食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）目的與依據(jù)

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品衛(wèi)生安全事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的，或由其他環(huán)節(jié)引發(fā)的食品衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急處置工作。具體包括：1.食源性疾病爆發(fā)事件，由致病性微生物、寄生蟲(chóng)、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)等原因?qū)е碌模斐苫蚩赡茉斐山】祿p害的群體性事件；2.食品污染事件，因食品原料、生產(chǎn)過(guò)程、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)受到生物性、化學(xué)性或物理性污染，導(dǎo)致食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的事件；3.食品中有害物質(zhì)超標(biāo)事件，包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、非法添加物等超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的情況；4.食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)虛假或誤導(dǎo)事件，因食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)虛假標(biāo)注或存在誤導(dǎo)性?xún)?nèi)容，可能引發(fā)公眾健康風(fēng)險(xiǎn)或造成社會(huì)影響的事件；5.其他可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等導(dǎo)致的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題。

（三）工作原則

1.預(yù)防為主，常備不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展隱患排查治理，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，最大限度減少食品安全事件發(fā)生。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急管理體系，明確各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，實(shí)行屬地管理為主，分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實(shí)到位。

3.快速反應(yīng)，果斷處置。建立健全食品安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制，事件發(fā)生后，事發(fā)單位、監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)響應(yīng)，迅速開(kāi)展調(diào)查處置，采取控制污染、召回產(chǎn)品、救治患者等措施，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法處置。遵循食品安全事件處置規(guī)律，運(yùn)用流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等科學(xué)手段，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急處置，確保處置過(guò)程合法、合規(guī)、合理。

5.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作，整合監(jiān)管資源，形成應(yīng)急處置合力。及時(shí)公開(kāi)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾科學(xué)防范，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者等社會(huì)力量參與食品安全事件防控與處置工作。

二、組織體系與職責(zé)分工

（一）應(yīng)急組織架構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

食品衛(wèi)生安全應(yīng)急工作由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立食品衛(wèi)生安全應(yīng)急指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、教育、宣傳等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在同級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，可設(shè)立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由政府辦公室牽頭，負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)及后勤保障。

（2）醫(yī)療救治組：由衛(wèi)生健康行政部門(mén)組建，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展傷員救治、流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療資源調(diào)配。

（3）事件調(diào)查組：由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，查明事件原因、責(zé)任主體及污染源頭。

（4）控制處置組：由市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)組成，負(fù)責(zé)問(wèn)題食品召回、封存、銷(xiāo)毀及市場(chǎng)秩序維護(hù)。

（5）信息發(fā)布組：由宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

（6）善后處理組：由事發(fā)地政府牽頭，做好受害方安撫、經(jīng)濟(jì)賠償及社會(huì)穩(wěn)定工作。

3.技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

建立由疾控中心、食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核M成的專(zhuān)家?guī)?，為事件研判、處置方案制定提供技術(shù)支持。專(zhuān)家?guī)斐蓡T涵蓋食品科學(xué)、微生物學(xué)、毒理學(xué)、流行病學(xué)等領(lǐng)域。

（二）職責(zé)分工

1.政府職責(zé)

（1）縣級(jí)以上人民政府：組織制定應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，指揮協(xié)調(diào)重大事件處置，發(fā)布預(yù)警信息及應(yīng)急響應(yīng)決定。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府：落實(shí)屬地管理責(zé)任，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，協(xié)助上級(jí)部門(mén)做好信息收集、人員疏散和現(xiàn)場(chǎng)管控。

2.部門(mén)職責(zé)

（1）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：牽頭事件調(diào)查，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施產(chǎn)品召回和市場(chǎng)清查。

（2）衛(wèi)生健康部門(mén)：組織醫(yī)療救治，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示，協(xié)調(diào)檢測(cè)資源。

（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行溯源管理。

（4）公安部門(mén)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，打擊危害食品安全犯罪行為，控制涉案人員。

（5）教育部門(mén)：指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園落實(shí)食品安全管理，配合做好學(xué)生群體事件處置。

（6）交通運(yùn)輸部門(mén)：保障應(yīng)急物資運(yùn)輸暢通，協(xié)助封存問(wèn)題食品運(yùn)輸車(chē)輛。

（7）宣傳部門(mén)：組織新聞宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)澄清不實(shí)信息。

3.企業(yè)主體責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制，制定操作規(guī)程，配備專(zhuān)兼職人員，定期開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)。事件發(fā)生后立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題食品，召回已售產(chǎn)品，配合調(diào)查。

（三）應(yīng)急保障體系

1.隊(duì)伍保障

（1）組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括食品快速檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、醫(yī)療救援等專(zhuān)業(yè)力量。

（2）建立基層信息員隊(duì)伍，覆蓋社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等關(guān)鍵區(qū)域，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)。

2.物資保障

（1）儲(chǔ)備應(yīng)急物資：包括快速檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品、消毒藥劑、救治藥品等，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

（2）設(shè)立應(yīng)急資金，保障事件處置、人員安置及善后補(bǔ)償。

3.技術(shù)保障

（1）建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條。

（2）建立區(qū)域檢測(cè)中心，提升快速篩查和確證能力。

（3）開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、研判、處置全流程數(shù)字化管理。

4.培訓(xùn)演練

（1）定期組織應(yīng)急管理人員、執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

（2）每?jī)赡曛辽匍_(kāi)展一次綜合性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性，磨合部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

5.社會(huì)參與

（1）建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾通過(guò)12315、12345等渠道報(bào)告食品安全隱患。

（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)企業(yè)建立食品安全追溯體系。

（3）開(kāi)展食品安全科普宣傳，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（四）運(yùn)行機(jī)制

1.預(yù)防預(yù)警

（1）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：通過(guò)日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：定期開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。

（3）隱患排查：重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐等場(chǎng)所。

2.信息報(bào)告

（1）報(bào)告主體：醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門(mén)及個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似事件，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍、傷亡人數(shù)、初步原因等。

（3）報(bào)告流程：逐級(jí)上報(bào)至應(yīng)急指揮部辦公室，重大事件可直接上報(bào)省級(jí)部門(mén)。

3.應(yīng)急響應(yīng)

（1）分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)（Ⅰ-Ⅳ級(jí)）。

（2）響應(yīng)措施：包括啟動(dòng)指揮部、派遣工作組、控制污染源、救治患者、發(fā)布信息等。

（3）響應(yīng)終止：事件得到有效控制，隱患消除，經(jīng)評(píng)估后終止響應(yīng)。

4.后期處置

（1）事件調(diào)查：查明原因，明確責(zé)任，依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人。

（2）善后工作：對(duì)受害者進(jìn)行醫(yī)療救助和賠償，消除社會(huì)影響。

（3）總結(jié)評(píng)估：分析事件處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

三、預(yù)防與監(jiān)測(cè)

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

1.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)特性，將企業(yè)劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)包括嬰幼兒配方食品、保健食品、集體供餐單位等，實(shí)施季度全覆蓋檢查；中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)如肉制品、乳制品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施半年一次隨機(jī)抽查；低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)如預(yù)包裝食品銷(xiāo)售商，實(shí)施年度檢查。評(píng)級(jí)依據(jù)包括歷史違規(guī)記錄、產(chǎn)品抽檢合格率、質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況等。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每季度根據(jù)企業(yè)整改情況、新發(fā)問(wèn)題及監(jiān)管數(shù)據(jù)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)整改不力或新增嚴(yán)重違法行為的，直接上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；連續(xù)三年無(wú)違規(guī)記錄且抽檢合格率達(dá)99%以上的，可申請(qǐng)降級(jí)評(píng)估。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

針對(duì)農(nóng)村集體聚餐、學(xué)校食堂、建筑工地食堂等易發(fā)群體性事件的場(chǎng)所，實(shí)行備案管理。聚餐前需提交食材來(lái)源、加工人員健康證明等材料，監(jiān)管部門(mén)派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（二）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.全鏈條覆蓋體系

建立從農(nóng)田到餐桌的四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：

-一級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)：縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留；

-二級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)：食品生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程衛(wèi)生指標(biāo)；

-三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)：批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)展快速抽檢；

-四級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)：餐飲單位，實(shí)施餐具消毒效果監(jiān)測(cè)。

2.智能化監(jiān)測(cè)手段

在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超部署快檢設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥殘留、瘦肉精等項(xiàng)目的15分鐘現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。開(kāi)發(fā)食品安全移動(dòng)監(jiān)管APP，執(zhí)法人員可實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。

3.輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

對(duì)接主流社交媒體平臺(tái)，設(shè)置"食品安全"關(guān)鍵詞自動(dòng)抓取功能。對(duì)突發(fā)輿情事件，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警流程，2小時(shí)內(nèi)推送至屬地監(jiān)管部門(mén)。

（三）預(yù)警分級(jí)響應(yīng)

1.預(yù)警等級(jí)劃分

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)置四級(jí)預(yù)警：

-藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：?jiǎn)蝹€(gè)企業(yè)抽檢不合格；

-黃色預(yù)警（三級(jí)）：區(qū)域同類(lèi)產(chǎn)品連續(xù)2批次不合格；

-橙色預(yù)警（二級(jí)）：出現(xiàn)食源性疾病聚集病例；

-紅色預(yù)警（一級(jí)）：造成人員死亡或重大社會(huì)影響。

2.預(yù)警發(fā)布流程

藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)部門(mén)發(fā)布，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)推送至相關(guān)企業(yè)；黃色預(yù)警由市級(jí)部門(mén)通過(guò)政務(wù)短信、電視滾動(dòng)字幕發(fā)布；橙色及以上預(yù)警由省級(jí)部門(mén)通過(guò)權(quán)威媒體發(fā)布，同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

黃色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，監(jiān)管部門(mén)24小時(shí)內(nèi)完成問(wèn)題產(chǎn)品追溯；橙色預(yù)警時(shí)，對(duì)同批次產(chǎn)品實(shí)施全市下架；紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)跨區(qū)域協(xié)查機(jī)制，封鎖問(wèn)題食品流通渠道。

（四）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

設(shè)立食品安全舉報(bào)專(zhuān)線，對(duì)提供重大線索者給予案值5%-10%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。建立舉報(bào)人信息保密制度，防止打擊報(bào)復(fù)。

2.企業(yè)自查制度

要求食品企業(yè)每日記錄生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，每月開(kāi)展內(nèi)部審核。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)需聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。

3.消費(fèi)者參與機(jī)制

在社區(qū)設(shè)立"食品安全觀察員"，由退休人員、志愿者擔(dān)任，定期檢查周邊餐飲單位衛(wèi)生狀況。開(kāi)發(fā)"你點(diǎn)我檢"小程序，消費(fèi)者可投票確定下月抽檢品種。

（五）技術(shù)支撐體系

1.快速檢測(cè)能力

縣級(jí)檢測(cè)中心配備便攜式質(zhì)譜儀、拉曼光譜儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥殘留、非法添加物的現(xiàn)場(chǎng)確證。建立區(qū)域檢測(cè)中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疑難樣本72小時(shí)內(nèi)出具權(quán)威檢測(cè)報(bào)告。

2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用

整合監(jiān)管數(shù)據(jù)、抽檢數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)模型。通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和產(chǎn)品類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

3.科研支撐

與高校合作建立食品安全研究基地，重點(diǎn)研究新型污染物檢測(cè)技術(shù)、食源性疾病溯源方法。每年發(fā)布《食品安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書(shū)》，指導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。

（六）培訓(xùn)與演練

1.分層培訓(xùn)體系

-監(jiān)管人員：每年不少于40學(xué)時(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新法規(guī)、快檢技術(shù)；

-企業(yè)負(fù)責(zé)人：每季度組織案例警示教育，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)；

-從業(yè)人員：崗前必須完成食品安全操作規(guī)范培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

2.情景模擬演練

每半年組織一次跨部門(mén)演練，模擬不同場(chǎng)景的應(yīng)急處置：

-農(nóng)村集體聚餐中毒事件：檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、患者轉(zhuǎn)運(yùn)、溯源能力；

-網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假冒食品事件：測(cè)試平臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)取、跨區(qū)域協(xié)作流程；

-惡意投毒事件：驗(yàn)證公安、醫(yī)療、媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.演練評(píng)估改進(jìn)

演練后48小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)分析響應(yīng)時(shí)間、處置措施有效性、信息發(fā)布準(zhǔn)確性等問(wèn)題。根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，完善操作流程。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）

造成10人以上死亡或100人以上中毒，或在全國(guó)范圍內(nèi)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事件。由國(guó)務(wù)院食品安全辦啟動(dòng)，跨省聯(lián)動(dòng)處置，24小時(shí)內(nèi)成立國(guó)家級(jí)專(zhuān)家組。

2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）

造成5-9人死亡或50-99人中毒，或涉及多個(gè)省份的群體性事件。省級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)，組織省級(jí)專(zhuān)家組，48小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查報(bào)告。

3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）

造成3-4人死亡或30-49人中毒，或在一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)擴(kuò)散。市級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)，72小時(shí)內(nèi)完成產(chǎn)品溯源。

4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）

造成1-2人死亡或10-29人中毒，或發(fā)生在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的單一事件?？h級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)控制。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)流程

1.信息核實(shí)

接到報(bào)告后，應(yīng)急指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)完成初步核實(shí)，包括患者癥狀、涉事食品、事發(fā)地點(diǎn)等關(guān)鍵信息。對(duì)疑似中毒事件，同步通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備救治。

2.級(jí)別判定

根據(jù)傷亡人數(shù)、影響范圍等指標(biāo)，2小時(shí)內(nèi)由指揮部辦公室提出響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)需報(bào)國(guó)務(wù)院食品安全辦備案。

3.資源調(diào)配

響應(yīng)啟動(dòng)后立即激活應(yīng)急物資庫(kù)，調(diào)派醫(yī)療救護(hù)車(chē)、檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法車(chē)輛等資源。Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)需協(xié)調(diào)周邊地區(qū)支援隊(duì)伍和物資。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.患者救治

醫(yī)療救治組在事發(fā)地設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，優(yōu)先使用特效解毒藥物。重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，建立"一人一檔"治療記錄。對(duì)疑似食物中毒患者，保留嘔吐物、排泄物樣本。

2.污染控制

控制處置組對(duì)涉事場(chǎng)所實(shí)施封鎖，禁止人員進(jìn)出。封存所有可疑食品原料、半成品及成品，使用專(zhuān)用冷藏車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)至檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)污染區(qū)域使用含氯消毒劑徹底清潔。

3.樣本采集

事件調(diào)查組按"患者-食品-環(huán)境"順序采集樣本：患者血液、嘔吐物；剩余食品及原料；加工工具、餐具、環(huán)境涂抹物。每個(gè)樣本貼唯一標(biāo)識(shí)，48小時(shí)內(nèi)完成初步檢測(cè)。

（四）溯源與調(diào)查

1.全鏈條追溯

對(duì)預(yù)包裝食品，通過(guò)生產(chǎn)日期批號(hào)追溯至生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)散裝食品，追蹤進(jìn)貨渠道、運(yùn)輸路線及銷(xiāo)售記錄。使用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改。

2.流行病學(xué)調(diào)查

醫(yī)療人員采用"病例對(duì)照研究"方法，對(duì)比患者與對(duì)照人群的飲食史，識(shí)別可疑食物。繪制發(fā)病曲線，判斷潛伏期和污染環(huán)節(jié)。

3.原因判定

綜合實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果（如致病菌、化學(xué)毒物）、患者臨床表現(xiàn)及流行病學(xué)數(shù)據(jù)，72小時(shí)內(nèi)形成事件原因報(bào)告。對(duì)新型污染物，啟動(dòng)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)。

（五）信息發(fā)布管理

1.發(fā)布原則

堅(jiān)持"及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)"原則，由信息發(fā)布組統(tǒng)一口徑。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事件信息。

2.發(fā)布渠道

Ⅰ級(jí)響應(yīng)通過(guò)央視新聞聯(lián)播、政府官網(wǎng)發(fā)布；Ⅱ級(jí)響應(yīng)通過(guò)省級(jí)媒體發(fā)布；Ⅲ級(jí)及以下通過(guò)地方媒體發(fā)布。同步在政務(wù)微博、微信公眾號(hào)推送簡(jiǎn)明信息。

3.內(nèi)容規(guī)范

發(fā)布內(nèi)容需包含事件概況、處置進(jìn)展、健康提示、舉報(bào)渠道四部分。對(duì)原因未明事件，標(biāo)注"調(diào)查中"字樣，避免猜測(cè)性表述。

（六）響應(yīng)終止條件

1.事態(tài)控制

新發(fā)病例連續(xù)72小時(shí)零報(bào)告，污染源已徹底清除，問(wèn)題食品全部召回或銷(xiāo)毀。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

專(zhuān)家組確認(rèn)不再存在次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)恢復(fù)正常。

3.終止程序

由應(yīng)急指揮部辦公室提出終止建議，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后24小時(shí)內(nèi)向社會(huì)發(fā)布終止通告，同步解除應(yīng)急狀態(tài)。

（七）后期處置要點(diǎn)

1.責(zé)任追究

對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法吊銷(xiāo)許可證，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。監(jiān)管失職人員依規(guī)問(wèn)責(zé)。

2.受害者救助

善后處理組設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助基金，對(duì)重癥患者提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)死亡家庭發(fā)放撫恤金。

3.系統(tǒng)修復(fù)

針對(duì)事件暴露的問(wèn)題，修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)漏洞，開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）責(zé)任追究與整改落實(shí)

1.行政追責(zé)程序

對(duì)事件涉及的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法實(shí)施行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)許可證，處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。對(duì)負(fù)有責(zé)任的法定代表人、直接主管人員及其他責(zé)任人處以其上一年度從企業(yè)取得收入一倍以上十倍以下罰款。

2.司法銜接機(jī)制

涉嫌犯罪的案件，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)取證。監(jiān)管部門(mén)及時(shí)移送案件證據(jù)材料，包括生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。對(duì)重大案件實(shí)行掛牌督辦，確保司法公正高效。

3.行業(yè)整頓措施

針對(duì)事件暴露的行業(yè)共性問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。例如針對(duì)微生物超標(biāo)問(wèn)題，要求所有乳制品企業(yè)實(shí)施HACCP體系全覆蓋；針對(duì)非法添加問(wèn)題，開(kāi)展食品添加劑使用專(zhuān)項(xiàng)檢查。建立企業(yè)信用檔案，將違法信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

（二）受害者救助與補(bǔ)償

1.醫(yī)療救助綠色通道

對(duì)事件中的受害者，實(shí)行"先救治后結(jié)算"政策。衛(wèi)生健康部門(mén)協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院開(kāi)通綠色通道，提供免費(fèi)或費(fèi)用減免的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)重癥患者，組織省級(jí)專(zhuān)家會(huì)診，制定個(gè)性化治療方案。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)受害者實(shí)際損失，分級(jí)設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

-輕度中毒：醫(yī)療費(fèi)全額報(bào)銷(xiāo)，誤工費(fèi)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

-重度中毒：除醫(yī)療費(fèi)外，額外支付5萬(wàn)元至10萬(wàn)元康復(fù)補(bǔ)助；

-死亡案例：一次性撫恤金80萬(wàn)元，并承擔(dān)喪葬費(fèi)用及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。

3.社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)

民政部門(mén)將符合條件受害者納入臨時(shí)救助范圍，工會(huì)組織為困難職工提供幫扶。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助基金，接受定向捐贈(zèng)，確保救助資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）社會(huì)秩序恢復(fù)

1.輿情修復(fù)策略

由宣傳部門(mén)牽頭制定輿情修復(fù)方案，通過(guò)主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實(shí)傳言。組織專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展科普宣傳，消除公眾恐慌心理。對(duì)受影響企業(yè)，指導(dǎo)其開(kāi)展品牌形象修復(fù)活動(dòng)。

2.消費(fèi)信心重建

在事件影響區(qū)域開(kāi)展食品安全滿(mǎn)意度調(diào)查，根據(jù)公眾反饋優(yōu)化監(jiān)管措施。組織"食品安全開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)消費(fèi)者參觀食品生產(chǎn)過(guò)程，增強(qiáng)透明度。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予政策支持和媒體宣傳。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興

對(duì)事件重災(zāi)區(qū)，政府出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策：減免中小微企業(yè)稅費(fèi)，提供低息貸款，組織產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)。引導(dǎo)電商平臺(tái)設(shè)立"安全食品專(zhuān)區(qū)"，幫助優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。

（四）制度完善與能力提升

1.預(yù)案修訂機(jī)制

事件處置結(jié)束后30日內(nèi)，組織專(zhuān)家評(píng)估預(yù)案執(zhí)行效果，重點(diǎn)分析響應(yīng)時(shí)效、措施有效性、部門(mén)協(xié)作等問(wèn)題。根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂預(yù)案，更新應(yīng)急資源清單，調(diào)整組織架構(gòu)職責(zé)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新

針對(duì)事件暴露的標(biāo)準(zhǔn)漏洞，及時(shí)修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如針對(duì)新型污染物檢測(cè)，制定補(bǔ)充檢驗(yàn)方法；針對(duì)特殊人群食品，制定針對(duì)性安全標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每五年開(kāi)展一次全面復(fù)審。

3.監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，重點(diǎn)提升快速檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。建立省級(jí)專(zhuān)家?guī)欤M建跨區(qū)域應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)，提升重大事件處置能力。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.風(fēng)險(xiǎn)防控體系

構(gòu)建"人防+技防+制度防"三位一體防控體系：

-人防：配備專(zhuān)職食品安全管理員，落實(shí)每日巡查制度；

-技防：推廣"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"，實(shí)現(xiàn)加工過(guò)程全程監(jiān)控；

-制度防：建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施"飛行檢查"。

2.社共治格局

完善企業(yè)主體責(zé)任體系，推行食品安全總監(jiān)制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，建立行業(yè)黑名單制度。暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提高至50萬(wàn)元。

3.國(guó)際合作機(jī)制

參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)跨境食品安全監(jiān)管合作。建立與港澳臺(tái)地區(qū)的食品安全信息通報(bào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提升全球食品安全治理參與度。

（六）評(píng)估與改進(jìn)

1.處置效果評(píng)估

組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估以下指標(biāo)：

-響應(yīng)時(shí)效：從事件發(fā)生到啟動(dòng)響應(yīng)的時(shí)間；

-控制效果：?jiǎn)栴}食品召回率、患者救治成功率；

-社會(huì)影響：公眾滿(mǎn)意度、經(jīng)濟(jì)損失程度。

2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉

召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，梳理成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題。形成典型案例匯編，納入監(jiān)管人員培訓(xùn)教材。對(duì)創(chuàng)新性處置措施，總結(jié)形成可復(fù)制推廣的工作模式。

3.持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃

建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。將評(píng)估結(jié)果納入地方政府食品安全考核，實(shí)行"一票否決"。定期開(kāi)展"回頭看"檢查，確保整改措施落實(shí)到位。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

各級(jí)黨委政府將食品安全應(yīng)急工作納入年度績(jī)效考核，實(shí)行"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，每季度至少開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)重大隱患整改不力的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評(píng)。

2.部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立食品安全應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。制定《部門(mén)協(xié)作工作規(guī)范》，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等流程。建立"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"聯(lián)合檢查機(jī)制，避免重復(fù)監(jiān)管。

3.基層能力建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全工作站，配備專(zhuān)職協(xié)管員。每個(gè)行政村（社區(qū)）至少設(shè)立1名信息員，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。實(shí)施"監(jiān)管能力提升三年計(jì)劃"，為基層配備移動(dòng)執(zhí)法終端和快速檢測(cè)設(shè)備。

（二）資源保障

1.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級(jí)財(cái)政設(shè)立食品安全應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)資金用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置、演練培訓(xùn)等。建立經(jīng)費(fèi)使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。

2.物資儲(chǔ)備管理

建立分級(jí)分類(lèi)物資儲(chǔ)備體系：

-縣級(jí)儲(chǔ)備：防護(hù)服、消毒液、快速檢測(cè)試劑等基礎(chǔ)物資；

-市級(jí)儲(chǔ)備：移動(dòng)檢測(cè)車(chē)、應(yīng)急照明設(shè)備等重型裝備；

-省級(jí)儲(chǔ)備：特效解毒藥物、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等戰(zhàn)略資源。

實(shí)行物資儲(chǔ)備電子臺(tái)賬管理，每季度檢查更新，確保效期內(nèi)物資可用。

3.技術(shù)支撐體系

建設(shè)省級(jí)食品安全應(yīng)急指揮中心，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、數(shù)據(jù)分析功能。開(kāi)發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)地圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)標(biāo)注和預(yù)警推送。與高校共建食品安全研究實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展新型污染物檢測(cè)技術(shù)研究。

（三）社會(huì)共治

1.企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

推行食品安全總監(jiān)制度，規(guī)模以上企業(yè)必須配備專(zhuān)職總監(jiān)。建立企業(yè)自查清單制度，每日記錄關(guān)鍵控制點(diǎn)操作情況。實(shí)施"陽(yáng)光廚房"工程，餐飲單位后廚操作全程視頻監(jiān)控，消費(fèi)者可實(shí)時(shí)查看。

2.公眾參與機(jī)制

開(kāi)展"食品安全志愿者"行動(dòng)，招募退休教師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人士參與科普宣傳。開(kāi)發(fā)"食品安全隨手拍"APP，鼓勵(lì)消費(fèi)者上傳問(wèn)題食品照片，經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。每年舉辦"食品安全宣傳周"活動(dòng)，通過(guò)情景劇、知識(shí)競(jìng)賽等形式普及安全知識(shí)。

3.信用管理體系

建立食品安全