城市社區(qū)管理中存在的問題與對策—以濰坊海城社區(qū)為例TOC\o"1-3"\h\u21267一、引言 127947二、城市社區(qū)管理概述 127341（一）城市社區(qū)管理的定義 17835（二）城市社區(qū)管理的特點 130121、社會性 1159952、地域性 1153413、自治性 2138944、依存性 253465、群眾性 224328三、城市社區(qū)管理中存在的問題--以濰坊濱海區(qū)海城社區(qū)為例 28661（一）濰坊濱海區(qū)海城社區(qū)管理現(xiàn)狀 2153951.海城社區(qū)簡介 2127502.海城社區(qū)管理現(xiàn)狀 331996（二）城市社區(qū)管理存在的問題 3269001、職能增加導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)功能降低 313612、社區(qū)網(wǎng)格管理建設(shè)滯后 4293713、社區(qū)管理中的社會組織建設(shè)滯后 4309874、社區(qū)居民參與度不夠 431649四、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策 428610（一）理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé) 410853（二）加強社區(qū)網(wǎng)格管理升級改造 521845（三）加強社會組織建設(shè) 59255（四）完善社區(qū)居民參與機制 526687五、結(jié)語 627649參考文獻 6姓名[摘要]區(qū)社是城市最基本的單位。在現(xiàn)代社會，社區(qū)管理水平對城市的未來發(fā)展均起著決定性的影響，是國民經(jīng)濟增長至關(guān)重要的因素。根據(jù)歷史經(jīng)驗與當前環(huán)境，社區(qū)健康發(fā)展是社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件，同時也是人們生活水平改善的前提。為了進一步推動城市發(fā)展和增強城市發(fā)展穩(wěn)定性則需要更科學(xué)、更系統(tǒng)地治理社區(qū)。針對上述情況，通過在濰坊濱海區(qū)海城社區(qū)居民委員會實習(xí)，經(jīng)過實習(xí)發(fā)現(xiàn)，海城社區(qū)社區(qū)管理存在著社區(qū)居民參與不足，社區(qū)治理能力與服務(wù)水平亟待提高，居民參與意識淡薄，社區(qū)職責(zé)多樣以及社區(qū)工作“行政化”趨勢嚴重等諸多問題。然后，對海城社區(qū)治理能力的提升提出可供參考的建議以及有針對性地解決對策。包括明確社區(qū)治理主體之間的責(zé)權(quán)，強化社會組織建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)供給，健全社區(qū)居民的參與機制。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理體制；居民參與一、引言改革開放四十多年來，中國城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步前進。城鎮(zhèn)化的步伐為城市特別是大中城市引入了巨大的人口。當前我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，從1982年21.13%的城鎮(zhèn)化率上升到今天的60%以上，截止到2021年1月17日，國家統(tǒng)計局公布的成長化率為64.72%，比去年增長0.83個百分點。由于城市中社區(qū)租金較低，很多進城務(wù)工的人尤其是低端勞動人口都把社區(qū)視為定居城市的首選之地，社區(qū)也由此成為流動人口聚集之處。當前，隨著流動人口的日益增多，社區(qū)的人口成分日趨復(fù)雜和密集，違法建筑迅速發(fā)展中的業(yè)日益增多。同時社區(qū)內(nèi)部公共配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社區(qū)作為城市發(fā)展的一種特殊生存狀態(tài)，無論從居住空間規(guī)劃架構(gòu)或是人群集聚等方面來看，都與城市的其他區(qū)域形成明顯分離，社區(qū)內(nèi)外仿佛是兩個截然不同的天地，內(nèi)部與外部的人群之間缺乏溝通、資源之間缺乏互動。這些問題均造成社區(qū)在環(huán)境、治安、治理水平等方面不能與城市其他居住社區(qū)媲美?？臻g的獨立使得社區(qū)外來流動人口在相當一段時間里還未充分享受到現(xiàn)代城市給他們帶來的舒適感，安全感和方便感，這與城市正常居民之間存在著不容忽視的鴻溝。就當前社區(qū)治理的現(xiàn)實而言，多數(shù)流動人口特別是青年在繁忙的勞動之余，更多地表現(xiàn)為與社區(qū)隔離，而不主動關(guān)注社區(qū)事務(wù)，生活的社區(qū)比較傾向于某個地方，歸屬感不強。中國共產(chǎn)黨自十八大后，對社區(qū)治理進行了細致闡述與部署，取得突出成效。其中基層黨組織起到引領(lǐng)作用，居民群眾從不斷提高的社區(qū)服務(wù)水平中獲得需求滿足。十九大、二十大會議期間，中共中央明確提出共建共治共享社會治理模式，從各方面推進社區(qū)治理多元化發(fā)展，健全各方面工作制度，督促多元主體發(fā)揮治理作用，實現(xiàn)居民，政府與社會各方面有機結(jié)合。從根本上講，實現(xiàn)共建共享社區(qū)治理格局不僅需要全方位，多層次地拉動治理主體參與社區(qū)治理，增強其聯(lián)動性以實現(xiàn)協(xié)同治理，還需要以人民群眾滿意度與獲得感為第一要務(wù)，以各類公共服務(wù)為出發(fā)點提升人民群眾社會歸屬感。二、城市社區(qū)管理概述（一）城市社區(qū)管理的定義所謂城市社區(qū)，就是一定地域范圍內(nèi)，居住著一定數(shù)量居民，生活設(shè)備較齊全，是社會聚集地。這些居民多數(shù)有一定工作，也有一定收入。以城市社區(qū)為依托，一些居民自發(fā)地參加了大選，推舉組成社區(qū)組織，治理社區(qū)日常生活各個方面。城市社區(qū)所管理的組織，除居民自發(fā)推選外，從某種程度上講，它還受政府有關(guān)部門管理。就城市管理而言，管理成員必須遵循工作基本準則，把群眾需要放在第一位，致力于為大眾解決生活中各方面所遭遇之困境，由此帶動了社區(qū)完善發(fā)展。在我國城市化進程逐步加快背景之下，在城市構(gòu)建中，社區(qū)是一個重要環(huán)節(jié)，日益受到政府有關(guān)部門高度重視。城市社區(qū)管理是維系社區(qū)日常生活基本準則的主要動力，在維護城市和諧穩(wěn)定生活中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。（二）城市社區(qū)管理的特點1、社會性隨著我國城市化進程的加快以及人口的增多，人們對于居住環(huán)境也提出了更高的要求。意思是說，社區(qū)是城市的組成部分，更屬于社會。社區(qū)既是一個小家庭，也是一個小社會。在這小小的社會里，人際交往為主要內(nèi)容，常常決定了社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。所以城市管理要先增強社區(qū)成員的情感聯(lián)系。通過建立有效的溝通機制、完善的管理機制以及合理的激勵機制，增強居民之間的相互信任和支持。只有形成社區(qū)成員間的良好互動，才能夠在根本上確保城市社區(qū)管理能夠順利開展，為社區(qū)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2、地域性社區(qū)，從地理位置上看，專指一定生活區(qū)域內(nèi)的人口和機構(gòu)、事物之和所以它有明顯的地域特點。隨著我國城市化進程的加快以及人口的增多，人們對于居住環(huán)境也提出了更高的要求，經(jīng)營的起點總是立足于該小區(qū)的現(xiàn)實。社區(qū)管理的重點在于對居民群眾的服務(wù)以及維護社會穩(wěn)定。不同社區(qū)通常存在不同管理問題，管理特點也各不相同，因此，有必要立足社區(qū)實際情況，做到對癥下藥。本文以城市社區(qū)為例，分析了當前管理存在的問題以及解決對策。在社區(qū)管理內(nèi)容中，重點分析了該小區(qū)管理現(xiàn)狀；從管理方法的角度而言，則是根據(jù)具體的需求而制定相應(yīng)的管理策略。就社區(qū)管理這一對象而言，還集中居住于該社區(qū)全體居民中。由于不同的地域環(huán)境以及文化傳統(tǒng)等因素影響，使得各個地方都具有自己獨特的管理模式。另外還受到社區(qū)本身定位和發(fā)展需求，各社區(qū)發(fā)展水平不一。3、自治性社區(qū)由政府有關(guān)部門主導(dǎo)，它通常依靠由它自己推舉出來的機構(gòu)來實施實質(zhì)性管理。這種管理模式能夠有效地將政府與社會聯(lián)系起來，從而為城市居民提供更好的服務(wù)，并最終實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的全面推進。也決定了社區(qū)管理帶有明顯的自治性特征，這正是它區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之處。因此，本文將針對我國現(xiàn)階段的管理模式展開研究與分析，并進一步提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。社區(qū)管理組織從某種程度上看，擁有更多自主決定權(quán)，這樣不但使社區(qū)管理更具有民主性，還更接近居民真實需求。4、依存性對生活在故鄉(xiāng)的人來說，在漫漫人生經(jīng)歷積累下，常常會在不知不覺中形成一定的依戀故鄉(xiāng)情結(jié)，這在游子們的心目中更為明顯。因為地域環(huán)境不同，社區(qū)類型各異，居住人群有別等原因，社區(qū)與人之間必然存在一定程度上的距離。在房價不斷上漲、社會生存成本不斷上升的情況下，小區(qū)一經(jīng)選定，那么就不容易改變了。社區(qū)作為一個地方文化、經(jīng)濟、歷史、政治等方面的綜合體，它承載著當?shù)孛癖姷募w記憶，并成為他們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?。所以，隨著歲月的推移，社區(qū)居民在無形中也向社區(qū)投射出濃濃的感情。社區(qū)作為一個整體，其功能不僅在于居住空間，更是一種文化形態(tài)。它的實質(zhì)就是適應(yīng)和依賴社區(qū)生活，展示出社區(qū)對于個體的價值。5、群眾性在社區(qū)管理中，群眾是基本的依據(jù)，失去群眾，社區(qū)管理就根本不可能順利發(fā)展。當他們離開了自己熟悉的環(huán)境，回到陌生而又充滿誘惑的城市時，這種依戀就會更加強烈，并最終導(dǎo)致他們?nèi)ふ倚碌募覉@——社區(qū)。所以群眾性是社區(qū)管理最基本的性質(zhì)。從本質(zhì)上來說，社區(qū)管理工作就是為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。社區(qū)管理就是要管理好社區(qū)居民日常生活中的各個方面，意思是說，所有的管理都還沒有啟動，均要了解社區(qū)群眾實際情況。只有充分掌握了社區(qū)群眾的基本情況后才能夠制定出切實可行的方案來實現(xiàn)各項工作的開展。并在管理上不斷前進，依靠人民群眾，鼓勵廣大人民群眾主動參與管理過程，進而成為社區(qū)管理得以順利實施的重點保證。從當前我國社會發(fā)展來看，隨著人民群眾對于美好生活需要的日益增強，人們越來越重視社區(qū)管理與服務(wù)工作，并希望通過這一方式來提升自身生活水平和質(zhì)量。所以社區(qū)管理應(yīng)該立足于群眾需要來實施，還要依靠群眾力量去落實。三、城市社區(qū)管理中存在的問題--以濰坊濱海區(qū)海城社區(qū)為例（一）濰坊濱海區(qū)海城社區(qū)管理現(xiàn)狀1.海城社區(qū)簡介海城社區(qū)位于盛北花園小區(qū)。與盛南社區(qū)、寺涇社區(qū)、北漁社區(qū)、靈峰村、石橋村、莊基村、豐涇村、漕湖村、芮埭村、鵝東村、新北村、蓮花莊村相鄰。海城社區(qū)管理的主題分為兩類：社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部。社區(qū)外部主題主要由負責(zé)社區(qū)管理的各級政府組織組成。社區(qū)的內(nèi)部主題是一種積極參與社區(qū)管理并有能力參與社區(qū)管理的組織。圖1顯示了主要的治理結(jié)構(gòu)。圖3.1海城社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀圖2.海城社區(qū)管理現(xiàn)狀（1）建立了“雙線”并行的社區(qū)管理組織構(gòu)架就社區(qū)管理架構(gòu)而言，海城社區(qū)將網(wǎng)格管理的理念落實到社區(qū)管理中，打造三級網(wǎng)絡(luò)，搭建四級平臺，以及開和諧小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子等。此外，社區(qū)還專門成立了工作委員會，在社區(qū)政府的帶領(lǐng)下，進行直接的管理與引領(lǐng)，委員中還有許多組織負責(zé)人，并且制訂了比較完善的管理程序，規(guī)范了工作內(nèi)容。此外，在制度保障方面，社區(qū)建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。從而激發(fā)各個職能部門，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。（2）搭建了社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)平臺社區(qū)管理以居民為主，理解和滿足公眾需要。通過開展活動來提升居民對生活質(zhì)量的追求，進而達到改善社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)服務(wù)能力的目的。海城社區(qū)正在進行建設(shè)試點工作，立足運行機制。建立起一套較為完善的管理機制，通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)對居民信息的有效采集與整合。在自娛自樂中不斷地內(nèi)外循環(huán)著，遵循網(wǎng)格覆蓋原則，重返社會服務(wù)，并且獲得了一些效果，海城社區(qū)已建立覆蓋率高的服務(wù)中心及平臺，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，社區(qū)服務(wù)中心的調(diào)查時間為十八個；便民服務(wù)站點共12個。其中包括老年日間照料中心，老人活動中心以及家庭病床等項目。（二）城市社區(qū)管理存在的問題1、職能增加導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)功能降低社區(qū)是由群眾自我管理的組織，其性質(zhì)和眾多的政府機構(gòu)都不同。工作上，因職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不清,濰坊濱海區(qū)海城社區(qū)作為其二級單位由多個職能部門和街道聯(lián)合管理，按所謂“屬地管理”原則將原屬機關(guān)和街道自己的勞動保障和城市管理等任務(wù)分配到海城社區(qū)，而社區(qū)所擔(dān)負的行政任務(wù)繁雜繁多且雜亂無章，自我管理與自我服務(wù)功能日益削弱，使得大多數(shù)居民的生活水平?jīng)]有得到應(yīng)有的提高因而對于海城社區(qū)管理問題有相當大的看法。2、社區(qū)網(wǎng)格管理建設(shè)滯后大數(shù)據(jù)在信息采集中存在問題。當前在海城社區(qū)建立了全科大網(wǎng)格的治理制度，信息采集以前期信息整合為主。早期，大街小巷都有計生網(wǎng)格和安全網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格和其他類型的網(wǎng)格，存與功能有關(guān)之資料，并伴隨“全科的大網(wǎng)格”融合，原有各種網(wǎng)格的功能信息與材料也相應(yīng)地集成在了一起。接踵而來的是，有關(guān)資料更新困難，由于融合之后網(wǎng)格員隊伍實力受到了限制，很難收集各功能的資料。大數(shù)據(jù)平臺很難聯(lián)系居民群眾。目前，手機是人們聯(lián)系溝通的首要介質(zhì)，發(fā)揮社區(qū)治理的作用，而當前海城社區(qū)尚未實現(xiàn)居民群眾個人手機端接入大數(shù)據(jù)平臺，距離民眾以手機的方式參與社區(qū)治理、解決生活中的問題，真正意義上的信息化社區(qū)治理任重而道遠。3、社區(qū)管理中的社會組織建設(shè)滯后當基層社區(qū)對官方輿論圈與民間輿論圈進行治理，地方基層社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建設(shè)相對落后，導(dǎo)致兩大輿論圈之間縱橫交流的缺失。對于縱橫溝通之詮釋，就“縱”之觀點而言，共可分為兩部分，一是以民眾為主體，因為民眾和政府之間溝通之渠道受限，使得民眾在問題反饋過程中產(chǎn)生怕麻煩之心，對待問題之熱情也因此而減少，使得多數(shù)民眾在問題反饋上，只要不涉及到自己的利益，他就會將事情的嚴重性降到最低。與此同時，因為政府與公眾之間缺乏交流，很容易產(chǎn)生為公眾提供公共服務(wù)并不能充分滿足公眾多樣化需求等情況，這不僅會導(dǎo)致相關(guān)公共資源被浪費，而且也會影響到居民在基層社區(qū)管理中的參與熱情。而且在“橫”字上，因各部門間橫向溝通不充分，很容易造成各部門掌握信息不對稱，對兩部門協(xié)同配合有一定影響，甚至?xí)速M有價值公共資源?？砂l(fā)現(xiàn)社區(qū)管理社會組織建設(shè)落后主要是由于溝通渠道建設(shè)不足和鏈接兩大輿論圈網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域沒有構(gòu)建。4、社區(qū)居民參與度不夠一是居民的自治意識淡薄。很多居民仍然有一種社區(qū)事務(wù)以海城社區(qū)或者街道辦事處為主的想法，他們并沒有想好可以參與到海城社區(qū)的治理中去，也不想?yún)⑴c到海城社區(qū)中去，原因就是太麻煩。二是海城社區(qū)居民自治開展環(huán)節(jié)缺乏社區(qū)居民自治參與平臺。居民參與社區(qū)治理通常是通過大家一起召開會議來確定，很難形成一個完整的體系及必要的法律保障而存在諸多不足，基于以上情況，我國大部分地區(qū)社區(qū)居民自治在形式上顯得太過流于形式，對于大多數(shù)居民能否為自身利益而奮斗，社區(qū)能否對事務(wù)進行實質(zhì)性決策等問題，并沒有給予居民較大的建議權(quán)與決策權(quán)。所以參與到社區(qū)治理中來的大多是離退休人員，占社區(qū)中堅力量地位的中青年人群參與率低，或被動性參與率高，對海城社區(qū)治理積極性與主動性不高。同時,海城社區(qū)的治理人員受專業(yè)水平的限制，社區(qū)的治理機制不夠完善。目前海城社區(qū)的管理人員普遍存在服務(wù)意識淡薄的問題，服務(wù)內(nèi)容較少，服務(wù)形式拘泥于傳統(tǒng)等常見問題。主要表現(xiàn)為社區(qū)便民服務(wù)目標多見于農(nóng)村低收入家庭、獨居老人等弱勢群體，給社會帶來了一定的非營利性。但對于普通居民來說，提供的社區(qū)便民服務(wù)基本都是簡單的家政、法律咨詢服務(wù)和休閑活動，無法提供領(lǐng)先的環(huán)境整治、文明建設(shè)等主題元素服務(wù)項目。海城市社區(qū)的許多居民甚至不清楚社區(qū)的主要實際意義。對社區(qū)管理人員來說，同樣存在著年齡偏大，文化水平不高，現(xiàn)代化治理思維不強，特別是信息化快速發(fā)展的當下,海城社區(qū)仍未實現(xiàn)信息化辦公，極大地影響著居民辦事效率。除專業(yè)水平不能讓居民滿意之外，很多社區(qū)管理人員沒能擺正定位，沒能把為民服務(wù)作為社區(qū)治理的宗旨與目標，服務(wù)態(tài)度差，導(dǎo)致居民對社區(qū)居委會缺乏信任感，同時影響了海城社區(qū)的工作開展與居民參與社區(qū)治理積極性。四、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策（一）理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé)實現(xiàn)業(yè)委會、物業(yè)公司和居民管理委員會三者在社區(qū)管理中的共建互幫，共同創(chuàng)建多元化的社區(qū)治理。為此，應(yīng)創(chuàng)新推動“居委會，業(yè)委會與物業(yè)聯(lián)動”協(xié)商模式，做到用房聯(lián)建，平臺聯(lián)動，信息連通，充分發(fā)揮黨對海城社區(qū)治理的重要引領(lǐng)作用，從而形成海城社區(qū)組織，居民與單位“一層辦公，一窗辦事，遇事協(xié)商，議定即辦”的高效運行機制，推動居委會，業(yè)委會，物業(yè)三者之間互融互通共建共治，協(xié)商解決海城社區(qū)的各種問題。以居民共同關(guān)心的熱點難點問題為重點統(tǒng)籌解決，發(fā)揮社會組織主動性，積極促進社區(qū)“三治融合”工作更有序、更高效。（二）加強社區(qū)網(wǎng)格管理升級改造社區(qū)網(wǎng)格化管理大數(shù)據(jù)平臺歸根結(jié)底是網(wǎng)格大數(shù)據(jù)的信息處理和端口平臺管理，通過研究對比其他先進地區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，確定下一步改造升級大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展方向——“1+3+4+N”的平臺管理模式。“1”是一個核心：大數(shù)據(jù)是核心。“3”是三個平臺：基于“全領(lǐng)域”的大數(shù)據(jù)中心平臺，對其構(gòu)架中的網(wǎng)格化管理板塊進行了更新，開發(fā)民生服務(wù)板塊（將為民服務(wù)熱線納入其中，對民生服務(wù)事項進行分類分項）、發(fā)展政務(wù)服務(wù)板塊（與政務(wù)公開工作相結(jié)合，在線搭建政務(wù)服務(wù)直通車平臺、運用大數(shù)據(jù)平臺突破部門數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)線上業(yè)務(wù)一窗通辦。“4”是四項信息終端：從街道的實際需要出發(fā)，依托云平臺，搭建網(wǎng)格通APP（網(wǎng)格員）、微信（公眾號）、警務(wù)方面（公安派出所）、大屏幕終端（城管智慧眼監(jiān)控），基層治理信息通過四個端口進行采集，然后對事件進行分析，然后結(jié)合實際情況，做到派件、跟蹤、調(diào)度，形成部門之間的交流通暢、效率高效的指揮方式?！癗”是多個平臺的應(yīng)用：結(jié)合各部門在線功能和“全領(lǐng)域”大數(shù)據(jù)平臺，平臺中的疫情防控發(fā)展等、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和其他功能的使用。（三）加強社會組織建設(shè)現(xiàn)有社會組織應(yīng)改變觀念，明確自身定位，對待類似于海城社區(qū)治理的問題應(yīng)該更多地從居民視角出發(fā)，更多地以居民思考問題，服務(wù)居民而非政府。社會組織本身也要積極尋求促進組織本身人力資源發(fā)展的辦法與路徑，在對其隊伍的構(gòu)建以外，還對員工的激勵和保障機制上進行了探討，并通過定期的訓(xùn)練、共享經(jīng)歷、表揚和獎賞，加強了員工的歸屬感和責(zé)任心。（四）完善社區(qū)居民參與機制目前，大多數(shù)社區(qū)中一些管理人員專業(yè)水平較低，在我國社會信息化進程不斷加快的環(huán)境中，社區(qū)治理領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)型人才的需求也在增加，以及社區(qū)治理人員的隊伍建設(shè)，在提高社區(qū)治理能力方面起到了非常關(guān)鍵的促進作用。隨著我國城市管理體制改革步伐加快以及居民自治程度不斷提高，傳統(tǒng)的以行政手段為主的管理模式已經(jīng)無法滿足新形勢下社區(qū)管理與服務(wù)需求，因此加強對社區(qū)治理人員素質(zhì)的培養(yǎng)和教育就顯得尤為重要。為此，應(yīng)繼續(xù)完善吸引人才的政策，調(diào)整社區(qū)治理人員的年齡構(gòu)成，加強社區(qū)治理人才需求素質(zhì)的培養(yǎng)。第一，可向組織及人社部門提出申請，在確定晉升渠道的前提下，采取公開招聘，民主選舉與競爭上崗相結(jié)合的辦法，引進高學(xué)歷專業(yè)型人才并盡快讓新員工擔(dān)負起社區(qū)治理的使命。制定好區(qū)域化社區(qū)人員輪崗制度讓每個社區(qū)管理人員都能從各個方面熟悉社區(qū)治理工作，同時還能運用借調(diào)等手段實現(xiàn)專業(yè)性較強人才流動。第二，通過邀請專家舉辦素質(zhì)提升講座等方式，對社區(qū)管理人員實施現(xiàn)場培訓(xùn)與輔導(dǎo)，讓他們能夠在社區(qū)的工作過程中扮演重要角色，同時積極漲管理人員的工作熱情，大力提高社區(qū)工作人員的專業(yè)管理水平，并培養(yǎng)角色意識、提高知識水平，繼而讓他們盡可能地掌握與時俱進的管理方法與技能，有力地促進了社區(qū)從業(yè)人員工作能力和水平的提高。第三，強化社區(qū)治理辭退制度，社區(qū)管理人員年事已高，包括老，弱，婦，孺等群體，很難適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)治理需求，也給社區(qū)治理政策的貫徹執(zhí)行帶來了一定影響。而且年輕人才才也不想去社區(qū)上班，這一方面是薪資水平太低，很難滿足青年的需要，另一方面是社區(qū)工作煩瑣繁雜，和居民直接相處，年輕人才覺得個人價值很難實現(xiàn)。為此，應(yīng)出臺相應(yīng)政策提供有利的物質(zhì)條件與文化環(huán)境以激勵大學(xué)生到基層社區(qū)鍛煉并積累基層經(jīng)驗以給社區(qū)提供源源不斷的人才?；诖?，應(yīng)著力推進和完善社區(qū)教育的開展，當前我國在社區(qū)教育上發(fā)展比經(jīng)濟發(fā)展要慢，并且不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平，因此，政府應(yīng)十分重視社區(qū)管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化，發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新人事工作，解決社會管理體制與社會保障體制的困境，為社區(qū)治理實踐培養(yǎng)大批優(yōu)秀社區(qū)管理人員。五、結(jié)語通過本論文研究可發(fā)現(xiàn),海城社區(qū)已經(jīng)開展了很多關(guān)于居民參與社區(qū)治理方面的工作，并且已經(jīng)探取索到了不少居民參與社區(qū)治理的先進工作實踐，并且已經(jīng)獲得了相當大的成績，并且經(jīng)過幾年的發(fā)展和