)部會(huì)計(jì)控制原理上看，公司資產(chǎn)的安全完整包含著資本的安全完整，資產(chǎn)是資本賴以存在的自然形態(tài)，資產(chǎn)還是對(duì)公司未來經(jīng)濟(jì)效益有用的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資本保值增值也有賴于資產(chǎn)的安全完整，它要求公司會(huì)計(jì)在穩(wěn)健等會(huì)計(jì)原則基礎(chǔ)上遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德，在盡可能防范和抵御未來資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從事會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督工作，在制定各項(xiàng)投資及其它經(jīng)營(yíng)決策時(shí)要充分考慮投資及其它決策的風(fēng)險(xiǎn)因素?？梢姡?cái)產(chǎn)安全完整既是自然物質(zhì)和權(quán)力形態(tài)的安全完整，更是財(cái)產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的安全完整，因此，財(cái)產(chǎn)安全完整是公司各部門的共同內(nèi)控目標(biāo)和職責(zé)。只有健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，可以堵塞漏洞、消除隱患，防止公司資產(chǎn)因浪費(fèi)、盜竊、不當(dāng)經(jīng)營(yíng)決策等原因?qū)е聯(lián)p失，保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)的安全、完整。3、確保國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和公司內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行，公司的交易活動(dòng)要符合公司內(nèi)部制定的規(guī)章制度。通過有效的授權(quán)、復(fù)核、內(nèi)部審計(jì)等程序，可以避免公司違反有關(guān)法律法規(guī)。4、促使經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)，也是公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)，這是實(shí)施公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，確保單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的總體要求，也是公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制好壞的最終標(biāo)準(zhǔn)。合理的內(nèi)部控制，使各個(gè)部門和環(huán)節(jié)密切配合，協(xié)調(diào)一致，可以發(fā)揮資源的潛力，充分有效地使用資源，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。如預(yù)算控制是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要方法，它通過對(duì)公司的銷售、生產(chǎn)、分配以及籌資等活動(dòng)確定明確的目標(biāo)，進(jìn)而據(jù)以執(zhí)行與控制，分析并調(diào)節(jié)差異，指導(dǎo)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中趨利避險(xiǎn)，全面實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)[4]。1.2.3內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建立遵循的基本原則要建立一個(gè)科學(xué)有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就必須有正確的原則指導(dǎo)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本原則就是指導(dǎo)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的法則和標(biāo)準(zhǔn)。1、合法性原則內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及公司的實(shí)際情況，合法性原則是每個(gè)公司建立和健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的前提條件。公司建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的過程中，必須遵循《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，并把有關(guān)法律、法規(guī)落實(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度中去，按照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的要求實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，而不得與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸。在遵守法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司的實(shí)際情況，因地制宜地建立和實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。只有建立在符合自身特點(diǎn)基礎(chǔ)上的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并按照本公司的實(shí)際情況實(shí)施的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制才是有效的，才能真正實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。2、成本效益原則內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的錯(cuò)弊實(shí)現(xiàn)只能起到“合理保證”?！昂侠肀ＷC是指控制成本不能超過因?qū)嵤┛刂贫@得利益，這就是成本效益原則?！背杀拘б嬖瓌t要求公司在建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，必須要考慮成本效益原則，即要有目的、有重點(diǎn)、正確而精心地選擇控制點(diǎn)，因?yàn)榭刂泣c(diǎn)太多則不經(jīng)濟(jì)，太少則會(huì)失去內(nèi)部控制的有效性。在保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性的前提下，盡量精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，改進(jìn)控制方法和手段，減少過于繁瑣的程序和手續(xù)，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高公司的工作效率，節(jié)約費(fèi)用。因此內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)遵循成本效益原則，以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。3、內(nèi)部牽制原則內(nèi)部牽制的原則指公司在建立和健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中應(yīng)當(dāng)保證公司內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)的合理劃分，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。內(nèi)部牽制是指公司內(nèi)部矛盾在部門與部門之間、員工與員工之間、崗位與崗位之間所建立的相互驗(yàn)證、相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一個(gè)重要組成部分。4、全面性原則內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并針對(duì)業(yè)務(wù)處理中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。它不僅包括公司的最高管理者用來進(jìn)行授權(quán)與指揮、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式，方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報(bào)告的程序與步驟，還包括為公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、綜合計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)而制定或設(shè)置的各種規(guī)章制度。5、全員管理原則內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)約束公司內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的所有人員，任何個(gè)人都不得擁有超越內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的權(quán)利。公司的每一位員工既是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主體，又是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的客體；既對(duì)所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)實(shí)施控制，又受到其他人員或制度的監(jiān)督與制約。因此，必須充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)部門和每一位員工的主動(dòng)性和積極性，從人的角度出發(fā)防范錯(cuò)弊，杜絕浪費(fèi)或盜竊行為。另外，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度對(duì)公司的每一位員工都是有效，從公司的管理層，到普通的員工都必須無條件地遵循這一制度。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為公司的管理制度安排與設(shè)計(jì)的重要內(nèi)部控制措施，是由董事會(huì)、經(jīng)理層和其他員工實(shí)施的。為提高業(yè)務(wù)活動(dòng)的效果和效率、增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和有關(guān)法律、法規(guī)的遵從性而提供合理保證的一個(gè)控制過程?？梢?，各利益關(guān)系方在公司治理中的作用必須依靠健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制[5]。2公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)系2.1公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)一致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》中指出建立內(nèi)部控制的目標(biāo)在于：建立和完善符合現(xiàn)代管理要求的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策。執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行；堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整；規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；確保國(guó)家有關(guān)法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；及時(shí)向所有者提供為企業(yè)所有者接受的財(cái)務(wù)報(bào)告及其他會(huì)計(jì)信息?？梢?，公司治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)在于：確保公司恰當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)；確保公司不會(huì)有財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象，使董事會(huì)能提供一個(gè)真實(shí)而公平的公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)；保護(hù)股東利益；確保公司持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化及綜合實(shí)力的提高。可見，公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要目的是要求企業(yè)管理層要提供真實(shí)、完整、有用的財(cái)務(wù)報(bào)告。2.2公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制產(chǎn)生的基礎(chǔ)都是委托代理關(guān)系首先，公司治理結(jié)構(gòu)是在企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的委托代理關(guān)系契約；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為系統(tǒng)的制約機(jī)制，實(shí)施所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)過程的控制，其根源是所有者與經(jīng)營(yíng)者間、上下級(jí)間的代理行為。代理的目的都是為了提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效果。其次，健全有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有利于所有者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)力的制衡。對(duì)于企業(yè)所有者來說，他們期望獲得真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，并據(jù)此客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。正確估計(jì)其財(cái)務(wù)狀況以進(jìn)行未來投資決策；他們還希望能夠控制會(huì)計(jì)政策使其向維護(hù)所有者利益方面傾斜，比如貫徹謹(jǐn)慎性原則，足額并加速補(bǔ)償固定資產(chǎn)成本等。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說，則可能因其不會(huì)過多地關(guān)心企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而采取與所有者相反的會(huì)計(jì)政策，因?yàn)樵诙鄶?shù)情況下，他們會(huì)更看重短期經(jīng)營(yíng)效益給自己帶來的利益，這種短期利益驅(qū)動(dòng)體現(xiàn)在會(huì)計(jì)上則為張揚(yáng)或夸大受托經(jīng)營(yíng)成果，掩蓋決策失誤和經(jīng)營(yíng)損失，侵占或者損害所有者利益，如提前確認(rèn)收入、不足額提取費(fèi)用、產(chǎn)生過度的職務(wù)消費(fèi)等。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體，直接控制著會(huì)計(jì)信息的生成和利用，而所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制則主要是通過由經(jīng)營(yíng)者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來實(shí)現(xiàn)的。健全有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制使真實(shí)，公允的信息的產(chǎn)生成為可能。會(huì)計(jì)控制能夠協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突，使控制雙方建立起相互信任的關(guān)系，從而保證公司治理的有效發(fā)揮[6]。2.3公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相互促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)首先是一種關(guān)系合約，它包括簽約、履約、計(jì)量和評(píng)價(jià)，再簽約一系列過程。在這一系列過程中，計(jì)量和評(píng)價(jià)工作是由會(huì)計(jì)系統(tǒng)完成的，會(huì)計(jì)作為一個(gè)控制系統(tǒng)，是公司治理結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，也就是說完善的公司治理結(jié)構(gòu)有利于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和執(zhí)行；健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)也將促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。公司治理結(jié)構(gòu)不健全，公司必然缺乏一套有效的監(jiān)督機(jī)制，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失敗。公司治理結(jié)構(gòu)完善，內(nèi)部控制就可以行之有效。公司治理結(jié)構(gòu)是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部制度安排，健全的公司治理既可防范舞弊行為，也有助于提高會(huì)計(jì)信息的可靠性。2.4公司治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)境和前提公司治理機(jī)制有效，是保證公司資金安全、資產(chǎn)完整，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、及時(shí)、完整的基本條件；建立健全公司治理結(jié)構(gòu)能保證內(nèi)部控制有效，保證不同層次會(huì)計(jì)控制目標(biāo)的一致性，促進(jìn)科學(xué)決策和效率經(jīng)營(yíng)；只有從源頭上實(shí)施會(huì)計(jì)控制，達(dá)到各利益主體之間的協(xié)調(diào)和平衡，才能維護(hù)各利益主體的正當(dāng)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化。在現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理結(jié)構(gòu)下，企業(yè)是自負(fù)盈虧、自我完善和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的設(shè)計(jì)與實(shí)施必須能夠保證企業(yè)政策的實(shí)施和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的演變正是公司治理結(jié)構(gòu)作用的結(jié)果[7]。2.5內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的良好設(shè)置是公司治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)的必要條件公司治理結(jié)構(gòu)的核心是權(quán)力的分立和制衡，一個(gè)健全、完善的治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的健全，相互之間的權(quán)力、責(zé)任和利益明確，以形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的機(jī)制。有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠通過內(nèi)部牽制、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施保證董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)利分立和制衡，從而為公司治理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，沒有完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就不可能有良好的公司治理機(jī)制。完善公司治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就，所以在目前公司治理結(jié)構(gòu)不合理的情況下要遏制各種問題的出現(xiàn)就必須使用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，從現(xiàn)階段來看內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是公司治理結(jié)構(gòu)的主體[8]?？傮w來說，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公司治理之間的關(guān)系是系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的前提，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是公司治理結(jié)構(gòu)的保障，二者內(nèi)在一致。3公司治理結(jié)構(gòu)下內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的主要問題綜上所述，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公司治理不能割裂，公司治理機(jī)制有效，才能保證不同層次控制目標(biāo)的一致性；只有從源頭實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，才能維護(hù)各利益相關(guān)者的權(quán)益。因此，需將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，以公司治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立和實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。3.1公司治理結(jié)構(gòu)不健全公司治理結(jié)構(gòu)是公司的所有者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)利的一種制度安排。3.1.1董事會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，而規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要看董事會(huì)能否充分發(fā)揮作用。但在我國(guó)現(xiàn)階段，公司的法人治理結(jié)構(gòu)“形備而實(shí)不至”，尤其體現(xiàn)在董事會(huì)這一重要機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能。不少公司在改革過程中，一味地“放權(quán)讓利”，致使原廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)在既是經(jīng)理層又進(jìn)入董事會(huì)，董事會(huì)成員和經(jīng)理成員高度重疊。有的公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理一人兼任，在避免領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部矛盾的同時(shí)放棄制衡；有的董事會(huì)成員與經(jīng)理成員高度重合，再一次削減內(nèi)部控制的約束力；還有的對(duì)董事會(huì)集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)的議事規(guī)則不以為然，嚴(yán)格的信托責(zé)任制度未能形成。而在我國(guó)現(xiàn)階段，大多數(shù)上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)是“有其名而無其實(shí)”，那些未上市公司的情況就更可想而知了，這也是導(dǎo)致我國(guó)公司中“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象十分普遍的重要原因。3.1.2監(jiān)事會(huì)的作用非常有限中國(guó)的公司采用的是單層董事會(huì)制度，與董事會(huì)平行的公司監(jiān)事會(huì)僅有部分監(jiān)督權(quán)，而無控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)，無權(quán)任免董事會(huì)或經(jīng)理班子的成員，無權(quán)參與和否決董事會(huì)與經(jīng)理班子的決策。由于我國(guó)《公司法》等法規(guī)在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)方面以股東價(jià)值為導(dǎo)向，在重視董事會(huì)作用的同時(shí)，忽視了監(jiān)事會(huì)的地位，使監(jiān)事會(huì)實(shí)際上只是一個(gè)受到董事會(huì)控制的議事機(jī)構(gòu)。例如，在投資與籌資決策、重大資金調(diào)撥、會(huì)計(jì)信息披露等方面董事會(huì)違規(guī)操作的案例不在少數(shù)，但監(jiān)事會(huì)公開制止的卻寥寥可數(shù)[9]。3.2財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)責(zé)任與權(quán)利控制不合理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)需要財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)部門為管理決策提供有效的信息。而目前我國(guó)部分公司中會(huì)計(jì)人員的責(zé)任和權(quán)利不對(duì)等，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的職能沒有很好的定位，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不能有效發(fā)揮作用。3.2.1會(huì)計(jì)責(zé)任與權(quán)利不對(duì)等權(quán)利、義務(wù)對(duì)等是責(zé)權(quán)控制的基本原則之一。按照《會(huì)計(jì)法》要求，會(huì)計(jì)的工作是代表國(guó)家執(zhí)行行政監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)為公司領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益提供服務(wù)。在這種雙向服務(wù)機(jī)制中，會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)確定大于其實(shí)際的功能和擁有的權(quán)力，會(huì)計(jì)置于一個(gè)兩難的境地。同時(shí)，我國(guó)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范尚未出臺(tái)，會(huì)計(jì)人員的責(zé)權(quán)沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。會(huì)計(jì)人員究竟擁有多大的權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)多大的義務(wù)，理論上和實(shí)踐中都沒有明確，造成現(xiàn)實(shí)中會(huì)計(jì)要根據(jù)管理者意圖作假賬，提供虛假信息，也使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不能發(fā)揮應(yīng)有的效果[10]。3.2.2公司財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理公司的財(cái)務(wù)部往往執(zhí)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)兩種職能，財(cái)務(wù)監(jiān)督具體運(yùn)作和操縱是公司內(nèi)部的事務(wù)，負(fù)責(zé)投資、籌資和收益分配事項(xiàng)，涉及的時(shí)間跨度大（包括過去、現(xiàn)在與將來），采用的方法特殊（如分析、考核等）的服務(wù)，其報(bào)務(wù)對(duì)象是公司的所有公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建立和完善的研究者；而會(huì)計(jì)監(jiān)督的按照《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息，其服務(wù)對(duì)象是企業(yè)內(nèi)部和外部利益關(guān)系人；兩者的工作范圍及服務(wù)對(duì)象不同，將兩者混在一起，必然影響會(huì)計(jì)信息的公允性。另外，這種組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，違背不相容職務(wù)分離的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制原則。由財(cái)會(huì)部門的主管人員既管理財(cái)務(wù)收支又進(jìn)行會(huì)計(jì)信息處理，極易導(dǎo)致基于財(cái)務(wù)收支需要而捏造會(huì)計(jì)信息；財(cái)務(wù)的對(duì)象為物流系統(tǒng)，而會(huì)計(jì)的對(duì)象是信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)合并一處也不符合實(shí)物管理與會(huì)計(jì)記錄分離原則。隨著理財(cái)業(yè)務(wù)量的增大，對(duì)財(cái)會(huì)部門內(nèi)部不相容職務(wù)的劃分提出了更高的要求，劃分不當(dāng)，容易產(chǎn)生個(gè)人舞弊[11]。3.3預(yù)算控制制度存在缺陷預(yù)算是管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容，就定義而言，預(yù)算是以數(shù)量化方式表述的對(duì)某一主體或項(xiàng)目的一個(gè)未來時(shí)期的計(jì)劃或預(yù)測(cè)，是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對(duì)后續(xù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的活動(dòng)。預(yù)算是一種綜合性的財(cái)務(wù)計(jì)劃，包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。從目前公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的發(fā)展趨勢(shì)來看，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用不僅是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)，確保財(cái)產(chǎn)安全完整，而且是致力于追求公司經(jīng)濟(jì)效益，提高公司管理水平。前一個(gè)作用是基礎(chǔ)和前提，后一個(gè)作用是提高和進(jìn)步。這樣，預(yù)算管理就應(yīng)運(yùn)而生，成為加強(qiáng)公司內(nèi)部管理，健全公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一種重要手段[12]。一個(gè)現(xiàn)代公司，如果想要加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公司管理目標(biāo)，就需要實(shí)行全面預(yù)算體系，推行預(yù)算管理。但是公司在編制和和施行預(yù)算管理的過程中，存在以下問題：3.3.1預(yù)算管理編制主體有待于改進(jìn)在實(shí)踐中，由于董事會(huì)在多數(shù)公司中如同虛設(shè)，缺乏權(quán)威性，所以大多數(shù)公司的預(yù)算是由總經(jīng)理組織編制，報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施的，由于信息不對(duì)稱，董事會(huì)不可能對(duì)預(yù)算提出實(shí)質(zhì)性意見，預(yù)算管理中董事會(huì)職權(quán)弱化的現(xiàn)象十分突出，從而茲生了預(yù)算管理中的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，削弱了預(yù)算管理的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制的作用，為內(nèi)部控制留下了隱患。3.3.2預(yù)算與公司的實(shí)踐相脫節(jié)，缺乏必要的客觀性有些預(yù)算，往往是根據(jù)編制人員的主觀經(jīng)驗(yàn)來編制，缺乏科學(xué)的依據(jù)。管理人員往往忽視對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè)，使很多預(yù)算指標(biāo)與公司外部環(huán)境不相容，整個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場(chǎng)接受。而且由于預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力，預(yù)算指標(biāo)值缺乏客觀性，使公司的預(yù)算工作難以推行，難以成為考核和評(píng)價(jià)員工的有效基準(zhǔn)。3.3.3不注重預(yù)算的執(zhí)行，使其不能夠做到“有令必行”以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果來執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí)，被考核方會(huì)過多地強(qiáng)調(diào)了客觀因素對(duì)績(jī)效的不利影響，故意回避了主觀方面的原因；考核方則常常參雜個(gè)人情感，盡管公司已經(jīng)建立了一整套比較完善的預(yù)算制度，但是由于這些預(yù)算在實(shí)際中并沒有得到很好的執(zhí)行，往往出現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)被不斷改變的現(xiàn)象[13]。4完善公司治理結(jié)構(gòu)下內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)措施4.1進(jìn)一步完善公司的治理結(jié)構(gòu)通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，可以創(chuàng)造良好的控制環(huán)境，有利于公司加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。4.1.1按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度是符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的企業(yè)制度。在我國(guó)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，應(yīng)按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定和“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”規(guī)則的要求運(yùn)行。其規(guī)范結(jié)構(gòu)是：所有者通過法定形式進(jìn)入企業(yè)行使職能，通過企業(yè)內(nèi)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)．保障所有者對(duì)企業(yè)的最終控制權(quán)，形成所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間的激勵(lì)和控制機(jī)制，并通過建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策程序和責(zé)任制度，使相互的權(quán)利得到保障、行為受到約束。完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，就必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，理順公司治理結(jié)構(gòu)。首先是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)由股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層組成，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間產(chǎn)生了一整套有關(guān)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、利益的各種安排，從而形成了相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；其次是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職員權(quán)限和激勵(lì)機(jī)制．并建立嚴(yán)格的考評(píng)制度，賞罰分明。4.1.2強(qiáng)化董事會(huì)的主導(dǎo)地位首先要強(qiáng)化董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，突出董事會(huì)在建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過程中的核心作用；其次是實(shí)行獨(dú)立董事制度，通過對(duì)董事會(huì)這一內(nèi)部機(jī)構(gòu)的適當(dāng)外部化，引入外部的獨(dú)立董事，內(nèi)部董事是股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，是股東的代表。獨(dú)立董事一般是指獨(dú)立于公司股東，且不在公司內(nèi)部任職的董事。他既不代表出資人，也不代表公司管理層，能夠客觀、公正地對(duì)公司戰(zhàn)略、運(yùn)作、資源、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)以及一些重大問題，做出自己獨(dú)立的判斷。獨(dú)立董事的加入，不僅能夠降低執(zhí)行董事在董事會(huì)成員中的比例，而且有利于公司內(nèi)部的檢查、評(píng)判、監(jiān)督和約束，彌補(bǔ)內(nèi)部董事不獨(dú)立的缺陷，從而對(duì)內(nèi)部人形成一定的監(jiān)督制約力，最大限度地維護(hù)所有股東的權(quán)益；其次是明確董事會(huì)內(nèi)部分工，設(shè)立專門委員會(huì)，從而加強(qiáng)內(nèi)部管理控制。這些專門委員會(huì)應(yīng)包括審計(jì)委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)和投資委員會(huì)等，應(yīng)該由專門董事充當(dāng)這些委員會(huì)的委員，使其在內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算編制和控制、投融資決策等一系列對(duì)內(nèi)部控制至關(guān)重要的活動(dòng)中發(fā)揮監(jiān)控作用，從而有利于公司會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的提高、公司經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及保護(hù)所有者資產(chǎn)的安全和完整。在加強(qiáng)內(nèi)部董事建設(shè)的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部董事與獨(dú)立董事結(jié)合起來，但要注意保持合理的比例，獨(dú)立董事的人數(shù)不能太多，否則會(huì)出現(xiàn)獨(dú)立董事控制內(nèi)部董事的局面。另外真正賦予獨(dú)立董事參與董事會(huì)工作的權(quán)限，創(chuàng)造沒有經(jīng)理班子和內(nèi)部董事干擾的工作環(huán)境，使外部董事能行使其職權(quán)。4.1.3加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用監(jiān)事會(huì)是對(duì)董事會(huì)、董事和經(jīng)理人員等管理人員行使監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)包括：檢查公司財(cái)務(wù)、對(duì)董事和經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律和章程的行為進(jìn)行監(jiān)督等。在公司的章程中必須賦予監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的完全獨(dú)立性，一經(jīng)股東大會(huì)授權(quán)，就應(yīng)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)構(gòu)的干預(yù)。只有這樣才能發(fā)揮其監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)管理決策、日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及行為，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，確保股東及股東大會(huì)公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建立和完善的研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)控制4.2.1明確財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的職責(zé)就宏觀而言，針對(duì)目前會(huì)計(jì)法規(guī)還不夠同步協(xié)調(diào)、具有一定滯后性的現(xiàn)狀，國(guó)家要進(jìn)一步修改有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，加快配套制度的建設(shè)，并且其具有一定的前瞻性。首先，應(yīng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)人員的雙重身份要求進(jìn)行修改，使會(huì)計(jì)人員擺脫兩難境地，只在公司管理者的指揮下工作，為會(huì)計(jì)充分發(fā)揮服務(wù)作用提供寬松的環(huán)境。其次，在已有的會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快制訂頒布會(huì)計(jì)人員職業(yè)行為規(guī)范，細(xì)化會(huì)計(jì)人員的責(zé)權(quán)，以約束會(huì)計(jì)人員的行為?；诠竟芾硭降默F(xiàn)狀，有條件的可借鑒同行業(yè)的規(guī)范公司作為范式自行建立；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的公司，可委托社會(huì)審計(jì)部門代為制訂。4.2.2按照內(nèi)部牽制原則，重新設(shè)置財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)組織內(nèi)部牽制的原則指公司在建立和健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中應(yīng)當(dāng)保證公司內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)的合理劃分，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。實(shí)踐中公司分別設(shè)置財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)部門，分別隸屬于公司經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。本著物流系統(tǒng)和信息流系統(tǒng)相分離的原則，劃分各部門的職責(zé)如下：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)（1）現(xiàn)金管理（2）融資（3）信貸管理（4）股利支付等。而會(huì)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)（1）按照《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》要求記錄公司的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（2）向管理當(dāng)局、投資者、債權(quán)人和其他外部機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息（3）通過記錄和報(bào)告對(duì)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行控制等[16]。4.2.3采取薪金優(yōu)厚與違法嚴(yán)懲相結(jié)合的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制鑒于會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)要求較高、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任較重大，而會(huì)計(jì)中的主觀估計(jì)、判斷、會(huì)計(jì)政策的可選擇性及利害關(guān)系者的人為干擾，又增加了會(huì)計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)程度，因而，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員賦以高薪待遇，其獎(jiǎng)金與工作質(zhì)量掛鉤，以促使發(fā)揮積極性，創(chuàng)造性。對(duì)于違反內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的規(guī)定，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的會(huì)計(jì)人員，無論其出發(fā)點(diǎn)如何，除按有關(guān)規(guī)定處罰外，對(duì)會(huì)計(jì)人員按造成的有關(guān)損失的檔次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。在理論上加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育、各種監(jiān)督力量不斷加強(qiáng)而會(huì)計(jì)信息仍有虛假的情況下，加大對(duì)行為者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)處罰，動(dòng)搖其切身利益，應(yīng)是可行之道。4.3完善公司預(yù)算管理制度目前，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制已不僅僅滿足于傳統(tǒng)意義上的查弊糾錯(cuò)和保護(hù)資產(chǎn)安全，其目標(biāo)已延伸到提高效率和效益、保證管理政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，預(yù)算控制已成為內(nèi)部控制的重要方式。預(yù)算是保證內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)督手段。預(yù)算管理是將公司的目標(biāo)及其資源的配置方式以預(yù)算方式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的公司內(nèi)部控制活動(dòng)或過程的總稱。預(yù)算管理由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算考評(píng)等環(huán)節(jié)構(gòu)成。在一個(gè)信息無成本、信息可觀察、計(jì)算能力無限的理想公司環(huán)境中，公司最高決策者可以適時(shí)制定出最優(yōu)方案并通過內(nèi)部控制保證其不折不扣地得到貫徹，在這種情況下預(yù)算的作用可能有限。4.3.1建立健全預(yù)算管理組織公司必須建立健全的預(yù)算管理組織，在西方國(guó)家的公司中，大致有專門預(yù)算部門、獨(dú)立的預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理委員會(huì)、機(jī)動(dòng)的專項(xiàng)小組和首席預(yù)算官五種形式，最常見的是設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，并建立相應(yīng)的輔助機(jī)構(gòu)。一個(gè)有效的公司治理是預(yù)算方案的制定權(quán)在董事會(huì)，組織實(shí)施權(quán)在總經(jīng)理，所以建議我國(guó)的公司在董事會(huì)應(yīng)下設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的制訂、實(shí)施過程中的監(jiān)控等工作，只有這樣，才能使預(yù)算制訂權(quán)真正掌握在董事會(huì)手中。4.3.2確立“面向市場(chǎng)”的理念，使預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)1、公司在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和公司資源分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，這樣可以使公司各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。2、確立“面向未來和基于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分解作預(yù)算”的理念，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于接受。公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是公司收入的源泉和成本費(fèi)用的動(dòng)因，公司未來的活動(dòng)則是公司預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素。以公司未來活動(dòng)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，并將這些活動(dòng)在各部門之間進(jìn)行合理的分解，才能使公司的預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際。保障公司各項(xiàng)增值活動(dòng)的順利實(shí)施。3、公司制定的預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該具有一定的彈性。公司總預(yù)算的基礎(chǔ)是銷售預(yù)算，只有預(yù)計(jì)的銷售額確定了，一定時(shí)期的生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、間接制造費(fèi)用預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算才能最終確定下來。可見，整個(gè)公司預(yù)算體系的基礎(chǔ)是對(duì)市場(chǎng)情況的預(yù)測(cè)與分析。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，公司制定的預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開展留有余地，減少預(yù)算過大所帶來的風(fēng)險(xiǎn)[17]。4.3.3有效執(zhí)行預(yù)算，適時(shí)調(diào)整預(yù)算在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中，預(yù)算提供了公司績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，便于考核，強(qiáng)化了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績(jī)，找出問題，分析原因，而且有利于改進(jìn)以后的工作。公司只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使預(yù)算成為公司的“硬約束”，才能真正達(dá)到預(yù)算管理控制的目的。公司的預(yù)算是基于一系列假設(shè)的量化預(yù)測(cè)，當(dāng)原先的假設(shè)條件發(fā)生變化時(shí)，原來的預(yù)算與實(shí)際的偏差就有可能超出公司的承受范圍，這時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)整預(yù)算。一般而言，當(dāng)外部市場(chǎng)發(fā)生了變化、內(nèi)部管理者有更高的要求和公司目標(biāo)作出了重大調(diào)整這三種情況發(fā)生時(shí)，進(jìn)行調(diào)整預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中需做重大調(diào)整的預(yù)算必須經(jīng)公司預(yù)算管理委員會(huì)決策，以保持預(yù)算的原則性[18]。4.4強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制公司必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。4.4.1強(qiáng)化公司經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平公司采取各種經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，往往很少考慮可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)公司的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只有公司意識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)，才會(huì)主動(dòng)采取措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制。風(fēng)險(xiǎn)的存在是實(shí)施控制的根本原因。內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)評(píng)估經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中突出的風(fēng)險(xiǎn)，建議經(jīng)營(yíng)管理人員針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施必要的控制活動(dòng)[19]。4.4.2公司根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，首先要設(shè)置專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門或配備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員。公司風(fēng)險(xiǎn)管理部門的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)公司情況相應(yīng)的形式和權(quán)限設(shè)立。一般地，根據(jù)部門權(quán)限的大小有三種類型。第一種是獨(dú)立型。公司專門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，并配備專門的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，賦予該部門相當(dāng)?shù)臋?quán)力，凡是公司中涉及風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目都應(yīng)該參與，風(fēng)險(xiǎn)管理部門直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。這種類型主要適用于大中型公司，便于科學(xué)、有效地管理公司。第二種是直線型。風(fēng)險(xiǎn)管理部門的權(quán)力和職責(zé)由董事會(huì)指派幾個(gè)高層管理人員總負(fù)責(zé)，進(jìn)行自上而下的風(fēng)險(xiǎn)管理。這種類型一般適用于小型公司。第三種是附屬型，即公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，但不賦予權(quán)力，僅是作為公司高層的咨詢部門，為公司的風(fēng)險(xiǎn)管理提出建議[20]。4.4.3針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，采用不同的預(yù)警和控制措施風(fēng)險(xiǎn)一般是指不利事件或損失發(fā)生的可能性。從公司本身來看，按風(fēng)險(xiǎn)形成的原因可將公司特有風(fēng)險(xiǎn)分為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，公司可以采用市場(chǎng)細(xì)分策略和多角化經(jīng)營(yíng)來防范和分散風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)細(xì)分，就是根據(jù)消費(fèi)者的需要、購買動(dòng)機(jī)和習(xí)慣愛好的差異，把市場(chǎng)劃分為不同的消費(fèi)者群，每個(gè)消費(fèi)者群就是一個(gè)細(xì)分的小市場(chǎng)，然后公司根據(jù)每一個(gè)細(xì)分的小市場(chǎng)，生產(chǎn)適合所選定的目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品。公司將某些細(xì)分市場(chǎng)定為自己的目標(biāo)市場(chǎng)后，根據(jù)消費(fèi)者的不同需求，設(shè)計(jì)不同的產(chǎn)品，制定不同策略，在不同的領(lǐng)域占領(lǐng)市場(chǎng).運(yùn)用多角化經(jīng)營(yíng)策略，可以分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于籌資風(fēng)險(xiǎn)可以從籌資方式、籌資額度等角度去考慮風(fēng)險(xiǎn)的防范。籌資方式保持相對(duì)穩(wěn)定，一般說來，不要頻繁更換方式?；I資額度以滿足投資總額為限?；I資的方式，籌資的時(shí)間，籌資的額度等決策方案，必須要經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管理部門按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，決定籌資方案，預(yù)先防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[21]。結(jié)論在公司發(fā)展過程中，要內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合的思路是：根據(jù)本公司的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)模式、管理方式將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的思想融入公司治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建之中；具體業(yè)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制設(shè)計(jì)過程中，將公司治理中董事會(huì)、經(jīng)理層間治理機(jī)制對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求融入控制關(guān)鍵點(diǎn)、控制程序與方法的設(shè)計(jì)之中。本文認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合的具體途徑是公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)不僅要體現(xiàn)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層間的制衡，還必須從治理機(jī)制設(shè)計(jì)上為上述機(jī)構(gòu)間的分級(jí)授權(quán)和不相容職務(wù)間的制衡提供制度保障。公司制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)時(shí)必須將五要素構(gòu)成的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制框架結(jié)合企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式具體化；賦予董事會(huì)以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心地位，對(duì)公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的構(gòu)建、修訂、執(zhí)行、監(jiān)督承擔(dān)法律責(zé)任；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制框架要充分體現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等公司內(nèi)部治理要素的要求，實(shí)現(xiàn)與公司治理的有機(jī)結(jié)合。董事會(huì)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的核心地位是通過公司治理結(jié)構(gòu)的安排來實(shí)現(xiàn)的。具體做法有：優(yōu)化董事提名機(jī)制、董事會(huì)形成機(jī)制以及董事責(zé)任追究與免責(zé)機(jī)制，使董事會(huì)真正成為公司治理鏈中的一個(gè)獨(dú)立履行權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任的機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)職能以及決策與監(jiān)督程序，為董事會(huì)核心作用的發(fā)揮提供信息與技術(shù)支持；在經(jīng)理層和董事會(huì)的人員設(shè)置上盡量避免重疊。致謝整篇論文從開始收集材料選定題目，到后來對(duì)資料的研究和消化，完成初稿并最后定稿，寫作了很長(zhǎng)時(shí)間。其間經(jīng)過了幾次修改和整理，我的導(dǎo)師冀曉偉老師一直給我悉心的指導(dǎo)和幫助，提出了寶貴的指導(dǎo)意見，由此，我才能寫出此文，對(duì)此，我謹(jǐn)向冀老師表示真誠的謝意！此外，還要感謝母校和所有給我們授課的老師，因?yàn)橛辛四銈冃燎诘膭趧?dòng)，我們才能取得今天的成績(jī)。我還非常感謝我的室友，在寫作論文過程中，她們不僅對(duì)我的論文提供了許多有價(jià)值的資料和意見，同時(shí)在生活上也給了我莫大的關(guān)心與鼓勵(lì)。此外我還要向本文涉及的資料的學(xué)者表示衷心的感謝。這篇論文凝聚著我們共同探討，互相幫助的深厚情誼。最后，感謝所有支持、關(guān)心我的親人和朋友！參考文獻(xiàn)[1]吳敬璉.建立有效的公司治理結(jié)構(gòu).天津社會(huì)科學(xué)，2007:112-118[2]范健，蔣大興.公司經(jīng)理權(quán)法律問題比較研究兼及我國(guó)公司立法之檢討.南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2006:205-210[3]唐楚生，中日公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的比較分析.現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)，2005:56-58[4]閻達(dá)五，宋建波雙元控制主體構(gòu)架下現(xiàn)代企業(yè)的會(huì)計(jì)控制的新思考.會(huì)計(jì)研究，2004(3):2-6[5]閻達(dá)五，楊有紅.內(nèi)部控制框架的構(gòu)建.會(huì)計(jì)研究，2005(2):9-14[6]朱榮恩.建立和完美內(nèi)部拉制的思考.會(huì)計(jì)研究，2006(1):21-34[7]王南.中國(guó)公司治理結(jié)構(gòu).外文出版，2005:187-192[8]王保樹，崔勤之著.中國(guó)公司法原理.社會(huì)科學(xué)出版社，2005(2):156-157[9]張俊民.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)構(gòu)造及其分層設(shè)計(jì).會(huì)計(jì)研究，2006(5):5-7[10]楊有紅.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng).北京中國(guó)人民大學(xué)出版，2007:112-113[11]潘秀麗.對(duì)內(nèi)部控制若干問題的研究.會(huì)計(jì)研究，2006:22-25[12]劉玉廷.2001《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》新形式下加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的里程碑.會(huì)計(jì)研究，2004(5):9-10[13]辛茂居.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)物.北京:民主與建設(shè)出版社，2004(2):24-30[14]黃少華.論電算化環(huán)境會(huì)計(jì)拉制.企業(yè)管理，2005(5):25-27[15]陳予華，李明輝.公司治理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制.上海會(huì)計(jì)，20062):3-8[16]張俐俐.完善內(nèi)部會(huì)計(jì)拉制，保護(hù)資產(chǎn)完整.營(yíng)銷與管理，2007(4):21-25[17]王紹麟.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(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有關(guān)細(xì)則，包括適用法律的土地以及內(nèi)部規(guī)則的公司，包括與所有有關(guān)各方，其中最重要的是所有者、管理者、董事會(huì)、管理當(dāng)局以及程度較輕的員工及社會(huì)大眾，對(duì)處理制度和程序等事項(xiàng)授權(quán)。公司治理法人治理結(jié)構(gòu)的具體規(guī)則和決策程序?qū)臼聞?wù)也提供了結(jié)構(gòu)，通過它達(dá)到該公司的目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)的手段和監(jiān)督的表現(xiàn)這些目標(biāo)。公司治理結(jié)構(gòu)是用來監(jiān)測(cè)是否按照計(jì)劃，并為推動(dòng)該組織能夠得到更充分的了解，以維持或改變組織的活動(dòng)。公司治理的機(jī)制，讓個(gè)人有動(dòng)力，使他們的實(shí)際行為與整體的參與者更有成果。在董事會(huì)中，公司治理文化的商業(yè)作家加布里埃爾麥克界定公司治理的內(nèi)部系統(tǒng)，包括政策、過程和人、股東和其他利益相關(guān)者，使指揮和控制的管理活動(dòng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)客觀性、完整性。健全公司治理結(jié)構(gòu)是依賴外部市場(chǎng)的承諾和法律，在加上一個(gè)健康的董事會(huì)文化保障政策。麥克接著說：“知覺品質(zhì)一家公司的法人治理可以影響其股東作為并籌資資金的成本，品質(zhì)是有金融市場(chǎng)，法律和其他外部市場(chǎng)力量組成，再加上國(guó)際組織環(huán)境，如何制定政策和程序的實(shí)施，人們是如何領(lǐng)導(dǎo)”。外部勢(shì)力在相當(dāng)大程度上的圈子之外控制董事會(huì)，內(nèi)部環(huán)境是一個(gè)相當(dāng)不同的事，它為公司提供的機(jī)會(huì)，以區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是否通過其董事會(huì)文化，迄今為止，太多公司治理一直集中于立法政策上，制止欺詐活動(dòng)的透明度和政策誤導(dǎo)總裁治標(biāo)不治本。歷史在19世紀(jì)，公司法強(qiáng)化權(quán)利的法人議會(huì)執(zhí)政沒有一致同意的股東，以換取法定效益考核權(quán)，從而使企業(yè)管理更加有效率，自那時(shí)起，由于多數(shù)大型上市公司，以逐漸被納入證券化各個(gè)法人實(shí)體和機(jī)構(gòu)，個(gè)人權(quán)利的所有者和股東日益衍生和消退，關(guān)注股東超過關(guān)心管理費(fèi)和庫存損失，定期導(dǎo)致更加頻繁地呼吁公司治理改革。在20世紀(jì)之初，華爾街股災(zāi)的1929多位法律學(xué)者如奧古斯都伯爾雅多德，加德納爾對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的社會(huì)有了角色的轉(zhuǎn)變，伯爾和納爾的專刊“現(xiàn)代公司和私有財(cái)產(chǎn)”（1932年麥克米倫）公司治理學(xué)術(shù)辯論的概念繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從芝家哥學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)，羅納德科斯的交響詩“性質(zhì)的公司”（1937）提出的概念，對(duì)交易成本的理解，為什么公司創(chuàng)辦以及如何繼續(xù)做，五十年后，友金和邁克爾詹森的“兩權(quán)分離與控制”（1983年，日刊法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)）確立代理理論作為一種對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的影響，公司被看作是一系列合同，在1989年艾森哈特的文章41043中代理理論中的優(yōu)勢(shì)突出。美國(guó)的擴(kuò)張?jiān)诙?zhàn)結(jié)束后充分的出現(xiàn)，跨國(guó)公司看到成立管理階層的重要，因此，繼哈拂商學(xué)院管理教授發(fā)表有影響的論文研究，其突出的是阿爾雷德（創(chuàng)業(yè)）、霍爾特（商業(yè)史），杰伊LORSCH（組織行為學(xué)）和伊麗莎白麥基弗（組織行為）。據(jù)LORSCH和麥基弗“許多大公司主導(dǎo)控制商會(huì)，沒有足夠的問責(zé)或監(jiān)測(cè)其董事會(huì)?！蹦壳爸魂P(guān)注于公司治理，可以針對(duì)兩件事：東亞危機(jī)1997年經(jīng)濟(jì)的泰國(guó)、印尼、南韓、馬來西亞和菲律賓等嚴(yán)重受創(chuàng)，出境外財(cái)產(chǎn)倒塌，缺乏公司治理機(jī)制，在這些國(guó)家中突出的經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。第二個(gè)事件是從美國(guó)企業(yè)的危機(jī)中看到了倒塌的兩間大公司：安然公司和世界通訊，并由此丑聞而倒閉的其他組織，如安達(dá)信、環(huán)球電訊和TYCO?；贑8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對(duì)良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營(yíng)養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測(cè)試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺(tái)控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動(dòng)器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時(shí)內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測(cè)儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動(dòng)檢測(cè)儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測(cè)量?jī)x的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號(hào)檢測(cè)儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專用單片機(jī)核的可測(cè)性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測(cè)微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測(cè)基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時(shí)控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測(cè)量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動(dòng)低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測(cè)量?jī)x的研制基于單片機(jī)的紅外測(cè)油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測(cè)漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研究HYPERLINK