防洪防汛應(yīng)急預(yù)案范本一、總則

1.1目的

為有效防范和應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，規(guī)范應(yīng)急處置工作，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱條例》及相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)洪水、內(nèi)澇、山洪等災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和工程防御，強(qiáng)化隱患排查整治，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急管理體系，落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任。

（4）科學(xué)處置，專業(yè)應(yīng)對(duì)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍作用，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和實(shí)效性。

（5）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障有力。加強(qiáng)軍地、區(qū)域、部門間協(xié)作，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，確保應(yīng)急響應(yīng)高效有序。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮部組成

應(yīng)急指揮體系以防汛抗旱指揮部為核心，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管副職擔(dān)任副指揮長，成員包括水利、應(yīng)急、氣象、交通、公安等部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，配備專職人員。指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會(huì)議，確保信息暢通。

2.1.2指揮部職責(zé)

指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防汛應(yīng)急工作，制定防汛政策，部署防御措施，協(xié)調(diào)跨部門資源。在汛期啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，指揮長有權(quán)調(diào)動(dòng)人力、物力，發(fā)布指令，確保災(zāi)害應(yīng)對(duì)高效有序。副指揮長協(xié)助指揮長工作，分管具體領(lǐng)域，如監(jiān)測(cè)預(yù)警或救援行動(dòng)。

2.1.3工作機(jī)制

建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)不同級(jí)別響應(yīng)。實(shí)行24小時(shí)值班值守制度，指揮部辦公室每日匯總汛情信息，并通過電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時(shí)上報(bào)。重大決策需經(jīng)指揮部集體討論，避免個(gè)人獨(dú)斷。同時(shí)，設(shè)立專家咨詢組，提供技術(shù)支持，確保決策科學(xué)合理。

2.2部門職責(zé)分工

2.2.1水利部門職責(zé)

水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)江河水位、水庫蓄水量，發(fā)布預(yù)警信息。汛期前組織水利工程安全檢查，及時(shí)修復(fù)險(xiǎn)情。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，調(diào)度水庫泄洪，減輕下游壓力，并配合救援隊(duì)伍提供水文數(shù)據(jù)支持。

2.2.2應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌應(yīng)急資源，組織救援隊(duì)伍，開展人員轉(zhuǎn)移和安置工作。負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急物資，如救生衣、帳篷等，并協(xié)調(diào)醫(yī)療救助。在災(zāi)后階段，組織評(píng)估損失，推動(dòng)恢復(fù)重建。

2.2.3氣象部門職責(zé)

氣象部門負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警發(fā)布，提供降雨量、風(fēng)力等信息。通過電視、手機(jī)短信等渠道向公眾傳播預(yù)警信號(hào)，提醒防范措施。與水利部門共享數(shù)據(jù)，提高預(yù)警準(zhǔn)確性。

2.2.4交通部門職責(zé)

交通部門保障道路暢通，及時(shí)清理塌方路段，確保救援車輛通行。組織疏散運(yùn)輸，轉(zhuǎn)移受威脅群眾。汛期前檢查橋梁、隧道安全，設(shè)置警示標(biāo)志。

2.2.5其他部門職責(zé)

公安部門維護(hù)秩序，協(xié)助疏散人群；衛(wèi)健部門提供醫(yī)療救護(hù)和防疫服務(wù)；民政部門發(fā)放救災(zāi)物資，保障基本生活；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)田排澇，減少農(nóng)業(yè)損失。各部門需主動(dòng)配合，避免職責(zé)交叉。

2.3基層組織職責(zé)

2.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為基層單位，負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)隱患，如低洼地區(qū)、老舊房屋。組織群眾演練，提高自救能力。汛期時(shí)，設(shè)立臨時(shí)避難所，轉(zhuǎn)移高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民，并上報(bào)災(zāi)情信息。

2.3.2社區(qū)村職責(zé)

社區(qū)村具體執(zhí)行防汛任務(wù)，如巡查河堤、清理排水溝。配備應(yīng)急小組，及時(shí)響應(yīng)小規(guī)模險(xiǎn)情。向居民宣傳防汛知識(shí)，發(fā)放防災(zāi)手冊(cè)，確保信息傳達(dá)到戶。

2.3.3志愿者組織職責(zé)

志愿者組織輔助專業(yè)救援，參與物資分發(fā)、心理疏導(dǎo)等工作。通過培訓(xùn)提升技能，在災(zāi)害中提供人道主義支持，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

2.4協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.4.1區(qū)域協(xié)調(diào)

跨區(qū)域建立協(xié)作機(jī)制，如相鄰縣市共享汛情數(shù)據(jù)，聯(lián)合調(diào)度水庫。簽訂協(xié)議，明確責(zé)任邊界，避免推諉。災(zāi)害擴(kuò)大時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)支援，統(tǒng)一指揮。

2.4.2軍地協(xié)同

軍隊(duì)參與救援時(shí)，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度。提供專業(yè)設(shè)備，如沖鋒舟、直升機(jī)，執(zhí)行人員轉(zhuǎn)移任務(wù)。軍地聯(lián)合演練，確保行動(dòng)高效。

2.4.3社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)物資，NGO提供志愿服務(wù)。建立信息平臺(tái)，發(fā)布需求清單，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。

2.5信息報(bào)送與溝通

2.5.1報(bào)送流程

信息報(bào)送實(shí)行逐級(jí)上報(bào)制，基層單位先報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由指揮部匯總。內(nèi)容包括災(zāi)害類型、影響范圍、損失情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

2.5.2溝通渠道

采用多渠道溝通，如定期會(huì)議、電話熱線、在線系統(tǒng)。設(shè)立公眾舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾反饋險(xiǎn)情，形成全民參與的網(wǎng)絡(luò)。

三、預(yù)防準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃

3.1.1基礎(chǔ)資料收集

系統(tǒng)梳理區(qū)域歷史洪水?dāng)?shù)據(jù)、地形地貌特征、水利工程分布及人口經(jīng)濟(jì)布局。整合衛(wèi)星遙感影像、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如河道行洪區(qū)、低洼地帶、山洪溝道及水庫下游影響范圍。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

采用定量與定性結(jié)合方法，綜合分析洪水發(fā)生概率、淹沒深度、影響人口及經(jīng)濟(jì)損失等因素。將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高、中、低三級(jí)，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)注為紅色，需優(yōu)先部署防御措施；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)注為黃色，加強(qiáng)日常巡查；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)注為藍(lán)色，常規(guī)監(jiān)測(cè)即可。

3.1.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

每年汛前組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)變化。重點(diǎn)核查新建工程、土地利用變更及人口遷移情況。建立電子化風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，確保預(yù)警信息與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。

3.2隱患排查與整治

3.2.1排查范圍與標(biāo)準(zhǔn)

覆蓋所有防洪工程設(shè)施，包括堤防、水庫、涵閘、泵站及排水管網(wǎng)。制定詳細(xì)檢查清單，明確結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行狀態(tài)、維護(hù)記錄等核查要點(diǎn)。對(duì)老舊小區(qū)、地下空間等易澇點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)排查，記錄排水能力及歷史積水情況。

3.2.2隱患處置流程

發(fā)現(xiàn)隱患后立即標(biāo)注位置并拍照存檔。分級(jí)建立整改臺(tái)賬：一般隱患由責(zé)任單位48小時(shí)內(nèi)整改；重大隱患需制定專項(xiàng)方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。整改過程實(shí)行銷號(hào)管理，驗(yàn)收合格后關(guān)閉臺(tái)賬。

3.2.3應(yīng)急改造措施

對(duì)短期內(nèi)無法根治的隱患，采取臨時(shí)加固措施。例如在堤防薄弱段堆砌沙袋，在易澇點(diǎn)設(shè)置強(qiáng)排設(shè)備。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保沙石、擋水板等物資可隨時(shí)調(diào)用。

3.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備

3.3.1儲(chǔ)備品類與數(shù)量

按區(qū)域人口基數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配置物資。必備物資包括：救生衣、沖鋒舟、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、食品藥品、帳篷及凈水設(shè)備。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域額外儲(chǔ)備大型抽水泵、移動(dòng)排水車等重型裝備。

3.3.2儲(chǔ)備點(diǎn)布局原則

采用“中心庫+前置點(diǎn)”模式。中心庫設(shè)在交通便利的應(yīng)急物資倉庫，前置點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)。儲(chǔ)備點(diǎn)覆蓋半徑不超過30分鐘車程，確保災(zāi)害發(fā)生后快速響應(yīng)。

3.3.3動(dòng)態(tài)管理制度

實(shí)行“雙人雙鎖”管理，每月檢查物資狀態(tài)。對(duì)易損耗品實(shí)行“先進(jìn)先出”輪換機(jī)制。建立電子化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控物資庫存，低于安全線時(shí)自動(dòng)觸發(fā)補(bǔ)充預(yù)警。

3.4應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1專業(yè)隊(duì)伍組建

以消防、水利部門骨干力量為核心，組建不少于50人的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)。配備專業(yè)救援裝備，包括水下機(jī)器人、生命探測(cè)儀等。定期開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，重點(diǎn)演練夜間救援、復(fù)雜地形搜救等場(chǎng)景。

3.4.2社會(huì)力量動(dòng)員

發(fā)展企業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，優(yōu)先吸納建筑、物流等行業(yè)人員。建立技能認(rèn)證體系，對(duì)通過培訓(xùn)的志愿者頒發(fā)證書。組建醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等專業(yè)分隊(duì)，形成“1+N”救援網(wǎng)絡(luò)。

3.4.3協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

制定軍地協(xié)同預(yù)案，明確軍隊(duì)參與救援的對(duì)接流程。建立跨區(qū)域支援協(xié)議，當(dāng)本地力量不足時(shí)，可申請(qǐng)鄰近地區(qū)隊(duì)伍支援。每年組織聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同效率。

3.5宣傳教育與培訓(xùn)演練

3.5.1防汛知識(shí)普及

編制圖文并茂的宣傳手冊(cè)，發(fā)放至每戶家庭。制作短視頻，通過社區(qū)廣播、短視頻平臺(tái)循環(huán)播放。在中小學(xué)校開設(shè)防汛課程，組織學(xué)生參與疏散演練。

3.5.2重點(diǎn)人群培訓(xùn)

對(duì)水庫管理員、物業(yè)人員等關(guān)鍵崗位開展專項(xiàng)培訓(xùn)。內(nèi)容包括預(yù)警信號(hào)識(shí)別、簡(jiǎn)易險(xiǎn)情處置、自救互救技能。培訓(xùn)后進(jìn)行實(shí)操考核，不合格者需重新培訓(xùn)。

3.5.3演練組織實(shí)施

每年汛前組織一次綜合性實(shí)戰(zhàn)演練。模擬不同災(zāi)情場(chǎng)景，如堤防決口、城市內(nèi)澇等。演練采用“雙盲模式”，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)應(yīng)急體系真實(shí)響應(yīng)能力。演練后召開復(fù)盤會(huì)，優(yōu)化處置流程。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息發(fā)布

4.1監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

4.1.1監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局

在主要江河、水庫、山洪溝道布設(shè)水位、雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，站點(diǎn)間距控制在5公里以內(nèi)。城市易澇點(diǎn)增設(shè)水位傳感器，地下空間部署積水監(jiān)測(cè)裝置。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)傳輸至指揮平臺(tái)，確保信息采集無死角。

4.1.2技術(shù)手段應(yīng)用

整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查和地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測(cè)體系。利用雷達(dá)監(jiān)測(cè)技術(shù)提前識(shí)別強(qiáng)對(duì)流云團(tuán)，通過人工智能算法分析降雨趨勢(shì)，提升預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。

4.1.3人工巡查補(bǔ)充

組建專職巡查隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)堤防、閘壩開展每日徒步檢查。汛期加密巡查頻次至每兩小時(shí)一次，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。巡查人員配備移動(dòng)終端，現(xiàn)場(chǎng)拍照標(biāo)注隱患位置。

4.2預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

4.2.1預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按災(zāi)害嚴(yán)重程度劃分四級(jí)預(yù)警：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。藍(lán)色預(yù)警對(duì)應(yīng)24小時(shí)降雨量達(dá)50毫米，紅色預(yù)警對(duì)應(yīng)24小時(shí)降雨量超200毫米。

4.2.2預(yù)警發(fā)布流程

氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，水利部門同步計(jì)算洪水演進(jìn)路徑，形成預(yù)警報(bào)告。經(jīng)指揮部審核后，通過多渠道向社會(huì)發(fā)布。發(fā)布流程控制在30分鐘內(nèi)完成，確保時(shí)效性。

4.2.3預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警時(shí)啟動(dòng)24小時(shí)值班；黃色預(yù)警時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；橙色預(yù)警時(shí)關(guān)閉涉水景區(qū)和地下設(shè)施；紅色預(yù)警時(shí)實(shí)施區(qū)域交通管制和停工停課。

4.3信息發(fā)布管理

4.3.1發(fā)布渠道整合

建立“中央廚房”式信息發(fā)布中心，統(tǒng)籌電視、廣播、短信、政務(wù)APP等12類發(fā)布渠道。開發(fā)防汛專屬小程序，支持一鍵獲取預(yù)警信息和避險(xiǎn)指南。

4.3.2信息內(nèi)容規(guī)范

預(yù)警信息包含災(zāi)害類型、影響范圍、防御措施和責(zé)任人聯(lián)系方式。采用圖文結(jié)合形式，避免專業(yè)術(shù)語。針對(duì)老年人等群體，制作語音播報(bào)版本。

4.3.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

每小時(shí)更新預(yù)警信息，災(zāi)情變化時(shí)滾動(dòng)播報(bào)。在社區(qū)設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放最新汛情。建立信息發(fā)布效果評(píng)估機(jī)制，通過抽樣調(diào)查確保信息觸達(dá)率超90%。

4.4預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

4.4.1部門協(xié)同響應(yīng)

氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時(shí)，交通部門自動(dòng)啟動(dòng)道路限行方案，文旅部門即時(shí)關(guān)閉景區(qū)，教育部門通過校園廣播通知停課。各部門響應(yīng)指令由指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

4.4.2基層響應(yīng)銜接

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收到預(yù)警后，15分鐘內(nèi)組織網(wǎng)格員入戶通知。社區(qū)應(yīng)急廣播同步啟動(dòng)，確保獨(dú)居老人、殘障人士等特殊群體及時(shí)接收信息。

4.4.3企業(yè)響應(yīng)引導(dǎo)

向重點(diǎn)企業(yè)推送定制化預(yù)警信息，指導(dǎo)化工、礦山等高危行業(yè)提前停產(chǎn)轉(zhuǎn)移。建立企業(yè)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，確保預(yù)警指令直達(dá)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

4.5預(yù)警效果評(píng)估

4.5.1評(píng)估指標(biāo)體系

設(shè)定信息覆蓋率、響應(yīng)及時(shí)率、群眾知曉率等6類核心指標(biāo)。通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式收集反饋，形成評(píng)估報(bào)告。

4.5.2問題整改優(yōu)化

針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，如偏遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)覆蓋不足，增設(shè)應(yīng)急通信車；針對(duì)老年群體接收困難，組織社區(qū)志愿者上門預(yù)警。

4.5.3預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂

每年汛后組織預(yù)警機(jī)制復(fù)盤，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布流程和響應(yīng)措施。將新技術(shù)應(yīng)用納入修訂范圍，如開發(fā)基于5G的秒級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

5.1.1響應(yīng)分級(jí)條件

依據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（紅色）特別重大、Ⅱ級(jí)（橙色）重大、Ⅲ級(jí)（黃色）較大、Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）一般。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于流域性大洪水或城市特大內(nèi)澇，Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于區(qū)域性洪水或嚴(yán)重城市內(nèi)澇，Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于局部洪水或中度內(nèi)澇，Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于一般性洪水或輕度內(nèi)澇。

5.1.2啟動(dòng)程序

指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和災(zāi)情報(bào)告，提出響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)指揮長批準(zhǔn)后啟動(dòng)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由副指揮長簽發(fā)，Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)由指揮長簽發(fā)。啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)通知所有成員單位，并通過媒體向社會(huì)公布。

5.1.3響應(yīng)措施

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：24小時(shí)值班，監(jiān)測(cè)汛情變化，準(zhǔn)備應(yīng)急物資。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：組織危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，關(guān)閉涉水景區(qū)，加強(qiáng)工程巡查。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：實(shí)施交通管制，停工停課，調(diào)動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)伍。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)全域應(yīng)急狀態(tài)，請(qǐng)求上級(jí)支援，實(shí)施緊急疏散。

5.2人員轉(zhuǎn)移安置

5.2.1轉(zhuǎn)移范圍確定

根據(jù)洪水淹沒預(yù)測(cè)圖和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，劃定轉(zhuǎn)移區(qū)域。重點(diǎn)轉(zhuǎn)移低洼地帶、行洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及老舊房屋居民。轉(zhuǎn)移順序遵循“先人后物、先老幼后青壯”原則，確保不漏一戶一人。

5.2.2轉(zhuǎn)移組織實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織網(wǎng)格員逐戶通知，協(xié)助老弱病殘?zhí)厥馊后w轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移路線避開河道、橋梁等危險(xiǎn)區(qū)域，選擇地勢(shì)較高、交通便利的路線。每轉(zhuǎn)移50人配備1名引導(dǎo)員，確保隊(duì)伍有序行進(jìn)。

5.2.3安置點(diǎn)管理

依托學(xué)校、體育館等場(chǎng)所設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資和醫(yī)療保障。安置點(diǎn)實(shí)行分區(qū)管理，設(shè)置生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資區(qū)，明確責(zé)任人。每日登記人員信息，發(fā)放《安置須知》，保障飲水、飲食和衛(wèi)生安全。

5.3搶險(xiǎn)救援行動(dòng)

5.3.1救援力量調(diào)度

啟動(dòng)響應(yīng)后，專業(yè)救援隊(duì)30分鐘內(nèi)集結(jié)完畢。根據(jù)災(zāi)情需求，調(diào)用沖鋒舟、大型抽水泵、生命探測(cè)儀等裝備。社會(huì)救援力量通過應(yīng)急平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度，避免重復(fù)救援。

5.3.2重點(diǎn)救援場(chǎng)景

城市內(nèi)澇：采用“分區(qū)排水、逐片突破”策略，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵場(chǎng)所。使用移動(dòng)泵車強(qiáng)排積水，清理堵塞排水口。

河堤決口：立即組織沙袋封堵，調(diào)用大型機(jī)械加固堤壩。同時(shí)疏散下游受威脅區(qū)域，減少人員傷亡。

山洪滑坡：采用“先避后治”原則，迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。組織專家評(píng)估滑坡體穩(wěn)定性，避免二次災(zāi)害。

5.3.3救援安全保障

救援人員配備救生衣、頭盔、防滑鞋等防護(hù)裝備。夜間救援使用強(qiáng)光照明和反光標(biāo)識(shí)。設(shè)立安全觀察員，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，遇險(xiǎn)情立即撤離。

5.4工程搶險(xiǎn)與調(diào)度

5.4.1水庫調(diào)度

汛期嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度方案，控制水位在汛限以下。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，提前泄洪騰庫，確保大壩安全。泄洪前通知下游做好防護(hù)，通過廣播、短信等渠道預(yù)警。

5.4.2堤防搶險(xiǎn)

發(fā)現(xiàn)堤防管涌、滲漏等險(xiǎn)情，立即采用反濾圍井、壓重固腳等措施處理。重大險(xiǎn)情調(diào)用專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，采用鋼木土石組合壩等應(yīng)急技術(shù)。

5.4.3排水系統(tǒng)搶修

城市積水超過30厘米時(shí)，開啟所有排水泵站。組織力量清理雨水箅子雜物，啟用備用電源保障泵站運(yùn)行。對(duì)損壞的排水管道進(jìn)行臨時(shí)封堵和搶修。

5.5次生災(zāi)害防御

5.5.1地質(zhì)災(zāi)害防控

對(duì)滑坡、泥石流隱患點(diǎn)加密監(jiān)測(cè)，設(shè)立警示標(biāo)志。降雨期間禁止人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，提前組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

5.5.2危化品處置

化工園區(qū)、加油站等場(chǎng)所制定專項(xiàng)防汛方案，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物料。發(fā)生泄漏時(shí)，穿戴防護(hù)裝備堵漏，用吸附材料控制污染范圍。

5.5.3生命線工程保護(hù)

保障電力、通信、供水等關(guān)鍵設(shè)施安全。變電站、水廠周邊堆砌擋水墻，配備備用發(fā)電設(shè)備。通信基站部署應(yīng)急通信車，確保信號(hào)暢通。

5.6應(yīng)急響應(yīng)終止

5.6.1終止條件

洪水水位回落至安全線以下，主要險(xiǎn)情得到控制，受災(zāi)群眾得到妥善安置，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本消除。

5.6.2終止程序

指揮部辦公室提出終止建議，經(jīng)指揮長批準(zhǔn)后發(fā)布終止令。終止后24小時(shí)內(nèi)通知所有救援隊(duì)伍有序撤離，回收應(yīng)急物資。

5.6.3響應(yīng)評(píng)估

響應(yīng)終止后3日內(nèi)，組織評(píng)估救援行動(dòng)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。重點(diǎn)分析響應(yīng)時(shí)效、資源調(diào)配、協(xié)同配合等方面問題，形成評(píng)估報(bào)告，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

六、災(zāi)后恢復(fù)與重建

6.1災(zāi)害評(píng)估與損失統(tǒng)計(jì)

6.1.1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法

應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部立即組織專業(yè)隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查隊(duì)伍由水利、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，配備無人機(jī)和便攜設(shè)備。無人機(jī)用于航拍受災(zāi)區(qū)域，捕捉全景圖像，識(shí)別受損房屋、農(nóng)田和道路。人工調(diào)查則采用網(wǎng)格化分區(qū)，每小組負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，徒步檢查基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物安全。調(diào)查人員記錄水位痕跡、裂縫位置和植被破壞情況，確保數(shù)據(jù)全面。調(diào)查過程注重細(xì)節(jié)，如測(cè)量房屋傾斜度、評(píng)估農(nóng)田淤泥深度，避免遺漏關(guān)鍵信息。

6.1.2數(shù)據(jù)收集與分析

收集的數(shù)據(jù)包括人口傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響。人口數(shù)據(jù)通過安置點(diǎn)登記和社區(qū)走訪核實(shí)，確保準(zhǔn)確。財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)采用抽樣調(diào)查法，選取典型家庭和企業(yè)，估算修復(fù)成本。環(huán)境數(shù)據(jù)由環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，分析水質(zhì)和土壤污染程度。所有數(shù)據(jù)錄入電子系統(tǒng)，使用交叉驗(yàn)證技術(shù)消除誤差。分析階段，團(tuán)隊(duì)對(duì)比歷史災(zāi)情，識(shí)別脆弱環(huán)節(jié)，如易澇區(qū)重建優(yōu)先級(jí)。分析結(jié)果以可視化圖表呈現(xiàn)，幫助決策者快速掌握全局。

6.1.3評(píng)估報(bào)告編制

評(píng)估報(bào)告由指揮部辦公室牽頭，整合各部門數(shù)據(jù)編制。報(bào)告結(jié)構(gòu)清晰，分為災(zāi)情概述、損失清單、風(fēng)險(xiǎn)分析和建議四部分。災(zāi)情概述簡(jiǎn)述災(zāi)害類型和影響范圍；損失清單詳細(xì)列出房屋倒塌、農(nóng)作物受損等數(shù)字；風(fēng)險(xiǎn)分析指出次生災(zāi)害隱患，如滑坡風(fēng)險(xiǎn)；建議提出重建步驟和資源需求。報(bào)告經(jīng)專家評(píng)審后，向公眾發(fā)布，確保透明。編制過程中，注重語言通俗化，避免專業(yè)術(shù)語堆砌，讓居民易懂。

6.2臨時(shí)安置與生活恢復(fù)

6.2.1安置點(diǎn)管理優(yōu)化

臨時(shí)安置點(diǎn)在響應(yīng)終止后逐步優(yōu)化。管理團(tuán)隊(duì)增加服務(wù)人員，每個(gè)安置點(diǎn)配備專職管理員，負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。優(yōu)化措施包括分區(qū)管理，設(shè)置生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)和兒童活動(dòng)區(qū)，減少擁擠。引入志愿者協(xié)助，提供清潔和安保服務(wù)。同時(shí)，安裝臨時(shí)淋浴設(shè)施和廁所，改善衛(wèi)生條件。管理團(tuán)隊(duì)每日召開例會(huì)，解決居民需求，如投訴處理。優(yōu)化過程注重反饋，通過問卷調(diào)查收集意見，及時(shí)調(diào)整政策。

6.2.2基本生活保障

基本生活保障聚焦衣食住行。民政部門發(fā)放救災(zāi)物資，包括食品、衣物和日用品，確保每戶獲得足夠供應(yīng)。食品供應(yīng)采用集中配送，每日三餐熱食，滿足營養(yǎng)需求。住的問題通過修繕臨時(shí)房屋解決，添加防雨布和隔熱材料。交通方面，協(xié)調(diào)公交公司開通臨時(shí)線路，連接安置點(diǎn)和城鎮(zhèn)。醫(yī)療保障加強(qiáng)，醫(yī)護(hù)人員駐點(diǎn)巡診，處理常見病和慢性病。保障過程強(qiáng)調(diào)人性化，如為老人提供特殊餐食。

6.2.3心理疏導(dǎo)服務(wù)

心理疏導(dǎo)服務(wù)由專業(yè)心理咨詢師提供。服務(wù)在安置點(diǎn)設(shè)立咨詢室，居民可隨時(shí)求助。咨詢師采用一對(duì)一談話和團(tuán)體活動(dòng)相結(jié)合的方式，緩解焦慮和創(chuàng)傷。針對(duì)兒童，組織游戲和繪畫活動(dòng)，幫助他們表達(dá)情感。服務(wù)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)社區(qū)工作者，持續(xù)跟進(jìn)居民狀態(tài)。疏導(dǎo)過程注重隱私，確保信息保密。同時(shí)，發(fā)放心理手冊(cè)，介紹自我調(diào)節(jié)技巧，增強(qiáng)居民韌性。

6.3基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

6.3.1交通系統(tǒng)重建

交通系統(tǒng)重建優(yōu)先恢復(fù)主干道。施工隊(duì)伍清理塌方和淤泥，修復(fù)橋梁和路面。重建采用臨時(shí)措施，如鋪設(shè)鋼板橋，確保車輛通行。同時(shí)，加固邊坡，防止二次滑坡。修復(fù)過程中，交通部門實(shí)施限行方案，避免擁堵。重建后，組織驗(yàn)收，測(cè)試道路承載能力。整個(gè)過程注重效率，如夜間施工減少干擾，確保居民出行安全。

6.3.2水利設(shè)施修復(fù)

水利設(shè)施修復(fù)針對(duì)堤防、水庫和排水系統(tǒng)。修復(fù)隊(duì)伍先檢查結(jié)構(gòu)安全，處理裂縫和滲漏問題。堤防采用沙袋加固，水庫清理淤泥并修復(fù)閘門。排水系統(tǒng)疏通堵塞管道，安裝新泵站。修復(fù)后，進(jìn)行水壓測(cè)試，確保功能正常。修復(fù)過程強(qiáng)調(diào)預(yù)防，如增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)跟蹤水位變化。同時(shí)，培訓(xùn)居民維護(hù)知識(shí)，減少未來隱患。

6.3.3通信與電力恢復(fù)

通信與電力恢復(fù)由專業(yè)公司執(zhí)行。