應(yīng)急預(yù)案編號(hào)：

應(yīng)急預(yù)案版本：2021年版

XX高速集團(tuán)

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案匯編

編制單位：XX高速公路集團(tuán)有限公司

頒布日期：2021年09月01日

批準(zhǔn)頁(yè)

為貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民

共和國(guó)主席令第69號(hào)）、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、

《xx省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（湘政辦發(fā)（2014）

86號(hào)）及其他相關(guān)法規(guī)的要求，保護(hù)企業(yè)人身安全，減少財(cái)

產(chǎn)損失，最大限度保障道路安全暢通，使事故發(fā)生后能夠迅

速、有效、有序的實(shí)施應(yīng)急處置，特編制《突發(fā)事件總體應(yīng)

急預(yù)案》各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，用于規(guī)范本單位突發(fā)

事件的應(yīng)急救援處置行動(dòng)。

本《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急

預(yù)案于2021年9月1日批準(zhǔn)發(fā)布，自2021年9月1日起開

始實(shí)施，各單位均應(yīng)嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行。

單位負(fù)責(zé)人：

（單位蓋章）

2021年9月1日

目錄

一、突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案....................................1

二、水毀邊坡應(yīng)急預(yù)案........................................30

三、冰凍雨雪極端天氣應(yīng)急預(yù)案................................42

四、收費(fèi)站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案..................................58

五、高速公路阻斷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案...........................78

六、機(jī)電系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案................................90

七、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)突發(fā)故障應(yīng)急預(yù)案.........................103

八、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案...............................114

九、公司大樓突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案...............................124

十、恐怖襲擊突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案...............................134

十一、信息系統(tǒng)安全應(yīng)急預(yù)案.................................146

十二、橋隧突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.................................155

一、突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為切實(shí)加強(qiáng)XX省高速公路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公

司”）及其授權(quán)管轄的運(yùn)營(yíng)公司、經(jīng)營(yíng)公司及項(xiàng)目建設(shè)公司應(yīng)對(duì)突發(fā)

事件的應(yīng)急管理工作，建立完善的應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)事

件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，建立迅速、有序、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)

機(jī)制和保障體制，控制、減輕和消除本轄區(qū)高速公路突發(fā)事件造成的

損失，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和高速公路的安全暢通，實(shí)現(xiàn)高速公

路“安、暢、舒、美'地運(yùn)營(yíng)，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共兵口國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《中華人民共和國(guó)公路法》

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

《中華人民共和國(guó)消防法》

《中華人民共禮國(guó)安全生產(chǎn)法》

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

《XX省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《XX省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于集團(tuán)公司發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、

社會(huì)安全事件等突發(fā)或異常事件時(shí)，集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的應(yīng)

急和管理工作。

1.4應(yīng)急工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以人為本；

2.保障有力、預(yù)防為主、科學(xué)處置；

3.職責(zé)明晰、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急

預(yù)案、各運(yùn)營(yíng)公司/經(jīng)營(yíng)公司/項(xiàng)目建設(shè)公司各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中：

1.突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體

系的總綱，是集團(tuán)公司高速公路突發(fā)事件的執(zhí)行文件。

2.突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司為應(yīng)對(duì)某一

類型或某幾種類型高速公路突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。主要涉

及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四個(gè)方面的

事件。

3.突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。應(yīng)急處置方案是集團(tuán)公司下屬公司、

部門、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)所、路產(chǎn)大隊(duì)、合作單位等在集團(tuán)公司突發(fā)事件

應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的框架下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事

件而制定的應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案體系圖見附件1。

2風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1危險(xiǎn)性分析

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，存在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、

社會(huì)安全事件等四種類型風(fēng)險(xiǎn)。

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件有造成集團(tuán)公司及各單位員工傷害、財(cái)產(chǎn)

損失等風(fēng)險(xiǎn)，有引發(fā)其他次生、衍生災(zāi)害的危險(xiǎn)。

事故災(zāi)難突發(fā)事件指在生產(chǎn)、生活中意外發(fā)生的故障、事故帶來

的災(zāi)害。主要包括各類生產(chǎn)安全事故（如坍塌、高處墜落、火災(zāi)、危

險(xiǎn)品爆炸以及機(jī)械設(shè)備等各類事故）、道路交通阻斷、環(huán)境污染和生

態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件有導(dǎo)致員工傳染病、群體性不明原因疾病、食物中

2

毒、職業(yè)中毒等危險(xiǎn)。

社會(huì)安全事件有造成重大社會(huì)影響的危險(xiǎn)；恐怖襲擊事件有造成

人員傷亡、失蹤、遭綁架、劫持及生產(chǎn)設(shè)施提早損毀的危險(xiǎn)；合同、

財(cái)產(chǎn)、金融糾紛突發(fā)事件有可能造成集團(tuán)公司資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大；新

聞媒體事件有造成集團(tuán)公司聲譽(yù)形象受損的風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)絡(luò)與信息事件有

造成系統(tǒng)癱瘓、信息破壞、集團(tuán)公司聲譽(yù)損害和不利社會(huì)影響的危險(xiǎn)。

2.2分類分級(jí)

2.2.1分類

突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安

全事件四種類型。各單位應(yīng)當(dāng)通過危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定單位內(nèi)

可能發(fā)生或易發(fā)生的突發(fā)事件。

1.自然災(zāi)害

主要包括洪汛災(zāi)害、冰凍災(zāi)害、破壞性地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害和地

質(zhì)災(zāi)害等。

2.事故災(zāi)難

主要包括各類生產(chǎn)安全事故、道路交通阻斷等危險(xiǎn)、突發(fā)火災(zāi)、

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故、橋隧突發(fā)事件、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3.公共衛(wèi)生事件

主要包括突發(fā)急性職業(yè)危害事件、重大傳染病疫情事件、重大食

物中毒事件和群體性不明原因疾病，以及嚴(yán)重影響公眾健康和生命安

全的事件。

4.社會(huì)安全事件

主要包括群體性突發(fā)事件、恐怖襲擊突發(fā)事件、民族、宗教沖突

事件、合同糾紛突發(fā)事件、財(cái)產(chǎn)糾紛突發(fā)事件、金融糾紛突發(fā)事件、

新聞媒體突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件等。

2.2.2分級(jí)

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影

3

響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，本預(yù)案將突發(fā)事件分為I級(jí)特

別重大突發(fā)事件、II級(jí)重大突發(fā)事件、III級(jí)較大突發(fā)事件和IV級(jí)一

般突發(fā)事件。

表1突發(fā)事件分類分級(jí)

級(jí)

顏

別

色

預(yù)警

描

標(biāo)事件情形

級(jí)別

述

示

特事態(tài)特別復(fù)雜，可能造成特別嚴(yán)重的危害和威脅，已經(jīng)或

別可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的事故（具體傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損

紅

級(jí)重失見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）；國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委、省政府已啟

I色

大動(dòng)相關(guān)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，需集團(tuán)公司在省政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)、

調(diào)度集團(tuán)公司多方面的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的突發(fā)事件。

事態(tài)非常復(fù)雜，可能造成十分嚴(yán)重的危害和威脅，已經(jīng)或

可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的事故（具體傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損

橙

重失見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）；國(guó)家布?關(guān)部委、省政府已啟動(dòng)相關(guān)級(jí)

n級(jí)色

大別應(yīng)急響應(yīng)，需集團(tuán)公司在省政府、地方政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)

調(diào)、調(diào)度集團(tuán)公司多方面的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的突發(fā)事

件。

事態(tài)復(fù)雜，可能造成較為嚴(yán)重的危害和威脅，已經(jīng)或可能

較

黃造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的事故（具體傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失見

色

m級(jí)大各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）；地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)成集團(tuán)公

司開展應(yīng)急處置，需集團(tuán)公司組織、協(xié)調(diào)數(shù)個(gè)部門和所屬子公

司力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的突發(fā)事件。

事態(tài)較為復(fù)雜，可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的事故（具

藍(lán)

IV級(jí)體傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）；集團(tuán)公司責(zé)成事

般色

發(fā)單位組織協(xié)調(diào)各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的突發(fā)事件。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

集團(tuán)公司應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、

信息處理組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、綜合協(xié)調(diào)組、運(yùn)行監(jiān)控組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部組

成。按事故大小分級(jí)負(fù)責(zé)、集中統(tǒng)一指揮，并服從于事發(fā)地人民政府

4

成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮。應(yīng)急體系如圖1所示。

集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，附且

集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

各分子公司應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

圖1應(yīng)急組織體系圖

3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

組長(zhǎng)：集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子副職

組員：集團(tuán)公司各部門、各分子公司正職

主要工作職責(zé)：

1.貫徹落實(shí)上級(jí)部門有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)和方針

政策；

2.建立健全涵蓋集團(tuán)公司的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，并實(shí)現(xiàn)對(duì)該

管理體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

3.審定和批準(zhǔn)集團(tuán)公司應(yīng)急管理的規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案；

4.啟動(dòng)和終止集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；部署、決策指揮突發(fā)

5

事件應(yīng)急管理工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，派相關(guān)人員

趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作；

5.根據(jù)相關(guān)要求，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行定期檢查，提出

改進(jìn)要求。

3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)管理部，具體組織實(shí)施應(yīng)

急管理工作。

主任：運(yùn)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)人

成員：運(yùn)營(yíng)管理部相關(guān)工作人員

主要工作職責(zé)：

1.圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)部門有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)和

方針政策，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制、制度建設(shè)，研究

提出應(yīng)急管理的規(guī)劃和意見；

2.組織編制集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織編制各專項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案；

3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門、各分子公司開展突發(fā)事件應(yīng)急管理

相關(guān)工作；

4.協(xié)助屬地政府、上級(jí)主管部門處置（I級(jí)、II級(jí)）突發(fā)事件，

組織指導(dǎo)III級(jí)、IV級(jí)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)

急處置與救援、恢復(fù)與重建、評(píng)估與總結(jié)、信息發(fā)布與媒體應(yīng)對(duì)等工

作；

5.組織集團(tuán)公司應(yīng)急工作專題會(huì)議、活動(dòng)和文電工作，開展應(yīng)急

管理宣傳培訓(xùn)工作；

6.負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng),

3.3各工作組應(yīng)急管理職責(zé)

1.綜合協(xié)調(diào)組

突發(fā)事件的牽頭處置部門負(fù)責(zé)成立綜合協(xié)調(diào)組，組長(zhǎng)由牽頭部門

6

負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他業(yè)務(wù)部門配合。主要工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置和救援；

（2）負(fù)責(zé)路段內(nèi)人、財(cái)、物等資源、裝備的統(tǒng)一調(diào)度；

（3）負(fù)責(zé)路段內(nèi)社會(huì)救援力量的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；

（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)屬地政府及相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門（機(jī)構(gòu)）工作；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮調(diào)度指令的上傳卜達(dá)，并監(jiān)督執(zhí)行效果；

（6）負(fù)責(zé)匯總和上報(bào)需要上級(jí)提供幫助的事項(xiàng)；

（7）負(fù)責(zé)起草突發(fā)事件處置工作評(píng)估報(bào)告；

（8）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置需要的其他工作。

2.運(yùn)行監(jiān)控組

組長(zhǎng)由事發(fā)路段分公司運(yùn)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由當(dāng)班監(jiān)控

人員組成。主要工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)保障監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（2）負(fù)責(zé)可變情報(bào)板、限速標(biāo)志信息的調(diào)控；

（3）負(fù)責(zé)為其他各組需要的應(yīng)急資源、裝備等相關(guān)事項(xiàng)提供幫

助；

（4）負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通流信息控制。

3.信息處理組

組長(zhǎng)由黨群工作部負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他業(yè)務(wù)部門配合。主要工作職

責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息收集、匯總、分析和上報(bào)；

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)到場(chǎng)新聞媒體，統(tǒng)一信息上報(bào)口徑；

（3）負(fù)責(zé)向其他各組通報(bào)應(yīng)急處置相關(guān)信息。

4.現(xiàn)場(chǎng)處置組（各分子公司）

組長(zhǎng)由分子公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由分子公司各板塊負(fù)責(zé)人、養(yǎng)

護(hù)單位負(fù)責(zé)人組成c主要工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)分子公司的應(yīng)急管理工作，編制并審定分子公司突發(fā)

7

事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案;

（2）組織實(shí)施所轄路段m級(jí)、iv級(jí)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，

實(shí)施I級(jí)、n級(jí)突發(fā)事件的先期處置工作；

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)應(yīng)急協(xié)作部門（機(jī)構(gòu)）工作。

（4）及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令。

5.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照省政府和事發(fā)當(dāng)?shù)?/p>

市政府及相關(guān)部門要求，或集團(tuán)公司發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警和響應(yīng)時(shí)、或

根據(jù)各單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求，由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定成立并

派往事發(fā)地的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

集團(tuán)公司I、n級(jí)預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由省政府及

相關(guān)部門統(tǒng)一組建，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)加入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)，參加現(xiàn)場(chǎng)指揮，此時(shí)集團(tuán)公司應(yīng)急主持、支持部門以及相關(guān)單位

主要負(fù)責(zé)人均應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置。

啟動(dòng)集團(tuán)公司4級(jí)預(yù)警或響應(yīng)后，由集團(tuán)公司設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，

公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的類型、危害程度、影響范圍、處置

需要等因素，由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)或委派分管安全的領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)主

持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，公司應(yīng)急主持部門和事故單位的主要負(fù)責(zé)人作

為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

當(dāng)發(fā)生公司IV級(jí)突發(fā)事件，在接到事故單位請(qǐng)求后，公司派出相

關(guān)職能部門參與現(xiàn)場(chǎng)指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由事故單位組建，事故單位主

要負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部在公司和下屬各單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

授權(quán)下，行使現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責(zé)。其主要職責(zé)如下：

（D根據(jù)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，針

8

對(duì)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作方案，配合協(xié)調(diào)地方政府應(yīng)急救

援工作；

（2）收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，保證現(xiàn)場(chǎng)與總部之間信息

傳遞的及時(shí)與暢通；

（3）負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源；

（4）及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和地方政府匯報(bào)應(yīng)急處置情況；

（5）在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的授權(quán)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的新聞發(fā)布

工作；

（6）收集、整理應(yīng)急處置過程有關(guān)資料；

（7）核實(shí)應(yīng)急狀態(tài)解除條件，并向當(dāng)?shù)卣?、上?jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組及集團(tuán)公司請(qǐng)示應(yīng)急狀態(tài)解除；

（8）承辦集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

3.4各部門應(yīng)急救援小組

3.4.1應(yīng)急主持部門

1.黨群工作部：負(fù)責(zé)牽頭處置網(wǎng)站安全及新聞媒體突發(fā)事件相關(guān)

突發(fā)事件。負(fù)責(zé)突發(fā)事件宣傳報(bào)導(dǎo)、信息發(fā)布工作的把關(guān)；負(fù)責(zé)與相

關(guān)媒體溝通、協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)工作，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，負(fù)責(zé)召開

新聞發(fā)布會(huì)和向社會(huì)通報(bào)突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作。

2.綜合管理部：負(fù)責(zé)牽頭處置后勤（食堂衛(wèi)生、司機(jī)）、治安（群

體性事件）、公司大樓消防等相關(guān)突發(fā)事件。應(yīng)急時(shí)期負(fù)責(zé)各類應(yīng)急

信息接收，持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，接受并傳達(dá)指

令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

3.安全路產(chǎn)部：負(fù)責(zé)牽頭處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、清障救援、

涉路施工及路產(chǎn)維護(hù)相關(guān)突發(fā)事件。主要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急、服務(wù)區(qū)應(yīng)急、

車輛救援應(yīng)急和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急及調(diào)查。應(yīng)急時(shí)期組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處

置工作，配備兼職應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員，做好信息接受、匯總工作，與相

關(guān)部門、應(yīng)急辦保持信息的相互連通。

9

4.養(yǎng)護(hù)管理部：負(fù)責(zé)牽頭處置服務(wù)區(qū)改造工程、養(yǎng)護(hù)作業(yè)及防汛

等突發(fā)事件。

5.財(cái)務(wù)管理部：負(fù)責(zé)牽頭處置財(cái)務(wù)安全相關(guān)突發(fā)事件，并落實(shí)應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急資源保障設(shè)備設(shè)施所需資金的

支付工作。

6.運(yùn)營(yíng)管理部：負(fù)責(zé)牽頭處置收費(fèi)站突發(fā)事件、交通事故及機(jī)電

系統(tǒng)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、信息系統(tǒng)等相關(guān)突發(fā)事件，并及時(shí)開展應(yīng)急處

置工作，落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令；應(yīng)急時(shí)期組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，調(diào)動(dòng)

和協(xié)調(diào)政府、社會(huì)和集團(tuán)公司有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)事件調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、

評(píng)估、善后和案例分析等工作。

7.建設(shè)管理部：負(fù)責(zé)牽頭處置建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故及各類突發(fā)

事件，落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，做好信息接受、匯總工作，并與相關(guān)

部門、應(yīng)急辦保持信息的互通互聯(lián)。

3.4.2應(yīng)急支持部門

1.紀(jì)委辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督，應(yīng)急期間人員、物資及裝

備到位的核查和應(yīng)急工作中的執(zhí)紀(jì)追責(zé)工作，受理群眾性上訪人員舉

報(bào)的有關(guān)黨組織和黨員干部在應(yīng)急工作中的違紀(jì)問題。

2.審計(jì)稽核部：負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的審查工作，配合集團(tuán)公司紀(jì)委辦

公室相關(guān)應(yīng)急工作，對(duì)各部門的應(yīng)急工作進(jìn)行跟蹤、稽查。

3.風(fēng)控法務(wù)部：負(fù)責(zé)突發(fā)事件相關(guān)各方法律責(zé)任的分析判斷，并

提出建議；負(fù)責(zé)參與應(yīng)急處置中有關(guān)各方賠償或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)

調(diào)工作。

4.招標(biāo)采購(gòu)部：負(fù)責(zé)人應(yīng)急期間的物資、工程設(shè)備設(shè)施的招采工

作等。

5.企業(yè)管理部：跟蹤掌握突發(fā)事件及應(yīng)急處置工作，落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組指令，做好信息接收、匯總工作，并于相關(guān)部門、應(yīng)急辦保持

信息的互聯(lián)互通。

10

6.人力資源部：負(fù)責(zé)群體性上訪人員的人事勞資政策解釋和配合

綜合管理部處理與疏導(dǎo)有關(guān)的群體性上訪人員工作；配合制定各類應(yīng)

急培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。

7.投資發(fā)展部：跟蹤掌握投資業(yè)務(wù)板塊相關(guān)突發(fā)事件信息和應(yīng)急

處置情況，并落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令。配備兼職應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員，做

好信息接收、匯總工作，并與相關(guān)部門、應(yīng)急辦保持信息的互聯(lián)互通。

3.5技術(shù)專家組

集團(tuán)公司、司屬各單位建立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?，根?jù)突發(fā)

事件的類型、初步原因和發(fā)展變化情況，抽調(diào)專家?guī)熘邢嚓P(guān)成員，組

建技術(shù)專家組，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

4預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1預(yù)防與日常應(yīng)急準(zhǔn)備

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，完善預(yù)防與預(yù)警系統(tǒng)，

做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早報(bào)告、早處置。

4.1.1預(yù)防

1.在分析內(nèi)外部環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估，確定可能發(fā)生的突發(fā)事件種類和級(jí)別，并且記錄在案，使其處于

受到管控的狀態(tài)。

2.集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)可能導(dǎo)致突發(fā)事件的信息

后，匯報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，通知

有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)措施預(yù)防事故發(fā)生。

4.1.2日常應(yīng)急準(zhǔn)備

1.建立并完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立、健全應(yīng)急工作的規(guī)

章制度。

2.組織開展應(yīng)急宣傳教育，提高員工的應(yīng)急意識(shí)，掌握有關(guān)應(yīng)急

知識(shí)。

3.推廣和研發(fā)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、救援的新

11

技術(shù)、新設(shè)備。

4.2監(jiān)測(cè)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)際情況，針對(duì)可

能發(fā)生的突發(fā)事件采取監(jiān)測(cè)和信息收集措施，包括設(shè)置安全監(jiān)督人

員，安裝和有效運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備，與氣象、地質(zhì)和其他有關(guān)災(zāi)害預(yù)告部

門建立聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)獲取有關(guān)信息等。

4.3預(yù)警

4.3.1預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別依據(jù)本預(yù)案突發(fā)事件分級(jí)，劃分為四級(jí)：I級(jí)（特別嚴(yán)

重）、n級(jí)（嚴(yán)重）、ni級(jí)（較重）和iv級(jí)（一般），依次用紅色、

橙色、黃色和藍(lán)色表示。各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的界定，與省級(jí)各專

項(xiàng)預(yù)案銜接。

表2集團(tuán)公司突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別表

顏

級(jí)

別

色

預(yù)警

描

標(biāo)事件情形

級(jí)別

述

示

公共信息部門發(fā)布的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類信

特息預(yù)警級(jí)別達(dá)I級(jí)紅色預(yù)警的：

別紅集團(tuán)公司所轄各單位發(fā)生突發(fā)事件達(dá)到或預(yù)計(jì)將發(fā)展至

I級(jí)

重色特別重大（I級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的；

大其他公司認(rèn)為突發(fā)事件影響特別嚴(yán)重，需要提供相應(yīng)級(jí)別

應(yīng)急保障。

公共信息部門發(fā)布的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類信

息預(yù)警級(jí)別達(dá)II級(jí)橙色預(yù)警的：

橙

重集團(tuán)公司所轄各單位發(fā)生突發(fā)事件達(dá)到或預(yù)計(jì)將發(fā)展至

口級(jí)色

大重大（n級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的；

其他公司認(rèn)為突發(fā)事件影響嚴(yán)重，需提供相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急保

障的。

12

公共信息部門發(fā)布的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類信

息預(yù)警級(jí)別達(dá)m級(jí)黃色預(yù)警的：

黃

較

集團(tuán)公司所轄各單位發(fā)生突發(fā)事件達(dá)到或預(yù)計(jì)將發(fā)展至

色

川級(jí)大

較大（皿級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的；

其他公司認(rèn)為突發(fā)事件影響較重，需提供相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急保

障的。

公共信息部門發(fā)布的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類信

息預(yù)警級(jí)別達(dá)IV級(jí)藍(lán)色預(yù)警的：

藍(lán)

集團(tuán)公司所轄各單位發(fā)生突發(fā)事件達(dá)到或預(yù)計(jì)將發(fā)展至

IV級(jí)色

般一般（IV級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的；

其他各單位認(rèn)為突發(fā)事件有影響，需提供相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急保

障的。

4.3.2預(yù)警信息

1.預(yù)警佶息內(nèi)容

預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可

能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布單位等。

2.預(yù)警信息的發(fā)布

預(yù)警信息的發(fā)布一般通過視頻會(huì)議、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、微信群等

方式進(jìn)行。

3.預(yù)警信息來源

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各部門、各分子公司通過以下途徑，獲取

突發(fā)事件預(yù)警信息：

（1）相關(guān)政府部門及上級(jí)主管部門向集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組告

知的預(yù)報(bào)信息；

（2）通過政府新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息；

（3）各單位上報(bào)的預(yù)警信息；

（4）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息。

集團(tuán)公司和各分子公司組織有關(guān)部門和人員，根據(jù)預(yù)報(bào)信息分

析、判斷突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

13

4.3.3預(yù)警措施

根據(jù)對(duì)預(yù)警信息的判斷結(jié)果，以及政府發(fā)布的預(yù)警等級(jí)，應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警采取以下措施：

1.下達(dá)預(yù)警指令；

2.及時(shí)向各部門、各單位發(fā)布和傳遞預(yù)警信息；

3.連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范控制措施，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備;

4.進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，采取相應(yīng)防范控制措施；

5.達(dá)到突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；

6.根據(jù)已預(yù)警突發(fā)事件的情況變化，適時(shí)宣布預(yù)警升級(jí)、降級(jí)及

解除。

4.3.4預(yù)警行動(dòng)

接到突發(fā)事件信息后應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)立即做好以下工

作：

1.立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)和組長(zhǎng)報(bào)告；

2.通知相關(guān)部門、單位；

3.跟蹤事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)。

集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

1.組織相關(guān)部門召開應(yīng)急準(zhǔn)備工作會(huì)議；

2.指導(dǎo)相關(guān)部門、單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

3.做好啟動(dòng)集團(tuán)公司專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備。

集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

1.研究、安排部署應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

2.指令相關(guān)部門、單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

3.做好啟動(dòng)集團(tuán)公司總體應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備。

相關(guān)部門、單位接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，按照本預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急

預(yù)案要求做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

14

4.3.5應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備

有以下情形之一的，經(jīng)集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策，進(jìn)入應(yīng)急響

應(yīng)前的準(zhǔn)備狀態(tài)：

1.已經(jīng)發(fā)生各類突發(fā)事件；

2.相關(guān)政府部門發(fā)布預(yù)警，有可能發(fā)生突發(fā)事件；

3.上級(jí)主管部門要求集團(tuán)公司配合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

5應(yīng)急處置

5.1信息報(bào)告

突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)告流程如圖2所示。

15

圖2集團(tuán)公司突發(fā)事件信息報(bào)告流程圖

5.1.1應(yīng)急值班

集團(tuán)公司總值班室承擔(dān)XX高速集團(tuán)應(yīng)急值班工作，實(shí)行24小

時(shí)值班制度，值班電話各分子公司應(yīng)建立24小時(shí)

應(yīng)急值班機(jī)構(gòu)，確定值班電話，并向集團(tuán)公司總值班室報(bào)備（具體見

附件）。

5.1.2報(bào)送渠道

通過人員報(bào)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、巡邏巡查、預(yù)報(bào)預(yù)警等渠道獲知高速

公路突發(fā)事件信息，鼓勵(lì)公眾通過12328、12122、110以及市長(zhǎng)公開

電話12345等進(jìn)行報(bào)警。各分子公司應(yīng)以電話、書面或電子郵件形式

向集團(tuán)公司總值班室報(bào)告高速公路突發(fā)事件信息。特別重大事件、重

大事件和較大事件信息報(bào)出后還應(yīng)電話確認(rèn)。情況緊急時(shí)，應(yīng)先通過

電話口頭報(bào)告。

5.1.3報(bào)送程序和時(shí)限

高速公路突發(fā)事件信息原則上逐級(jí)上報(bào)，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)

告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和xx省高速公路突發(fā)應(yīng)急信息報(bào)送相關(guān)要求進(jìn)

行報(bào)送，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各分公司應(yīng)向集團(tuán)公司應(yīng)急辦報(bào)告，不得

隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)c

16

1.發(fā)生設(shè)備設(shè)施遭受重大損失，以及發(fā)生人員傷亡、交通阻斷等

突發(fā)事件，從事故發(fā)生到電話報(bào)告至集團(tuán)公司不超過1小時(shí)，書面報(bào)

告至集團(tuán)公司時(shí)間不超過2小時(shí)；

2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，到電話報(bào)告至集

團(tuán)公司不超過30分鐘。

同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定，向所在地人民政府

和有關(guān)部門報(bào)告。

5.1.4信息內(nèi)容

主要內(nèi)容包括：事發(fā)時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)、事件類型、傷亡人數(shù)、事

件經(jīng)過、事態(tài)發(fā)展、初步原因、造成的危險(xiǎn)狀態(tài)和危險(xiǎn)后果、傷員治

療和傷情變化、已經(jīng)或準(zhǔn)備采取的措施等。

5.1.5信息續(xù)報(bào)

對(duì)于首報(bào)時(shí)要素不齊全和情況不夠清楚的信息，以及突發(fā)事件處

置的新進(jìn)展、衍生的新情況要及時(shí)續(xù)報(bào)。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)

告和處置辦法》，較大涉險(xiǎn)事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報(bào)

1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報(bào)2次。。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，自事故發(fā)生之

日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路

交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生

變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

5.2先期處置

事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間摸排人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，立即

開展現(xiàn)場(chǎng)先期處置工作，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，第一時(shí)間到達(dá)工作和指揮崗位，盡快

判明有關(guān)情況，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的命令。

現(xiàn)場(chǎng)先期處置工作包括?：利用現(xiàn)場(chǎng)各種可用資源和手段搶救遇險(xiǎn)

人員和搜救失蹤人員，疏散人員至安全區(qū)域，搶救財(cái)產(chǎn)免受進(jìn)一步損

17

失，盡可能避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大等。

事件升級(jí)或先期處置未能有效控制事態(tài)的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即

向地方政府報(bào)告，請(qǐng)求應(yīng)急力量支援。

5.3擴(kuò)大應(yīng)急

集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后，應(yīng)根據(jù)高速公路突發(fā)事件等級(jí)和

事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，以及先期處置情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并調(diào)集應(yīng)急

處置力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。超過本級(jí)處置能力的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省交通廳，請(qǐng)

求應(yīng)急力量支援。

5.4應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1響應(yīng)流程

18

響應(yīng)流程如圖3所示。

總結(jié)分析

圖3突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

應(yīng)急響應(yīng)過程分為接警、判斷響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急啟動(dòng)、控制及救援

行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急狀態(tài)解除等步驟。針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)分步驟制定應(yīng)

19

急程序，并按事先制定程序指導(dǎo)各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。

5.4.2啟動(dòng)條件

有以下情形之一的，經(jīng)集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動(dòng)應(yīng)急響

應(yīng)程序：

1.發(fā)生各類突發(fā)事件；

2.受政府及上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求。

5.4.3響應(yīng)程序

建立以下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要應(yīng)急管理程序：

1.預(yù)警響應(yīng)

進(jìn)入應(yīng)急期后，集團(tuán)公司、各分子公司及所屬養(yǎng)護(hù)單位等應(yīng)當(dāng)根

據(jù)預(yù)警級(jí)別和可能發(fā)生的高速公路突發(fā)事件的特點(diǎn)，采取下列措施：

（1）啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；

（2）根據(jù)需要啟動(dòng)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；

（3）采取相關(guān)預(yù)防措施；

（4）加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)值班和

信息報(bào)告；

（5）按照上級(jí)授權(quán)，發(fā)布相關(guān)信息，宣傳避免、減輕危害的常

識(shí)，提出采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處

置所需的物資，檢測(cè)應(yīng)急裝備，確保其處于良好狀態(tài)；

（7）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)橋隧、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)路段的巡查維護(hù)；

（8）其他有助于控制事件、降低危害后果的措施。

2.響應(yīng)分級(jí)

對(duì)應(yīng)突發(fā)事件等級(jí)，由高到低分為I級(jí)、n級(jí)、m級(jí)、iv級(jí)四個(gè)級(jí)

別的應(yīng)急響應(yīng)。

（1）I、n級(jí)響應(yīng)

對(duì)由集團(tuán)公司首先發(fā)現(xiàn)的特別重大和重大等級(jí)事件，由集團(tuán)公司

20

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，啟動(dòng)并協(xié)調(diào)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)先期處置

工作；同時(shí)向省政府、省交通廳、省國(guó)資委報(bào)送事件信息，提出啟動(dòng)

省級(jí)I、II級(jí)響應(yīng)的建議。集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急

辦負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)分公司負(fù)責(zé)人均應(yīng)立即趕赴現(xiàn)

場(chǎng)，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參加現(xiàn)場(chǎng)指揮。

對(duì)省政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、屬地區(qū)市、縣人民政府已啟動(dòng)I

級(jí)響應(yīng)的，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照指揮部指令要求啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)

案，并派出應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，配合實(shí)施應(yīng)急處置工

作。

(3)in級(jí)響應(yīng)

對(duì)符合啟動(dòng)m級(jí)響應(yīng)條件的突發(fā)事件，應(yīng)急辦立即上報(bào)給應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組，并建議其啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。各分公司同時(shí)啟動(dòng)并組織

實(shí)施本級(jí)高速公路應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行先期處置。集團(tuán)公司派出應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組成員進(jìn)駐高速公路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指揮中心和趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組織

開展應(yīng)急救援工作。同時(shí)報(bào)所在地區(qū)市/縣應(yīng)急管理局、省國(guó)資委和

省交通廳等有關(guān)單位。

(4)IV級(jí)響應(yīng)

對(duì)符合啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)條件的突發(fā)事件，由各分子公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組

予以確認(rèn)，啟動(dòng)并組織實(shí)施本級(jí)高速公路應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和

相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織開展應(yīng)急救援工作，同時(shí)報(bào)集團(tuán)公

司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、所在地區(qū)市/縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門。

在發(fā)生特別重大事件和重大事件等級(jí)突發(fā)事件時(shí)，各分公司應(yīng)立

即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，組織實(shí)施先期處置工作，并向集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組、執(zhí)法單位、所在地區(qū)市/縣應(yīng)急管理局、有關(guān)部門和有關(guān)單位報(bào)

送事件信息。

表3應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)表

響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)層面

公司工級(jí)符合特別重大的突發(fā)事件地方政府或行業(yè)主管部門

21

公司n級(jí)符合重大的突發(fā)事件地方政府或行業(yè)主管部門

公司m級(jí)符合較大的突發(fā)事件集團(tuán)公司

公司IV級(jí)符合一般的突發(fā)事件各單位

5.5處置措施

1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員，應(yīng)及時(shí)發(fā)出警示信息、信號(hào)，互

相幫助，如緊急斷電、滅火、組織人員撤離、救助傷員、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等

事發(fā)初期能夠采取的各種緊急有效措施。

2.應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)根據(jù)事故的程度，確定對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封閉

或交通管制，防止造成二次傷害。

3.根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告，判斷并確定是否需要專業(yè)應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)

和相鄰可依托力量等外部的幫助，確需幫助時(shí)應(yīng)立即指定專人聯(lián)系求

救。同時(shí)在外部力量到來前，事先做好救援準(zhǔn)備工作，如道路疏通、

迎接引路、現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員撤離、提供必要的照明和現(xiàn)有的輔助救援器

材等；在外部力量到來后，積極做好配合工作。

4.各工作組人員，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，按照各自崗位

職責(zé)采取措施、迅速開展工作。

5.6應(yīng)急結(jié)束

集團(tuán)I級(jí)、口級(jí)應(yīng)急響應(yīng)在省政府突發(fā)事件I、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止指

令發(fā)出后自動(dòng)解除。集團(tuán)ni級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布

終止指令。

1.集團(tuán)工級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序

（1）在接到國(guó)務(wù)院、省政府突發(fā)事件I、n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止信息

后，集團(tuán)I、1級(jí)應(yīng)急響應(yīng)同步自動(dòng)解除，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)

解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)c

（2）集團(tuán)I、n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)解除后，由集團(tuán)應(yīng)急辦將集團(tuán)I級(jí)、n

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止指令傳遞到集團(tuán)公司各相關(guān)部門、單位，并電話確認(rèn)

接收。

2.集團(tuán)in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序

22

集團(tuán)m級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止采取如下程序：

（1）集團(tuán)公司現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)掌握的事件信息，確認(rèn)險(xiǎn)

情排除、應(yīng)急救援工作已基本完成，人、財(cái)不再受到進(jìn)一步威脅，事

故危害被基本消除，應(yīng)急救援工作即告結(jié)束時(shí)，向集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組提出應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止建議；

（2）集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)應(yīng)急管理部門和專家進(jìn)行

會(huì)商，決定是否終止集團(tuán)m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，如同意終止，由組長(zhǎng)簽

發(fā)應(yīng)急響應(yīng)終止文件，提出應(yīng)急響應(yīng)終止后續(xù)處理意見，并在24小

時(shí)內(nèi)向省政府、省國(guó)資委報(bào)送，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)參與事故應(yīng)急的

各相關(guān)主管、行業(yè)管理部門，且集團(tuán)公司各應(yīng)急專項(xiàng)工作組自行撤銷；

（3）黨群工作部在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下負(fù)責(zé)向社會(huì)宣布應(yīng)急響

應(yīng)終止，說明已經(jīng)采取的措施和效果以及應(yīng)急響應(yīng)終止后將采取的各

項(xiàng)措施；

（4）集團(tuán)m級(jí)的響應(yīng)終止文件簽發(fā)后，集團(tuán)公司應(yīng)急辦負(fù)責(zé)向

涉及的集團(tuán)公司各部門、單位轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)m級(jí)的響應(yīng)終止文件，若降低

響應(yīng)等級(jí)，則轉(zhuǎn)入相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)工作程序。

3.集團(tuán)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序

各子公司應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可參照集團(tuán)w級(jí)的響應(yīng)程序，結(jié)合本單位

實(shí)際情況，自行確定集團(tuán)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序，并及時(shí)向集團(tuán)公司、

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)的行業(yè)管理部門報(bào)備。

5.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

建立與鄰近路段應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序時(shí)，明

確本單位與協(xié)作單位的職責(zé)、權(quán)限和處置程序。

根據(jù)屬地管理原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)，參加和配合當(dāng)?shù)卣?/p>

突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和救援工作，并盡可能簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)作

協(xié)議，報(bào)政府有關(guān)部門備案。

23

6后期處置

6.1善后處置

要認(rèn)真做好死者家屬、傷者本人和家屬的接待、安撫、治療二賠

償工作，以及災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理和其他善后工作，

盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)

定和企業(yè)施工生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加救援的人數(shù)、清點(diǎn)救援裝

備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用，整理應(yīng)急救援的文字、圖片、音像

記錄、圖紙，形成報(bào)告。

6.2調(diào)查與評(píng)估

6.2.1調(diào)查

應(yīng)急處置結(jié)束后，對(duì)事故發(fā)生的原因、過程、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷

亡等情況，進(jìn)行認(rèn)真分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，

6.2.2評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，通過開展應(yīng)急評(píng)估工作，持續(xù)改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)

急管理工作，完善應(yīng)急預(yù)案。

6.3恢復(fù)重建

應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)制定恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施方案，報(bào)省國(guó)資委、

行業(yè)主管部門、屬地政府相關(guān)部門檢查驗(yàn)收批復(fù)同意后，方可組織開

展事故后重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少因事故造成的損失。

7信息公開

7.1新聞媒體溝通、信息發(fā)布

集團(tuán)公司應(yīng)急辦應(yīng)明確信息采集、編輯、分析、審核、簽發(fā)的責(zé)

任人，做好信息分析、報(bào)告和發(fā)布工作。黨群工作部應(yīng)及時(shí)編發(fā)事故

處置動(dòng)態(tài)信息供領(lǐng)導(dǎo)參閱，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意下負(fù)責(zé)向社會(huì)和新聞

媒體發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)搶險(xiǎn)救援工作情況報(bào)道?，F(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)言人由應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組指派或授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)指定，未經(jīng)授權(quán)任何人不得擅自

24

對(duì)外發(fā)布信息和接受媒體采訪。

新聞發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、初步

情況，以及對(duì)人員、環(huán)境、社會(huì)的影響，應(yīng)急處置階段性進(jìn)展情況的

形式主要包括接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、向媒體提供新聞稿件

等。

7.2內(nèi)部員工信息告知

及時(shí)對(duì)內(nèi)部員工告知突發(fā)事件的情況，并進(jìn)行正面引導(dǎo)，齊心協(xié)

力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

告知方式主要采用內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部宣傳材料等渠道或信息溝通會(huì)

等。

配合做好對(duì)內(nèi)部員工的宣傳引導(dǎo)工作，注意收集員工對(duì)事件的反

應(yīng)、意見及建議。員工不得對(duì)外披露或內(nèi)部傳播與集團(tuán)公司告知不相

符的內(nèi)容。

7.3合作單位信息告知

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門向有業(yè)務(wù)關(guān)系的合作單位提供有關(guān)信

息，介紹突發(fā)事件的情況，處理好相關(guān)的法律和商務(wù)關(guān)系。根據(jù)對(duì)合

作單位有關(guān)信息披露的承諾和市場(chǎng)行為的要求，提供對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急

處理的情況。

相關(guān)部門向合作單位告知突發(fā)事件處理情況時(shí)，與對(duì)外發(fā)布的新

聞內(nèi)容保持一致。

7.4相關(guān)方告知

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)向受到影響的相關(guān)方告知有關(guān)情況，以

及相應(yīng)的應(yīng)急措施和方法。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，集團(tuán)公司、各分子公司

配合政府有關(guān)部門做好相關(guān)方的告知工作，

8保障措施

8.1通信與信息保障

規(guī)定和公布應(yīng)急管理工作有關(guān)人員的通信聯(lián)系方式和方法，保證

25

應(yīng)急工作所需的通信設(shè)備時(shí)刻處于工作狀態(tài)，建立上下級(jí)之間的應(yīng)急

通信聯(lián)絡(luò)渠道，建立與有關(guān)預(yù)警部門、救援機(jī)構(gòu)、所在地醫(yī)院及其他

政府有關(guān)部門的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)渠道。

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際情況，按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、

險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以屬地專業(yè)隊(duì)伍為主、集團(tuán)

公司兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

8.3物資裝備保障

各分子公司應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存

放位置，運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等，并確保其處

于可用狀態(tài)。

8.4經(jīng)費(fèi)保障

集團(tuán)公司及公司各單位必須確保事故搶險(xiǎn)、救援所需資金的有效

供給，財(cái)務(wù)部門提供資金保障。必要時(shí)，其直接上級(jí)應(yīng)調(diào)集其他可用

資金予以緊急協(xié)助C

8.5其他保障

應(yīng)充分利用現(xiàn)有的交通、醫(yī)療、食宿、治安保障等資源，以保證

及時(shí)調(diào)運(yùn)事故救援有關(guān)人員、隊(duì)伍、裝備、物資，保障食宿交通天口后

勤需要，最大限度贏得應(yīng)急救援時(shí)間，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

9預(yù)案管理

9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

人力資源部組織制訂應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定培訓(xùn)方式和要求，

使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序等。

9.2應(yīng)急預(yù)案演練

各分子公司應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的

事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練可采用桌面、

26

實(shí)戰(zhàn)以及與地方政府協(xié)同等形式。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急

預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問

題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件

的應(yīng)急救援能力。（注：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》）

9.3應(yīng)急預(yù)案修訂

集團(tuán)公司和各分公司的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每3年修訂一次，如有以卜

情形的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修

訂：

1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)

生變化的；

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)

整的；

7.集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的具他情況。

（注：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《XX省突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

9.4應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

集團(tuán)公司及各分公司應(yīng)急預(yù)案采用逐級(jí)備案的原則進(jìn)行。

1.集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案在發(fā)布之日內(nèi)20個(gè)工作日內(nèi)，向省國(guó)資委、

行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備案，并印發(fā)至集團(tuán)公司各部門和所屬

分公司。

2.各分公司的應(yīng)急預(yù)案在向集團(tuán)公司應(yīng)急辦備案的同時(shí)，還因按

照國(guó)家和相關(guān)主管部門、行業(yè)管理部門的要求，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門

備案。

27

10附則

10.1責(zé)任與獎(jiǎng)懲

應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和

個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)重特大事件或應(yīng)急工作中有其他

失職、瀆職行為的，按照相關(guān)法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

10.2預(yù)案的簽署和解釋

本預(yù)案由集團(tuán)公司內(nèi)部審定，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽署后發(fā)布，

并報(bào)送相關(guān)單位備案。集團(tuán)公司內(nèi)部各職能部門、各運(yùn)營(yíng)公司、經(jīng)營(yíng)

公司及項(xiàng)目建設(shè)公司等必須按照本預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

本預(yù)案由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制定并負(fù)責(zé)解釋。

10.3預(yù)案的實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

28

11附件

附件1:集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系

附件2：集團(tuán)公司組織架構(gòu)圖

附件3：集團(tuán)公司分子公司目錄

附件4：周邊應(yīng)急救援力量通訊錄

附件5：24小時(shí)值班電話

29

二、水毀邊坡應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

本預(yù)案是XX高速公路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）突

發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架下，針對(duì)高速公路突發(fā)水毀邊坡事件編制的

專項(xiàng)預(yù)案，適用于應(yīng)對(duì)集團(tuán)公司高速公路水毀邊坡的應(yīng)急管理和處置

工作。各分公司可根據(jù)本專項(xiàng)預(yù)案制定適用于本路段內(nèi)的水毀邊坡應(yīng)

急專項(xiàng)預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》

《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

《XX省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

《XX省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)高速公路出現(xiàn)水毀邊坡突發(fā)事件，為

保障道路通行功能正常而進(jìn)行的應(yīng)急處置工作。

2事件類型和危害程度分析

2.1事件類型

本預(yù)案所稱水毀邊坡，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人

民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)

害。

2.2危害程度分析

可能造成人員傷亡，高速公路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施遭到輕

微損壞，或嚴(yán)重破壞，喪失正常使用功能，交通中斷或較長(zhǎng)時(shí)間阻塞

交通等。

3水毀邊坡突發(fā)事件分級(jí)

為實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)本路段水毀邊坡突發(fā)事件，按照《國(guó)家特別重大、

30

重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）規(guī)定，對(duì)公路水毀邊坡按照人

員傷亡和對(duì)道路通行的影響進(jìn)行分級(jí)，如表1。

表1水毀邊坡突發(fā)事件分級(jí)

級(jí)別級(jí)別描述顏色標(biāo)示分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害造成30人以上死亡，或直接

經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以

上的水毀邊坡事.件；

I級(jí)特別重火

2.因地質(zhì)災(zāi)害可能造成高速公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車

輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時(shí)間預(yù)

計(jì)在24小時(shí)以上。

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害造成10人以上30人以下死亡，

■或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下，或潛

口級(jí)重大橙色在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的的水毀邊坡事件；

2.因地質(zhì)災(zāi)害可能導(dǎo)致高速公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量乍

輛積壓、人員滯留，搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在12小時(shí)以上。

1.因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下人，或受威脅人數(shù)100—500

人，或宜接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下，或潛在經(jīng)

濟(jì)損失

m級(jí)較大黃色1000萬元以上、5000萬元以下的水毀邊坡事件：

2.因地質(zhì)災(zāi)害可能導(dǎo)致高速公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車

輛枳壓、人員滯留，搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在6小時(shí)以上。

1.因?yàn)?zāi)死亡1一2人，或受威脅人數(shù)100人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失

100萬元以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的水毀邊坡事件；

IV級(jí)一般藍(lán)色

2.因地質(zhì)災(zāi)害可能導(dǎo)致高速公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車

輛枳壓、人員滯留，搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在2小時(shí)以上。

4組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

4.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

集團(tuán)公司成立水毀邊坡應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在

運(yùn)營(yíng)管理部（主任由運(yùn)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)人擔(dān)任），分公司成立相應(yīng)的現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急處置組。

組長(zhǎng)：集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子副職

組員：集團(tuán)公司各部門、各分公司正職

4.2應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)

水毀邊坡應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，與《XX省高速公路集團(tuán)有限公司

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）一致。應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組按照《總體應(yīng)急預(yù)案》職責(zé)規(guī)定和相關(guān)要求，在政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)公司水毀邊坡事件應(yīng)急處理工作。

31

5預(yù)防與預(yù)警

5.1信息采集

各分公司要聯(lián)合xx省高速公路路網(wǎng)中心及時(shí)廣泛收集并整理

與突發(fā)水毀邊坡預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和信息。通過信息采集，各

分公司建立管轄范圍高速公路的水毀邊坡隱患數(shù)據(jù)臺(tái)帳。

5.2災(zāi)害防治

各分公司依據(jù)信息收集與分析基本資料，建立本路段水毀邊坡風(fēng)

險(xiǎn)分布圖，擬訂防治方案，說明主要災(zāi)害點(diǎn)的威脅對(duì)象和范圍，明確

重點(diǎn)防范期，制訂具體有效的水毀邊坡防治措施，確定水毀邊坡的監(jiān)

測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。

5.3險(xiǎn)情巡查

分公司要充分發(fā)揮水毀邊坡群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，加

強(qiáng)對(duì)水毀邊坡重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)、巡查和防范，加強(qiáng)重點(diǎn)防范期（汛期、

地震后等）的巡查，通過定期和不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)

報(bào)告和處理。

5.4災(zāi)害監(jiān)測(cè)

在高速公路沿線易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的重點(diǎn)路段，一方面

加強(qiáng)傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方法，包括定期巡查、視頻監(jiān)控等措施。同時(shí)采用一

系列新技術(shù)新方法，以提高水毀邊坡監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5.5應(yīng)急準(zhǔn)備

各分公司要確保應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、機(jī)具、資金到位。

1.通知應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，隨時(shí)待命，一旦險(xiǎn)情發(fā)生，迅速行動(dòng).

2.保證搶險(xiǎn)設(shè)各的完好，并儲(chǔ)備一定數(shù)量搶險(xiǎn)物資。包括但不限

于：（1）手電筒、車載應(yīng)急燈等照明設(shè)施；（2）沙袋、編織袋、水

泥、沙子、砂石料等；（3）鐵鍬、鐵鎬、雨衣、雨鞋、雨傘；（4）

錐桶、反光安全標(biāo)志牌、安全標(biāo)志服；（5）通訊器材。充分利用社

會(huì)資源，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)匚镔Y供應(yīng)和機(jī)械租賃單位，保證搶險(xiǎn)隨用隨到、搶

32

險(xiǎn)物資來源不斷。

3.應(yīng)急時(shí)期收費(fèi)站口要設(shè)有物資及搶險(xiǎn)的專用車道，確保車輛在

執(zhí)行高速公路搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，可快速通過。

4.財(cái)務(wù)部門要保證提供搶險(xiǎn)所需資金，用于臨時(shí)租賃社會(huì)搶險(xiǎn)機(jī)

械及機(jī)械維修、增購(gòu)搶險(xiǎn)物資等。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1響應(yīng)分級(jí)

按照突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍、人員傷亡和

財(cái)產(chǎn)損失等情況。本預(yù)案將突發(fā)應(yīng)急事件分為特別重大突發(fā)事件（I

級(jí)預(yù)警）、重大突發(fā)事件（II級(jí)預(yù)警）、較大突發(fā)事件（III級(jí)預(yù)警）

和一般突發(fā)事件（IV級(jí)預(yù)警）。水毀邊坡突發(fā)事件分級(jí)詳見第三章。

6.2響應(yīng)行動(dòng)

6.2.1接（預(yù)）警信息

響應(yīng)水毀邊坡事故的信息分為接警信息和預(yù)警信息。

1.接警信息為發(fā)生水毀邊坡突發(fā)事件信息；

2.預(yù)警信息為上級(jí)主管部門、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、氣象部門發(fā)布

的可能造成重大危害或影響的水毀邊坡預(yù)警信息，如圖1所示。

6）巡查人員發(fā)現(xiàn)

消防公安救護(hù)交警

圖1水毀邊坡事件接警預(yù)警信息

33

6.2.2信息響應(yīng)

1.預(yù)警信息響應(yīng)

（1）信息來源

氣象、電視廣播等媒體發(fā)布的預(yù)警性水毀邊坡信息；

上級(jí)主管部門（省/市政府、省交通廳）發(fā)布的預(yù)警性事件信息。

（2）信息響應(yīng)

各類水毀邊坡事件預(yù)警信息源應(yīng)集中匯報(bào)至各運(yùn)營(yíng)公司總值班

室，由運(yùn)營(yíng)公司總值班室報(bào)告分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，在分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組的指導(dǎo)下開展相應(yīng)的預(yù)警水毀邊坡事件的處置工作。

2.接警信息響應(yīng)

按照水毀邊坡事件接警信息來源，包括分公司總值班室接收的報(bào)

警信息和12122客戶服務(wù)中心接收的報(bào)警信息。因此，水毀邊坡事件

信息的響應(yīng)，按照信息最先到達(dá)的單位（分公司或12122客戶服務(wù)中

心）分別處理。

分公司總值班室首先響應(yīng)的信息包括：12122高速交警直接通知

到分公司的信息、探測(cè)器、手動(dòng)報(bào)警器以及緊急電話報(bào)警、路網(wǎng)分公

司發(fā)現(xiàn)水毀邊坡事件等信息。

6.2.3機(jī)構(gòu)響應(yīng)

1.各分公司

（1）IV級(jí)響應(yīng)。發(fā)生IV級(jí)事件的水毀邊坡突發(fā)事件，由各分公

司（現(xiàn)場(chǎng)處置組）予以確認(rèn)，按照應(yīng)急預(yù)案組織體系和職責(zé)分工，啟

動(dòng)并組織實(shí)施本級(jí)高速公路水毀邊坡突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)集團(tuán)

公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。

（2）I級(jí)、n級(jí)、m級(jí)響應(yīng)。各分公司所轄路段發(fā)生I級(jí)、n級(jí)、

m級(jí)突發(fā)事件后，各分公司應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，組織實(shí)施先期處置

工作，并向集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組、事發(fā)地區(qū)市人民政府報(bào)送事件信息。

2.集團(tuán)公司

34

（1）i級(jí)、n級(jí)響應(yīng)。發(fā)生i級(jí)、II級(jí)事件的水毀邊坡突發(fā)事件,

由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組確認(rèn)啟動(dòng)本預(yù)案，組織實(shí)施先期處置工作，按

照應(yīng)急預(yù)案組織體系和職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組，組長(zhǎng)由安

全路產(chǎn)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成部門為運(yùn)營(yíng)管理部、綜合管理部等相關(guān)部

門。啟動(dòng)并協(xié)調(diào)本級(jí)高速公路水毀邊坡應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)省國(guó)資委、

省交通廳、省政府c

I、n級(jí)事件發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組向省政府提出啟動(dòng)省級(jí)

工、n級(jí)響應(yīng)的建議，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)赴赴現(xiàn)場(chǎng)，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，

參加現(xiàn)場(chǎng)指揮，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急主持、支持部門和相關(guān)

子公司主要負(fù)責(zé)人均應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置。

（2）m級(jí)響應(yīng)。m級(jí)事件發(fā)生后，集團(tuán)公司立即啟動(dòng)公司本級(jí)

應(yīng)急預(yù)案，分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴

現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織開展應(yīng)急救援工作。

對(duì)省政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、屬地區(qū)市/縣人民政府已啟動(dòng)工級(jí)、

n級(jí)響應(yīng)的，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組按照指揮部指令要求啟動(dòng)集團(tuán)公司

應(yīng)急預(yù)案，并派出集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組成員進(jìn)駐XX高速公路路網(wǎng)運(yùn)

行監(jiān)測(cè)指揮中心和趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，配合政府部門實(shí)施應(yīng)急處置工作。

6.3響應(yīng)程序

1.預(yù)警信息機(jī)構(gòu)響應(yīng)流程

（1）立即開展沿線高速公路的水毀邊坡監(jiān)測(cè)、巡查、防范工作。

（2）立即開展應(yīng)對(duì)水毀邊坡的人員、設(shè)備以及物資準(zhǔn)備工作。

2.水毀邊坡事件機(jī)構(gòu)響應(yīng)程序

水毀邊坡事件信息由報(bào)警平臺(tái)接入路網(wǎng)中心，分公司運(yùn)行監(jiān)控組

監(jiān)控人員通知路段巡查人員、養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行事件確認(rèn)，確認(rèn)后填寫事

件相應(yīng)信息，報(bào)告分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織先期事件

判別、上報(bào)并啟動(dòng)預(yù)案。高速公路水毀邊坡突發(fā)事件各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)按相應(yīng)級(jí)別進(jìn)行響應(yīng)。

35

6.4應(yīng)急處置

6.4.1應(yīng)急處置要求

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員要堅(jiān)持落實(shí)值班、巡路、報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和責(zé)

任追究等五種制度C

1.值班制度：特殊時(shí)期堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，及時(shí)收看、記錄

氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害警報(bào)，及時(shí)掌握災(zāi)情并確保信息暢通，填寫值班記錄。

2.巡路制度：健全災(zāi)害特殊巡路制度，檢查路基、橋梁、涵洞及

路面的排水情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理小型塌方、缺口和邊溝阻塞等；隨

時(shí)掌握所轄高速公路沿線災(zāi)害情況，要重點(diǎn)對(duì)沿河路堤、季節(jié)性洪水

可能通過的大中橋加強(qiáng)觀察，對(duì)可能產(chǎn)生水毀的路段要及時(shí)采取相應(yīng)

防汛搶險(xiǎn)措施。

3.報(bào)告制度：做