建筑施工安全事故案例分析

第一章工程坍塌事故案例

第一章工程坍塌事故案例

案例一：湖南省鳳凰縣“08?13”大橋坍塌事故

案例二：安徽省合肥市“05?30”溝槽坍塌事故

案例三：青海省西寧市“04?27”邊坡坍塌事故

案例四：北京市海淀區(qū)“03-28”地鐵坍塌事故

案例五：湖南省永州市“09?21”樓房坍塌事故

案例六：黑龍江省大慶市“08?06”圍墻倒塌事故

案例七：山東省文登市“06?06”景觀橋坍塌事故

案例八：北京市海淀區(qū)“02?21”臨建房屋坍塌事故

案例九：云南省景谷縣“02?21”房屋倒塌事故

案例十：重慶市南岸區(qū)“01?17”邊坡坍塌事故

案例十一：湖北省襄樊市“01?16”溝槽坍塌事故

案例十二：黑龍江省哈爾濱市“01?04”基坑坍塌事故

案例十三：甘肅省定西市“07-04”化糞池坍塌事故

案例一：湖南省鳳凰縣“08.13”大橋坍塌事故

一、事故簡介

2007年8月13U,湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌事故,

造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。堤溪沱江大橋

全長328.45m,橋面寬13m,橋墩高33m,設39/6縱坡，橋型為4孔65m跨徑

等截面懸鏈線空腹式無校拱橋，且為連拱石橋。

2007年8月13日，堤溪沱江大橋施工現(xiàn)場7支施工隊、15名施工人員正在

進行1?3號孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業(yè)。施工過程中，隨著拱上荷

載的不斷增加，1號孔拱圈受力較大的多個斷面逐漸接近和達到極限強度，出現(xiàn)開

裂、掉渣，接著掉下石塊。最先達到完全破壞狀態(tài)的。號橋臺側2號腹拱下方的主

拱斷面裂縫不斷張大下沉，下沉量最大的斷面右側拱段（1號墩側）帶著2號橫墻向0

號臺側傾倒，通過2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹拱為二錢拱，承受擠壓能力最

低而迅速破壞下塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向。號臺方向坍塌，坍塌過程

持續(xù)了大約30s。

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：建設單位工程部

長、施工單位項目經(jīng)理、標段承包人等24名責任人移交司法機關依法追究刑事責任;

施工單位董事長、建設單位負責人、監(jiān)理單位總工程師等33名責任人受到相應的黨

紀、政紀處分；建設、施工、監(jiān)理等單位分別受到罰款、吊銷安全生產(chǎn)許可證、暫

扣工程監(jiān)理證書等行政處罰：責成湖南省人民政府向國務院作出深刻檢查。

圖1湖河省鳳凰縣“08?13”大橋坍塌事故現(xiàn)場（一）

圖2湖南省鳳凰縣“08?13”大橋坍塌事故現(xiàn)場(二)

二、原因分析

1.直接原因

堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料不滿足規(guī)范和設計要求，拱橋上部構造施工

工序不合理，主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度。隨著拱上施工

荷載的不斷增加I,造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側拱腳區(qū)段砌體強度達到破壞

極限而崩塌，受連拱效應影響最終導致整座橋坍塌，

2.間接原因

(1)建設單位嚴重違反建設工程管理的有關規(guī)定，項目管理混亂。一是對發(fā)

現(xiàn)的施工質量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等詞題，未認真督促整改。二是未

經(jīng)設計單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設計施工方案，且盲目倒排工期趕

進度、越權指揮施工。三是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對

檢查中發(fā)現(xiàn)的施工人員未經(jīng)培訓、監(jiān)理人員資格不合要求等問題未督促整改。四是

企業(yè)主管部門和主要領導不能正確履行職責，疏于監(jiān)督管理，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促

整改工程存在的重大質量和安全隱患。

(2)施工單位嚴重違反有關橋梁建設的法律法規(guī)及技術標準，施工質量控制

不力，現(xiàn)場管理混亂。一是項目經(jīng)理部未經(jīng)設計單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變

更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設計要求的主拱圈砌筑方式進行施工。二是

項目經(jīng)理部未配備專職質量監(jiān)督員和安全員，未認真落實整改監(jiān)理單位多次指出的

嚴重工程質量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工不符合設計和規(guī)范要求的質量問題突出；

主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內產(chǎn)生附加的永存的溫度應力，削

弱了拱圈強度。三是項目經(jīng)理部為搶工期，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側墻，在

主拱圈未達到設計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強

度。四是項目經(jīng)理部技術力量薄弱，現(xiàn)場管理混亂，五是項目經(jīng)理部的直屬上級單

位未按規(guī)定履行質量和安全管理職責。六是施工單位對工程施工安全質量工作監(jiān)管

不力。

(3)監(jiān)理單位違反有關規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責。一是現(xiàn)場監(jiān)理對

施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。在主拱圈施工關鍵階段，

監(jiān)理人員投入不足，有關監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)施工質量訶題督促整改不力。不僅未向有

關主管部門報告，還在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗

收砌體質檢表、檢驗申請批復單、施工過程質檢記錄表上簽字驗收合格。二是對現(xiàn)

場監(jiān)理管理不力。派駐現(xiàn)場的技術人員不足，半數(shù)監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格。對駐

場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。

(4)承擔設計和勘察任務的設計院，工作不到位。一是違規(guī)將地質勘察項目

分包給個人。二是前期地質勘察工作不細，設計深麥不夠。三是施工現(xiàn)場設計服務

不到位，設計交底不夠，

(5)有關主管部門和監(jiān)管部門對該工程的質量監(jiān)管嚴重失職、指導不力。

是當質量監(jiān)督部門工作嚴重失職，未制訂質量監(jiān)督計劃，未落實重點工程質量監(jiān)督

責任人。對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓和上崗資格情況監(jiān)督不力，對發(fā)現(xiàn)的重大

質量和安全隱患，未依法責令停工整改，也未向有關主管部門報告。二是省質量監(jiān)

督部門對當?shù)刭|量監(jiān)督部門業(yè)務工作監(jiān)督指導不力，對工程建設中存在的管理混

亂、施工質量差、存在安全隱患等問題失察。

(6)州、縣兩級政府和有關部門及省有關部門對工程建設立項審批、招投標、

質量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對下屬單位要求不嚴，管理不到位°一是

當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T違規(guī)辦理工程建設項目在申報、立項期間的手續(xù)和相關文件，二

是該縣政府在解決工程征遷問題、保障施工措施不力，致使工期拖延，開工后為趕

進度，壓縮工期。三是當?shù)卣诠こ探ㄔO項目立項審批過程中，違反基本建設程

序和招投標法的規(guī)定。對工程建設項目多次嚴重阻工、拖延工期及施工保護措施督

促解決不力，盲目趕工期，又對后期實施工作監(jiān)督檢查不到位。四是湖南省交通廳

履行工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力。違規(guī)委托設計單位編制勘察設計文件；違

規(guī)批準項目開工報告；對省質監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對工程建

設中存在的重大質量和安全隱患失察。

三、事故教訓

1.有法不依、監(jiān)管不力。地方政府有關部門，建設、施工、監(jiān)理、設計單位

都沒有嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有

關法規(guī)的要求進行建設施工。主要表現(xiàn)在施工單位管理混亂、建設單位搶工期、監(jiān)

理單位未履行監(jiān)理職責、勘察設計單位技術服務不到位、政府主管部門安全和，貢量

監(jiān)管不力等。

2.忽視安全、質量T作，玩忽職守°與工程建設相關的地方政府有關部門、

建設、施工、監(jiān)理、設計等單位的主要領導安全和質量法制意識淡薄，在安全和質

量工作中嚴重失職，安全和質量責任不落實。

四、專家點評

這是一起由于擅自變更施工方案而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。這起事故的發(fā)

生，暴露了該項目的建設、施工、監(jiān)理單位等相關責任主體不認真履行相關的安全

責任和義務，沒有按照國家法律法規(guī)和工程建設的質量安全標準、規(guī)范、規(guī)程等進

行建設施工。企業(yè)負責人和相關人員法制意識淡薄、安全生產(chǎn)責任制不落實。我們

應吸取事故教訓，做好以下幾方面的工作：

1.工程建設參建各方應認真貫徹落實《中華人民共和國建筑法》等法律、

法規(guī)，嚴格執(zhí)行質量規(guī)程、規(guī)范和標準，認真落實建設各方安全生產(chǎn)主體責任，加

強安全和質量教育培訓等基礎工作，加強隱患排查和日常監(jiān)管，強化責任追究，建

立事故防范長效機制，控制和減少傷亡事故的發(fā)生,

2.明確甲方主體責任。建設單位作為建設工程主體之一，也應嚴格履行安

全生產(chǎn)主體責任。一方面要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習，強化安全和質量法制

意識，認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術質量規(guī)程標準。另一方面要建立有效

的安全質量監(jiān)管機制，通過全面協(xié)調設計、施工、監(jiān)理等單位，切實加強質量和安

全工作。

3.強化施工技術管理。施工單位要嚴格按照施工規(guī)范和設計要求進行施工，

不得任意變更；要加強技術管理，編制詳細的施工組織設計方案、質量控制措施、

安全防范措施；加大技術培訓力度，提高施工人員素質；加強對原材料選擇、物筑

工藝、現(xiàn)場質量控制等關鍵環(huán)節(jié)的管理。

4.重點強化監(jiān)理職責。監(jiān)理單位要切實提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質，認真履行

監(jiān)理職責，嚴格執(zhí)行各項質量和安全法規(guī)、技術規(guī)范、標準，重點加強時原材料質

量、工程項目施工關鍵環(huán)節(jié)、關健工序的質量控制，對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場質量和安全訶題

要堅決糾正并督促整改，

5.加強技術服務與支持。設計單位要認真執(zhí)行勘察設計規(guī)程和有關標準規(guī)范,

加強設計后續(xù)服務和現(xiàn)場技術指導，要扎實做好工程地質勘察工作，對關鍵工序的

施工要進行細致的技術交底。

6.嚴格依法行政。地方政府和主管部門要堅持“安全發(fā)展〃的原則，充分考

慮工程項目的安全可靠性，要科學的組織和安排工期，堅決糾正憑主觀臆斷，倒排

工期搶進度的行為，依法履行職責，杜絕違章指揮；加強對工程招投標的管理，嚴

格市場準人，規(guī)范建設市場秩序，強化對重大基礎設施的隱患排查和專項整治，強

化日常安全監(jiān)管。

案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故

一、事故簡介

2007年5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生

一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟損失約160萬元。

該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m,上部寬7叫溝底寬1.45m。

事發(fā)當日在澆筑溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋，正

在附近作業(yè)的其余名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個方向圍成半月

形扒土施救，并用挖掘機將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機斗抵住東側溝壁，保

護溝槽底部的救援人員，經(jīng)過約半個小時的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時，挖

掘機司機發(fā)現(xiàn)溝槽東側邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，

立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：施工單位負責人、

項目負責人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)等4名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施

工單位董事長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等13名責任人分別受到罰款、吊銷

執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應經(jīng)濟處罰。

二、原因分析

1.直接原因

溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡(方案要求1:0.67,實際放坡僅為

1:0.4),同時在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護措施，導

致溝槽邊坡土方坍塌。

2.I可接原因

(1)施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進行安全培訓教育及安全技術

交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識，

(2)監(jiān)理單位不具備承擔市政工程監(jiān)理的資質，違規(guī)承攬業(yè)務并安排不具備

執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。

(3)施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對

施工中存在的事故隱患未督促整改。

(4)未制定事故應急救援預案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，

發(fā)生二次塌方導致死亡人數(shù)的增加。

三、事故教訓

1.以包代管，終釀慘案。這是一項典型的以包代管工程。施工單位對所承包

的工程應加強安全管理，做好日常的各項安全和技術管理工作，加強土方邊坡的定

點監(jiān)測、提前發(fā)現(xiàn)事故險兆。

2.深度超過5m的溝槽，施工前應組織專家論證，并嚴格按照施工方案放坡,

執(zhí)行溝槽邊1m內禁止堆土的規(guī)定。

3.監(jiān)測不力，救援不及時。加強對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故

隱患。施工單位應制定應急救援預案，當發(fā)生緊急情況時，應按照預案在統(tǒng)一指揮

和確保安全的前提下進行搶險。

四、專家點評

這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責

任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認真履行職責等問題。

我們應從事故中吸取教訓，認真做好以下幾方面工作：

1.溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術措施之一，必須

根據(jù)土質和溝槽深度進行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險性較大的分項工程，

不但要編制安全專項施工方案'而且還應進行專家論證，并建立保證安全措施落實

的監(jiān)督機制。

2.按規(guī)定對土方施工人員進行安全培訓教育及安全技術措施交底，提高其

應急搶險能力。總包單位應按照規(guī)定制定“土方施工專項應急救援預案”，發(fā)生事

故時，統(tǒng)一指揮、科學施救，才能避免事故擴大。

3.落實工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責任。嚴格按照相應資質

等級，從事施工、監(jiān)理活動。

案例三：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故

一、事故簡介

2007年4月27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護衛(wèi)有限公司基地邊坡支護

工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失60萬元。

該工程擬建場地北側為東西走向的自然山體，坡體高12?15m,長145m,

自然邊坡坡度1:0.5?1:0.7。邊坡工程91n以上部分設計為土釘噴錨支護，9nl以下

部分為毛石擋土墻，總面積為2000ni2。其中毛石擋土墻部分于2007年3月21日

由施工單位分包給私人勞務隊(無法人資格和施工資質)進行施工。

4月27日上午，勞務隊5名施工人員人工開挖北側山體邊坡東側5mX1m

X1.2m毛石擋土墻基槽。下午16時左右，自然地面上方5m處坡面突然坍塌，除

在基槽東端作業(yè)的1人逃離之外，其余4人被坍塌土體掩埋。

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)

理工程師等責任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位分

別受到資質降級、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰，

二、原因分析

1.直接原因

(1)施工地段地質條件復雜，經(jīng)過調查，事故發(fā)生地點位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)

交接處，北側為黃土覆蓋的丘陵區(qū)，南側為河谷地2級及3級基座階地。上部土層

為黃土層及紅色泥巖夾變質砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透，導致地

基不穩(wěn)。

(2)施工單位在沒有進行地質災害危險性評估的情況下，盲目施工，也沒有

根據(jù)現(xiàn)場的地質情況采取有針對性的防護措施，違反了自上而下分層修坡、分層施

工工藝流程，從而導致了事故的發(fā)生。

2.間接原因

(1)建設單位在工程建設過程中，未作地質災害危險性評估，且在未辦理工

程招投標、工程質量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的情況下組織開工建設，

(2)施工單位委派不具備項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負責該工程的現(xiàn)場管理二

項目部未編制擋土墻施工方案，沒有對勞務人員進行安全生產(chǎn)教育和安全技術交

底。在山體地質情況不明、沒有采取安全防護措施的情況下冒險作業(yè)。

(3)監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對施工單位資料審查不嚴，對施工現(xiàn)場落實安

全防護措施的監(jiān)督不到位。

三、事故教訓

1.《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)已明確規(guī)定建設二施

工、監(jiān)理和設計等單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責任。參建各方認真履行法律法規(guī)

明確規(guī)定的責任是確保安全生產(chǎn)的基本條件。

2.這起事故的發(fā)生，首先是施工單位沒有根據(jù)《條例》的耍求任命具備相應

執(zhí)業(yè)資格的人擔任項目經(jīng)理；其次是施工單位沒有根據(jù)《條例》的要求編制安全專

項施工方案或安全技術措施。

3.監(jiān)理單位沒有根據(jù)《條例》的要求審查施工組織設計中的安全專項施工方

案或者安全技術措施是否符合工程建設強制性標準，對于施工過程中存在的安全隱

患，監(jiān)理單位沒有要求施工單位予以整改。

四、專家點評

這是一起由于違反施工工藝流程，冒險施工引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故

的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術管理、從建設單位到施工單位都沒有真正重

視安全生產(chǎn)管理工作等訶題，我們應從中吸取事故教訓，認真做好以下幾方面的工

作：

1.導致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的，這起事故的發(fā)生是

各環(huán)節(jié)共同失效的結果,因此，搞好安全生產(chǎn)首先要求建設、施工、監(jiān)理和設計各

方要全面正確履行各自的安全職責，并在此基礎上不斷規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)

理監(jiān)督程序，規(guī)范設計工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序，使之持續(xù)改進，只有這樣，安全

生產(chǎn)目標才能實現(xiàn)。需要特別指出的是，監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、設計與施工單位的

橋梁，規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責是搞好安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。

2.落實安全責任、實現(xiàn)本質安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是

其發(fā)生的本質因素。不具備執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理負責該工程的現(xiàn)場管理是此次事故

的一個重要原因。如果本項目有一個合格的項目經(jīng)理，他就會在施工前認真組織制

訂可行的施工組織設計并認真實施。同樣，如果監(jiān)理單位認真履行安全監(jiān)管職責，

就會要求施工單位制定完善的施工組織設計或安全專項措施并認真審核。如果這兩

個重要環(huán)節(jié)都有人把好了關，這個事故是完全可以避免的。

3.強化政府監(jiān)管、規(guī)范市場規(guī)則。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須通過政

府部門的有效監(jiān)管，規(guī)范市場各競爭主體的經(jīng)營行為。因此，遏制安全生產(chǎn)事故必

須從政府有效監(jiān)管人手，利用媒體輿論監(jiān)督推動全社會安全文化建設，建設、施工、

監(jiān)理、設計等單位認真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。

4.完善甲方責任、建立監(jiān)管機制。建設單位要依照法定建設程序辦理工程質

量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對地質災害危險性進行評估，

5.依法施工生產(chǎn)、認真履行職責。施工單位要認真吸取事故教訓，根據(jù)地質

災害危險性評估報告制定、落實符合法定程序的施工組織設計、專項安全施工方案;

委派具有相應執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理、施工技術人員、安全管理人員，認真監(jiān)督管理

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作；認真做好安全生產(chǎn)教育，嚴格按照相關標準全面落實各項

安全措施。

6.明確安全職責，強化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應認真履行監(jiān)理職責，嚴格審

查、審批施工組織設計、安全專項方案及專家論證等相關資料，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管

理漏洞時,應監(jiān)督施工單位停止施工，責令認真整改，待驗收合格后方可恢復施

工。

案例四：北京市海淀區(qū)“03.28”地鐵坍塌事故

圖3北京市海淀區(qū)”03.28”地鐵坍塌事故現(xiàn)場

四

圖3北京市海淀區(qū)'，03?28''地鐵坍塌事故剖面圖

一、原因分析

1.直接原因

(1)坍塌處地質及水文條件極差。搶險救援工作證實：坍塌處土質非常疏松，

淤泥質土厚約1叫自穩(wěn)性極差。在加固基坑搶險過程中，坍塌地點東側約4nl處發(fā)

現(xiàn)地表0.4m以下，有一南北向長約4~5東西向長約4m,體積約24m3的不

規(guī)則空洞，周圍土質非常疏松。在上述地質條件下進行淺埋暗挖隧道施工，其上方

形成小量坍塌，并迅速發(fā)展至地面，形成大塌方。

(2)坍塌處集隧道爬坡、斷面變化及轉向、覆土層淺、環(huán)境和地質條件復雜

等多種不利因素，且該暗挖結構本身處于復雜的空間受力狀態(tài)，當開馬頭門時，由

于地層壓力作用導致拱腳失穩(wěn)，引起已施工做成的導洞變形過大，從而造成導洞拱

部產(chǎn)生環(huán)向裂縫，并在搶險過程中發(fā)生坍塌。

(3)施工單位在已發(fā)現(xiàn)拱頂裂縫寬度由最初的1cm發(fā)展為10cm,并有少量

土方坍塌的情況下，沒有制定并采取任何安全措施，組織施工人員實施搶險救援，

造成6名搶險施工人員在二次塌方時被埋。

2.間接原因

(1)該標段地質勘探按照探孔間距不大于50m的規(guī)范要求，以40m為間

距設置探孔。事故地點處在探孔間距之間，勘探資料未能顯示出事故地點實際地質

情況。

(2)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理存在漏洞。一是應急預案對施工過程可能出現(xiàn)的風險

考慮不全，出現(xiàn)險情后不能按照預案組織搶險；二是對勞務用工管理不嚴，使用無

資質的勞務隊伍從事施工作業(yè)；三是現(xiàn)場管理人員未嚴格遵守北京市建設工程安全

生產(chǎn)標準、規(guī)范等。

三、事故教訓

1.面對任何險情的出現(xiàn)，必須堅持“以人為本、安全第一”的原則組織應急

搶險救援，同時要強化全員的安全生產(chǎn)培訓教育，增強全員安全意識，尤其是抓好

項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)培訓教育。

2.加強對勞務分包隊伍的安全管理，規(guī)范工程分包、勞務分包合同。嚴禁以

包代管或包而不管的現(xiàn)象，加強對勞務人員的安全培訓教育和日常管理，提高其自

我保護能力。

3.提高勘測水平。進一步明確、細化對隧道周邊進行實時探測的技術要求、

實施步驟及探測方法。加強對隧道掌子面前方上、下與兩側的探測并定期組織安全

生產(chǎn)大檢查。

四、專家點評

這是一起由于缺少應急救援預案、缺乏應急救援措施和有效組織而引發(fā)的生

產(chǎn)安全事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)程、

標準執(zhí)行不嚴格，特別是搶險措施不當和有關管理人員法律意識淡薄，同時也反映

出地鐵施工安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。我們應當吸取事故教訓，認真做好以下幾方面

的工作：

1.科學組織施工、強化應急管理。一是開挖必須制定切實可行的施工方案

和安全措施，根據(jù)隧道“管超前、嚴注漿、短開挖、強支護、勤量測、緊封閉〃的施

工原則，對不同施工情，采用不同的施工方法；二是采用挖孔對地質情況或水文情

況進行探察，定期不定期的觀察開挖面圍巖受力及變形狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)險兆，制定

應對措施；三是加強初期支護，開挖后及時噴錨支護，提高圍巖整體穩(wěn)定性；四是

制定事故應急救援預案并加強日常演練，熟悉搶險程序；五是準備必要的搶險物資。

2.健全完善施工預警機制。在施工過程中，對地質條件較復雜的地點，要

加強地表沉降觀測。一是嚴格建立地表沉降觀測點；二是在開挖過程中，必要時對

地面建筑進行預加固；三是在隧道開挖時對測量結果進行整理反饋，獲得開挖參數(shù)

與沉降點的關系；四是建立嚴格的沉降控制網(wǎng)絡。

3.切實加強總包管理職責。總包單位應認真依法履行各項安全生產(chǎn)職責，

強化對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理和日常安全檢查；督促項目部在組織施工過程中，認

真遵守有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和各項技術規(guī)范的要求；嚴格審查勞務分包單位的

資質條件，加強勞務用工管理。

4.進一步明確參建各方安全貢任。建設、施工、監(jiān)理等單位都應認真依法

履行對施工過程的安全生產(chǎn)管理職責，針對施工實際情況完善和落實應急預案的各

項要求；加強對危險點施工安全管理和監(jiān)督檢查工作；切實加強對勞務隊伍的資質

審查備案和施工過程的安全生產(chǎn)管理工作。

5.完善應急救援預案。在制定地鐵工程搶險方案時，必制定保證搶險人員

安全的具體措施，并認真組織實施。針對地質條件復雜的情況，在工程地質勘察時,

應根據(jù)地鐵建設的實際情況，特別是對地鐵出入口、折返處等重點部位，增加勘探

點的密度。

案例五：湖南省永州市“09.21”樓房坍塌事故

一、事故簡介

2006年9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房

突然坍塌，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟損失92萬元。

該酒店位于縣糧食局院內，建于1998年5月，為兩層磚混結構，房屋長

15.24m,寬7.74m,每層均為3間，建筑面積約230nl2,所有墻體均為240mm磚墻，

二層樓面及屋頂為預制空心板。該房屋未經(jīng)有資質的單位設計，也沒有辦理報建和

質量安全報監(jiān)等相關手續(xù)。

2006年9月初，酒店實際負責人因經(jīng)營需要，決定對酒店進行局部拆除改

建、重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無資質的私人勞務隊。該勞務隊隊長按照

要求，口頭描述了自己的施工方案，并于2006年9月2日開始施工。

9月21日下午，勞務隊隊長在現(xiàn)場指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工

人員在1層干活。17時左右，1名施工人員在隊長的安排下修鑿成柱（剩余墻體）時，

突然發(fā)生坍塌，導致屋面梁和整個屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：該縣糧食局局長、

紀委書記、施工承包人等5名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；糧食局副局

長、辦公室主任、房產(chǎn)局局長等4名責任人受到記過、警告等黨紀、政紀處分；責

成縣糧食局、房產(chǎn)局向縣政府作書面檢查。

二、原因分析

1.直接原因

（1）在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打導致磚柱內部結構受損，降低

了其整體性、穩(wěn)定性和承載力。經(jīng)驗算該磚柱上的集中荷載171.35kN,其強度和

穩(wěn)定性均不能滿足國家規(guī)范要求。按該磚柱（剩余墻體）寬度500?600mm（鑿改后表

面凹凸不平），取其中間值其寬度為5501nm，而梁在此磚柱（剩余墻體）中間（包括梁

墊）寬為300mm。因此，其每邊僅有125mm長供新增梁支承，顯然該支承長度達不

到國家規(guī)范要求。由十上述緣故導致了二層柱（剩余墻體）、屋面梁和整個屋⑶板全

面倒塌，并砸垮二層結構梁板。

（2）該裝修工程未向房產(chǎn)管理部門中報，雇請無上崗證的人員從事作業(yè)，施

工過程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險盲目拆除承重墻體，造成房屋結構發(fā)生變化,

所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋失穩(wěn)坍塌。

2.間接原因

(1)酒店實際經(jīng)營管理負責人，在酒店裝修工程中，未進行施工設計，未履

行報批手續(xù)，未取得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無資質的個人進行施

工：在拆改時發(fā)現(xiàn)房屋屋頂出現(xiàn)裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止，也沒有

請技術鑒定部門鑒定評審。對裝修拆改過程中施工人員的違章操作和冒險作業(yè)行為

及承包人、勞務隊長的違章指揮行為熟視無睹)未加制止。

(2)縣糧食局對酒店管理不到位。該局黨委會議研究確定，酒店由局辦公室

負責管理，但自從酒店由個人承包后，局辦公室沒有履行對酒店的日常管理責任。

當酒店負責人提出裝修要求時，局長主持召開黨委會議進行研究，會H乂研究了裝

修資金問題，對裝修工程應辦理報批手續(xù)和明確酒店裝修分管負責人以及安全生產(chǎn)

等具體問題均未涉及。其次，糧食局在組織工程實施的過程中有所失職。2006年9

月16日，縣消防大隊到酒店檢查時，糧食局副局長作為陪同檢查的局領導，對消

防大隊提出裝修要報批等注意事項，既未向局長匯報或在局相關會議上提出要求，

也未督促酒店承包人采取相應整改措施。9月18日局長到裝修現(xiàn)場檢查，對拆除了

間墻改變原來結構存在的安全隱患未作認真檢查，未向酒店承包人提出辦理裝修工

程報批手續(xù)等具體要求，三是局領導班子成員對安全生產(chǎn)工作不重視，安全意識淡

薄。

(3)該縣房產(chǎn)局對糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責，存在失職行

為。

三、事故教訓

1.非法發(fā)包，坡終釀成事故。縣糧食酒店是這起事故的生產(chǎn)經(jīng)營實體，酒

店承包人將酒店發(fā)包給無資質的個人進行拆改、裝修施工，施工過程中擅自改變房

屋結構，從而導致事故的發(fā)生。

2.該縣糧食局領導班子成員安全意識淡薄，對酒店管理不力。在酒店拆改裝

修實施過程中工作失職，在事故調查組對局領導班子成員進行調查取證時，集體作

偽證，隱瞞局黨委曾開會研究糧食酒店裝修的事實,

3.該縣房產(chǎn)局未認真履行職責，對工程監(jiān)管不力。對糧食酒店拆改裝修工程

未履行其安全監(jiān)管職能，

4.拆改裝修工程承包人，其本人不具備施工資質和承包工程相應資格，違

法承包。在安全措施不到位的情況下，違章指揮施工人員冒險從事拆改裝修作業(yè)。

四、專家點評

這是一起由于非法發(fā)包、違法施工、冒險作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故

的發(fā)生暴露出建設和施工單位的管理者安全生產(chǎn)的法律意識淡薄，嚴重違反建設工

程安全生產(chǎn)規(guī)范、標準等問題。我們應當吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：

1.嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制。政府有關部門應督促施工、建設、監(jiān)理

單位等各方履行安全生產(chǎn)職責，嚴格執(zhí)行行政審批制度，對新建、改建、擴建工程

項目要嚴格“三同時”審查。凡未按要求報審、報批的，耍堅決停止施工，以確保

安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)，

2.重點強化總包安全職責。施工單位要嚴格按照《中華人民共和國安全生

產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定施工安全管理制度、安全操作規(guī)程，及時排查事故隱患，對

于重大技術措施應嚴格執(zhí)行審批各案制度。

3.切實加強裝修工程技術管理。建筑裝修施工嚴禁拆改工程結構，主要就

是防止因結構破壞發(fā)生事故。建筑拆除工程是比較復雜、危險的工作，拆除前，一

定要認真研究設計圖紙.分析原設計結構的受力情況，并實際查看當前結構變形及

受損情況。

4.進一步明確建設單位安全生產(chǎn)主體責任。建設單位要嚴格遵守建設工程質

量安全法規(guī)，工程發(fā)包時要選用符合資質要求的設計、監(jiān)理、施工單位，并保證安

全投入，及時排查事故隱患。

案例六：黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故

一、事故簡介

2006年8月6日，黑龍江省大慶市福瑞家苑商住樓工程發(fā)生一起圍墻倒塌

事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失63.5萬元。

該商住樓為18層框架結構，總建筑面積2.47萬m2。于2006年3月15日開

工建設。事發(fā)當日2時左右，施工人員在清理現(xiàn)場圍墻外側的碎石時，圍墻突然倒

塌，將3名施工人員砸在下面。

圖6黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故現(xiàn)場（一）

圖6黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故現(xiàn)場(二)

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：施工單位項目經(jīng)

理移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位總經(jīng)理、副經(jīng)理、項目工長等10人分

別受到行政記過處分、吊銷崗位資格證書、罰款等處理。

二、原因分析

1.直接原因

在施工的過程中，臨時圍墻被當作支擋碎石的擋土墻使用。同時圍墻無墻垛,

使圍墻缺乏必要的穩(wěn)定性。圍墻內堆放的碎石對圍墻產(chǎn)生向外的水平推力，圍墻倒

塌前已出現(xiàn)傾斜。加上在圍墻外清理碎石過程中，鏟車擾動了圍墻地基土。在清理

掉圍墻外的碎石之后，平衡圍墻內碎石向外的水平推力喪失，圍墻失去支承，最終

倒塌。

2.間接原因

(1)在施工過程中，現(xiàn)場管理和技術人員安全意識薄弱，缺乏責任心且專業(yè)

素質欠缺，對施工中存在的安全問題存在僥幸心理，

(2)工程項目部拒不執(zhí)行公司和有關部門提出的圍墻安全隱患整改要求，在

圍墻已傾斜的情況下，強令施工人員清理圍墻外的猝石。

(3)施工單位安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)責任制不落實，在圍墻已傾斜的

情況下，沒有監(jiān)督工程項目部整改。

(4)建設主管部口對該工程施工現(xiàn)場存在的事故隱患尤其是圍墻外長期堆放

碎石等明顯隱患，監(jiān)督管理不到位。

三、事故教訓

1.包括施工單位在內的建設各方應加強對施工現(xiàn)場臨時設施的安全管理。

盡管臨時設施對于整個工程的價值和用處都相對較小，施工結束之后一般也會進行

拆除。但是在施工過程中臨時設施的施工也要遵循嚴格的安全要求，保證滿足國家

相關法律法規(guī)的要求，不能草草了事。

2.政府有關責任部門應依法行政，切實履行職責。要及時對工程施工的安

全管理和現(xiàn)場操作等環(huán)節(jié)和方面進行檢查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題或隱患，就要進行

通知，并進行持續(xù)地跟蹤落實，直到得到圓滿解決，將事故隱患及時予以控制以至

消除「

四，專家點評

這是一起違反建設工程臨時設施施工基本常識，拒不執(zhí)行上級下達的隱患

整改指令而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出政府監(jiān)管不到位，施工單

位安全法律意識淡薄等訶題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾項工作：

1.切實強化施工秩序，有效保障生產(chǎn)安全。這起事故是因施工管理混亂而

造成的。施工現(xiàn)場未作總平面布置，材料隨意堆放，擠壓圍墻，致使其產(chǎn)生變形、

傾斜，且未采取加固措施。在用鏟車清理圍墻外側堆放的砂石料時，擾動了圍墻的

地基土，從而加速了圍墻的倒塌。圍墻倒塌事故在其他地區(qū)也曾發(fā)生過。本案例再

次提醒我們，施工現(xiàn)場必須作好平面布置，并按耍求堆放物料和設置臨時設施，否

則會造成現(xiàn)場的混亂和無序，不僅影響施工生產(chǎn)，還會帶來諸多事故隱患。

2.維護社會的和諧與穩(wěn)定是施工企業(yè)應盡的責任和義務。這起事故警示我們,

施工現(xiàn)場臨時圍墻不僅關系圍墻之內，更是涉及社會公共安全。一旦發(fā)生墻體坍塌

事故，后果和社會影響都將極其惡劣，甚至影響社會的和諧穩(wěn)定。

3.高度重視臨時構筑物的安全性。施工現(xiàn)場臨時圍墻既分隔施工生產(chǎn)區(qū)域，

也關系到墻外社會人員的生命安全。因此使用砌筑結構的圍墻應按照有關規(guī)范進行

施工，并保證其強度和穩(wěn)定性。對現(xiàn)場臨時的、工作量小的施工任務，不能有絲毫

的麻痹思想，必須按照正常的施工程序進行交底，并跟蹤落實。施工現(xiàn)場內堆放物

料時，應與圍墻保持安全距離，防止堆放物料對墻體產(chǎn)生水平推力，導致墻體坍

塌。

案例七：山東省文登市“06.06”景觀橋坍塌事故

一、事故簡介

2006年6月60,山東省文登市水上公園15孔人行景觀橋工程在施工過程

中，發(fā)生整體坍塌事故，造成5人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟損失200余萬元。

該橋設計全長171.4叱寬16叫為15孔不等跨空腹石拱橋，該橋架于28

根樁支撐的14根蓋梁上。于2005年3月開始橡皮壩基礎施工，2006年3月開始拱

橋主拱圈施工，砌筑順序由橋南北兩端同時向橋中心推進。5月8日開始搭設拱橋

第6孔拱圈拱架、模板，5月24日完成了第6孔拱圈砌筑。6月6日上午7時，施

工單位木工班長帶領8名施工人員，進入第6孔拱圈施工現(xiàn)場進行拱架、模板拆除

作業(yè)。其中6人分成兩沮，分別在拱架兩側同時進行架體拆除，另兩名施工人員在

下部予以配合。上午9時左右，第6孔拱圈頂部出現(xiàn)落沙，隨即發(fā)生整體坍塌,

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：施工單位經(jīng)理、施

工隊長、木工班長3名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位副經(jīng)理、

質檢科科長、監(jiān)理單位經(jīng)理等15名責任人分別受到罰款、解除勞動合同、黨內嚴重

警告等黨紀、政紀處分：施T、監(jiān)理等有關責任單位受到相應經(jīng)濟處罰°

二、原因分析

1.直接原因

施工過程中沒有對拱橋工程質量進行嚴格管理和控制，拱圈砌筑完成后在

凝結硬化期遭遇暴雨引起拱架地基變形。拱圈局部應力發(fā)生變化，導致拱架支撐強

度不足，造成拱架支撐鋼管大面積彎曲變形。在這種情況下，未采取任何防范措施，

冒險進行拱架拆除作業(yè)，

2.間接原因

(1)施工單位無市政橋梁施工資質，違法承包市政橋梁施工工程，并將工程

轉包給無資質的單位施工。

(2)施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機陶，未配備專職安全生產(chǎn)管理人

員，未對施工人員進行安全生產(chǎn)培訓教育。

(3)施工組織設計不符合國家有關施工標準、規(guī)范要求，且未經(jīng)監(jiān)理單位審

查批準。拱架施工方案未進行強度、穩(wěn)定性計算。

(4)監(jiān)理單位只具有乙級房屋建筑監(jiān)理資質，不具有市政橋梁工程監(jiān)理資質,

在這起事故中屬無資質監(jiān)理。

(5)監(jiān)理單位未認真執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，未對施工單位提供的施工

組織設計進行審批，對施工現(xiàn)場存在的重大安全生產(chǎn)事故隱患未及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整

改。

三、事故教訓

這起事故的發(fā)生是由于施工單位不具備市政橋梁施工資質，監(jiān)理單位不具備

市政橋梁監(jiān)理資質，安全管理混亂，施工人員缺乏安全生產(chǎn)知識而導致的。

這起事故也再一次提醒我們，一定要加強一線施工人員的安全生產(chǎn)培訓教

育。培訓內容要根據(jù)工程、工種特點進行細化，一線施工人員最需要的安全生產(chǎn)知

識其實就是什么是隱患、怎么發(fā)現(xiàn)隱患、發(fā)現(xiàn)隱患后應該怎么辦。在本起事故中，施

工人員如果在出現(xiàn)落砂時能夠及時采取措施或者及時撤離，事故造成的損失就將大

大減少。

四、專家點評

這是一起由于違反《建筑法》、違背建設工程施工技術管理規(guī)范而引發(fā)的生

產(chǎn)安全責任事故。事故暴露出在建設工程監(jiān)管過程中存在重大漏洞等問題。我們應

從中吸取教訓，做好以下幾方面的工作：

1.遵紀守法是建設工程各方的首要任務。這起事故中存在建設單位違法組織

工程招投標和發(fā)包、無資質單位違法承攬工程并冒險施工、監(jiān)理單位不認真履行監(jiān)

理職責等諸多問題。建設單位應嚴格遵照《建筑法》的相關規(guī)定，將建設工程發(fā)包

給具力.相應資質的施工單位。施工、監(jiān)理單位應嚴格按照資質等級和范圍。承攬施

工、監(jiān)理工程項目，杜絕超資質范圍承攬工程項目，嚴禁非法轉包。

2.施工技術措施是安全生產(chǎn)的基本保證。從施工圖的審查來看，該設計按

人行景觀橋進行考慮，構造合理，符合有關規(guī)范要求。設計說明中對施工注意事項

也作了比較詳細的敘述。但是南側第6孔拱圈在砌筑完畢后，在凝結硬化期恰逢暴

雨，出現(xiàn)拱架地基變形，導致拱圈局部應力變化。在拱架拆除之前，也沒有全面仔

細檢查予以發(fā)現(xiàn)，加上現(xiàn)場施工人員操作不當，導致拆除拱架時發(fā)生拱圈坍塌。

3.標準、規(guī)范必須作為施工生產(chǎn)的準繩。在施工組織過程中，未充分考慮

到石拱橋拱腳可能出現(xiàn)的次生應力影響（如拱腳或拱圈局部出現(xiàn)變形，可能導致原

不存在的水平推力或張力發(fā)生的情況，會出現(xiàn)變形過大導致失穩(wěn)），在相鄰孔拱圈

未形成之前，不應拆除該孔拱架，應采用兩套拱架施工，隔孔拆除。對于模板支撐

系統(tǒng)的設計應進行強度、穩(wěn)定性計算，施工組織設計（方案）應符合《建筑施工組織

設計規(guī)范》GB/T50502—2009的要求。

案例八：北京市海淀區(qū)“02.21”臨建房屋坍塌事故

一、事故簡介

2006年2月21日，北京市海淀區(qū)某倉儲用房工程施工現(xiàn)場的臨時活動房在

拆除過程中，發(fā)生坍塌，造成3人死亡、16人受傷。

該活動房南北長24m,東西寬5m,高9m,是一座3層的輕鋼結構外掛水泥

石板活動房。當日，該工程總承包單位安排的施工人員已將?3層屋面板及2.3層墻

板拆除，僅剩1層墻板及1.2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續(xù)進行拆除作

業(yè)。13時左右，該房屋在拆除過程中突然發(fā)生坍塌。

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目經(jīng)理、土建工

長、勞務隊負責人等4名責任人移交司法機關依法追究刑事責任：總包單位主要負

責人、現(xiàn)場總監(jiān)理工程師、項目技術負責人等6名責任人受到記過、警告、留「察

看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到降低施工資質等級且暫扣安全生產(chǎn)

許可證90天、停止投標資格90天、停止投標資格60天等行政處罰。

圖7北京市海淀區(qū)“02?21”臨建房屋坍塌事故現(xiàn)場

二、原因分析

1.直接原因

(1)臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專項方案。安全技術交底內容中雖提出加設

剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設剪刀撐的位fit、數(shù)量、

方法等具體事項，使得安全技術交底不具可操作性，

(2)施工人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循規(guī)程所要求的先安裝件后拆

卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術交底要求對房屋鋼架采取加設剪刀

撐臨時固定措施的情況下，3層房屋同時進行拆卸，導致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成

事故。

2.I可接原因

(1)總承包單位在中標后，將該工程的項目經(jīng)理換為只有項目經(jīng)理培訓證、

未取得項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書的人員，從而使該項目主要領導在不具備資格的情況

下，組織管理項目工作，

(2)現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位。項目部只對勞務隊一名工長進行安全

技術交底，而未按規(guī)定向勞務隊伍的施工人員直接交底，致使其在不了解作業(yè)程序

和危險因素的情況下盲目作業(yè)。拆卸過程中，現(xiàn)場管理人員安全管理不到位，對發(fā)

現(xiàn)未按安全技術交底要求從上至下逐層拆卸、未加設剪刀撐、3層房屋同時有人進

行拆卸作業(yè)等嚴重違章行為沒有及時采取措施制止，

(3)現(xiàn)場監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責?，F(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進行臨建用

房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責任，既沒有向施工單位提出制一定施工方案及相關安

全技術措施要求，也沒有制止施工單位的嚴重違章作業(yè)行為。

三、事故教訓

1.總承包單位負責人違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，委派不具

備執(zhí)業(yè)資格的人員擔任項目經(jīng)理；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場檢

查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術交底要求加設剪刀撐作為臨時固定措施后，

未要求施工人員停工整改。項目技術負責人對臨建用房拆卸作業(yè)未組織編制技術方

案，對安全技術交底審查不嚴，未對作業(yè)現(xiàn)場實施技術指導。

2.總承包單位項目負責人，在不具備項目經(jīng)理資格的情況下組織工程施工,

從技術措施到現(xiàn)場作業(yè)疏于管理；負責臨建用房拆卸作業(yè)組織和安全技術交底工作

的土建工長，發(fā)現(xiàn)施工人員未按安全技術交底要求加設剪刀撐作為臨時固定措施后,

未能立即要求施工人員停工整改。

3.勞務分包單位的勞務隊負責人，在未對施工人員進行安全技術交底的情

況下，盲目指揮施工人員進行臨建用房拆卸作業(yè)。架子工長負責臨建用房拆卸工作，

未落實安全技術交底要求。

4.監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸施工過程中，沒有履行監(jiān)理職責。

四、專家點評

這是一起由于違反施工技術規(guī)范、施工管理混亂而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事

故。事故的發(fā)生暴露出施工單位從技術措施到作業(yè)管理存在嚴重缺陷等問題。我們

應認真吸取事故教訓，做好以下幾項工作：

1.強化落實安全技術規(guī)范。建設工程應加強對施工人員宿舍、辦公室等臨

建用房的安全管理，進一步落實建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責任。同時加強對《建

筑拆除工程安全技術規(guī)范》的宣傳和貫徹落實，規(guī)范危險性較大分部分項工程的專

項施工方案的編制、安全技術交底的內容和要求，以提高施工方案、安全技術交底

的針對性。

2.切實加強安全技術管理。通過加強安全技術交底工作的管理，保證交底

內容落實到每一位施工人員身上，使他們掌握施工中安全技術措施的具體內容，以

及保證措施得到實施的方法。同時，要進一步落實技術部門的管理職責，明確安全

技術交底中技術部門負責監(jiān)督落實的內容和管理責任，加強安全與技術部門在現(xiàn)場

管理中的協(xié)調與配合。加強對施工單位主要負責人的安全生產(chǎn)培訓教育，使其了解

并掌握相關標準、規(guī)范的內容和要求，并貫徹到日常管理工作中。

3.進一步明確總、分包管理責任?？偘鼏挝粦M一步明確對分包單位，特

別是對勞務分包單位的管理職責。通過落實安全生產(chǎn)責任制，著力解決“以包代管、

只包不管”等影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題。要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，切

實做好對施工人員有針對性的安全生產(chǎn)培訓教育和考核工作。

4.依法配備安全管理人員。施工現(xiàn)場要依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理

機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質[2008]91號）等有關規(guī)定，配備

足夠數(shù)量的安全、技術、質量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職

責，加強對施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時要認真落實責任

追究制度，嚴肅查處管理、施工人員的失職和違法、違規(guī)行為。

5.加強安全技術措施執(zhí)行過程的管理。在這起事故中，施工人員在拆除臨

建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進行拆除作

業(yè)。且未按安全技術交底要求加設剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全可以避

免的事故發(fā)生。這起事故的發(fā)生，究其根源，主要在于項目管理混亂，以包代管。

項目經(jīng)理不具備執(zhí)業(yè)資格難盡其責，土建工長、項目安全員、項目技術負責人、現(xiàn)

場總監(jiān)亦嚴重失職.

案例九：云南省景谷縣“02.21”房屋倒塌事故

一、事故簡介

2006年2月21日，云南省景谷縣半坡鄉(xiāng)中心小學在拆除教室施工過程中,

發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失15萬元。

該小學拆除的教室為1幢磚木結構平房，共5間，建筑面積232m\屬于景

谷縣中心小學排危項目，2月5日縣教育局向縣建設局提出了拆除申請，并于2月

20日收到回復，要求必須委托具有3級以.上（含3級）建筑施工資質的企業(yè)拆除，并

報建設局審驗備案。半坡鄉(xiāng)中心小學以1400元的價格，通過口頭協(xié)議（無書面協(xié)議）

承包給半坡鄉(xiāng)某村村民小組8名農民進行拆除。

事故當日，施工人員進行第4間教室的拆除時，將準備拆除墻體（240n皿）的

底部先打掉一塊磚（120mm）,然后用人力將墻體推,到，向里推倒北面墻體后，接著

向外推南面墻體。第1次未推倒，第2次采取3名施工人員用竹桿撬、3名施工人

員用手推的辦法。當南面墻體被推倒時;由于受南面墻體倒塌振動與鋼筋連接的影

響，西面墻體隨即向里,到塌，將在里面作業(yè)的3人壓在墻體下。

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：學校校長、總務主

任、工程承包人3名責任人分別受到黨內警告、罰款、撤職、開除黨籍等黨紀、政

紀處分：該小學受到經(jīng)濟處罰：縣教育局、建設局、鄉(xiāng)人民政府等有關責任單位和

人員受到、通報批評、責令作出深刻檢查等處分。

二、原因分析

1.直接原因

現(xiàn)場施工人員違章操作，采用拆“神仙墻”的方式進行拆除作業(yè)，未按照《建

筑拆除工程安全技術規(guī)范》施工，造成墻體突然倒塌。拆除現(xiàn)場沒有設專職安全生

產(chǎn)管理人員進行安全管理和指揮，未采取安全防范措施，盲目施工。

2.間接原因

(1)拆除工程的承包方屬于私人勞務隊，不具備相應的施工資質、專業(yè)技術

水平和安全管理水平，安全生產(chǎn)意識也相對較差。

(2)該中心小學將工程發(fā)包給不具備建筑施工資質的個人，安全管理缺位，

安全責任不落實，未能及時制止違章施工作業(yè)行為，

(3)鄉(xiāng)人民政府和縣教育局未認真進行督促檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,

安全檢查督促不到位。

(4)縣建設主管部門沒有對該拆除工程進行監(jiān)管，沒有及時制止違法施工行

為，安全監(jiān)管不到位。

(5)該中心小學和縣教育局未嚴格執(zhí)行建筑施工報批程序，違反了建筑房屋

拆除許可的有關規(guī)定。

三、事故教訓

1.發(fā)包單位安全生產(chǎn)法制意識淡薄，將工程發(fā)包給不具備建筑施工資質的

個人，埋下了重大事故隱患。上級主管單位對其違法違規(guī)行為未及時制止，安全管

理不到位。

2.該拆除工程由不具備資質的私人勞務隊進行施工，其不具備安全管理能

力?，F(xiàn)場施工人員安全意識淡薄，違章操作，未采取安全防范措施，自我保護能力

差，拆除工序不符合規(guī)定，不具備相應的施工能力，

四、專家點評

這是一起典型的違法發(fā)包建筑拆除_L程、造成人員傷亡的事故案例，反映出

當前在我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村安全生產(chǎn)基礎管理工作薄弱，建筑工程項目發(fā)包單位法

制意識淡薄、當?shù)卣椭鞴懿块T管理缺失，施工人員安全意識和技能低下、不具

備施工能力等問題。只有通過各種途徑大力宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，增強廣

大從業(yè)人員的安全意識，通過各種教育和培訓提高操作技能，才能有效避免此類事

故的再次發(fā)生。

1.安全技術規(guī)范是施工安全生產(chǎn)的基本保證?！督ㄖ鸪こ贪踩夹g規(guī)

范》中“施工準備”二節(jié)中規(guī)定：“建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等

級的施工單位”；“人工拆除”一節(jié)中規(guī)定：“人工拆除建筑墻體時，嚴禁采用掏

掘或推倒的方法”。這起事故中，拆除隊伍非合法企業(yè)，無施工資質，并在拆除過

程中使用明令禁止的方法。

2.建筑市場規(guī)則是施工安全生產(chǎn)的重要因素。嚴格按照建筑工程有關法規(guī)

要求，規(guī)范市.場準入，嚴禁將建筑拆除工程項目發(fā)包給不具備施工資質和施工能力

的單位或個人。當?shù)卣椭鞴懿块T要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強隱患排查，

強化日常監(jiān)管。

3.安全培訓教育是施工安全生產(chǎn)的必要手段。加強各級領導的安全培訓教

育，增強安全生產(chǎn)法制意識，充分認識安全生產(chǎn)的重要性，切實履行好安全生產(chǎn)工

作職責。通過各種途徑：宣傳和教育廣大從業(yè)人員，增強安全生產(chǎn)意識，提高個人

操作技能和自我保護能力。

案例十：重慶市南岸區(qū)“01.17”邊坡坍塌事故

一、事故簡介

2006年1月17H,重慶市南岸區(qū)某商住樓工程在進行邊坡治理的施工過程

中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失76.2萬元。

2

該工程為商住小區(qū)，項目用地22286m,總建筑面積92359mo現(xiàn)場3.4

號樓地下車庫邊坡東西長約80m,南北長約45m,高約5-7叫邊坡切面近90°。當

天共有5名施工人員進行錨桿鉆孔作業(yè)。15時左右，當施工人員將兩臺鉆機分別送

上腳手架的第1層和第3層(高約7m),做接水管和電纜線等開鉆前準備工作時，在

搭設腳手架的地方，有長約11叫高約4?6m,重約20()多噸的巖體突然斷裂坍塌，

瞬間將部分腳手架掩埋，腳手架下4人中有3人被埋，1人被腳手架鋼管緊緊壓住。

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目經(jīng)理、土方分包

負責人、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表等7名責任人分別受到撤銷職務、記過等行政處分和相

應經(jīng)濟處罰；總包、監(jiān)理、專業(yè)分包單位分別受到相應經(jīng)濟處罰。

二、原因分析

1.直接原因

該工程邊坡上部為0.5m左右的雜填土，下部為泥巖和砂巖，頂部未采取封

閉措施，導致雨水滲入，軟化了結構面使結構面抗剪強度降低。且基坑邊坡采用直

立開挖的方法，致使巖體處于臨空狀態(tài)，且未及時采取支護措施，導致邊坡巖體發(fā)

生突然脆性破壞而斷裂坍塌。

2.間接原因

(1)總包和邊坡專業(yè)分包單位對該巖體所存在的危險性估計不足。邊坡治理

專業(yè)分包單位未按邊坡治理措施方案嚴格實施，未制訂錨桿鉆孔作業(yè)方案，未嚴格

執(zhí)行房屋建筑分包有關規(guī)定。

(2)監(jiān)理單位對該項目的監(jiān)理不到位，項目監(jiān)理負責人沒有認真履行職責。

三、事故教訓

1.邊坡專業(yè)分包單位雖然與總包單位簽定了《錨桿工程分包協(xié)議》，但對

整個施工過程未履行其管理責任，沒有制定專項施工方案，放任至既無資質又無

職位的人員代表公司全面實施《錨桿工程分包協(xié)議》，致使該工程存在的隱患未能

及時發(fā)現(xiàn)并得到有效的控制。以上行為違反了建設匏124號令《房屋建筑市政基礎

設施工程分包管理辦法》第九條、《中華人民共和國建筑法》第二十六條和《中華

人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項的有關規(guī)定。

2.總包單位雖然編制了《邊坡處理措施方案》，但對邊坡因地質情況可能產(chǎn)

生的危害估計不足，安全措施不力，且未能嚴格貫徹落實。雖然與分包單位簽定了

《錨桿工程分包協(xié)議》，但未向分包單位提交有關資料，整個邊坡治理過程、施工

方案、具體技術的指導、作業(yè)進程的安排都是由分包單位實施c

3.監(jiān)理單位雖然對總包單位的邊坡處理措施方案提出了“立即與建設方協(xié)商

聯(lián)系有邊坡資質資格的設計單位和施工單位對切坡治理”的意見。但當總包單位未

提供有資質單位進行設計、提出新的處理方案時。監(jiān)理單位未能堅持自己的意見，也

未對施工現(xiàn)場的違規(guī)冒險作業(yè)予以制止，且未向建設行政主管部門報告，使得項目

失去了有效的監(jiān)理。

四、專家點評

這是一起由于安全生產(chǎn)管理缺失和安全技術措施不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全責

任事故。事故的發(fā)生暴露出建設工程施工各方日常安全生產(chǎn)管理工作缺失等問題。

我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：

1.樹立法律意識。建設、施工、監(jiān)理等工程建設各方責任主體應嚴格遵守國

家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，牢固樹立“安全第一，預防為主、綜合治理”的方

針，認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制。樹立安全責任重于泰山的意識，克服麻痹大意

的思想，杜絕違章作業(yè)，堅持依法辦事，規(guī)范操作，加強對施工過程和現(xiàn)場的監(jiān)管

力度，不論項目大小都必須依法履行安全生產(chǎn)職責，嚴格施工方案審查，按《建筑

工程施工組織設計規(guī)范》編制有關施工方案。

2.依法組織生產(chǎn)活動。該工程規(guī)模雖然不大，但專業(yè)性較強，施工單位沒能

按照《建筑法》及有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，編制專項施工方案和制定安全技術措施，

并跟蹤貫徹落實。該項目以不規(guī)范的方式分包給了一名不具備建筑施工管理資格的

人員，由其代表公司實施，總