安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，以壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，以排查整治重大安全隱患為抓手，以強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法為保障，全面排查整治各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，著力解決責(zé)任懸空、管理缺位、隱患整改不徹底等突出問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)有的放矢、取得實(shí)效。

2.堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要集中力量解決當(dāng)前存在的安全隱患和違法違規(guī)行為，又要注重源頭治理、系統(tǒng)治理，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、部門強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、地方履行屬地責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。

4.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成有效震懾。

5.堅(jiān)持守正創(chuàng)新。在總結(jié)既有安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)手段，提升安全監(jiān)管效能和企業(yè)本質(zhì)安全水平，探索建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

1.一個(gè)下降：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較上年同期明顯下降，較大事故起數(shù)同比減少，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

2.三個(gè)提升：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識顯著提升，安全管理制度和操作規(guī)程得到全面落實(shí)；重大事故隱患排查整改能力顯著提升，隱患發(fā)現(xiàn)率、整改率、驗(yàn)收率達(dá)到100%；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提升，執(zhí)法精準(zhǔn)度、威懾力明顯增強(qiáng)。

3.一個(gè)確保：確保重要時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

分階段目標(biāo)：專項(xiàng)行動(dòng)分為動(dòng)員部署、集中排查、整治攻堅(jiān)、鞏固提升四個(gè)階段，通過階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確?？傮w目標(biāo)如期完成。動(dòng)員部署階段（X月X日-X月X日）制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；集中排查階段（X月X日-X月X日）對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，建立隱患清單；整治攻堅(jiān)階段（X月X日-X月X日）針對排查出的隱患，落實(shí)整改措施，實(shí)行銷號管理；鞏固提升階段（X月X日-X月X日）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找不足，健全長效機(jī)制，形成常態(tài)化管理。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組由市應(yīng)急管理局牽頭，成員單位包括市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室人員由各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，確保專職專責(zé)。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的全面實(shí)施，制定專項(xiàng)行動(dòng)總體方案和工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳動(dòng)員工作，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識，營造良好氛圍。

（二）明確各部門職責(zé)分工

1.應(yīng)急管理部門職責(zé)

市應(yīng)急管理局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法。具體職責(zé)包括：制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，組織隱患排查和整改指導(dǎo)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。應(yīng)急管理部門還要建立隱患臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)度，確保隱患及時(shí)消除。同時(shí)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2.行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)

各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查?；贰⒌V山等行業(yè)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域的安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查工地安全設(shè)施和施工規(guī)范；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查車輛安全和運(yùn)輸路線。各監(jiān)管部門要制定本行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，組織專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

3.其他相關(guān)部門職責(zé)

市公安局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)相關(guān)的治安管理和交通秩序維護(hù)，配合執(zhí)法行動(dòng)；市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)事故傷員的醫(yī)療救治和職業(yè)病防治；市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)管；市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)防控和應(yīng)急救援。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，信息互通，形成監(jiān)管合力。

（三）建立協(xié)同工作機(jī)制

1.定期會(huì)議制度

領(lǐng)導(dǎo)小組建立月度例會(huì)制度，每月召開一次全體會(huì)議，研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的突出問題。會(huì)議由組長主持，各成員單位匯報(bào)工作進(jìn)展，討論下一步計(jì)劃。此外，設(shè)立周調(diào)度會(huì)議，由辦公室主任召集，協(xié)調(diào)具體任務(wù)落實(shí)。會(huì)議形成紀(jì)要，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保信息暢通。

2.信息共享機(jī)制

建立專項(xiàng)行動(dòng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。平臺(tái)包括隱患排查信息、整改情況、事故數(shù)據(jù)等。各監(jiān)管部門通過平臺(tái)報(bào)送信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總分析，及時(shí)通報(bào)。信息共享機(jī)制還涉及公眾參與，設(shè)立舉報(bào)熱線和在線平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，形成全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、交通等部門開展跨部門執(zhí)法。執(zhí)法行動(dòng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如?；反鎯?chǔ)、建筑施工工地等。聯(lián)合執(zhí)法采用突擊檢查和常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合的方式，對違法違規(guī)行為依法查處，形成震懾效應(yīng)。執(zhí)法結(jié)果及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施步驟

（一）全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

1.企業(yè)自查自糾

企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，需建立全員參與的隱患排查機(jī)制。重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理制度等環(huán)節(jié)開展自查。對排查出的隱患建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改措施，實(shí)行銷號管理。?；菲髽I(yè)重點(diǎn)檢查儲(chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)釜、管道等關(guān)鍵設(shè)施；建筑施工企業(yè)聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程；交通運(yùn)輸企業(yè)重點(diǎn)排查車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員安全培訓(xùn)等制度落實(shí)情況。自查過程需留存影像資料，確?？勺匪荨?/p>

2.部門聯(lián)合檢查

各行業(yè)監(jiān)管部門按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，組織開展跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查。應(yīng)急管理部門牽頭組織危化品、礦山、工貿(mào)等行業(yè)專項(xiàng)檢查；住建部門聯(lián)合消防、市場監(jiān)管部門對大型商業(yè)綜合體、高層建筑開展消防通道、安全出口等專項(xiàng)檢查；交通部門聯(lián)合公安部門對“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員資質(zhì)進(jìn)行突擊檢查。檢查采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，確保問題真實(shí)暴露。

3.專家技術(shù)支撐

聘請注冊安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家組建專家?guī)?，對重點(diǎn)企業(yè)開展“體檢式”檢查。專家重點(diǎn)評估企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）落實(shí)情況、重大危險(xiǎn)源管控措施有效性、應(yīng)急處置能力等。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由專家出具技術(shù)診斷報(bào)告，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)整改方案。專家檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)體系。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管

1.危化品全鏈條監(jiān)管

實(shí)施?；贰皬脑搭^到末端”全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對新建危化品項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估；加強(qiáng)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用智能視頻監(jiān)控、氣體泄漏檢測等技術(shù)；嚴(yán)格運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控，建立電子運(yùn)單制度，實(shí)現(xiàn)?；愤\(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)定位；強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)“雙人雙鎖”管理，定期開展應(yīng)急演練。對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2.建筑施工專項(xiàng)整治

聚焦房屋市政工程，重點(diǎn)整治深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大工程。推行“智慧工地”建設(shè)，在塔吊、施工電梯等設(shè)備安裝運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)；加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，實(shí)施人臉識別考勤；嚴(yán)查違法分包、轉(zhuǎn)包行為，對無資質(zhì)施工隊(duì)伍堅(jiān)決清退。建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，對隱患整改不力的項(xiàng)目實(shí)施差異化監(jiān)管。

3.交通運(yùn)輸安全提升

加強(qiáng)“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保車載終端在線率和數(shù)據(jù)上傳合格率達(dá)100%；開展駕駛員安全駕駛能力評估，建立“黑名單”制度；完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，增設(shè)急彎、陡坡路段警示標(biāo)識；推動(dòng)網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)落實(shí)安全主體責(zé)任，建立車輛定期檢查制度。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法問責(zé)

1.精準(zhǔn)執(zhí)法行動(dòng)

制定分級分類執(zhí)法清單，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查1次，對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年至少檢查1次。重點(diǎn)查處未開展安全培訓(xùn)、未持證上崗、未制定應(yīng)急預(yù)案等違法行為。推行“說理式執(zhí)法”，對輕微違法行為實(shí)行首次不罰、限期整改；對拒不整改或整改不到位的，依法從重處罰。

2.事故責(zé)任倒查

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）原則開展調(diào)查。對存在失職瀆職行為的公職人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)；對事故企業(yè)依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，納入失信企業(yè)名單。

3.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對舉報(bào)重大安全隱患和違法行為的人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)隱患嚴(yán)重程度設(shè)定，最高可達(dá)5萬元。建立舉報(bào)人信息保密制度，確保舉報(bào)人安全。

（四）提升應(yīng)急處置能力

1.應(yīng)急預(yù)案修訂

組織企業(yè)修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。預(yù)案需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容，并定期組織評審。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)編制現(xiàn)場處置方案，配備必要的應(yīng)急救援器材和物資。

2.應(yīng)急演練常態(tài)化

每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，每半年開展1次專項(xiàng)演練。演練場景模擬企業(yè)可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、坍塌等事故類型，檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置能力。演練結(jié)束后及時(shí)總結(jié)評估，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

3.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)企業(yè)建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援裝備。依托消防救援隊(duì)伍、重點(diǎn)企業(yè)救援力量，組建區(qū)域應(yīng)急救援中心。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立跨區(qū)域物資調(diào)配機(jī)制。定期開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，提升救援人員專業(yè)素養(yǎng)。

（五）深化安全宣傳教育

1.企業(yè)安全培訓(xùn)

督促企業(yè)開展“三級安全教育”（公司級、車間級、班組級），對新員工進(jìn)行不少于24學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，每年接受不少于20學(xué)時(shí)的復(fù)訓(xùn)。推廣“班前會(huì)五分鐘安全提醒”制度，強(qiáng)化員工安全意識。

2.社會(huì)安全宣傳

利用“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等節(jié)點(diǎn)，開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。通過短視頻、情景劇等群眾喜聞樂見的形式普及安全知識。在重點(diǎn)場所設(shè)置安全警示標(biāo)識，發(fā)放應(yīng)急逃生手冊。

3.媒體輿論監(jiān)督

開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，曝光典型違法案例和重大隱患整改情況。鼓勵(lì)媒體記者暗訪暗查，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題進(jìn)行輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)“黑名單”公示制度，形成“一處失信、處處受限”的震懾效應(yīng)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

1.健全責(zé)任體系

明確黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任細(xì)化到崗位、落實(shí)到個(gè)人。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，確保責(zé)任鏈條無縫銜接。

2.完善協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，解決突出問題。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法檢查、事故數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。組建安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對重點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

3.落實(shí)包保責(zé)任

推行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)包保制度，市領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保重點(diǎn)場所。包保責(zé)任人定期深入一線督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)難題，確保壓力傳導(dǎo)到位。

（二）健全制度保障

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合本地實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》《重點(diǎn)行業(yè)安全操作規(guī)程》等地方性規(guī)范，填補(bǔ)監(jiān)管空白。修訂企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，推動(dòng)企業(yè)建立覆蓋全流程的安全管理制度。建立安全生產(chǎn)法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)吸納新業(yè)態(tài)、新技術(shù)安全要求。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻

實(shí)施高危行業(yè)安全許可制度，對?；贰⒌V山、建筑施工等領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，未經(jīng)許可不得投產(chǎn)。建立企業(yè)安全承諾和失信懲戒機(jī)制，對存在重大隱患的企業(yè)依法實(shí)施市場禁入。

3.建立長效機(jī)制

推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，企業(yè)每月開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，建立“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)清單。建立隱患整改閉環(huán)管理制度，實(shí)行隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗(yàn)收、銷號全流程管理。制定《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》，對責(zé)任落實(shí)不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。

（三）加強(qiáng)資源保障

1.加大資金投入

市財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按不低于上年度安全生產(chǎn)投入1.5%的標(biāo)準(zhǔn)列支資金，重點(diǎn)用于隱患整改、技術(shù)改造和應(yīng)急裝備購置。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，高危行業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入比例足額提取安全費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控作用。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐

建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤刚埿袠I(yè)技術(shù)骨干組成專家團(tuán)隊(duì)，為隱患排查、事故調(diào)查提供技術(shù)支持。推廣應(yīng)用“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)測。在?；贰⒌V山等領(lǐng)域推廣自動(dòng)化控制、智能預(yù)警技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平。

3.建設(shè)應(yīng)急力量

整合企業(yè)專職消防隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)等社會(huì)應(yīng)急力量，建立區(qū)域應(yīng)急救援中心。配備專業(yè)救援裝備，定期開展實(shí)戰(zhàn)化演練。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備滅火器材、防護(hù)裝備、醫(yī)療急救等物資，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督保障

1.暢通舉報(bào)渠道

開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)專人值守。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)重大隱患和違法行為的人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)5萬元。嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，對打擊報(bào)復(fù)行為依法從嚴(yán)處理。

2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

聘請安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者中選聘，定期開展明察暗訪。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)企業(yè)開展安全承諾活動(dòng)。利用新媒體平臺(tái)曝光典型違法案例，形成輿論監(jiān)督壓力。

3.實(shí)施信用管理

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，將隱患整改、事故處理、行政處罰等信息納入信用評價(jià)體系。實(shí)施安全生產(chǎn)“紅黑名單”制度，對守信企業(yè)在項(xiàng)目審批、信貸支持等方面給予激勵(lì)，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）嚴(yán)格考核保障

1.實(shí)施過程考核

制定專項(xiàng)行動(dòng)考核細(xì)則，將隱患排查整改率、執(zhí)法檢查覆蓋率、培訓(xùn)教育普及率等納入考核指標(biāo)。實(shí)行月度通報(bào)、季度考核制度，對工作滯后單位下發(fā)督辦函。考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、財(cái)政資金分配掛鉤。

2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

對考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)金。對考核不合格的單位，由市領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，取消年度評優(yōu)資格。發(fā)生重特大事故的，實(shí)行“一票否決”，并依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

3.建立容錯(cuò)機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，區(qū)分無意過失與故意瀆職、工作失誤與失職瀆職，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。對在安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新、應(yīng)急處置中已履行職責(zé)但因不可抗力導(dǎo)致?lián)p失的，予以免責(zé)或減責(zé)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.明確黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究部署安全生產(chǎn)工作，帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查。分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，每月至少深入基層檢查1次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將安全生產(chǎn)納入干部政績考核體系，實(shí)行“一票否決”。

2.壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)監(jiān)管部門制定本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖。建立監(jiān)管責(zé)任清單，對監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。推行“監(jiān)管+服務(wù)”模式，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)為企業(yè)提供安全技術(shù)指導(dǎo)。

3.突出企業(yè)主體責(zé)任

督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少組織1次安全檢查，每季度開展1次全員安全培訓(xùn)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施“一人一檔”管理。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策激勵(lì)。

（二）嚴(yán)格過程管理

1.規(guī)范排查流程

企業(yè)自查實(shí)行“三查三改”制度：查思想認(rèn)識、查制度落實(shí)、查現(xiàn)場隱患；改管理漏洞、改操作規(guī)程、改安全設(shè)施。監(jiān)管部門檢查采用“四不兩直”方式，確保問題真實(shí)暴露。建立隱患排查臺(tái)賬，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號”閉環(huán)管理。

2.強(qiáng)化整改措施

對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任整改責(zé)任人。整改期間落實(shí)“五?！贝胧和９?、停產(chǎn)、停業(yè)、停用、停建。整改完成后組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。建立整改資金保障制度，高危企業(yè)按營業(yè)收入3%提取安全費(fèi)用。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

推行“三位一體”執(zhí)法模式：日常檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)相結(jié)合。對存在重大隱患的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對拒不整改的納入失信名單。實(shí)行“首違不罰”制度，對首次輕微違法行為給予整改機(jī)會(huì)，逾期未改的依法處罰。

（三）完善督導(dǎo)機(jī)制

1.建立督查體系

成立由紀(jì)委監(jiān)委、督查室組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式開展督查。重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、隱患整改、執(zhí)法監(jiān)管等情況。建立督查通報(bào)制度，對問題突出的單位公開曝光。

2.實(shí)施分級督辦

對重大隱患實(shí)行市級掛牌督辦，由副市長擔(dān)任督辦責(zé)任人。對整改不力的企業(yè)，由行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。建立整改銷號制度，整改完成后提交驗(yàn)收報(bào)告，經(jīng)專家確認(rèn)方可銷號。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)專人值守。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)重大隱患的人員給予5000-50000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。

（四）構(gòu)建長效機(jī)制

1.完善制度體系

制定《安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》《重點(diǎn)行業(yè)安全操作規(guī)程》等規(guī)范性文件。建立安全生產(chǎn)法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)吸納新業(yè)態(tài)、新技術(shù)安全要求。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控作用。

2.推進(jìn)科技賦能

建設(shè)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)測。在危化品、礦山等領(lǐng)域推廣自動(dòng)化控制、智能預(yù)警技術(shù)。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為企業(yè)提供技術(shù)支持。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)制度，每年開展不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。組建應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，配備專業(yè)救援裝備。推行企業(yè)安全總監(jiān)制度，重點(diǎn)企業(yè)配備專職安全管理人員。

（五）深化宣傳引導(dǎo)

1.加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)

推行“班前會(huì)五分鐘安全提醒”制度，每天開工前強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)。開展“安全知識競賽”“應(yīng)急演練比武”等活動(dòng)，提升員工安全技能。對新員工進(jìn)行不少于24學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

2.拓展社會(huì)宣傳

利用“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等節(jié)點(diǎn)，開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。制作安全警示教育片，在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播放。在重點(diǎn)場所設(shè)置安全警示標(biāo)識，發(fā)放應(yīng)急逃生手冊。

3.強(qiáng)化輿論監(jiān)督

開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，曝光典型違法案例和重大隱患整改情況。鼓勵(lì)媒體記者暗訪暗查，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題進(jìn)行輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)“黑名單”公示制度，形成“一處失信、處處受限”的震懾效應(yīng)。

六、工作成效評估

（一）量化指標(biāo)考核

1.事故控制指標(biāo)

以專項(xiàng)行動(dòng)開展前三年平均事故數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，設(shè)定事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)下降率目標(biāo)。通過月度統(tǒng)計(jì)、季度分析、年度匯總形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告，重點(diǎn)核查事故類型、發(fā)生環(huán)節(jié)、責(zé)任主體等關(guān)鍵信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可追溯。對未達(dá)標(biāo)地區(qū)啟動(dòng)專項(xiàng)督辦，由上級部門派駐工作組指導(dǎo)整改。

2.隱患治理成效

建立隱患整改“三率”考核機(jī)制：隱患發(fā)現(xiàn)率（排查覆蓋面≥95%）、整改完成率（一般隱患7日內(nèi)閉環(huán)、重大隱患30日內(nèi)銷號）、驗(yàn)收合格率（專家復(fù)核通過率100%）。采用“企業(yè)自查臺(tái)賬+部門核查記錄+專家抽查復(fù)核”三級驗(yàn)證模式，對虛假整改、重復(fù)隱患問題實(shí)行“雙倍扣分”處理。

3.執(zhí)法監(jiān)管效能

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查頻次、行政處罰案件數(shù)、停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)數(shù)等指標(biāo)，分析執(zhí)法精準(zhǔn)度（如重大隱患發(fā)現(xiàn)占比）和威懾力（如企業(yè)主動(dòng)整改率）。推行“執(zhí)法質(zhì)量評估”，由第三方機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取執(zhí)法案卷，從程序合法性、證據(jù)充分性、適用法規(guī)準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行評分。

（二）過程質(zhì)量評估

1.責(zé)任落實(shí)情況

通過查閱責(zé)任書簽訂記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部檢查日志、企業(yè)安全會(huì)議紀(jì)要等材料，評估黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、部門“三管三必須”、企業(yè)主體責(zé)任履行情況。重點(diǎn)核查領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查頻次是否達(dá)標(biāo)、部門聯(lián)合執(zhí)法是否形成閉環(huán)、企業(yè)安全投入是否足額提取。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控水平

對比專項(xiàng)行動(dòng)前后企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控圖、危險(xiǎn)源辨識清單、應(yīng)急演練記錄等資料，評估風(fēng)險(xiǎn)辨識全面性（如新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)覆蓋率）、管控措施有效性（如風(fēng)險(xiǎn)降低率）、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)性（如預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間）。選取典型企業(yè)開展“穿透式”檢查，追溯風(fēng)險(xiǎn)管控從制度到現(xiàn)場的轉(zhuǎn)化過程。

3.基層能力建設(shè)

通過現(xiàn)場測試、模擬演練、隨機(jī)提問等方式，評估基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力（如法規(guī)掌握程度）、企業(yè)安全員實(shí)操技能（如隱患排查準(zhǔn)確率）、員工應(yīng)急處置素養(yǎng)（如逃生路線熟悉率）。建立“能力短板清單”，針對性開展“靶向培訓(xùn)”。

（三）長效機(jī)制建設(shè)

1.制度完善度

梳理專項(xiàng)