道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，預(yù)防和減少道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對道路運(yùn)輸經(jīng)營者、營運(yùn)車輛、從業(yè)人員及相關(guān)安全生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。道路運(yùn)輸經(jīng)營者包括客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

1.3工作原則

（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化源頭管控和過程監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

（2）依法依規(guī)、公平公正。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展檢查，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法。

（3）問題導(dǎo)向、閉環(huán)管理。聚焦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，建立檢查-整改-復(fù)查-銷號的閉環(huán)管理機(jī)制。

（4）權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)。明確監(jiān)督檢查職責(zé)，對不履行或不正確履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

1.4監(jiān)管主體

縣級以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，包括對經(jīng)營者的資質(zhì)、車輛技術(shù)狀況、從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。上級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督下級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

二、1.監(jiān)督檢查主體

二、1.1交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)

交通運(yùn)輸主管部門作為道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的重要職責(zé)。該部門負(fù)責(zé)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域、時(shí)間安排和覆蓋范圍，確保檢查工作全面覆蓋客運(yùn)、貨運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)人械缆愤\(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。具體職責(zé)包括：監(jiān)督檢查計(jì)劃的編制與審批，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級調(diào)整檢查頻次，對高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域如長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸實(shí)施更頻繁的檢查；組織跨部門聯(lián)合檢查行動(dòng)，協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急管理等部門形成監(jiān)管合力；對檢查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，形成年度監(jiān)督檢查報(bào)告，并向上級主管部門匯報(bào)；監(jiān)督道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作落實(shí)情況，確保檢查程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；處理重大安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題啟動(dòng)專項(xiàng)整改程序。此外，交通運(yùn)輸主管部門還負(fù)責(zé)制定監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)，細(xì)化檢查指標(biāo)，確保檢查工作有章可循。

二、1.2道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)督檢查的具體執(zhí)行單位，直接負(fù)責(zé)日常檢查活動(dòng)的實(shí)施和現(xiàn)場管理。其主要職責(zé)包括：對道路運(yùn)輸經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行核查，確保經(jīng)營者持有有效的經(jīng)營許可證、車輛行駛證和從業(yè)人員資格證；對營運(yùn)車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，包括制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的安全性能測試，確保車輛符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對從業(yè)人員的安全操作行為進(jìn)行監(jiān)督，如駕駛員的疲勞駕駛、超速行駛等違規(guī)行為；檢查安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)情況，包括安全培訓(xùn)記錄、應(yīng)急預(yù)案演練記錄和隱患排查臺(tái)賬；記錄檢查過程，填寫現(xiàn)場檢查筆錄，收集證據(jù)材料，如照片、視頻和檢測報(bào)告；對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，明確整改期限和責(zé)任人，并跟蹤整改完成情況。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)還需定期向上級報(bào)告檢查進(jìn)展，協(xié)助交通運(yùn)輸主管部門開展專項(xiàng)檢查，如節(jié)假日運(yùn)輸高峰期的安全巡查。

二、1.3其他相關(guān)部門職責(zé)

公安部門在監(jiān)督檢查中扮演輔助角色，主要負(fù)責(zé)道路交通安全秩序的維護(hù)。其職責(zé)包括：配合道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行車輛安全檢查，重點(diǎn)查處超載、超速、酒駕等違法行為；提供交通事故數(shù)據(jù)，協(xié)助分析事故原因，為檢查工作提供依據(jù)；在聯(lián)合檢查行動(dòng)中，派出警力現(xiàn)場執(zhí)法，確保檢查過程不受干擾。應(yīng)急管理部門則負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置和調(diào)查，其職責(zé)包括：參與重大安全隱患的評估，提供專業(yè)意見；在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案；對發(fā)生的安全事故進(jìn)行調(diào)查，形成事故報(bào)告，并提出預(yù)防措施。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)車輛維修質(zhì)量的監(jiān)督，檢查維修企業(yè)的資質(zhì)和維修記錄，確保維修作業(yè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。這些部門通過信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，避免職責(zé)交叉和監(jiān)管盲區(qū)。

二、2.監(jiān)督檢查人員要求

二、2.1資質(zhì)要求

監(jiān)督檢查人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，才能參與檢查工作?；疽蟀ǎ撼钟杏行У男姓?zhí)法證件，證明其具備執(zhí)法資格；具備大專及以上學(xué)歷，專業(yè)背景為交通運(yùn)輸、安全工程或相關(guān)領(lǐng)域；熟悉道路運(yùn)輸行業(yè)法規(guī)，如《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等；掌握車輛檢測技術(shù)，能夠使用專業(yè)設(shè)備如制動(dòng)測試儀、排放檢測儀等進(jìn)行現(xiàn)場檢測；了解應(yīng)急處置流程，能夠在檢查中處理突發(fā)情況，如車輛故障或人員受傷。此外，人員還需通過資格認(rèn)證考試，內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)和檢查技能，確保其具備獨(dú)立開展檢查的能力。

二、2.2培訓(xùn)要求

為確保檢查人員的專業(yè)能力，定期培訓(xùn)是必不可少的環(huán)節(jié)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：法律法規(guī)更新培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新出臺(tái)的法規(guī)和政策，如《安全生產(chǎn)法》修訂內(nèi)容；專業(yè)技能培訓(xùn)，如車輛故障診斷、安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法；案例分析培訓(xùn)，通過真實(shí)案例學(xué)習(xí)檢查中的常見問題及處理技巧；職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)公平公正、廉潔自律的工作作風(fēng)；應(yīng)急演練培訓(xùn)，模擬檢查中可能發(fā)生的場景，如經(jīng)營者阻撓檢查或發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)的應(yīng)對措施。培訓(xùn)形式包括集中授課、現(xiàn)場實(shí)操和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，每年至少進(jìn)行兩次，每次不少于16學(xué)時(shí)。培訓(xùn)后需進(jìn)行考核，考核合格者才能繼續(xù)參與檢查工作。

二、2.3行為規(guī)范

監(jiān)督檢查人員在工作中必須遵守嚴(yán)格的行為規(guī)范，以保證檢查的公正性和權(quán)威性。規(guī)范包括：嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到早退，確保檢查時(shí)間充足；著裝統(tǒng)一，佩戴執(zhí)法標(biāo)識，出示證件，表明身份；保持中立態(tài)度，不偏袒任何一方，檢查過程全程記錄；廉潔自律，不接受經(jīng)營者的宴請、禮品或賄賂，避免利益沖突；保護(hù)檢查對象的合法權(quán)益，如不隨意泄露企業(yè)商業(yè)秘密；文明執(zhí)法，使用規(guī)范用語，避免與經(jīng)營者發(fā)生沖突；及時(shí)報(bào)告異常情況，如發(fā)現(xiàn)暴力抗法或重大隱患，立即上報(bào)并采取應(yīng)急措施。這些規(guī)范通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制落實(shí)，如定期抽查檢查記錄和回訪經(jīng)營者，確保人員行為合規(guī)。

二、3.協(xié)調(diào)機(jī)制

二、3.1部門間協(xié)作

部門間協(xié)作是提高監(jiān)督檢查效率的關(guān)鍵機(jī)制。交通運(yùn)輸主管部門牽頭建立協(xié)調(diào)小組，成員包括公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門代表，定期召開聯(lián)席會(huì)議，討論檢查計(jì)劃和問題處理。協(xié)作內(nèi)容包括：聯(lián)合制定檢查方案，明確各部門的職責(zé)分工，如公安負(fù)責(zé)路面執(zhí)法，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資質(zhì)核查；共享檢查資源，如共用檢測設(shè)備、數(shù)據(jù)庫和人員，減少重復(fù)檢查；開展聯(lián)合行動(dòng)，如每月一次的“安全月”大檢查，集中整治行業(yè)亂象；建立問題移交機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的問題，及時(shí)移交并跟蹤處理結(jié)果；協(xié)調(diào)解決爭議，如檢查中的職責(zé)不清問題，由協(xié)調(diào)小組裁定。通過協(xié)作，避免推諉扯皮，形成監(jiān)管合力。

二、3.2信息共享

信息共享機(jī)制確保各部門掌握全面的檢查數(shù)據(jù)，提升決策的科學(xué)性。共享平臺(tái)由交通運(yùn)輸主管部門搭建，整合各部門的信息資源，包括經(jīng)營者的資質(zhì)信息、車輛檢測數(shù)據(jù)、事故記錄和整改情況。具體操作：實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，如道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將檢查結(jié)果錄入系統(tǒng)，公安部門補(bǔ)充交通違法數(shù)據(jù)；定期發(fā)布共享報(bào)告，如季度分析報(bào)告，總結(jié)行業(yè)安全趨勢和突出問題；設(shè)置查詢權(quán)限，各部門根據(jù)職責(zé)訪問相關(guān)信息，如應(yīng)急管理部門查詢隱患整改進(jìn)度；保護(hù)數(shù)據(jù)安全，采用加密技術(shù)防止信息泄露；更新維護(hù)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。信息共享提高了檢查的針對性，如基于事故數(shù)據(jù)調(diào)整檢查重點(diǎn)。

二、3.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在突發(fā)安全事件中發(fā)揮重要作用，確?？焖夙憫?yīng)和有效處置。聯(lián)動(dòng)流程包括：建立應(yīng)急指揮中心，由交通運(yùn)輸主管部門牽頭，24小時(shí)值班；制定應(yīng)急預(yù)案，明確各部門的響應(yīng)程序，如接到事故報(bào)告后，公安部門封鎖現(xiàn)場，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)疏散人群，應(yīng)急管理部門組織救援；開展聯(lián)合演練，每半年一次模擬事故場景，檢驗(yàn)協(xié)調(diào)能力；配備應(yīng)急物資，如救援車輛、醫(yī)療設(shè)備和通訊工具，確保隨時(shí)可用；事后評估總結(jié)，分析聯(lián)動(dòng)效果，優(yōu)化流程。通過聯(lián)動(dòng)，最大限度減少事故損失，保障公眾安全。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容與方法

三、1.經(jīng)營資質(zhì)檢查

三、1.1經(jīng)營主體資格核查

核查道路運(yùn)輸經(jīng)營者的許可證件是否在有效期內(nèi)，包括《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》《道路運(yùn)輸證》等核心資質(zhì)文件。重點(diǎn)檢查經(jīng)營范圍與實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)是否一致，如客運(yùn)經(jīng)營者是否超范圍經(jīng)營貨運(yùn)業(yè)務(wù)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛是否具備專項(xiàng)資質(zhì)。對新增或變更經(jīng)營范圍的經(jīng)營者，需重新核驗(yàn)其場地、設(shè)備、人員等條件是否符合法定要求。

三、1.2車輛及人員資質(zhì)審核

檢查營運(yùn)車輛是否持有有效的《道路運(yùn)輸證》，車輛技術(shù)等級評定是否達(dá)標(biāo)。對駕駛員、押運(yùn)員等關(guān)鍵崗位人員，核查其從業(yè)資格證是否真實(shí)有效，是否與準(zhǔn)駕車型相符。特別關(guān)注危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)記錄和應(yīng)急能力證明，確保其具備處理突發(fā)事故的技能。

三、1.3安全管理制度備案

審查經(jīng)營者是否建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛維護(hù)保養(yǎng)制度、駕駛員安全教育培訓(xùn)制度等。要求經(jīng)營者提供年度安全自查報(bào)告及隱患整改記錄，核查制度執(zhí)行情況與備案材料的一致性。

三、2.車輛技術(shù)狀況檢查

三、2.1車輛安全性能檢測

重點(diǎn)檢查車輛制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、燈光信號等關(guān)鍵部件的技術(shù)狀態(tài)。使用專業(yè)設(shè)備檢測制動(dòng)距離、制動(dòng)力平衡性等參數(shù)，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對長途客車、重型貨車等高風(fēng)險(xiǎn)車輛，需額外核查輪胎磨損情況、逃生錘配置及滅火器有效性。

三、2.2車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控落實(shí)

檢查經(jīng)營者是否安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，監(jiān)控平臺(tái)是否實(shí)時(shí)在線。抽查車輛運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)，核查是否存在超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為。要求經(jīng)營者提供監(jiān)控記錄及違規(guī)處理臺(tái)賬，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施有效執(zhí)行。

三、2.3維護(hù)保養(yǎng)記錄核查

查閱車輛二級維護(hù)、定期檢修的記錄檔案，核查維護(hù)周期是否符合規(guī)定。對維修企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行抽查，確保維護(hù)作業(yè)由具備資質(zhì)的企業(yè)完成。檢查維修后車輛的技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告，驗(yàn)證維護(hù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

三、3.從業(yè)人員行為監(jiān)督

三、3.1駕駛員操作規(guī)范檢查

三、3.2安全培訓(xùn)執(zhí)行情況

審查經(jīng)營者的年度安全培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施記錄，核查培訓(xùn)內(nèi)容是否涵蓋新法規(guī)、應(yīng)急處置技能等內(nèi)容。抽查駕駛員對危險(xiǎn)品泄漏、車輛起火等突發(fā)場景的應(yīng)對能力，評估培訓(xùn)實(shí)效性。

三、3.3從業(yè)人員健康管理

核查駕駛員的體檢報(bào)告是否在有效期內(nèi)，對患有妨礙安全行車疾病的從業(yè)人員，要求其暫停駕駛工作。檢查經(jīng)營者是否建立從業(yè)人員健康檔案，定期組織健康檢查。

三、4.安全管理措施落實(shí)

三、4.1隱患排查治理機(jī)制

檢查經(jīng)營者是否建立隱患排查臺(tái)賬，對發(fā)現(xiàn)的隱患是否明確整改責(zé)任人及期限。抽查重大隱患的整改驗(yàn)收記錄，驗(yàn)證整改措施是否到位。對反復(fù)出現(xiàn)的隱患，要求經(jīng)營者分析根源并制定預(yù)防方案。

三、4.2應(yīng)急預(yù)案與演練

審查應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，核查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。檢查年度應(yīng)急演練記錄，評估演練效果。對長途客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，要求每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練。

三、4.3事故調(diào)查與處理

核查經(jīng)營者是否按規(guī)定報(bào)告交通事故，檢查事故調(diào)查報(bào)告及責(zé)任認(rèn)定材料。對造成人員傷亡的事故，要求提交整改措施落實(shí)情況報(bào)告，防止同類事故再次發(fā)生。

三、5.檢查實(shí)施方法

三、5.1日常巡查與專項(xiàng)檢查結(jié)合

日常巡查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點(diǎn)檢查經(jīng)營場所、車輛停放點(diǎn)等區(qū)域。專項(xiàng)檢查針對節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時(shí)段，聚焦長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

三、5.2技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式并用

運(yùn)用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場檢查，通過大數(shù)據(jù)分析鎖定違規(guī)行為。傳統(tǒng)方式包括查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場詢問、設(shè)備檢測等，確保檢查全面深入。

三、5.3暗訪抽查與明查暗訪結(jié)合

組織第三方機(jī)構(gòu)或內(nèi)部人員以乘客、貨主身份暗訪，獲取經(jīng)營服務(wù)的一手信息。對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)管部門開展明查暗訪，核實(shí)問題真實(shí)性并督促整改。

三、6.檢查結(jié)果處理

三、6.1問題分級處置機(jī)制

將檢查發(fā)現(xiàn)的問題分為輕微、一般、重大三個(gè)等級。輕微問題當(dāng)場指出并要求立即整改；一般問題下達(dá)《整改通知書》，明確整改期限；重大問題啟動(dòng)立案調(diào)查程序，依法采取責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰措施。

三、6.2整改跟蹤與復(fù)查

建立整改臺(tái)賬，對整改期限屆滿的問題進(jìn)行復(fù)查。對未按期整改或整改不到位的經(jīng)營者，依法加重處罰并納入失信名單。復(fù)查結(jié)果作為經(jīng)營者年度信譽(yù)考核的重要依據(jù)。

三、6.3檢查結(jié)果公開應(yīng)用

四、監(jiān)督檢查流程與規(guī)范

四、1.檢查計(jì)劃制定

四、1.1年度計(jì)劃編制

交通運(yùn)輸主管部門于每年年初組織編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級、歷史事故數(shù)據(jù)及上級部署要求，明確重點(diǎn)檢查對象、頻次和覆蓋范圍。計(jì)劃需經(jīng)集體審議后發(fā)布，并向社會(huì)公開。對長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，檢查頻次不得低于每季度一次；普通貨運(yùn)企業(yè)每半年至少覆蓋一次。計(jì)劃執(zhí)行過程中如遇重大政策調(diào)整或突發(fā)安全事件，可啟動(dòng)動(dòng)態(tài)修訂程序。

四、1.2專項(xiàng)檢查部署

針對節(jié)假日運(yùn)輸高峰、惡劣天氣預(yù)警或重大活動(dòng)保障等特殊時(shí)段，由交通運(yùn)輸主管部門牽頭制定專項(xiàng)檢查方案。方案需明確檢查目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、參與部門及協(xié)同機(jī)制。例如春運(yùn)期間聯(lián)合公安、應(yīng)急部門開展“平安春運(yùn)”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)核查車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員休息制度落實(shí)情況。專項(xiàng)檢查方案應(yīng)提前五個(gè)工作日通知相關(guān)單位，確保準(zhǔn)備充分。

四、1.3隨機(jī)抽查機(jī)制

建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，通過搖號方式隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員，抽查比例不低于監(jiān)管對象的5%。隨機(jī)抽查結(jié)果需在檢查結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公示。對投訴舉報(bào)集中、信用等級較低的企業(yè)，可提高抽查頻次至30%，形成精準(zhǔn)監(jiān)管導(dǎo)向。

四、2.現(xiàn)場檢查實(shí)施

四、2.1檢查前準(zhǔn)備

檢查人員需提前熟悉被檢查企業(yè)的基本信息，包括經(jīng)營范圍、車輛臺(tái)賬、歷史隱患記錄等。配備必要的執(zhí)法記錄儀、檢測工具和文書表格，檢查設(shè)備需經(jīng)校準(zhǔn)確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。涉及夜間或偏遠(yuǎn)地區(qū)檢查的，應(yīng)提前確認(rèn)照明、通訊及安全保障措施。

四、2.2現(xiàn)場檢查程序

檢查人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件并說明檢查依據(jù)。按照“資質(zhì)核查-車輛檢查-制度審查-人員詢問”的順序開展工作：

-資質(zhì)核查：核對經(jīng)營許可證、車輛營運(yùn)證、駕駛員從業(yè)資格證等原件與備案信息一致性；

-車輛檢查：重點(diǎn)檢查制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向裝置、安全帶、滅火器等關(guān)鍵部件，使用便攜式檢測設(shè)備進(jìn)行性能測試；

-制度審查：抽查安全培訓(xùn)記錄、車輛維護(hù)檔案、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等文件；

-人員詢問：隨機(jī)抽查駕駛員對安全操作規(guī)程的掌握程度，詢問應(yīng)急處置流程。

四、2.3問題取證規(guī)范

對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為或隱患，應(yīng)通過拍照、錄像、現(xiàn)場筆錄等方式固定證據(jù)?，F(xiàn)場筆錄需包含檢查時(shí)間、地點(diǎn)、問題描述、企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)等要素。涉及技術(shù)參數(shù)不達(dá)標(biāo)的情況，應(yīng)留存檢測報(bào)告或第三方機(jī)構(gòu)出具的證明文件。證據(jù)材料需當(dāng)場整理歸檔，確?？勺匪菪?。

四、3.檢查結(jié)果處理

四、3.1問題分級分類

根據(jù)隱患嚴(yán)重程度將問題分為三級：

-一級隱患：可能導(dǎo)致群死群傷事故，如車輛制動(dòng)失效、駕駛員無證駕駛；

-二級隱患：可能引發(fā)單起事故，如安全帶缺失、動(dòng)態(tài)監(jiān)控離線；

-三級隱患：管理缺陷或輕微違規(guī)，如培訓(xùn)記錄不全、消防器材過期。

分級結(jié)果需經(jīng)兩名以上檢查人員簽字確認(rèn)，并錄入監(jiān)管信息系統(tǒng)。

四、3.2整改指令下達(dá)

對一級隱患立即下達(dá)《責(zé)令停業(yè)整改通知書》，明確整改內(nèi)容、期限和復(fù)查要求；二級隱患開具《限期整改通知書》，一般不超過15個(gè)工作日；三級隱患通過《整改建議書》督促企業(yè)自主整改。所有文書需加蓋執(zhí)法公章，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽收。

四、3.3復(fù)查驗(yàn)收程序

整改期限屆滿后，由原檢查小組或指定人員開展復(fù)查。一級隱患整改需組織專家論證，驗(yàn)收合格方可恢復(fù)運(yùn)營；二級隱患整改未達(dá)標(biāo)的，升級為一級隱患處理；三級隱患整改不力的，納入企業(yè)信用檔案并作為下次檢查重點(diǎn)。復(fù)查過程需制作《整改驗(yàn)收報(bào)告》，存檔備查。

四、4.文書檔案管理

四、4.1文書制作規(guī)范

檢查文書應(yīng)統(tǒng)一使用交通運(yùn)輸部制定的格式文本，內(nèi)容需客觀準(zhǔn)確、要素齊全。整改通知書應(yīng)載明：

-違法事實(shí)和依據(jù)條款；

-具體整改要求；

-逾期未整改的法律后果；

-企業(yè)陳述申辯權(quán)利。

文書不得涂改，如需補(bǔ)充內(nèi)容需在修改處加蓋校對章。

四、4.2檔案整理歸檔

檢查結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)完成檔案整理，每戶企業(yè)檔案應(yīng)包含：

-檢查計(jì)劃文件；

-現(xiàn)場筆錄及證據(jù)材料；

-整改文書及回執(zhí)；

-復(fù)查報(bào)告；

-企業(yè)整改佐證材料。

檔案按“一企一檔”原則編號歸檔，保存期限不少于三年。

四、4.3信息化管理應(yīng)用

依托全國道路運(yùn)輸監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。系統(tǒng)需自動(dòng)生成檢查報(bào)告、隱患統(tǒng)計(jì)、整改率分析等報(bào)表，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可通過系統(tǒng)調(diào)閱驗(yàn)證。

四、5.監(jiān)督與責(zé)任追究

四、5.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

建立“檢查-復(fù)核-督查”三級監(jiān)督體系：

-檢查小組對檢查質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任；

-復(fù)核崗對文書規(guī)范性、程序合法性進(jìn)行審查；

-督察組定期抽查檔案，評估檢查成效。

發(fā)現(xiàn)程序違規(guī)或數(shù)據(jù)失實(shí)的，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序。

四、5.2人員責(zé)任追究

對存在以下情形的檢查人員依法依規(guī)處理：

-應(yīng)查未查、隱瞞問題的；

-泄露企業(yè)商業(yè)秘密的；

-收受好處或宴請的；

-文書制作出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的。

處理結(jié)果納入個(gè)人年度考核，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離執(zhí)法崗位。

四、5.3企業(yè)信用管理

將檢查結(jié)果納入企業(yè)信用評價(jià)體系：

-一次一級隱患扣20分；

-整改逾期加扣10分；

-拒絕檢查的扣30分。

信用等級為D級的企業(yè)，新增運(yùn)力審批、線路許可等事項(xiàng)從嚴(yán)審核。

五、監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)

五、1.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

五、1.1信用評價(jià)應(yīng)用

將監(jiān)督檢查結(jié)果納入道路運(yùn)輸企業(yè)信用評價(jià)體系，構(gòu)建“檢查-評分-分級-獎(jiǎng)懲”的閉環(huán)管理。信用評價(jià)指標(biāo)涵蓋資質(zhì)合規(guī)性、隱患整改率、事故發(fā)生率等12項(xiàng)核心數(shù)據(jù)，采用百分制動(dòng)態(tài)評分。評分90分以上為A級，實(shí)施“綠色通道”政策，減少檢查頻次至每年1次，優(yōu)先參與政府招投標(biāo)項(xiàng)目；80-89分為B級，維持常規(guī)監(jiān)管；60-79分為C級，增加檢查頻次至每季度1次，并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人；60分以下為D級，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，每月檢查1次，暫停新增運(yùn)力審批。對連續(xù)三年保持A級的，授予“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”稱號并給予政策激勵(lì)。

五、1.2執(zhí)法處罰應(yīng)用

對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)實(shí)施處罰。對未取得經(jīng)營許可擅自從事運(yùn)輸?shù)?，沒收違法所得并處3倍罰款；對車輛技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停運(yùn)整改并處5000元罰款；對駕駛員無證駕駛的，暫扣車輛并處2000元罰款。處罰決定書通過政府網(wǎng)站公開，同步推送至企業(yè)信用平臺(tái)。對拒不整改或整改不到位的，依法采取吊銷許可證、列入失信名單等措施。建立處罰與教育相結(jié)合機(jī)制，對首次違法且情節(jié)輕微的，以批評教育為主，督促立即整改。

五、1.3行業(yè)指導(dǎo)應(yīng)用

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，編制《行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)提示手冊》，分領(lǐng)域梳理典型隱患及整改標(biāo)準(zhǔn)。對客運(yùn)企業(yè)，重點(diǎn)指導(dǎo)駕駛員安全操作規(guī)程、應(yīng)急疏散演練等；對貨運(yùn)企業(yè)，側(cè)重車輛維護(hù)保養(yǎng)、裝載規(guī)范等；對危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，強(qiáng)化泄漏處置、防火防爆等專項(xiàng)培訓(xùn)。組織“安全標(biāo)桿企業(yè)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過現(xiàn)場觀摩、案例分享等方式推廣先進(jìn)管理做法。對技術(shù)薄弱企業(yè)，協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立隱患排查治理體系。

五、2.問題改進(jìn)措施

五、2.1企業(yè)整改提升

督促企業(yè)建立“問題清單-責(zé)任清單-整改清單”三單聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確整改時(shí)限、責(zé)任人及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對重大隱患，實(shí)行“一患一策”，組織專家制定整改方案，并全程跟蹤指導(dǎo)。整改完成后，企業(yè)需提交整改報(bào)告及佐證材料，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場復(fù)核。對整改不力的企業(yè)，實(shí)施“掛牌督辦”，由上級部門派員蹲點(diǎn)督導(dǎo)。建立企業(yè)整改“回頭看”制度，對已整改問題隨機(jī)抽查，防止反彈。

五、2.2監(jiān)管能力提升

分析檢查中暴露的監(jiān)管短板，針對性加強(qiáng)人員培訓(xùn)。每年組織2次專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新頒布的法規(guī)、車輛檢測技術(shù)、應(yīng)急處置流程等。引入“以案釋法”教學(xué)模式，通過真實(shí)案例提升檢查人員的問題識別能力。升級監(jiān)管技術(shù)裝備，為基層配備便攜式車輛檢測儀、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，并建立設(shè)備定期校準(zhǔn)制度。開發(fā)“智慧監(jiān)管”平臺(tái)，整合檢查數(shù)據(jù)、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、事故記錄等信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)等功能。

五、2.3制度修訂完善

根據(jù)檢查實(shí)踐，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度規(guī)范。對《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》中不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的條款，如新能源車輛安全技術(shù)要求、網(wǎng)約車監(jiān)管措施等，組織專家論證后修訂。建立制度“立改廢”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每兩年對現(xiàn)行制度進(jìn)行評估，對操作性不強(qiáng)、內(nèi)容滯后的予以廢止或修訂。對新業(yè)態(tài)、新模式，如網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、共享汽車等，及時(shí)制定專項(xiàng)檢查制度，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

五、3.長效機(jī)制建設(shè)

五、3.1動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制

建立“線上+線下”動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，線上通過衛(wèi)星定位平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行軌跡、速度、駕駛員狀態(tài)等數(shù)據(jù)，對超速、疲勞駕駛等行為自動(dòng)預(yù)警；線下通過“四不兩直”暗訪、突擊檢查等方式，核實(shí)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營狀況。對高風(fēng)險(xiǎn)車輛和企業(yè)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)駕駛行為、裝載情況實(shí)時(shí)上傳。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)周分析制度，對異常數(shù)據(jù)及時(shí)核查處置，形成“發(fā)現(xiàn)-預(yù)警-處置-反饋”的閉環(huán)管理。

五、3.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

暢通投訴舉報(bào)渠道，開通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，對實(shí)名舉報(bào)的隱患給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等組成社會(huì)監(jiān)督團(tuán)，定期參與監(jiān)督檢查活動(dòng)。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)調(diào)查，并在15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。建立企業(yè)“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)，通過媒體向社會(huì)公開，形成輿論監(jiān)督壓力。

五、3.3區(qū)域協(xié)同機(jī)制

打破地域壁壘，建立跨區(qū)域監(jiān)督檢查協(xié)作機(jī)制。與周邊省份簽訂《道路運(yùn)輸安全監(jiān)管合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)互認(rèn)、違法線索互轉(zhuǎn)、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。對跨省運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)行“一地檢查、多地通報(bào)”，避免重復(fù)檢查。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度，每季度開展1次跨省聯(lián)合檢查，重點(diǎn)打擊非法營運(yùn)、超載超限等違法行為。對區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，如惡劣天氣影響下的運(yùn)輸安全，協(xié)同發(fā)布預(yù)警信息，共同制定應(yīng)急處置方案。

六、保障措施與責(zé)任追究

六、1.組織保障

六、1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級交通運(yùn)輸主管部門主要負(fù)責(zé)人是監(jiān)督檢查工作的第一責(zé)任人，需定期召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決檢查中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查計(jì)劃的落實(shí)，每月至少組織一次現(xiàn)場檢查。建立“雙組長”制，由主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任檢查小組組長，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)。對檢查不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、1.2專項(xiàng)工作小組

組建由安全、技術(shù)、法律等專家組成的專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)復(fù)雜隱患的技術(shù)評估和整改方案制定。工作小組實(shí)行輪值制，每季度更新成員名單，確保專業(yè)覆蓋面。針對重大節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時(shí)段，臨時(shí)增設(shè)應(yīng)急檢查小組，實(shí)行24小時(shí)值班制度，快速響應(yīng)突發(fā)安全事件。

六、1.3基層站點(diǎn)建設(shè)

在重點(diǎn)運(yùn)輸樞紐、客貨站場設(shè)立固定檢查站點(diǎn)，配備必要的檢測設(shè)備和辦公設(shè)施。每個(gè)站點(diǎn)至少配備3名專職檢查人員，負(fù)責(zé)日常巡查和簡易問題處置。偏遠(yuǎn)地區(qū)采用“流動(dòng)檢查車”模式，定期巡回檢查，解決監(jiān)管覆蓋盲區(qū)問題。站點(diǎn)實(shí)行站長負(fù)責(zé)制，明確人