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文檔簡介

安全生產(chǎn)月背景一、安全生產(chǎn)月的概念內(nèi)涵

安全生產(chǎn)月是由國家層面主導(dǎo),在全國范圍內(nèi)開展的以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為核心,旨在強(qiáng)化全民安全意識(shí)、普及安全知識(shí)、提升安全素養(yǎng)的專題性宣傳教育活動(dòng)?;顒?dòng)時(shí)間固定為每年6月,由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室(以下簡稱“國務(wù)院安委會(huì)辦公室”)牽頭組織,各級(jí)人民政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公眾共同參與。活動(dòng)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)宣傳、安全知識(shí)普及、應(yīng)急技能培訓(xùn)、隱患排查治理、典型案例警示等多個(gè)維度,通過主題宣講、知識(shí)競賽、應(yīng)急演練、文藝創(chuàng)作等多樣化形式,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和安全文化建設(shè)。

二、安全生產(chǎn)月設(shè)立的政策背景

安全生產(chǎn)月的設(shè)立與我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的完善及國家戰(zhàn)略部署密切相關(guān)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)”,為活動(dòng)開展提供了法律依據(jù)。國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確提出“要組織開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行等活動(dòng)”,將安全生產(chǎn)月納入國家安全生產(chǎn)工作常態(tài)化機(jī)制。此外,國家“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,安全生產(chǎn)月作為提升全民安全素養(yǎng)的重要抓手,成為落實(shí)這一戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措。

三、安全生產(chǎn)月的發(fā)展歷程與演變

我國安全生產(chǎn)月活動(dòng)始于1980年,由原國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家勞動(dòng)總局等聯(lián)合發(fā)起,初期命名為“全國安全月”,旨在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,提升安全管理水平。2002年,《安全生產(chǎn)法》正式施行,活動(dòng)名稱調(diào)整為“安全生產(chǎn)月”,主題從單純的事故防范向“安全責(zé)任、重在落實(shí)”轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了法律法規(guī)的普及應(yīng)用。2005年起,活動(dòng)時(shí)間固定為6月,并逐步形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”等常態(tài)化主題框架。2017年以來,隨著“雙重預(yù)防機(jī)制”(安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理)的推進(jìn),安全生產(chǎn)月活動(dòng)更加注重實(shí)踐導(dǎo)向,增加了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、安全科技應(yīng)用等新內(nèi)容,體現(xiàn)了從“宣傳教育”向“實(shí)踐賦能”的深化發(fā)展。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀需求

當(dāng)前,我國安全生產(chǎn)形勢(shì)雖總體穩(wěn)定,但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出,對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的常態(tài)化開展提出迫切需求。從行業(yè)領(lǐng)域看,礦山、?;贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸?shù)雀呶P袠I(yè)事故總量雖呈下降趨勢(shì),但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生,暴露出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理制度不健全、從業(yè)人員安全技能不足等深層次問題。從社會(huì)層面看,公眾安全意識(shí)與現(xiàn)代化安全生產(chǎn)需求存在差距,部分群眾對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足,應(yīng)急處置技能欠缺,導(dǎo)致“小火亡人”“盲目施救”等非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)。從外部環(huán)境看,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,新能源、儲(chǔ)能、人工智能等領(lǐng)域新型安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯,對(duì)傳統(tǒng)安全監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn),亟需通過安全生產(chǎn)月活動(dòng)提升全社會(huì)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力。

五、安全生產(chǎn)月的現(xiàn)實(shí)意義

安全生產(chǎn)月是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要途徑。通過集中開展主題宣教活動(dòng),推動(dòng)各級(jí)政府、監(jiān)管部門和企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)“安全是發(fā)展的前提”,壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求,形成“齊抓共管”的工作格局。安全生產(chǎn)月是提升全民安全素養(yǎng)的有效載體。通過案例警示、知識(shí)普及、技能培訓(xùn)等形式,使安全理念深入人心,增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力,減少因人為因素導(dǎo)致的安全事故。安全生產(chǎn)月是推動(dòng)安全文化建設(shè)的有力抓手。通過培育“生命至上、安全第一”的文化氛圍,引導(dǎo)企業(yè)建立“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”的自覺意識(shí),從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、安全生產(chǎn)月的政策依據(jù)

1.法律法規(guī)基礎(chǔ)

1.1《安全生產(chǎn)法》的核心要求

《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法,自2002年頒布以來,歷經(jīng)多次修訂完善,為安全生產(chǎn)月的開展提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。該法明確規(guī)定,各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。其中,第二十一條明確提出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。這一條款直接推動(dòng)了企業(yè)將安全生產(chǎn)月活動(dòng)納入年度工作計(jì)劃,通過集中培訓(xùn)、應(yīng)急演練等形式落實(shí)法律要求。2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,新增“三管三必須”原則,即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,為安全生產(chǎn)月活動(dòng)明確了責(zé)任主體和實(shí)施路徑。

法律法規(guī)的細(xì)化規(guī)定為安全生產(chǎn)月提供了具體操作指南。例如,《安全生產(chǎn)法》第七十八條要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,這促使安全生產(chǎn)月活動(dòng)從單純的事故防范向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置延伸。在實(shí)際執(zhí)行中,各地結(jié)合法律要求,將安全生產(chǎn)月與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合,通過隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等實(shí)踐內(nèi)容,強(qiáng)化法律條款的落地效果。

1.2其他相關(guān)法律法規(guī)的配套

除《安全生產(chǎn)法》外,一系列配套法律法規(guī)共同構(gòu)成了安全生產(chǎn)月的政策依據(jù)框架?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則,要求各級(jí)人民政府組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及和應(yīng)急演練,這與安全生產(chǎn)月的應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容高度契合。《職業(yè)病防治法》則從職業(yè)健康角度補(bǔ)充了安全生產(chǎn)月的內(nèi)涵,要求用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn),推動(dòng)安全生產(chǎn)月活動(dòng)向職業(yè)健康領(lǐng)域延伸。

地方性法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化了政策要求。例如,《北京市安全生產(chǎn)條例》明確規(guī)定,每年六月為安全生產(chǎn)月,期間應(yīng)當(dāng)組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育、應(yīng)急演練等活動(dòng)。這些地方性法規(guī)通過將安全生產(chǎn)月固定化、制度化,確保了政策在基層的有效實(shí)施。部門層面,應(yīng)急管理部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》提出,要將安全生產(chǎn)月作為常態(tài)化宣傳教育的重要載體,通過主題宣講、知識(shí)競賽等形式,推動(dòng)安全理念深入人心。

1.3法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)完善

安全生產(chǎn)月的政策依據(jù)并非一成不變,而是隨著社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐需求不斷調(diào)整完善。近年來,隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn),安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn),法律法規(guī)也隨之更新。例如,《安全生產(chǎn)法》2021年修訂時(shí)增加了對(duì)新興行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的要求,為安全生產(chǎn)月活動(dòng)拓展了新領(lǐng)域。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等新型安全問題被納入法律法規(guī)范疇,促使安全生產(chǎn)月活動(dòng)從傳統(tǒng)工業(yè)安全向全域安全拓展。

法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)完善還體現(xiàn)在國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒與本土化結(jié)合上。我國在制定安全生產(chǎn)相關(guān)法律時(shí),參考了國際勞工組織《職業(yè)安全健康公約》等國際標(biāo)準(zhǔn),將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針寫入法律,為安全生產(chǎn)月活動(dòng)提供了國際化視野。同時(shí),結(jié)合我國國情,法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的原則,形成了具有中國特色的安全生產(chǎn)月政策體系。

2.國家政策文件支撐

2.1國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署

國務(wù)院作為國家最高行政機(jī)關(guān),通過一系列決策部署為安全生產(chǎn)月的開展提供了政策保障。2002年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,明確提出要“組織開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行等活動(dòng)”,將安全生產(chǎn)月納入國家安全生產(chǎn)工作常態(tài)化機(jī)制。這一決定首次從國家層面確立了安全生產(chǎn)月的地位,為后續(xù)政策制定奠定了基礎(chǔ)。

近年來,國務(wù)院持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)月的政策導(dǎo)向。2016年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,要求“強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育,廣泛開展‘安全生產(chǎn)月’等活動(dòng)”,將安全生產(chǎn)月作為提升全民安全素養(yǎng)的重要抓手。2020年,國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的實(shí)施意見》,進(jìn)一步細(xì)化了安全生產(chǎn)月的活動(dòng)內(nèi)容和實(shí)施要求,提出要“創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容,增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性”。這些決策部署層層遞進(jìn),形成了從宏觀指導(dǎo)到具體落實(shí)的政策鏈條。

2.2專項(xiàng)政策文件的推動(dòng)作用

專項(xiàng)政策文件為安全生產(chǎn)月的深入開展提供了具體指引。國務(wù)院安委會(huì)辦公室每年印發(fā)《安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》,明確當(dāng)年活動(dòng)主題、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施步驟。例如,2023年活動(dòng)方案以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為主題,要求聚焦“宣傳貫徹安全生產(chǎn)法”“推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)”“提升應(yīng)急能力”三大任務(wù),通過開展安全宣傳咨詢?nèi)?、?yīng)急演練、安全知識(shí)競賽等活動(dòng),推動(dòng)安全生產(chǎn)月走深走實(shí)。

跨部門聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步強(qiáng)化了政策協(xié)同。例如,應(yīng)急管理部、教育部、共青團(tuán)中央等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生安全教育的通知》,將安全生產(chǎn)月活動(dòng)與校園安全教育相結(jié)合,推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)校園。工業(yè)和信息化部則通過《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求工業(yè)企業(yè)將安全生產(chǎn)月活動(dòng)與智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合,提升本質(zhì)安全水平。這些專項(xiàng)政策文件通過部門聯(lián)動(dòng),形成了安全生產(chǎn)月的政策合力。

2.3政策落地的保障機(jī)制

為確保安全生產(chǎn)月政策有效落地,國家建立了多層次的保障機(jī)制。在組織保障方面,國務(wù)院安委會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)月活動(dòng),各級(jí)安委會(huì)辦公室具體組織實(shí)施,形成了“國家—省—市—縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。在經(jīng)費(fèi)保障方面,各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)月活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,確?;顒?dòng)順利開展。在考核保障方面,安全生產(chǎn)月活動(dòng)成效被納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系,通過量化評(píng)估推動(dòng)政策落實(shí)。

政策落地的保障機(jī)制還體現(xiàn)在監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)。國務(wù)院安委會(huì)辦公室建立了安全生產(chǎn)月活動(dòng)總結(jié)評(píng)估制度,每年對(duì)各地活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足。同時(shí),通過媒體曝光、群眾監(jiān)督等方式,對(duì)政策落實(shí)不到位的情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng),形成“制定—實(shí)施—監(jiān)督—改進(jìn)”的閉環(huán)管理。

3.地方實(shí)踐與制度創(chuàng)新

3.1地方政府的細(xì)化落實(shí)

地方政府結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)國家政策進(jìn)行細(xì)化落實(shí),推動(dòng)安全生產(chǎn)月活動(dòng)落地生根。例如,江蘇省在《江蘇省安全生產(chǎn)條例》中明確規(guī)定,安全生產(chǎn)月期間,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),重點(diǎn)突出危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。江蘇省還創(chuàng)新推出“安全生產(chǎn)月+”模式,將安全生產(chǎn)月與文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等工作相結(jié)合,擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面。

地方政府的細(xì)化落實(shí)還體現(xiàn)在政策配套措施上。例如,廣東省出臺(tái)《廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育工作三年行動(dòng)計(jì)劃》,將安全生產(chǎn)月活動(dòng)作為重要內(nèi)容,明確要求每年投入專項(xiàng)資金用于安全文化建設(shè)。浙江省則建立了安全生產(chǎn)月活動(dòng)“清單制”管理,將活動(dòng)任務(wù)分解到具體部門和個(gè)人,確保責(zé)任到人、工作到位。這些地方實(shí)踐為國家政策的落地提供了鮮活樣本。

3.2行業(yè)領(lǐng)域的特色實(shí)踐

各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合自身特點(diǎn),在安全生產(chǎn)月政策框架下開展特色實(shí)踐活動(dòng)。在礦山行業(yè),應(yīng)急管理部等部門聯(lián)合開展“礦山安全月”活動(dòng),聚焦瓦斯防治、水害防治等重點(diǎn)內(nèi)容,通過技術(shù)比武、應(yīng)急演練等形式提升礦工安全技能。在危化品行業(yè),中國石油化工集團(tuán)公司開展“安全生產(chǎn)月—危化品安全專項(xiàng)整治”活動(dòng),重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

行業(yè)領(lǐng)域的特色實(shí)踐還體現(xiàn)在創(chuàng)新活動(dòng)形式上。例如,交通運(yùn)輸行業(yè)推出“安全生產(chǎn)月—安全知識(shí)進(jìn)車廂”活動(dòng),通過公交車、地鐵等公共交通工具宣傳安全知識(shí);建筑行業(yè)開展“安全生產(chǎn)月—安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建”活動(dòng),將安全生產(chǎn)與工程質(zhì)量提升相結(jié)合。這些行業(yè)實(shí)踐既豐富了安全生產(chǎn)月的內(nèi)容,又增強(qiáng)了活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.3創(chuàng)新制度與長效機(jī)制

為推動(dòng)安全生產(chǎn)月常態(tài)化、制度化,各地積極探索創(chuàng)新制度與長效機(jī)制。例如,北京市建立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)品牌化運(yùn)作機(jī)制,通過市場(chǎng)化方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與活動(dòng)策劃和實(shí)施,提升活動(dòng)影響力。上海市則推出“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)數(shù)字化平臺(tái),通過大數(shù)據(jù)分析公眾安全需求,精準(zhǔn)推送安全知識(shí),實(shí)現(xiàn)“線上+線下”聯(lián)動(dòng)。

長效機(jī)制的建立還體現(xiàn)在活動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化上。例如,四川省將安全生產(chǎn)月活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方標(biāo)準(zhǔn),如《企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育規(guī)范》等,推動(dòng)活動(dòng)成果制度化。湖北省則建立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)評(píng)估反饋機(jī)制,通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等方式收集群眾意見,持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容和形式。這些創(chuàng)新制度與長效機(jī)制確保了安全生產(chǎn)月活動(dòng)從“一陣風(fēng)”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。

三、安全生產(chǎn)月的實(shí)施路徑

1.活動(dòng)組織架構(gòu)與職責(zé)分工

1.1國家層面的統(tǒng)籌部署

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室作為全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定年度活動(dòng)主題、總體方案和核心任務(wù)。該辦公室聯(lián)合應(yīng)急管理部、教育部、交通運(yùn)輸部等二十余個(gè)部委,形成跨部門協(xié)作機(jī)制。每年年初,國務(wù)院安委會(huì)辦公室召開全國安全生產(chǎn)月啟動(dòng)會(huì),明確各部委職責(zé)分工,例如應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練指導(dǎo),教育部負(fù)責(zé)校園安全宣傳,交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)交通安全普及。國家層面還設(shè)立專家指導(dǎo)組,由安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者、行業(yè)專家組成,為活動(dòng)設(shè)計(jì)提供專業(yè)支持。

國家層面的統(tǒng)籌部署注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合。在方案制定階段,廣泛征求地方政府、企業(yè)和公眾意見,確保活動(dòng)內(nèi)容貼合實(shí)際需求。在資源保障上,中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持偏遠(yuǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)開展活動(dòng)。同時(shí),建立全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)信息報(bào)送系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控各地進(jìn)展,確保政策執(zhí)行不偏離方向。

1.2地方政府的執(zhí)行落實(shí)

各級(jí)地方政府成立安全生產(chǎn)月領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管安全生產(chǎn)的副省長、副市長擔(dān)任組長,應(yīng)急管理局牽頭,教育、公安、住建等部門參與。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組制定實(shí)施細(xì)則,結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)特色活動(dòng)。例如,山西省針對(duì)煤礦安全開展“井下避險(xiǎn)技能大賽”,廣東省圍繞?;愤\(yùn)輸組織“安全知識(shí)進(jìn)園區(qū)”巡回宣講。

地方政府的執(zhí)行落實(shí)強(qiáng)調(diào)責(zé)任到人。多數(shù)省份實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度,將安全生產(chǎn)月任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。市、縣兩級(jí)建立“包片責(zé)任制”,由安委會(huì)成員單位分片督導(dǎo)企業(yè)活動(dòng)開展。為解決基層執(zhí)行難題,部分地區(qū)推行“安全管家”制度,為中小企業(yè)派駐專業(yè)安全顧問,指導(dǎo)其策劃小型化、實(shí)效性活動(dòng)。

1.3企業(yè)主體的具體實(shí)施

企業(yè)作為安全生產(chǎn)月的核心參與主體,需成立專項(xiàng)工作組,由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,安全管理部門牽頭,生產(chǎn)、人力資源等部門協(xié)同。大型企業(yè)集團(tuán)制定“一企一策”方案,例如中國石油將安全生產(chǎn)月與HSE(健康、安全、環(huán)境)體系認(rèn)證結(jié)合,開展“安全行為觀察”專項(xiàng)行動(dòng);海爾集團(tuán)則創(chuàng)新“安全微課堂”模式,利用企業(yè)內(nèi)部APP推送碎片化安全知識(shí)。

中小企業(yè)受資源限制,多采用“借力”策略。行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位聯(lián)合開展應(yīng)急演練,共享安全培訓(xùn)資源。工業(yè)園區(qū)推行“安全互助小組”,由龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊企業(yè)參與隱患排查。企業(yè)實(shí)施過程中注重員工參與度,通過設(shè)立“安全金點(diǎn)子”征集活動(dòng),鼓勵(lì)一線員工提出改進(jìn)建議。

2.活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)與形式創(chuàng)新

2.1核心主題的年度聚焦

每年安全生產(chǎn)月圍繞一個(gè)核心主題展開,例如2023年“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”強(qiáng)調(diào)全員參與和應(yīng)急能力。主題設(shè)計(jì)遵循三個(gè)原則:一是問題導(dǎo)向,針對(duì)當(dāng)年事故高發(fā)領(lǐng)域確定重點(diǎn);二是價(jià)值引領(lǐng),傳遞“生命至上”理念;三是行動(dòng)號(hào)召,明確公眾可參與的具體行動(dòng)。主題發(fā)布后,各級(jí)組織需將其轉(zhuǎn)化為可操作的活動(dòng)目標(biāo),如“應(yīng)急技能達(dá)標(biāo)率提升20%”等量化指標(biāo)。

主題實(shí)施采用“1+N”模式,即1個(gè)核心主題搭配N個(gè)分主題。例如“應(yīng)急能力”主題下,分設(shè)“家庭急救技能”“高層建筑逃生”“?;沸孤┨幹谩钡茸禹?xiàng)。各分主題設(shè)計(jì)配套活動(dòng),如聯(lián)合紅十字會(huì)開展“急救知識(shí)進(jìn)萬家”公益培訓(xùn),與物業(yè)合作組織高層住宅消防演練。

2.2傳統(tǒng)宣傳形式的效能提升

安全宣傳咨詢?nèi)兆鳛闃?biāo)志性活動(dòng),通過設(shè)立“安全集市”增強(qiáng)互動(dòng)性?,F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置VR事故體驗(yàn)區(qū)、安全知識(shí)搶答臺(tái)、應(yīng)急裝備展示區(qū),吸引群眾參與。例如北京市在奧林匹克公園設(shè)置移動(dòng)安全體驗(yàn)館,市民可模擬觸電救援、滅火器操作。咨詢?nèi)者€創(chuàng)新“安全快閃”表演,用情景劇形式演繹違章作業(yè)后果。

安全文化陣地建設(shè)注重場(chǎng)景化滲透。在社區(qū)設(shè)立“安全文化墻”,用漫畫形式展示居家隱患;在企業(yè)車間布置“安全警示角”,展示事故案例和操作規(guī)范;在公交站臺(tái)播放安全公益廣告,覆蓋通勤人群。部分城市開通“安全主題地鐵專列”,車廂內(nèi)設(shè)置逃生路線圖、應(yīng)急呼叫按鈕等實(shí)景教學(xué)設(shè)施。

2.3創(chuàng)新形式的技術(shù)賦能

數(shù)字化平臺(tái)成為活動(dòng)新載體。應(yīng)急管理部開發(fā)“安全生產(chǎn)月”官方APP,集成安全知識(shí)庫、在線考試、隱患上報(bào)功能。企業(yè)通過直播平臺(tái)開展“廠長講安全”活動(dòng),如浙江某化工企業(yè)邀請(qǐng)網(wǎng)紅主播帶領(lǐng)網(wǎng)友“云參觀”安全控制室。

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)提升培訓(xùn)效果。煤礦企業(yè)使用VR設(shè)備模擬瓦斯爆炸場(chǎng)景,讓礦工體驗(yàn)應(yīng)急處置流程;建筑工地應(yīng)用AR眼鏡疊加安全操作指引,工人掃描設(shè)備即可查看操作規(guī)范。部分學(xué)校引入安全體驗(yàn)館,學(xué)生通過模擬地震、火災(zāi)等場(chǎng)景學(xué)習(xí)避險(xiǎn)技能。

社交媒體擴(kuò)大傳播覆蓋面。微博發(fā)起#安全行為挑戰(zhàn)#話題,鼓勵(lì)網(wǎng)友分享身邊的安全隱患;抖音推出“安全知識(shí)小課堂”短視頻,用動(dòng)畫演示安全操作;微信公眾號(hào)開展“安全知識(shí)有獎(jiǎng)問答”,吸引年輕群體參與。某省通過“安全知識(shí)接力賽”,形成“一人答題,全家學(xué)習(xí)”的傳播效應(yīng)。

3.保障機(jī)制與效果評(píng)估

3.1資源保障的多元投入

資金保障采取“財(cái)政撥付+社會(huì)參與”模式。各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)月經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)。社會(huì)力量通過公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式補(bǔ)充資源,例如保險(xiǎn)公司贊助應(yīng)急物資,高校提供安全培訓(xùn)師資。

人力資源保障建立“專家+志愿者”隊(duì)伍。安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)<医M成講師團(tuán),深入基層開展專題培訓(xùn);注冊(cè)安全工程師提供專業(yè)咨詢;退休消防員、醫(yī)護(hù)人員組成應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì),參與演練指導(dǎo)。某省建立“安全講師庫”,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資跨區(qū)域共享。

技術(shù)保障依托專業(yè)機(jī)構(gòu)支持。安全生產(chǎn)科研院所提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具,開發(fā)行業(yè)專屬隱患排查清單;通信運(yùn)營商提供短信推送服務(wù),向企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送安全提示;互聯(lián)網(wǎng)公司提供大數(shù)據(jù)分析,評(píng)估活動(dòng)傳播效果。

3.2監(jiān)督檢查的閉環(huán)管理

過程監(jiān)督采用“四不兩直”暗訪機(jī)制。國務(wù)院安委會(huì)辦公室組織專家突擊檢查企業(yè)活動(dòng)開展情況,重點(diǎn)核查培訓(xùn)記錄、演練視頻等材料。省級(jí)安委會(huì)建立“飛行檢查”制度,隨機(jī)抽取基層單位評(píng)估活動(dòng)實(shí)效。

社會(huì)監(jiān)督拓寬反饋渠道。開通安全生產(chǎn)月投訴熱線,接受群眾舉報(bào)形式主義活動(dòng);在主流媒體設(shè)立“曝光臺(tái)”,通報(bào)敷衍了事的典型案例;企業(yè)內(nèi)部設(shè)置“安全意見箱”,收集員工對(duì)活動(dòng)的改進(jìn)建議。

3.3效果評(píng)估的科學(xué)體系

評(píng)估指標(biāo)體系包含三個(gè)維度:一是認(rèn)知度提升,通過問卷調(diào)查對(duì)比活動(dòng)前后安全知識(shí)掌握率;二是行為改變,統(tǒng)計(jì)隱患上報(bào)量、違章作業(yè)率等數(shù)據(jù);三是長效影響,跟蹤企業(yè)安全管理制度完善情況。某省采用“前后對(duì)比+橫向?qū)Ρ取狈椒?,既評(píng)估活動(dòng)前后變化,又比較不同地區(qū)成效差異。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)用形成閉環(huán)。對(duì)成效顯著的地區(qū)和單位給予表彰,推廣其經(jīng)驗(yàn)做法;對(duì)評(píng)估不合格的進(jìn)行約談?wù)?;將評(píng)估數(shù)據(jù)作為下一年度活動(dòng)設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。某企業(yè)通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)員工應(yīng)急技能達(dá)標(biāo)率僅65%,次年針對(duì)性增加實(shí)操培訓(xùn),達(dá)標(biāo)率提升至92%。

四、安全生產(chǎn)月的成效評(píng)估

1.評(píng)估體系構(gòu)建

1.1評(píng)估目標(biāo)的明確

1.1.1核心目標(biāo)設(shè)定

安全生產(chǎn)月成效評(píng)估以“提升本質(zhì)安全水平”為核心目標(biāo),通過量化指標(biāo)衡量活動(dòng)對(duì)安全意識(shí)、行為習(xí)慣和制度建設(shè)的實(shí)際影響。核心目標(biāo)分解為三個(gè)維度:一是知識(shí)普及度,評(píng)估公眾對(duì)安全法規(guī)和應(yīng)急技能的掌握程度;二是行為改變率,觀察企業(yè)和員工在活動(dòng)前后的安全行為變化;三是系統(tǒng)優(yōu)化度,考察安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制的完善情況。評(píng)估目標(biāo)需與年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)相銜接,例如2023年聚焦“應(yīng)急能力提升”,將“居民家庭急救技能掌握率”作為關(guān)鍵指標(biāo)。

1.1.2分層目標(biāo)分解

國家層面評(píng)估側(cè)重政策落地效果,重點(diǎn)考核地方政府“規(guī)定動(dòng)作”完成率,如活動(dòng)覆蓋率、經(jīng)費(fèi)投入比例等;省級(jí)層面關(guān)注行業(yè)特色實(shí)踐,評(píng)估礦山、?;返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)活動(dòng)成效;企業(yè)層面聚焦微觀改善,通過員工安全行為觀察、隱患排查數(shù)量等數(shù)據(jù)反映活動(dòng)實(shí)效。分層目標(biāo)形成“國家—省—企”三級(jí)評(píng)估鏈條,確保評(píng)估結(jié)果既體現(xiàn)宏觀政策導(dǎo)向,又反映基層實(shí)際效果。

1.2指標(biāo)體系的科學(xué)設(shè)計(jì)

1.2.1認(rèn)知度指標(biāo)

認(rèn)知度指標(biāo)通過問卷調(diào)查、知識(shí)測(cè)試等方式量化公眾安全素養(yǎng)提升效果。例如設(shè)計(jì)“安全知識(shí)知曉率”問卷,涵蓋防火、防溺水、用電安全等基礎(chǔ)內(nèi)容,對(duì)比活動(dòng)前后正確回答率變化。某省在安全生產(chǎn)月前后開展兩次萬人調(diào)查,顯示居民安全知識(shí)知曉率從62%提升至81%,其中“滅火器正確使用方法”掌握率提高35個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)知度指標(biāo)還細(xì)分群體差異,如學(xué)生、老年人、產(chǎn)業(yè)工人等,確保評(píng)估覆蓋全年齡段和職業(yè)人群。

1.2.2行為改變指標(biāo)

行為改變指標(biāo)通過現(xiàn)場(chǎng)觀察和數(shù)據(jù)分析衡量安全習(xí)慣養(yǎng)成情況。在企業(yè)層面,統(tǒng)計(jì)員工安全防護(hù)裝備佩戴率、違規(guī)操作次數(shù)等數(shù)據(jù),某建筑企業(yè)通過活動(dòng)開展,安全帽佩戴率從78%提升至98%,高空作業(yè)違規(guī)率下降42%。在社會(huì)層面,監(jiān)測(cè)家庭隱患上報(bào)量、社區(qū)應(yīng)急演練參與率等,某市社區(qū)活動(dòng)后,居民主動(dòng)排查燃?xì)怆[患數(shù)量增長3倍,應(yīng)急疏散演練到場(chǎng)率提高25%。行為改變指標(biāo)強(qiáng)調(diào)“可觀察、可記錄”,避免主觀判斷。

1.2.3系統(tǒng)效能指標(biāo)

系統(tǒng)效能指標(biāo)評(píng)估安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制的完善程度。例如檢查企業(yè)是否將安全生產(chǎn)月成果轉(zhuǎn)化為長效制度,某化工企業(yè)根據(jù)活動(dòng)反饋修訂《安全操作規(guī)程》12條,新增“雙人監(jiān)護(hù)”等條款。在政府層面,考核應(yīng)急預(yù)案修訂率、應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率等,某省通過活動(dòng)推動(dòng)市縣兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案修訂率達(dá)100%,新增應(yīng)急避難場(chǎng)所86處。系統(tǒng)效能指標(biāo)注重“成果轉(zhuǎn)化”,確?;顒?dòng)不流于形式。

1.3評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整

1.3.1基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)固化

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括活動(dòng)覆蓋率、參與人數(shù)、宣傳資料發(fā)放量等量化指標(biāo),作為評(píng)估的“底線要求”。例如規(guī)定縣級(jí)以上城市安全生產(chǎn)月活動(dòng)覆蓋率達(dá)100%,重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參與員工不少于90%?;A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)通過多年實(shí)踐逐步固化,形成《安全生產(chǎn)月評(píng)估指南》,明確數(shù)據(jù)采集方法和計(jì)算規(guī)則,確保評(píng)估過程統(tǒng)一規(guī)范。

1.3.2特色標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新

特色標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同行業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)設(shè)計(jì),體現(xiàn)評(píng)估的針對(duì)性。例如礦山行業(yè)設(shè)置“井下避險(xiǎn)技能達(dá)標(biāo)率”,危化品行業(yè)考核“泄漏應(yīng)急處置響應(yīng)時(shí)間”;沿海地區(qū)增加“防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演練成效”指標(biāo),山區(qū)則側(cè)重“地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)宣傳效果”。特色標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主管部門制定,經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)辦公室審核后實(shí)施,避免“一刀切”評(píng)估。

1.3.3修訂機(jī)制完善

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建立年度修訂機(jī)制,根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)變化和活動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)整。例如2022年新增“疫情防控安全”指標(biāo),2023年增加“新能源行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控”內(nèi)容。修訂過程采用“專家論證+公眾征集”模式,廣泛吸納基層意見,確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)可行。某省通過修訂機(jī)制,將“安全文化陣地建設(shè)”納入評(píng)估,推動(dòng)建成社區(qū)安全體驗(yàn)館23座。

2.多維評(píng)估方法

2.1定量評(píng)估的精準(zhǔn)化

2.1.1數(shù)據(jù)采集工具

數(shù)據(jù)采集工具包括線上平臺(tái)和線下設(shè)備,實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)整合。線上開發(fā)“安全生產(chǎn)月評(píng)估APP”,自動(dòng)采集企業(yè)培訓(xùn)簽到、隱患上報(bào)、知識(shí)測(cè)試等數(shù)據(jù);線下使用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備,如安全行為記錄儀、應(yīng)急演練計(jì)時(shí)器等,記錄實(shí)操過程數(shù)據(jù)。某省通過APP采集10萬家企業(yè)數(shù)據(jù),生成“安全熱力圖”,直觀展示區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布。

2.1.2統(tǒng)計(jì)分析模型

統(tǒng)計(jì)分析模型采用對(duì)比分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè),提升評(píng)估科學(xué)性。通過活動(dòng)前后數(shù)據(jù)對(duì)比,計(jì)算“認(rèn)知度提升率”“行為改善指數(shù)”等指標(biāo);運(yùn)用回歸分析,識(shí)別影響評(píng)估結(jié)果的關(guān)鍵因素,如“培訓(xùn)時(shí)長與技能掌握度的相關(guān)性”。某市通過分析發(fā)現(xiàn),互動(dòng)式培訓(xùn)比傳統(tǒng)講座使員工應(yīng)急技能掌握率提高20個(gè)百分點(diǎn),為次年活動(dòng)設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

2.1.3量化結(jié)果呈現(xiàn)

量化結(jié)果采用“分?jǐn)?shù)+等級(jí)”雙維度呈現(xiàn),直觀反映成效??偡?00分,認(rèn)知度占30%、行為改變占40%、系統(tǒng)效能占30%,80分以上為“優(yōu)秀”,60-79分為“合格”,60分以下為“不合格”。某省將評(píng)估結(jié)果分為五色等級(jí),紅色為不合格,黃色為合格,綠色為良好,藍(lán)色為優(yōu)秀,紫色為示范,便于公眾快速理解。

2.2定性評(píng)估的深度化

2.2.1專家訪談機(jī)制

專家訪談邀請(qǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W者、行業(yè)資深工程師參與,通過深度訪談挖掘數(shù)據(jù)背后的深層原因。訪談采用“半結(jié)構(gòu)化”方法,圍繞“活動(dòng)亮點(diǎn)”“存在問題”“改進(jìn)建議”展開,每場(chǎng)訪談?dòng)涗?小時(shí)以上,形成文字實(shí)錄。某省組織20場(chǎng)專家訪談,發(fā)現(xiàn)“企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)”等6類共性問題,推動(dòng)開展“安全需求調(diào)研”專項(xiàng)行動(dòng)。

2.2.2現(xiàn)場(chǎng)觀察法

現(xiàn)場(chǎng)觀察法由評(píng)估人員深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所,實(shí)地查看活動(dòng)開展情況。觀察內(nèi)容包括活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織、參與者反應(yīng)、應(yīng)急演練流程等,采用“行為采樣”方法,每10分鐘記錄一次現(xiàn)場(chǎng)情況。某市評(píng)估人員在建筑工地觀察發(fā)現(xiàn),部分演練存在“腳本化”問題,建議增加“無腳本”突發(fā)場(chǎng)景,提升實(shí)戰(zhàn)性。

2.2.3案例分析法

案例分析法選取典型活動(dòng)案例,通過“解剖麻雀”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。案例選擇遵循“代表性、創(chuàng)新性、可復(fù)制性”原則,如某社區(qū)“安全積分制”案例、某企業(yè)“安全行為觀察”案例等。每個(gè)案例包含背景、做法、成效、啟示四個(gè)部分,形成《安全生產(chǎn)月優(yōu)秀案例集》。某省通過案例分析,提煉出“小切口、大主題”的活動(dòng)設(shè)計(jì)思路,推動(dòng)基層活動(dòng)更加務(wù)實(shí)。

2.3動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的常態(tài)化

2.3.1過程跟蹤平臺(tái)

過程跟蹤平臺(tái)建立“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制,實(shí)時(shí)監(jiān)控活動(dòng)進(jìn)展。平臺(tái)設(shè)置“進(jìn)度預(yù)警”功能,對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的單位自動(dòng)提醒,如某縣未按時(shí)開展應(yīng)急演練,系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送督辦通知。平臺(tái)還生成“活動(dòng)動(dòng)態(tài)簡報(bào)”,每周發(fā)布各地創(chuàng)新做法,某省通過平臺(tái)推廣“安全知識(shí)短視頻大賽”,吸引200萬人次參與。

2.3.2階段性評(píng)估節(jié)點(diǎn)

階段性評(píng)估節(jié)點(diǎn)分為啟動(dòng)期、中期、末期三個(gè)階段,分別評(píng)估活動(dòng)策劃、實(shí)施效果和成果轉(zhuǎn)化。啟動(dòng)期考核方案科學(xué)性,中期檢查活動(dòng)執(zhí)行情況,末期評(píng)估長效機(jī)制建設(shè)。某省在中期評(píng)估中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)“重宣傳輕演練”,及時(shí)調(diào)整考核權(quán)重,將演練實(shí)效分值占比從20%提升至40%。

2.3.3異常預(yù)警機(jī)制

異常預(yù)警機(jī)制設(shè)置“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警,針對(duì)數(shù)據(jù)異常、問題突出等情況及時(shí)干預(yù)。紅色預(yù)警針對(duì)重大安全隱患,如某企業(yè)未開展安全培訓(xùn),評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)整改;黃色預(yù)警針對(duì)進(jìn)度滯后,如某縣活動(dòng)覆蓋率不足50%,約談主要負(fù)責(zé)人;藍(lán)色預(yù)警針對(duì)輕微問題,如宣傳資料發(fā)放不及時(shí),發(fā)出整改通知單。某省通過預(yù)警機(jī)制,推動(dòng)23家問題企業(yè)完成整改。

3.結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)

3.1優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制

3.1.1典型案例庫建設(shè)

典型案例庫收錄歷年優(yōu)秀活動(dòng)案例,按行業(yè)、地區(qū)、主題分類,形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)0?。案例庫包含文字說明、視頻資料、操作手冊(cè)等,通過政府官網(wǎng)、企業(yè)平臺(tái)等渠道共享。某省案例庫收錄“校園安全情景劇”“農(nóng)村安全大喇叭”等案例120個(gè),點(diǎn)擊量超500萬次。

3.1.2跨區(qū)域交流機(jī)制

跨區(qū)域交流機(jī)制通過“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)+線上直播”形式推廣經(jīng)驗(yàn)。每年召開安全生產(chǎn)月優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),組織地方政府、企業(yè)代表實(shí)地考察,如赴浙江學(xué)習(xí)“安全文化示范企業(yè)”建設(shè),赴廣東學(xué)習(xí)“危化品安全科普基地”運(yùn)營。線上開展“云觀摩”活動(dòng),直播優(yōu)秀活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),累計(jì)觀看人次達(dá)千萬級(jí)。

3.1.3標(biāo)準(zhǔn)化輸出路徑

標(biāo)準(zhǔn)化輸出路徑將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如某企業(yè)“安全行為觀察法”被納入《企業(yè)安全管理指南》,某社區(qū)“安全積分制”形成地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化輸出注重“簡單易行”,如將“安全微課堂”操作流程簡化為“五步法”,便于基層快速復(fù)制。

3.2問題的整改落實(shí)

3.2.1問題清單管理

問題清單管理采用“臺(tái)賬式”方法,對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記、編號(hào)、銷號(hào)。清單包含問題單位、問題描述、整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任人等信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。某省建立“問題清單庫”,收錄問題800余條,整改率達(dá)98%。

3.2.2責(zé)任追溯機(jī)制

責(zé)任追溯機(jī)制明確“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,對(duì)整改不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)。例如某企業(yè)未按期完成隱患整改,由應(yīng)急管理局約談主要負(fù)責(zé)人,并納入安全生產(chǎn)“黑名單”。責(zé)任追溯與績效考核掛鉤,某省將評(píng)估結(jié)果與干部年度考核直接關(guān)聯(lián),推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

3.2.3整改效果復(fù)核

整改效果復(fù)核采用“回頭看”方式,確保問題真整改、改到位。復(fù)核由評(píng)估組獨(dú)立開展,通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、員工訪談等方式驗(yàn)證整改成效。某市對(duì)100家問題企業(yè)進(jìn)行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)85家整改到位,15家需持續(xù)改進(jìn),對(duì)未達(dá)標(biāo)單位啟動(dòng)二次整改。

3.3長效機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化

3.3.1評(píng)估成果轉(zhuǎn)化

評(píng)估成果轉(zhuǎn)化通過“政策調(diào)整”“資源優(yōu)化”“機(jī)制完善”三個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)。政策調(diào)整方面,根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂《安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》,如某省增加“企業(yè)自主活動(dòng)創(chuàng)新加分項(xiàng)”;資源優(yōu)化方面,將評(píng)估數(shù)據(jù)用于分配下一年度經(jīng)費(fèi),向成效突出地區(qū)傾斜;機(jī)制完善方面,建立“評(píng)估—反饋—改進(jìn)”閉環(huán),某省通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)“培訓(xùn)師資不足”問題,啟動(dòng)“安全講師培養(yǎng)計(jì)劃”。

3.3.2制度迭代升級(jí)

制度迭代升級(jí)每年對(duì)評(píng)估相關(guān)制度進(jìn)行修訂,提升科學(xué)性和可操作性。例如修訂《安全生產(chǎn)月評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,新增“數(shù)字化活動(dòng)成效”指標(biāo);完善《評(píng)估專家管理辦法》,建立專家退出機(jī)制,對(duì)評(píng)估不公正的專家予以清退。制度迭代注重“與時(shí)俱進(jìn)”,如2023年新增“人工智能安全”評(píng)估內(nèi)容,適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展需求。

3.3.3文化培育深化

文化培育深化通過評(píng)估推動(dòng)安全文化從“活動(dòng)化”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。例如將“安全行為之星”評(píng)選納入企業(yè)日常管理,某企業(yè)通過月度評(píng)選,員工主動(dòng)上報(bào)隱患數(shù)量增長5倍;在社區(qū)推廣“安全家庭”認(rèn)證,形成“人人關(guān)注安全、家家守護(hù)平安”的氛圍。某省通過評(píng)估推動(dòng)建成“安全文化示范單位”500家,安全文化滲透率達(dá)85%。

五、安全生產(chǎn)月的創(chuàng)新實(shí)踐

1.技術(shù)賦能的數(shù)字化創(chuàng)新

1.1虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的深度應(yīng)用

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中成為沉浸式培訓(xùn)的核心工具。煤礦企業(yè)通過VR設(shè)備構(gòu)建井下瓦斯爆炸、透水事故等極端場(chǎng)景,礦工在模擬環(huán)境中練習(xí)應(yīng)急撤離和自救互救流程。某省煤礦集團(tuán)在安全生產(chǎn)月期間組織全員VR培訓(xùn),參與員工達(dá)1.2萬人次,培訓(xùn)后應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短40%,事故率下降35%。建筑行業(yè)則利用VR技術(shù)還原高處墜落、物體打擊等典型事故,工人在虛擬場(chǎng)景中反復(fù)操作安全防護(hù)設(shè)備,形成肌肉記憶。

技術(shù)應(yīng)用注重場(chǎng)景真實(shí)性與交互性。開發(fā)團(tuán)隊(duì)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)定制虛擬環(huán)境,如?;沸袠I(yè)模擬儲(chǔ)罐泄漏、管道破裂等突發(fā)狀況,消防員在虛擬空間練習(xí)堵漏、稀釋等操作。設(shè)備采用輕量化頭顯和力反饋手套,增強(qiáng)觸覺體驗(yàn)。某化工企業(yè)通過VR演練,員工在30秒內(nèi)完成應(yīng)急裝備穿戴的正確率從65%提升至98%。

數(shù)字化培訓(xùn)打破時(shí)空限制。企業(yè)建立VR安全體驗(yàn)館,員工可預(yù)約使用;移動(dòng)VR設(shè)備送至偏遠(yuǎn)礦區(qū),實(shí)現(xiàn)“送教上門”。線上平臺(tái)提供VR課程點(diǎn)播功能,支持碎片化學(xué)習(xí)。某市開通“VR安全課堂”直播,累計(jì)觀看量超300萬人次,覆蓋中小微企業(yè)員工80%以上。

1.2智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)預(yù)警

物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。企業(yè)在關(guān)鍵區(qū)域部署AI攝像頭,自動(dòng)識(shí)別未戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為,實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息。某建筑工地安裝智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后,違規(guī)行為識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)92%,平均響應(yīng)時(shí)間縮短至15秒。

數(shù)據(jù)平臺(tái)整合多源信息形成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。系統(tǒng)采集設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、人員定位等信息,通過算法分析生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。某工業(yè)園區(qū)通過平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某區(qū)域夜間高溫頻發(fā),及時(shí)調(diào)整巡檢頻次,避免設(shè)備過熱事故。

移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)全員參與隱患排查。開發(fā)“隨手拍”APP,員工發(fā)現(xiàn)隱患即可拍照上傳,系統(tǒng)自動(dòng)定位并派發(fā)整改任務(wù)。某制造企業(yè)通過該功能收集隱患線索2300條,整改完成率100%,其中重大隱患占比15%。

1.3線上平臺(tái)的互動(dòng)體驗(yàn)設(shè)計(jì)

安全生產(chǎn)月官方平臺(tái)構(gòu)建“學(xué)、練、賽”一體化生態(tài)。學(xué)習(xí)模塊采用動(dòng)畫微課、情景劇等形式,如《家庭防火逃生指南》用3D動(dòng)畫演示煙霧蔓延路徑。練習(xí)模塊設(shè)置虛擬場(chǎng)景實(shí)操,如電器火災(zāi)滅火器選擇與使用。競賽模塊通過積分排行榜激發(fā)參與熱情,某省線上知識(shí)競賽吸引50萬人參與,平均答題時(shí)長12分鐘。

社交化傳播增強(qiáng)用戶粘性。平臺(tái)嵌入“安全打卡”功能,用戶每日完成安全任務(wù)可獲得徽章;開設(shè)“安全故事”專欄,分享企業(yè)安全文化建設(shè)案例;推出“安全挑戰(zhàn)”話題,鼓勵(lì)網(wǎng)友拍攝創(chuàng)意短視頻。某企業(yè)員工發(fā)起“安全手勢(shì)舞”挑戰(zhàn),播放量破億,帶動(dòng)家屬參與安全學(xué)習(xí)。

個(gè)性化推送提升內(nèi)容精準(zhǔn)度?;谟脩舢嬒窈蜑g覽行為,平臺(tái)智能推薦安全知識(shí)。如針對(duì)駕駛員推送雨天行車安全指南,針對(duì)教師推送校園應(yīng)急疏散要點(diǎn)。某市通過精準(zhǔn)推送,特定人群內(nèi)容點(diǎn)擊率提升3倍。

2.機(jī)制創(chuàng)新的多元參與

2.1政府主導(dǎo)的跨界協(xié)作

建立“1+N”部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,由應(yīng)急管理局牽頭,聯(lián)合教育、衛(wèi)健、文旅等部門形成合力。某市在安全生產(chǎn)月期間開展“安全文化進(jìn)景區(qū)”活動(dòng),文旅局協(xié)調(diào)景區(qū)設(shè)置安全體驗(yàn)區(qū),衛(wèi)健局安排急救培訓(xùn),應(yīng)急管理局組織應(yīng)急演練,單月覆蓋游客200萬人次。

跨區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)資源共享。長三角地區(qū)建立安全生產(chǎn)月聯(lián)盟,統(tǒng)一活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),共享專家資源。三省一市聯(lián)合開展“長江水上安全演練”,投入救援船只50艘、參演人員800人,檢驗(yàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力。

政府購買服務(wù)引入專業(yè)力量。通過招標(biāo)委托第三方機(jī)構(gòu)策劃執(zhí)行活動(dòng),如邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開發(fā)VR課程、運(yùn)營線上平臺(tái)。某省引入20家安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供免費(fèi)安全診斷,服務(wù)企業(yè)超萬家。

2.2企業(yè)主體的責(zé)任延伸

構(gòu)建“企業(yè)+員工+家庭”責(zé)任鏈條。企業(yè)組織“安全開放日”,邀請(qǐng)家屬參觀生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),講解安全防護(hù)措施;開展“安全家書”活動(dòng),員工家屬寫下安全寄語,張貼在車間警示區(qū)。某制造企業(yè)通過家庭參與,員工安全意識(shí)評(píng)分提升28分。

行業(yè)協(xié)會(huì)搭建協(xié)作平臺(tái)。成立重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)盟,制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),組織聯(lián)合演練。如?;沸袠I(yè)協(xié)會(huì)建立“應(yīng)急物資共享池”,企業(yè)可臨時(shí)調(diào)用周邊單位的應(yīng)急設(shè)備,某次泄漏事故中縮短救援時(shí)間2小時(shí)。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防。龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)開展聯(lián)合安全檢查,如汽車制造商要求供應(yīng)商同步落實(shí)安全生產(chǎn)月要求。某車企組織供應(yīng)商安全比武,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鹿事氏陆?8%。

2.3社會(huì)力量的廣泛動(dòng)員

志愿服務(wù)體系激活基層力量。組建“安全宣講團(tuán)”,退休消防員、醫(yī)護(hù)人員深入社區(qū)開展應(yīng)急培訓(xùn);建立“安全觀察員”隊(duì)伍,網(wǎng)格員、物業(yè)人員參與隱患排查。某市發(fā)展安全志愿者2.3萬人,覆蓋90%的社區(qū)。

媒體矩陣擴(kuò)大傳播聲量。電視、廣播開設(shè)安全專欄,報(bào)紙推出安全生產(chǎn)月特刊;新媒體平臺(tái)發(fā)起話題討論,如#我的安全小妙招#閱讀量超5億。某衛(wèi)視制作《安全總動(dòng)員》綜藝,用闖關(guān)游戲普及安全知識(shí),收視率居同時(shí)段前三。

公益項(xiàng)目深化社會(huì)影響。設(shè)立“安全教室”公益項(xiàng)目,為鄉(xiāng)村學(xué)校配備安全體驗(yàn)設(shè)備;開展“安全守護(hù)”行動(dòng),為獨(dú)居老人安裝煙霧報(bào)警器。某公益組織在安全生產(chǎn)月期間為5000戶家庭改造電路,消除火災(zāi)隱患。

3.內(nèi)容創(chuàng)新的場(chǎng)景化滲透

3.1生活場(chǎng)景的安全浸潤

社區(qū)打造“15分鐘安全生活圈”。在公園設(shè)置安全主題雕塑,在電梯間張貼逃生路線圖,在健身器材旁安裝安全提示牌。某社區(qū)通過“安全文化長廊”,用漫畫形式展示居家隱患,居民主動(dòng)排查量增長4倍。

交通場(chǎng)景融入安全元素。公交站臺(tái)設(shè)計(jì)“安全知識(shí)轉(zhuǎn)盤”,乘客掃碼答題可獲乘車優(yōu)惠;地鐵車廂播放安全動(dòng)畫,車門處粘貼“緊急制動(dòng)”操作指引。某市通過交通載體宣傳,乘客應(yīng)急知識(shí)知曉率提升至75%。

商業(yè)空間創(chuàng)新安全體驗(yàn)。商場(chǎng)設(shè)置VR火災(zāi)逃生體驗(yàn)區(qū),超市開展“安全購物季”活動(dòng),餐飲店推行“安全五常法”管理。某購物中心在安全生產(chǎn)月期間組織消防疏散演練,參與顧客達(dá)3萬人次。

3.2生產(chǎn)場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)化改造

企業(yè)車間推行“安全可視化”管理。地面用不同顏色標(biāo)識(shí)危險(xiǎn)區(qū)域、安全通道;設(shè)備張貼操作流程圖和應(yīng)急處置卡;設(shè)置“安全觀察站”,實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)行為。某機(jī)械廠通過可視化改造,工傷事故減少60%。

演練場(chǎng)景貼近實(shí)戰(zhàn)需求。采用“雙盲演練”模式,不提前通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本;設(shè)置復(fù)雜環(huán)境變量,如夜間、停電、惡劣天氣等;引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),記錄演練薄弱環(huán)節(jié)。某電力公司通過暴雨中搶修演練,恢復(fù)供電時(shí)間縮短50%。

培訓(xùn)場(chǎng)景注重技能轉(zhuǎn)化。開展“師徒結(jié)對(duì)”實(shí)操培訓(xùn),老員工演示安全操作;建立“安全技能比武”機(jī)制,設(shè)置快速穿戴防護(hù)裝備、緊急救護(hù)等競賽項(xiàng)目。某建筑企業(yè)通過技能比武,特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

3.3文化場(chǎng)景的情感共鳴

藝術(shù)創(chuàng)作傳遞安全理念。編排安全主題話劇《生命線》,講述真實(shí)事故案例;創(chuàng)作安全主題歌曲《平安是?!罚趶V場(chǎng)舞中推廣;舉辦安全攝影展,用鏡頭記錄安全瞬間。某省巡演話劇120場(chǎng),觀眾達(dá)10萬人次。

節(jié)慶活動(dòng)植入安全主題。在端午節(jié)開展“安全知識(shí)燈謎會(huì)”,在中秋節(jié)舉辦“家庭安全團(tuán)圓飯”活動(dòng);學(xué)校組織“安全主題班會(huì)”,學(xué)生編排情景劇演繹安全故事。某小學(xué)通過情景劇表演,學(xué)生安全行為正確率提升40%。

紀(jì)念場(chǎng)館強(qiáng)化警示教育。建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園,設(shè)置事故警示柱、安全承諾墻;開放企業(yè)安全文化展廳,展示安全發(fā)展歷程。某市安全公園年接待訪客50萬人次,成為青少年安全教育基地。

六、安全生產(chǎn)月的未來展望

1.技術(shù)融合的深化發(fā)展

1.1人工智能的全面滲透

人工智能技術(shù)將在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)從輔助決策到自主管理的跨越。智能算法可分析歷史事故數(shù)據(jù),精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)人群和薄弱環(huán)節(jié),例如某省通過AI模型發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)電工群體事故率偏高,針對(duì)性開展專項(xiàng)培訓(xùn)。智能客服系統(tǒng)7×24小時(shí)響應(yīng)安全咨詢,2023年某平臺(tái)日均處理咨詢量超5萬次,準(zhǔn)確率達(dá)92%。未來還將開發(fā)AI安全教練,通過自然語言交互實(shí)時(shí)指導(dǎo)員工操作,如焊接作業(yè)中實(shí)時(shí)檢測(cè)防護(hù)裝備佩戴狀態(tài)。

智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)“感知—預(yù)警—處置”閉環(huán)升級(jí)。邊緣計(jì)算設(shè)備可在毫秒級(jí)識(shí)別違規(guī)行為,如某港口通過AI攝像頭自動(dòng)抓拍吊車超載作業(yè),響應(yīng)時(shí)間縮短至3秒。數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建虛擬工廠,模擬不同場(chǎng)景下的風(fēng)險(xiǎn)演化,如?;菲髽I(yè)通過數(shù)字孿生預(yù)演泄漏事故影響范圍,優(yōu)化應(yīng)急物資布局。

個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺(tái)將重塑培訓(xùn)模式。AI根據(jù)員工崗位、技能短板生成定制化學(xué)習(xí)路徑,如新入職員工優(yōu)先學(xué)習(xí)基礎(chǔ)防護(hù)知識(shí),班組長側(cè)重應(yīng)急指揮技能。虛擬教師通過表情識(shí)別判斷學(xué)員專注度,動(dòng)態(tài)調(diào)整教學(xué)節(jié)奏,某企業(yè)試點(diǎn)后培訓(xùn)效率提升40%。

1.2區(qū)塊鏈技術(shù)的信任構(gòu)建

區(qū)塊鏈將解決安全數(shù)據(jù)真實(shí)性問題。培訓(xùn)記錄、隱患整改等關(guān)鍵信息上鏈存證,確保不可篡改,如某省建立企業(yè)安全信用鏈,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)檔案跨部門互認(rèn)。智能合約自動(dòng)觸發(fā)獎(jiǎng)懲機(jī)制,如員工完成應(yīng)急演練自動(dòng)發(fā)放積分,未達(dá)標(biāo)企業(yè)自動(dòng)上報(bào)監(jiān)管部門。

供應(yīng)鏈安全追溯體系將實(shí)現(xiàn)全鏈條透明化。原材料采購、生產(chǎn)過程、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)數(shù)據(jù)上鏈,如汽車制造商通過區(qū)塊鏈追蹤零部件安全認(rèn)證,杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入。消費(fèi)者掃碼即可查看產(chǎn)品全生命周期安全記錄,推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提升安全標(biāo)準(zhǔn)。

安全知識(shí)共享平臺(tái)將打破信息孤島。建立分布式安全知識(shí)庫,企業(yè)可貢獻(xiàn)案例獲取訪問權(quán)限,某行業(yè)聯(lián)盟通過區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)2000個(gè)案例實(shí)時(shí)共享,促進(jìn)最佳實(shí)踐快速復(fù)制。智能合約自動(dòng)分配知識(shí)貢獻(xiàn)收益,形成“貢獻(xiàn)—使用—再貢獻(xiàn)”良性循環(huán)。

1.3元宇宙場(chǎng)景的沉浸體驗(yàn)

元宇宙技術(shù)將創(chuàng)造虛實(shí)融合的安全訓(xùn)練空間。建設(shè)“安全元宇宙”平臺(tái),用戶通過VR設(shè)備進(jìn)入虛擬工廠,模擬極端環(huán)境下的應(yīng)急處置,如核電站事故救援演練中,學(xué)員需在高溫輻射環(huán)境中完成設(shè)備搶修。多人協(xié)同功能支持跨地域團(tuán)隊(duì)演練,某跨國企業(yè)通過元宇宙開展全球同步應(yīng)急響應(yīng)測(cè)試,溝通效率提升60%。

數(shù)字孿生城市將實(shí)現(xiàn)全域安全預(yù)演。構(gòu)建城市級(jí)數(shù)字孿生體,集成建筑結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù),模擬災(zāi)害場(chǎng)景下的疏散路徑優(yōu)化,如某市通過元宇宙預(yù)演暴雨內(nèi)澇,調(diào)整地下空間應(yīng)急避難布局。市民可參與虛擬安全體驗(yàn),如進(jìn)入“火災(zāi)逃生屋”學(xué)習(xí)火場(chǎng)自救技能。

NFT技術(shù)將激活安全文化傳播。發(fā)行安全主題數(shù)字藏品,如“安全英雄”系列NFT,記錄歷史上的安全創(chuàng)新者故事。某省通過NFT拍賣籌集公益資金,用于鄉(xiāng)村安全設(shè)施建設(shè)。虛擬展覽館展示安全發(fā)展歷程,用戶可360度瀏覽歷史事故場(chǎng)景,汲取教訓(xùn)。

2.機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)重構(gòu)

2.1監(jiān)管模式的智慧轉(zhuǎn)型

“監(jiān)管沙盒”機(jī)制將平衡安全與創(chuàng)新。劃定安全試驗(yàn)田,允許企業(yè)在可控環(huán)境中測(cè)試新技術(shù),如某開發(fā)區(qū)設(shè)立機(jī)器人作業(yè)沙盒,企業(yè)可驗(yàn)證自動(dòng)化設(shè)備安全性能。監(jiān)管部門全程監(jiān)測(cè),形成“測(cè)試—評(píng)估—推廣”路徑,加速安全科技落地。

動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)體系

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