交通安全應(yīng)急方案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置各類交通安全突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障道路交通安全暢通和社會穩(wěn)定，特制定本方案。本方案旨在建立健全交通安全應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力，確保在發(fā)生道路交通事故、惡劣天氣影響、重大活動保障等突發(fā)事件時，能夠迅速、有序、高效開展應(yīng)急救援工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會生產(chǎn)生活秩序。

（二）編制依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院、地方政府關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的相關(guān)政策文件，結(jié)合本地區(qū)交通安全管理實際情況制定。同時，參考國內(nèi)外交通安全應(yīng)急處置的先進經(jīng)驗和典型案例，確保方案的科學(xué)性和可操作性。

（三）適用范圍

本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類交通安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于以下情形：一是道路交通事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或交通中斷的；二是惡劣天氣（如暴雨、冰雪、大霧、高溫等）對道路交通安全造成嚴重影響的；三是自然災(zāi)害（如洪水、滑坡、泥石流等）引發(fā)的交通阻斷或安全隱患；四是重大活動期間（如大型會議、賽事、慶典等）的交通安全保障及應(yīng)急處置；五是其他可能引發(fā)交通安全風險的突發(fā)事件，如危險品運輸泄漏、車輛故障導(dǎo)致的交通擁堵等。本方案適用于各級人民政府、公安機關(guān)交通管理部門、應(yīng)急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、消防救援、氣象等部門及相關(guān)單位，以及社會公眾和參與應(yīng)急處置的社會力量。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救、醫(yī)療救治等工作，最大限度減少人員傷亡。應(yīng)急處置過程中，采取必要措施避免次生災(zāi)害，保護應(yīng)急救援人員安全。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強交通安全風險隱患排查治理，完善預(yù)警監(jiān)測體系，提高風險防范能力。強化日常應(yīng)急演練和物資儲備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。明確各部門、各單位職責分工，落實主體責任，確保應(yīng)急指令暢通、責任到人。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、快速響應(yīng)。公安、交通、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門密切配合，形成應(yīng)急處置合力，提高響應(yīng)速度和處置效率。

5.科學(xué)應(yīng)對，專業(yè)處置。遵循突發(fā)事件處置規(guī)律，運用先進技術(shù)手段和專業(yè)救援設(shè)備，依靠專家團隊科學(xué)決策。規(guī)范應(yīng)急處置流程，確保救援行動專業(yè)、精準、高效，避免盲目處置導(dǎo)致?lián)p失擴大。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）應(yīng)急指揮體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市交通安全應(yīng)急指揮部作為全市交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市長擔任總指揮，分管公安、交通、應(yīng)急工作的副市長擔任副總指揮，成員包括市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市氣象局、市消防救援支隊、市教育局等部門主要負責人。指揮部主要職責包括：貫徹落實國家、省關(guān)于交通安全應(yīng)急工作的決策部署；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大交通安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究決定應(yīng)急處置中的重大事項，如應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整、資源調(diào)配、人員疏散等；組織開展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)作；負責應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估和善后處理。指揮部實行總指揮負責制，總指揮不能履行職責時，由副總指揮依次接替。指揮部每季度至少召開一次全體會議，遇有緊急情況可隨時召開專題會議，研究部署應(yīng)急處置工作。

2.辦事機構(gòu)

市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市公安局交通警察支隊，作為指揮部的日常辦事機構(gòu)，由市公安局分管交通工作的副局長兼任辦公室主任，市交通運輸局、市應(yīng)急管理局分管副局長兼任副主任，成員從各相關(guān)部門抽調(diào)專職人員組成。辦公室主要職責包括：承擔指揮部日常工作，組織編制和修訂交通安全應(yīng)急預(yù)案；負責全市交通安全應(yīng)急信息的收集、整理、分析和上報，及時向指揮部報告突發(fā)事件進展情況；協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急準備工作，組織開展應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立和維護交通安全應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，掌握應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備的儲備情況；指導(dǎo)各縣（區(qū)）交通安全應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。辦公室實行24小時值班制度，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速響應(yīng)、高效處置。

3.現(xiàn)場指揮機構(gòu)

根據(jù)交通安全突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)。特別重大、重大突發(fā)事件由市級現(xiàn)場指揮部負責，較大突發(fā)事件由縣（區(qū)）級現(xiàn)場指揮部負責，一般突發(fā)事件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級現(xiàn)場指揮部負責。現(xiàn)場指揮部實行指揮長負責制，指揮長由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員包括公安、交通、應(yīng)急、衛(wèi)健、消防、氣象等部門相關(guān)負責人。現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、交通疏導(dǎo)組、后勤保障組、輿情引導(dǎo)組等工作組，各組按照職責分工開展工作。綜合協(xié)調(diào)組負責現(xiàn)場指揮部的綜合協(xié)調(diào)、信息匯總和上傳下達；搶險救援組負責事故現(xiàn)場的人員搜救、傷員轉(zhuǎn)移和危險源控制；醫(yī)療救護組負責傷員的現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運；交通疏導(dǎo)組負責事故現(xiàn)場及周邊的交通疏導(dǎo)和秩序維護；后勤保障組負責應(yīng)急救援物資、裝備的供應(yīng)和人員食宿安排；輿情引導(dǎo)組負責事件信息的發(fā)布和輿情監(jiān)控。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，可臨時調(diào)用事發(fā)地周邊的應(yīng)急救援資源和力量，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（二）部門職責分工

1.公安交管部門

作為交通安全應(yīng)急工作的主力軍，公安交管部門承擔著事故現(xiàn)場處置、交通疏導(dǎo)、秩序維護等重要職責。具體包括：接到交通事故或交通擁堵報警后，立即派警趕赴現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，防止次生事故；開展現(xiàn)場勘查、詢問證人、固定證據(jù)，查明事故原因和責任；根據(jù)事故情況，采取臨時交通管制措施，如封閉道路、分流車輛、限速行駛等，確保救援通道暢通；協(xié)助醫(yī)療、消防等部門開展救援工作，為救援車輛提供引導(dǎo)和保障；及時向社會發(fā)布交通信息，提示繞行路線和注意事項；負責事故路段的交通疏導(dǎo)和恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)交通秩序；參與事故調(diào)查處理，依法對責任人員作出處罰。在惡劣天氣條件下，公安交管部門要加強路面巡邏，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取限行、禁行等措施，保障道路交通安全。

2.交通運輸部門

交通運輸部門負責交通安全應(yīng)急中的道路搶修、運輸保障和線路調(diào)整等工作。具體包括：組織力量對受損道路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施進行搶修，盡快恢復(fù)通行能力；協(xié)調(diào)客運、貨運企業(yè)調(diào)配應(yīng)急運輸車輛，用于人員疏散、物資運輸和傷員轉(zhuǎn)運；根據(jù)交通管制情況，及時調(diào)整客運線路和班次，保障旅客出行需求；負責應(yīng)急物資的運輸保障，確保救援物資能夠及時運抵現(xiàn)場；加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，防止因車輛故障或操作不當引發(fā)交通事故；協(xié)助相關(guān)部門開展交通疏導(dǎo)和秩序維護工作；在重大活動期間，負責活動路線的交通保障和停車場的規(guī)劃管理。交通運輸部門要建立應(yīng)急運輸隊伍，定期開展演練，確保應(yīng)急運輸能力。

3.應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門在交通安全應(yīng)急工作中承擔著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管和救援指導(dǎo)的職責。具體包括：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各相關(guān)部門開展交通安全應(yīng)急處置工作；建立完善交通安全應(yīng)急體系，組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案；負責應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資、裝備的儲備和調(diào)配，確保應(yīng)急資源充足；參與事故調(diào)查處理，指導(dǎo)事故善后工作；負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，督促相關(guān)部門和企業(yè)落實交通安全責任；協(xié)調(diào)消防救援隊伍參與火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件的處置；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展自然災(zāi)害引發(fā)的交通安全事件的應(yīng)對工作。應(yīng)急管理部門要建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強與公安、交通、衛(wèi)健等部門的協(xié)作配合，形成應(yīng)急處置合力。

4.衛(wèi)生健康部門

衛(wèi)生健康部門負責交通安全應(yīng)急中的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。具體包括：組織醫(yī)療救護隊伍趕赴事故現(xiàn)場，開展傷員的現(xiàn)場救治和分類轉(zhuǎn)運；協(xié)調(diào)醫(yī)院開通綠色通道，確保傷員得到及時有效的治療；儲備應(yīng)急醫(yī)療物資，如藥品、醫(yī)療器械、救護車等，滿足應(yīng)急處置需求；開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止疫情爆發(fā)和傳播；對參與應(yīng)急處置的工作人員進行健康監(jiān)測和保護；負責傷亡人員的統(tǒng)計和信息上報；開展醫(yī)療救援知識宣傳和培訓(xùn)，提高公眾的自救互救能力。衛(wèi)生健康部門要建立醫(yī)療救護聯(lián)動機制，與公安、交通等部門密切配合，確保傷員能夠快速轉(zhuǎn)運和救治。

5.氣象部門

氣象部門負責交通安全應(yīng)急中的氣象監(jiān)測和預(yù)警工作。具體包括：加強對暴雨、冰雪、大霧、高溫、大風等惡劣天氣的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息；為應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)，如降雨量、能見度、路面溫度等氣象數(shù)據(jù)；協(xié)助相關(guān)部門制定惡劣天氣下的交通管制措施；開展氣象災(zāi)害風險評估，為交通安全應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)；加強氣象科普宣傳，提高公眾對惡劣天氣的防范意識。氣象部門要建立健全氣象預(yù)警信息發(fā)布機制，確保預(yù)警信息能夠及時傳遞到相關(guān)部門和公眾。

6.宣傳部門

宣傳部門負責交通安全應(yīng)急中的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。具體包括：按照指揮部的統(tǒng)一部署，及時、準確、客觀地向公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡情況、處置進展等；加強對輿情的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處置不實信息，避免引發(fā)社會恐慌；組織媒體記者深入現(xiàn)場采訪報道，宣傳應(yīng)急處置工作中的先進事跡和典型經(jīng)驗；開展交通安全知識宣傳，提高公眾的安全意識和自救互救能力；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，維護社會穩(wěn)定。宣傳部門要建立健全信息發(fā)布機制，加強與公安、應(yīng)急等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性。

（三）聯(lián)動機制

1.信息共享機制

建立全市交通安全應(yīng)急信息共享平臺，整合公安、交通、應(yīng)急、衛(wèi)健、氣象等部門的信息資源，實現(xiàn)信息實時共享。公安交管部門要及時提供交通事故、交通擁堵、交通管制等信息；交通運輸部門要及時提供道路搶修、運輸保障、線路調(diào)整等信息；應(yīng)急管理部門要及時提供應(yīng)急救援、物資調(diào)配、事故調(diào)查等信息；衛(wèi)生健康部門要及時提供傷員救治、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等信息；氣象部門要及時提供氣象監(jiān)測、預(yù)警信息。信息共享平臺要具備信息收集、整理、分析、發(fā)布等功能，確保各部門能夠及時獲取所需的應(yīng)急信息。同時，建立信息報送制度，各部門要指定專人負責信息報送，確保信息的準確性和及時性。

2.協(xié)同處置機制

建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同處置機制，明確各部門在應(yīng)急處置中的職責分工和協(xié)作流程。在突發(fā)事件發(fā)生后，由指揮部辦公室牽頭，迅速組織各相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。公安交管部門負責現(xiàn)場處置和交通疏導(dǎo)；交通運輸部門負責道路搶修和運輸保障；應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源調(diào)配；衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫；氣象部門負責氣象監(jiān)測和預(yù)警；宣傳部門負責信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。各部門要密切配合，形成工作合力，確保應(yīng)急處置工作有序開展。同時，建立區(qū)域協(xié)作機制，加強與周邊城市的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)應(yīng)急救援資源和力量的共享。

3.資源調(diào)配機制

建立全市交通安全應(yīng)急資源調(diào)配機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備等資源的調(diào)配和使用。應(yīng)急管理部門要建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，掌握各類應(yīng)急資源的儲備情況，包括救援隊伍、物資、裝備、運輸工具等。在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置需要，由指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，確保資源能夠及時運抵現(xiàn)場。同時，建立社會動員機制，鼓勵企業(yè)、社會組織和志愿者參與應(yīng)急處置工作，形成全社會共同參與的應(yīng)急格局。

4.應(yīng)急值守機制

建立24小時應(yīng)急值守制度，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速響應(yīng)。各部門要設(shè)立應(yīng)急值班室，配備專職值班人員，負責應(yīng)急信息的接收、傳遞和處理。值班人員要熟悉應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作流程，能夠及時處置突發(fā)情況。同時，建立應(yīng)急備勤制度，應(yīng)急救援隊伍和物資要保持隨時待命狀態(tài)，確保能夠在接到指令后迅速出動。指揮部辦公室要定期對各部門的應(yīng)急值守情況進行檢查，確保值守制度落到實處。

三、預(yù)防與預(yù)警機制

（一）預(yù)防機制

1.日常管理

1.1設(shè)施維護

定期對道路基礎(chǔ)設(shè)施進行巡查和維護，包括路面平整度、交通標志標線清晰度、護欄完好性、信號燈運行狀態(tài)等。建立養(yǎng)護維修臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題及時修復(fù)，確保道路處于良好技術(shù)狀態(tài)。重點關(guān)注事故多發(fā)路段、橋梁、隧道、彎道、坡道等危險區(qū)域，加大維護頻次和力度。

1.2執(zhí)法檢查

公安交管部門常態(tài)化開展交通秩序整治行動，嚴厲查處超速超載、酒駕醉駕、疲勞駕駛、不按規(guī)定讓行、使用手機等突出交通違法行為。交通運輸部門加強對客運、貨運、危化品運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強駕駛員安全教育和車輛動態(tài)監(jiān)控。應(yīng)急管理部門協(xié)同開展安全生產(chǎn)大檢查，排查企業(yè)安全管理漏洞。

1.3駕駛員管理

嚴格機動車駕駛證申領(lǐng)和審驗制度，加強新駕駛員培訓(xùn)和考核。對營運駕駛員進行定期安全教育和考核，強化安全意識和應(yīng)急處置能力。建立駕駛員誠信檔案，對嚴重違法和事故頻發(fā)駕駛員進行重點管理，必要時限制或取消其駕駛資格。

2.隱患排查

2.1定期排查

市、縣（區(qū)）政府組織公安、交通、應(yīng)急、城管等部門，每季度至少開展一次覆蓋全市范圍的交通安全隱患大排查。重點排查道路設(shè)計缺陷、交通設(shè)施缺失或損壞、視距不良、交叉口沖突點、施工路段安全防護不足、校園周邊安全設(shè)施不完善等問題。建立隱患排查臺賬，明確責任單位、整改措施和完成時限。

2.2專項排查

針對惡劣天氣季節(jié)、重大活動前、節(jié)假日等特殊時期，組織開展針對性的隱患專項排查。例如，在雨季前排查排水設(shè)施，在冬季前排查融雪除冰物資儲備和應(yīng)急通道，在大型活動前排查活動路線及周邊交通安全設(shè)施。對排查出的隱患，立即采取臨時管控措施，并限期整改。

2.3動態(tài)監(jiān)測

利用視頻監(jiān)控、交通流量檢測器、氣象監(jiān)測站等科技手段，對重點路段、重點時段的交通運行狀況和氣象條件進行實時監(jiān)測。通過大數(shù)據(jù)分析，識別交通擁堵點、事故黑點、異常天氣影響區(qū)域等，為精準預(yù)警和快速響應(yīng)提供數(shù)據(jù)支撐。建立群眾隱患舉報渠道，鼓勵市民通過熱線、APP等方式報告發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患。

3.宣傳教育

3.1針對性宣傳

面向不同群體開展差異化交通安全宣傳教育。進校園開展“交通安全進課堂”活動，通過情景模擬、互動游戲等形式，教育學(xué)生遵守交通規(guī)則，掌握安全過馬路、乘車等知識。面向駕駛員群體，開展“安全駕駛大講堂”、事故案例警示教育、防御性駕駛技能培訓(xùn)等活動。利用社區(qū)宣傳欄、農(nóng)村大喇叭、公益廣告等載體，向公眾普及交通安全常識。

3.2媒體引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微信公眾號、微博等媒體平臺，開設(shè)交通安全專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。及時發(fā)布交通安全提示、路況信息、天氣預(yù)警、典型案例、法律法規(guī)解讀等內(nèi)容。制作播放交通安全公益廣告、微電影、短視頻等作品，增強宣傳的吸引力和感染力。組織媒體記者深入一線，報道交通管理成效和先進事跡。

3.3氛圍營造

在城市主要道路、廣場、車站、公園等公共場所設(shè)置大型交通安全公益廣告牌、宣傳標語。在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校設(shè)立交通安全宣傳角或宣傳欄。開展“交通安全宣傳月”、“文明交通志愿者”等主題活動，營造全社會共同關(guān)注、參與、維護交通安全的濃厚氛圍。倡導(dǎo)文明禮讓、綠色出行的交通文化。

（二）預(yù)警機制

1.信息監(jiān)測

1.1氣象監(jiān)測

氣象部門建立覆蓋全市的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測降雨量、能見度、路面溫度、風力、積雪結(jié)冰等情況。在易受惡劣天氣影響的路段（如山區(qū)道路、高架橋、隧道口）增設(shè)自動氣象站。通過氣象雷達、衛(wèi)星云圖等技術(shù)手段，提前預(yù)測暴雨、暴雪、大霧、冰雹、大風等極端天氣的發(fā)生區(qū)域、強度和影響時段。

1.2路況監(jiān)測

公安交管部門利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通事件檢測系統(tǒng)、線圈或微波檢測器等設(shè)備，實時監(jiān)測道路通行狀況，及時發(fā)現(xiàn)交通事故、車輛故障、貨物散落、路面障礙等事件。交通運輸部門通過道路養(yǎng)護巡查、橋梁隧道健康監(jiān)測系統(tǒng)、重點運輸車輛GPS定位等，掌握道路設(shè)施狀態(tài)和車輛運行軌跡。應(yīng)急管理部門整合各類監(jiān)測信息，形成綜合路況分析。

1.3事件監(jiān)測

建立覆蓋全市的110、122、12328等多渠道報警接警平臺，確保報警電話暢通。接警員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，能夠快速識別和分類各類交通安全事件信息。利用互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反映的交通事故、交通擁堵、道路異常等信息。鼓勵群眾通過“隨手拍”等方式報告現(xiàn)場情況。

2.預(yù)警研判

2.1風險評估

指揮部辦公室組織公安、交通、應(yīng)急、氣象、衛(wèi)健等部門專家，建立交通安全風險評估模型。根據(jù)監(jiān)測到的氣象變化、路況信息、歷史事故數(shù)據(jù)、重大活動安排、節(jié)假日出行預(yù)測等，對可能發(fā)生的交通安全事件類型、發(fā)生概率、影響范圍、嚴重程度進行綜合評估。評估結(jié)果分為藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）四個預(yù)警級別。

2.2趨勢分析

運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對歷史交通安全事件數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息進行深度挖掘，分析交通安全事件發(fā)生的時空分布規(guī)律、主要誘因、演變趨勢。例如，分析特定路段在特定天氣條件下的事故風險變化，分析節(jié)假日首尾日交通流量的高峰時段和擁堵點。根據(jù)趨勢分析結(jié)果，提前調(diào)整預(yù)警級別和應(yīng)對策略。

2.3會商研判

建立定期和不定期會商研判制度。定期會商（如每月、每季度）分析交通安全形勢，研判潛在風險，部署預(yù)防工作。當監(jiān)測到可能引發(fā)較大及以上級別預(yù)警的苗頭性、傾向性信息時，立即啟動應(yīng)急會商。由指揮部辦公室牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行專題研判，確定預(yù)警級別、影響范圍、應(yīng)對措施，形成研判報告，為預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)啟動提供決策依據(jù)。

3.預(yù)警發(fā)布

3.1發(fā)布渠道

建立多渠道、廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布體系。充分利用廣播電視、短信平臺、政務(wù)網(wǎng)站、官方微信公眾號、微博、手機APP等主流媒體渠道。在高速公路、國省道沿線、城市快速路、主干道沿線的可變信息板、電子顯示屏實時滾動發(fā)布預(yù)警信息。利用交通廣播電臺進行實時播報。在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等場所通過顯示屏、廣播、通知等方式傳遞預(yù)警信息。確保預(yù)警信息能夠快速、準確、無遺漏地傳遞到目標受眾。

3.2發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、清晰易懂，主要包括：預(yù)警級別（顏色標識）、預(yù)警類型（如暴雨、冰雪、大霧、交通事故、嚴重擁堵等）、影響區(qū)域（具體路段、區(qū)域）、預(yù)計持續(xù)時間、主要風險提示（如能見度低、路面濕滑、通行緩慢等）、公眾應(yīng)對建議（如減速慢行、謹慎駕駛、合理規(guī)劃路線、錯峰出行、避免外出等）。必要時，附上繞行路線圖或求助電話。

3.3發(fā)布流程

預(yù)警信息發(fā)布實行嚴格的審批流程。由指揮部辦公室根據(jù)研判結(jié)果，擬定預(yù)警信息內(nèi)容，經(jīng)指揮部總指揮或授權(quán)副總指揮簽批后，通過預(yù)警信息發(fā)布平臺統(tǒng)一發(fā)布。不同級別的預(yù)警信息，由相應(yīng)層級的指揮機構(gòu)審批發(fā)布。發(fā)布后，及時跟蹤信息傳播效果，確保信息觸達。對于持續(xù)發(fā)展的預(yù)警，根據(jù)最新研判結(jié)果，及時更新預(yù)警級別和內(nèi)容。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）分級響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動

（1）一般響應(yīng)

發(fā)生一般交通安全突發(fā)事件時，由事發(fā)地縣（區(qū)）級現(xiàn)場指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng)。事發(fā)地公安交管部門接到報警后，立即派警趕赴現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，開展初步勘查和交通疏導(dǎo)?？h（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任現(xiàn)場指揮長，協(xié)調(diào)公安、交通、衛(wèi)健等部門開展救援工作。應(yīng)急管理部門同步啟動應(yīng)急值守，提供物資和隊伍支援。

（2）較大響應(yīng)

當事件造成3人以上重傷或重大財產(chǎn)損失時，由市級指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。市應(yīng)急管理局牽頭組織會商，公安交管部門升級現(xiàn)場管控措施，交通運輸部門調(diào)派清障車輛和應(yīng)急物資，衛(wèi)生健康部門派遣醫(yī)療救護組趕赴現(xiàn)場。現(xiàn)場指揮部實行24小時值班，每4小時向市級指揮部報送處置進展。

（3）重大響應(yīng)

特別重大事件（如群死群傷事故、危險品泄漏）啟動Ⅰ級響應(yīng)。市長擔任總指揮，統(tǒng)一調(diào)度公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等力量。省應(yīng)急廳派專家組到場指導(dǎo)，周邊地市支援隊伍和物資在6小時內(nèi)抵達。現(xiàn)場指揮部設(shè)立臨時指揮中心，通過視頻會議系統(tǒng)實時協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源。

2.響升與降級

（1）響應(yīng)升級條件

當事件傷亡人數(shù)增加、影響范圍擴大或次生災(zāi)害風險升高時，由現(xiàn)場指揮部提出申請，經(jīng)市級指揮部批準后提升響應(yīng)級別。例如：單次事故死亡人數(shù)從3人增至5人，或?；沸孤U散至河流，需立即啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（2）響應(yīng)降級程序

當現(xiàn)場險情控制、交通恢復(fù)、傷員轉(zhuǎn)運完成后，由技術(shù)專家組評估，現(xiàn)場指揮部報請上級指揮部批準后降級。降級后保留部分力量值守，直至事件徹底解決。

（二）現(xiàn)場處置

1.事故處置

（1）現(xiàn)場管控

公安交管部門到達現(xiàn)場后，首先劃定警戒區(qū)，使用錐形桶、警戒帶隔離事故區(qū)域。在事故點上游500米設(shè)置預(yù)警點，安排專人引導(dǎo)車輛減速繞行。夜間開啟事故警示燈和照明設(shè)備，防止二次事故。

（2）傷員救治

醫(yī)療救護組按照“先救命后治傷”原則分類傷員：紅色標危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運，黃色中度傷員現(xiàn)場處置，綠色輕員暫觀等待。救護車采用“定點+巡回”模式，在事故現(xiàn)場周邊安全區(qū)域設(shè)立臨時急救點，縮短轉(zhuǎn)運時間。

（3）事故調(diào)查

公安交管部門同步開展現(xiàn)場勘查：拍攝事故全景照片、測量剎車痕跡、提取行車記錄儀數(shù)據(jù)。對涉及危險品運輸?shù)能囕v，環(huán)保部門同步監(jiān)測空氣和水質(zhì)，防止污染擴散。

2.交通疏導(dǎo)

（1）分流方案

交通運輸部門根據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)制定三級分流策略：一級分流繞行相鄰主干道，二級分流啟用次級道路，三級分流引導(dǎo)車輛進入周邊停車場。通過導(dǎo)航APP實時推送繞行信息，減少主線車流壓力。

（2）應(yīng)急車道

在擁堵路段開辟臨時應(yīng)急車道，由警車引導(dǎo)消防、救護車輛通行。對占用應(yīng)急車道的車輛，通過電子抓拍系統(tǒng)自動處罰，確保生命通道暢通。

（3）信號調(diào)控

交通信號控制中心根據(jù)實時流量調(diào)整配時：在事故點上游交叉口增加綠燈時長，下游交叉口縮短紅燈等待時間。啟用綠波帶協(xié)調(diào)系統(tǒng)，提升主干道通行效率。

3.恢復(fù)通行

（1）快速清障

清障車輛采用“雙車作業(yè)”模式：前車負責拖移事故車輛，后車同步清理路面散落物。對大型貨車側(cè)翻事故，先使用吊車扶正車輛，再由平板車轉(zhuǎn)運。

（2）路面修復(fù)

交通運輸部門攜帶應(yīng)急搶修設(shè)備：對輕微凹陷采用冷補瀝青快速修補，嚴重損壞路段鋪設(shè)鋼板臨時通行。冬季冰雪天氣，融雪撒布車在30分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場拋灑融雪劑。

（3）驗收放行

交警、路政、養(yǎng)護三方聯(lián)合驗收：檢測路面平整度、標線清晰度、護欄穩(wěn)固性后，解除交通管制。通過可變情報板發(fā)布“道路恢復(fù)通行”信息，同步通知導(dǎo)航平臺更新路況。

（三）協(xié)同聯(lián)動

1.跨部門協(xié)作

（1）信息共享

指揮部辦公室建立“一圖三表”機制：電子地圖實時顯示事故位置、資源分布；三表分別為《傷員轉(zhuǎn)運表》《物資調(diào)配表》《交通管制表》。各部門通過專用微信群每15分鐘更新數(shù)據(jù)，避免信息滯后。

（2）聯(lián)合指揮

現(xiàn)場指揮部實行“1+6”指揮體系：1名總指揮統(tǒng)籌全局，6個專項工作組（綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、交通疏導(dǎo)、后勤保障、輿情引導(dǎo)）分頭執(zhí)行。每日召開3次碰頭會，協(xié)調(diào)解決資源沖突問題。

2.社會力量參與

（1）志愿者管理

紅十字會組織志愿者在臨時安置點提供飲水、食品和心理咨詢。對具備急救技能的志愿者，由醫(yī)療組統(tǒng)一調(diào)配參與現(xiàn)場救護。

（2）企業(yè)支援

保險公司設(shè)立快速理賠點，現(xiàn)場完成定損和預(yù)賠款發(fā)放。汽車俱樂部會員自發(fā)組成義務(wù)救援隊，協(xié)助轉(zhuǎn)移被困人員。

3.輿情管理

（1）信息發(fā)布

宣傳部門每2小時召開一次新聞發(fā)布會，通報傷亡人數(shù)、處置進展和繞行建議。首次發(fā)布會必須在事發(fā)后1小時內(nèi)召開，避免信息真空。

（2）謠言處置

網(wǎng)信部門監(jiān)測社交平臺，對不實信息發(fā)布者依法追責。邀請權(quán)威專家解讀事件原因，通過短視頻平臺科普交通安全知識。

五、應(yīng)急保障

（一）物資保障

1.儲備機制

（1）分類儲備

建立分級分類的應(yīng)急物資儲備體系。市級儲備庫重點存放大型救援設(shè)備，如重型清障車、吊車、破拆工具、應(yīng)急照明設(shè)備、生命探測儀等?？h級儲備庫側(cè)重日常消耗品，包括反光錐、警戒帶、急救包、融雪劑、防汛沙袋、應(yīng)急燃油等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備站配備便攜式發(fā)電機、移動照明、簡易破拆工具等基礎(chǔ)物資。

（2）動態(tài)管理

實行物資出入庫電子臺賬制度，每季度更新庫存數(shù)據(jù)。對易過期物品（如急救藥品、食品）實行先進先出原則，臨近保質(zhì)期前三個月進行輪換。建立物資損耗補償機制，使用后及時補充，確保儲備量始終處于警戒線以上。

（3）社會儲備

與大型物流企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，約定緊急征用流程。鼓勵危險品運輸企業(yè)自備防泄漏圍堵材料、吸附棉等專業(yè)物資，納入市級應(yīng)急資源池。在加油站、服務(wù)區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資投放點，儲備飲用水、方便食品等生活物資。

2.調(diào)度機制

（1）統(tǒng)一調(diào)度

指揮部物資調(diào)度中心通過信息化平臺實時掌握全市物資分布。啟動響應(yīng)后，系統(tǒng)自動生成最優(yōu)調(diào)配方案：優(yōu)先調(diào)取事發(fā)地周邊儲備庫，不足時跨區(qū)域調(diào)用。例如，山區(qū)事故需重型吊車時，系統(tǒng)自動計算最近設(shè)備位置及運輸路線。

（2）快速運輸

建立“空地結(jié)合”運輸網(wǎng)絡(luò)。直升機用于運送急需物資至偏遠事故點；高速公路應(yīng)急車道保障運輸車輛優(yōu)先通行；城市主干道設(shè)置應(yīng)急物資綠色通道。運輸車輛配備GPS定位和電子圍欄技術(shù)，確保30分鐘內(nèi)完成市內(nèi)調(diào)撥。

（3）現(xiàn)場管理

現(xiàn)場后勤組設(shè)立物資接收點，實行“入庫登記-分類存放-按需發(fā)放”流程。對消耗性物資（如氧氣瓶、止血帶）實行領(lǐng)用登記制度；大型設(shè)備使用后立即檢查維護，確保隨時復(fù)用。

3.補充機制

（1）緊急采購

建立應(yīng)急采購綠色通道，對儲備目錄外的物資實行“先采購后補手續(xù)”。與大型商超簽訂供貨協(xié)議，確保食品、飲用水等生活物資2小時內(nèi)送達。對專業(yè)設(shè)備（如無人機、液壓鉗），聯(lián)系生產(chǎn)廠家建立24小時供貨熱線。

（二）隊伍保障

1.專業(yè)隊伍

（1）組建架構(gòu)

公安交管部門組建事故處理、交通疏導(dǎo)、秩序維護三支專業(yè)隊伍。消防救援支隊設(shè)立重型救援、危化品處置、高空救援小組。交通運輸部門建立道路搶修、清障運輸、橋梁檢測分隊。每支隊伍配備隊長、技術(shù)員、操作員三級人員架構(gòu)。

（2）能力建設(shè)

實行“周訓(xùn)練、月演練、季考核”制度。每周開展基礎(chǔ)技能訓(xùn)練，如車輛破拆、傷員轉(zhuǎn)運；每季度組織實戰(zhàn)演練，模擬暴雨夜連環(huán)追尾、?；沸孤┑葟?fù)雜場景；年度考核包含體能測試、裝備操作、現(xiàn)場指揮等科目，考核結(jié)果與績效掛鉤。

（3）資質(zhì)認證

關(guān)鍵崗位實行持證上崗制度。救援人員需取得國家應(yīng)急救援員資格證，危化品處置人員需持專業(yè)培訓(xùn)證書。建立人員健康檔案，對年齡超過45歲或患有心腦血管疾病者調(diào)整崗位。

2.社會力量

（1）志愿者管理

紅十字會組建交通志愿者隊伍，經(jīng)過急救培訓(xùn)后參與現(xiàn)場引導(dǎo)、物資發(fā)放。建立志愿者積分制度，服務(wù)時長兌換應(yīng)急培訓(xùn)課程。高校學(xué)生社團成立“安全宣講團”，進社區(qū)普及自救知識。

（2）企業(yè)協(xié)作

保險公司設(shè)立快速理賠小組，現(xiàn)場完成定損預(yù)賠。汽車俱樂部組建義務(wù)救援隊，配備拖繩、搭電設(shè)備等基礎(chǔ)工具。網(wǎng)約車平臺開發(fā)“應(yīng)急響應(yīng)”功能，認證司機可參與人員轉(zhuǎn)運。

（3）專家支持

成立交通安全專家?guī)欤w道路工程、車輛工程、醫(yī)療急救等領(lǐng)域。重大事件啟動專家會商機制，通過視頻連線提供技術(shù)指導(dǎo)。每季度組織專家評審預(yù)案，提出改進建議。

3.跨區(qū)域支援

（1）區(qū)域聯(lián)動

與周邊城市簽訂《應(yīng)急支援協(xié)議》，明確隊伍、物資支援流程。例如，A市發(fā)生重大事故時，B市清障車1小時內(nèi)出發(fā)，C市醫(yī)療隊同步待命。建立區(qū)域聯(lián)合演練機制，每半年開展跨市高速公路救援演練。

（2）軍地協(xié)同

與駐地部隊建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，軍隊在抗震救災(zāi)、抗洪搶險等任務(wù)中提供重型機械和運輸支持。設(shè)立軍地聯(lián)合指揮中心，共享實時監(jiān)控畫面和資源分布數(shù)據(jù)。

（三）技術(shù)保障

1.信息平臺

（1）系統(tǒng)功能

建設(shè)市級交通安全應(yīng)急指揮平臺，整合公安監(jiān)控、交通流量、氣象監(jiān)測等12類數(shù)據(jù)。具備“一圖四能”：電子地圖實時顯示事故位置；智能分析功能預(yù)測擁堵擴散；視頻聯(lián)動功能調(diào)取現(xiàn)場畫面；資源調(diào)度功能自動分配救援力量；信息發(fā)布功能推送繞行提示。

（2）數(shù)據(jù)共享

打破部門數(shù)據(jù)壁壘，公安交管開放事故數(shù)據(jù)庫，交通運輸開放道路狀態(tài)數(shù)據(jù)，氣象共享實時預(yù)報。建立數(shù)據(jù)更新機制，交通流量數(shù)據(jù)每5分鐘刷新，氣象預(yù)警信息實時推送。

（3）移動應(yīng)用

開發(fā)應(yīng)急指揮APP，現(xiàn)場人員可上傳事故照片、視頻，自動定位并標注傷員位置。公眾端應(yīng)用提供“一鍵報警”功能，自動發(fā)送位置信息至指揮中心。

2.裝備配置

（1）現(xiàn)場裝備

為每輛警車配備移動警務(wù)終端，支持現(xiàn)場筆錄制作、車輛信息查詢。救援車輛安裝北斗定位和視頻回傳設(shè)備，指揮中心可實時查看救援進度。配備便攜式無人機，用于勘察inaccessible區(qū)域，如橋梁底部、隧道內(nèi)部。

（2）通信保障

建立“天地一體”通信網(wǎng)絡(luò)：衛(wèi)星電話確保極端天氣下通信暢通；Mesh自組網(wǎng)設(shè)備在公網(wǎng)中斷時快速構(gòu)建臨時通信網(wǎng)；單兵圖傳設(shè)備實現(xiàn)現(xiàn)場畫面實時回傳。重要節(jié)點設(shè)置通信中繼站，保障山區(qū)信號覆蓋。

（3）技術(shù)支持

配備交通事故快速勘查車，內(nèi)置3D掃描儀和AI分析系統(tǒng)，10分鐘內(nèi)完成事故建模。建立虛擬現(xiàn)實培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬各類事故場景，提升人員應(yīng)急處置能力。

3.科技支撐

（1）預(yù)警技術(shù)

運用視頻AI算法，自動識別交通事故、拋灑物、異常停車等事件。在彎道、坡道等事故多發(fā)路段安裝毫米波雷達，實時監(jiān)測車輛速度、間距，提前預(yù)警追尾風險。

（2）處置技術(shù)

推廣應(yīng)用“智能清障系統(tǒng)”，通過車輛識別自動匹配最適合的清障車型。開發(fā)危化品泄漏擴散模擬軟件，預(yù)測影響范圍，指導(dǎo)人員疏散。使用AR眼鏡輔助現(xiàn)場指揮，疊加顯示管線、結(jié)構(gòu)等隱藏信息。

（3）恢復(fù)技術(shù)

采用冷補瀝青快速修補技術(shù)，30分鐘內(nèi)修復(fù)小型路面坑槽。應(yīng)用激光雷達掃描路面，精準識別沉降、裂縫等病害。使用3D打印技術(shù)現(xiàn)場制作臨時交通標志，縮短設(shè)施恢復(fù)時間。

六、后期處置與持續(xù)改進

（一）善后處置

1.傷亡救助

（1）醫(yī)療救治

事件結(jié)束后，衛(wèi)生健康部門對傷員進行持續(xù)跟蹤治療，建立康復(fù)檔案。對重傷員安排專家會診，制定個性化康復(fù)方案。協(xié)調(diào)民政部門為困難傷員提供醫(yī)療救助基金，減輕經(jīng)濟負擔。

（2）善后賠償

保險監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立專項服務(wù)窗口，簡化理賠流程。對涉及人員傷亡的事故，由司法部門組織調(diào)解，促成責任方與受害方達成賠償協(xié)議。對無法確定責任方的案件，啟動道路交通事故社會救助基金墊付機制。

（3）心理干預(yù)

衛(wèi)生部門組建心理危機干預(yù)小組，對遇難者家屬、目擊者及救援人員開展心理疏導(dǎo)。在社區(qū)設(shè)立臨時心理服務(wù)站，提供一對一咨詢服務(wù)。制作《創(chuàng)傷后心理自助手冊》，通過發(fā)放和張貼傳播。

2.恢復(fù)重建

（1）設(shè)施修復(fù)

交通運輸部門對損毀道路進行質(zhì)量評估，制定修復(fù)方案。對輕微損壞采用快速修補技術(shù)，嚴重損壞路段實施臨時便道通行。修復(fù)過程中同步完善交通標志標線，增設(shè)減速帶和警示燈。

（2）環(huán)境整治

生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境，對?；沸孤┑任廴臼录_展應(yīng)急處置。組織專業(yè)隊伍清理油污、散落物，對受污染土壤進行無害化處理。清理完成后委托第三方機構(gòu)檢測驗收。

（3）交通恢復(fù)

公安交管部門逐步解除交通管制，通過導(dǎo)航平臺實時更新路況。在事故多發(fā)路段增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，開展為期一個月的專項整治行動。聯(lián)合媒體發(fā)布安全出行提示，引導(dǎo)公眾恢復(fù)通行信心。

3.社會穩(wěn)定

（1）信息通報

宣傳部門每三天召開一次情況通報會，公開事件調(diào)查進展、善后處理措施及責任認定情況。通過政務(wù)新媒體發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。

（2）矛盾化解

司法行政部門組織律師團隊，為受害方提供法律援助。對可能