黑龍江省網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為有效應(yīng)對黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全事件，最大限度減少網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的危害和損失，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和社會穩(wěn)定，維護(hù)公共利益和公民合法權(quán)益，結(jié)合黑龍江省實際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省網(wǎng)絡(luò)安全條例》等法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件，以及涉及黑龍江省的重要網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)安全事件，是指由于自然、人為或技術(shù)等原因，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)或服務(wù)發(fā)生中斷、損壞、泄露或被非法控制，對國家安全、社會秩序、公共利益或公民合法權(quán)益造成危害的事件。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范，強(qiáng)化日常管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對能力。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮體系，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。

3.快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全事件快速響應(yīng)機(jī)制，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取科學(xué)有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，降低事件影響。

4.依法規(guī)范，保障有力。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作，保障應(yīng)急處置所需的人力、物力、財力等資源，確保應(yīng)急處置有序高效。

（五）事件分級

按照網(wǎng)絡(luò)安全事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將網(wǎng)絡(luò)安全事件分為四級：特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件（Ⅰ級）、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件（Ⅱ級）、較大網(wǎng)絡(luò)安全事件（Ⅲ級）、一般網(wǎng)絡(luò)安全事件（Ⅳ級）。

1.特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件（Ⅰ級）：指導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，造成特別嚴(yán)重社會影響或經(jīng)濟(jì)損失；或涉及國家安全的重要數(shù)據(jù)、敏感信息大規(guī)模泄露，對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；或在全國范圍內(nèi)造成重大影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

2.重大網(wǎng)絡(luò)安全事件（Ⅱ級）：指導(dǎo)致重要信息系統(tǒng)長時間中斷，造成嚴(yán)重社會影響或較大經(jīng)濟(jì)損失；或重要數(shù)據(jù)、敏感信息泄露，對社會秩序或公共利益造成較大危害；或在全省范圍內(nèi)造成重大影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

3.較大網(wǎng)絡(luò)安全事件（Ⅲ級）：指導(dǎo)致一般信息系統(tǒng)中斷，造成一定社會影響或經(jīng)濟(jì)損失；或部分?jǐn)?shù)據(jù)泄露，對特定群體權(quán)益造成一定影響；或在市（地）范圍內(nèi)造成較大影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

4.一般網(wǎng)絡(luò)安全事件（Ⅳ級）：指導(dǎo)致局部網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)短暫中斷，影響范圍較小，社會影響和經(jīng)濟(jì)損失輕微；或少量數(shù)據(jù)泄露，影響范圍有限的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.指揮部組成

省網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮部由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管網(wǎng)信、公安、工信的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省工信廳、省財政廳、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委員會、省應(yīng)急管理廳等部門的主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)。

2.主要職責(zé)

指揮部負(fù)責(zé)全省網(wǎng)絡(luò)安全事件的統(tǒng)一指揮和決策，制定應(yīng)急響應(yīng)策略，協(xié)調(diào)跨部門資源，監(jiān)督應(yīng)急處置進(jìn)展?？傊笓]對事件處置負(fù)總責(zé)，副總指揮協(xié)助總指揮分管具體領(lǐng)域，成員單位根據(jù)職責(zé)分工落實任務(wù)。例如，在重大事件發(fā)生時，指揮部可召集緊急會議，評估事件等級，啟動相應(yīng)響應(yīng)級別，并發(fā)布指令。

3.運行機(jī)制

指揮部實行24小時值班制度，確保信息暢通。事件發(fā)生后，總指揮或副總指揮立即召開會議，分析事件性質(zhì)，確定處置方案。成員單位需在規(guī)定時限內(nèi)反饋執(zhí)行情況，指揮部定期通報進(jìn)展，確保決策高效。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.辦公室設(shè)置

省網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省委網(wǎng)信辦，由網(wǎng)信辦牽頭，抽調(diào)公安、工信等部門人員組成專職團(tuán)隊。辦公室配備專職人員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)測、信息匯總和應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.日常工作內(nèi)容

辦公室承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報送和資源協(xié)調(diào)職責(zé)。通過技術(shù)手段實時監(jiān)控全省網(wǎng)絡(luò)運行，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。同時，建立信息共享平臺，與成員單位保持溝通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在事件處置中，辦公室負(fù)責(zé)指令傳達(dá)，跟蹤落實情況，并向指揮部匯報進(jìn)展。

3.支持保障

辦公室配備必要的設(shè)備和資金，用于監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)和應(yīng)急演練。定期組織培訓(xùn)，提升人員專業(yè)能力。例如，每季度開展桌面推演，模擬事件場景，檢驗響應(yīng)流程。

（三）成員單位

1.公安部門

省公安廳負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全事件的調(diào)查取證和秩序維護(hù)。具體職責(zé)包括：追蹤攻擊源頭，收集電子證據(jù)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；配合其他部門封鎖受影響系統(tǒng)，防止事態(tài)擴(kuò)大；在事件中協(xié)調(diào)警力，保障現(xiàn)場安全。

2.工信部門

省工信廳和省通信管理局承擔(dān)技術(shù)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施保障。職責(zé)包括：協(xié)調(diào)電信運營商修復(fù)受損網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通；組織專家評估系統(tǒng)漏洞，提供技術(shù)解決方案；管理關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，制定防護(hù)措施。

3.財政部門

省財政廳負(fù)責(zé)應(yīng)急資金保障和管理。職責(zé)包括：設(shè)立專項基金，用于事件處置的設(shè)備采購、人員調(diào)配和事后恢復(fù)；審核資金使用情況，確保合理高效；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持受影響企業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)損失。

4.其他部門

省衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)事件中公眾健康防護(hù)，如醫(yī)療數(shù)據(jù)泄露時的應(yīng)急響應(yīng)；省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)資源，支持災(zāi)后恢復(fù)；省教育廳負(fù)責(zé)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理，防止教育系統(tǒng)受攻擊。各部門需建立聯(lián)動機(jī)制，共享信息，協(xié)同行動。

（四）專家組

1.專家構(gòu)成

省網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急專家組由省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全專家組成，涵蓋技術(shù)、法律和管理等領(lǐng)域。專家組成員經(jīng)選拔后，由指揮部辦公室聘任，任期三年。

2.主要職責(zé)

專家組提供技術(shù)咨詢和決策支持。在事件處置中，分析事件原因，評估影響范圍，提出處置建議；協(xié)助制定應(yīng)急預(yù)案，參與演練評估；定期開展培訓(xùn)，提升基層人員能力。

3.工作方式

專家組實行輪值制，確保隨時響應(yīng)。事件發(fā)生時，通過視頻會議或現(xiàn)場會商，快速形成專業(yè)意見。例如，在數(shù)據(jù)泄露事件中，專家組可協(xié)助制定補(bǔ)救措施，降低風(fēng)險。

（五）地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.市級機(jī)構(gòu)

各市（地）設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮部，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，參照省級體系設(shè)置成員單位。職責(zé)包括：執(zhí)行省級指令，處理本地事件；協(xié)調(diào)縣區(qū)資源，上報處置情況；開展日常巡查，預(yù)防事件發(fā)生。

2.縣級機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）設(shè)立應(yīng)急小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，整合公安、網(wǎng)信等部門力量。職責(zé)包括：響應(yīng)市級指令，處置小型事件；組織基層演練，提升應(yīng)急能力；協(xié)助公眾宣傳，提高安全意識。

3.上下聯(lián)動

省、市、縣三級機(jī)構(gòu)建立信息直報機(jī)制，確保指令暢通。例如，縣級事件需在1小時內(nèi)上報市級，市級在2小時內(nèi)反饋省級。定期聯(lián)合演練，檢驗協(xié)同效果。

（六）協(xié)同機(jī)制

1.跨部門協(xié)作

建立成員單位聯(lián)席會議制度，每月召開例會，通報風(fēng)險隱患。事件中，通過共享平臺實時交換數(shù)據(jù)，如公安的攻擊信息與工信的技術(shù)修復(fù)方案結(jié)合，快速響應(yīng)。

2.跨地區(qū)聯(lián)動

與鄰近省份簽訂協(xié)作協(xié)議，在跨區(qū)域事件中，如邊境網(wǎng)絡(luò)攻擊，聯(lián)合處置。共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)同資源調(diào)配，確保事件不擴(kuò)散。

3.社會參與

鼓勵企業(yè)、社會組織參與應(yīng)急工作。如與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，提供技術(shù)支持；志愿者團(tuán)隊協(xié)助公眾疏散和宣傳。通過宣傳周活動，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，增強(qiáng)社會整體防御能力。

三、監(jiān)測預(yù)警

（一）監(jiān)測體系

1.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

省級網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測平臺整合全省關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行數(shù)據(jù)，部署態(tài)勢感知系統(tǒng)實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)流量、異常訪問行為和系統(tǒng)漏洞。各市（地）建立區(qū)域監(jiān)測節(jié)點，與省級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。基礎(chǔ)電信運營商建設(shè)7×24小時網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測系統(tǒng)，重點監(jiān)測骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和IDC機(jī)房運行狀態(tài)。重要行業(yè)主管部門在金融、能源、交通等領(lǐng)域部署專項監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)風(fēng)險精準(zhǔn)識別。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省13個市（地）和125個縣（市、區(qū)），形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)測格局。

2.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測

對全省電力、金融、交通、水利、能源、通信、公共服務(wù)等關(guān)鍵行業(yè)實施重點監(jiān)測。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)臺賬，動態(tài)更新系統(tǒng)拓?fù)浜痛嗳跣孕畔ⅰ２渴鹑肭謾z測系統(tǒng)、日志審計系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫審計系統(tǒng)，實時采集安全事件日志。對工業(yè)控制系統(tǒng)實施協(xié)議深度解析，監(jiān)測異常指令和參數(shù)篡改。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)評估機(jī)制，每周生成運行態(tài)勢報告，重大活動期間實行日報告制度。

3.公共互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測

在互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)入口部署流量清洗設(shè)備，監(jiān)測DDoS攻擊、僵尸網(wǎng)絡(luò)和惡意代碼傳播。建立域名系統(tǒng)安全監(jiān)測體系，監(jiān)測DNS劫持和緩存污染。對全省網(wǎng)站和信息系統(tǒng)實施常態(tài)化掃描，每月完成一輪漏洞檢測。建立釣魚網(wǎng)站監(jiān)測處置機(jī)制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)-研判-處置閉環(huán)管理。監(jiān)測平臺與國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，獲取全國網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢信息。

4.人工監(jiān)測與巡查

組建省級網(wǎng)絡(luò)安全巡查隊伍，由網(wǎng)信、公安、工信部門專業(yè)人員組成，每季度開展一次現(xiàn)場巡查。重點檢查關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理制度落實情況、應(yīng)急預(yù)案完備性和應(yīng)急演練效果。建立基層網(wǎng)格化巡查機(jī)制，每個縣（市、區(qū)）配備3-5名專職網(wǎng)絡(luò)安全巡查員，定期對轄區(qū)內(nèi)重點單位開展安全檢查。建立舉報獎勵制度，鼓勵公眾通過12377等渠道報告網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

（二）預(yù)警機(jī)制

1.預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警分為四級：紅色預(yù)警（特別重大）、橙色預(yù)警（重大）、黃色預(yù)警（較大）、藍(lán)色預(yù)警（一般）。紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)包括：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施大面積癱瘓、重要數(shù)據(jù)大規(guī)模泄露、國家級重大活動期間遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊等。橙色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)包括：重要信息系統(tǒng)長時間中斷、重要行業(yè)數(shù)據(jù)泄露、跨省范圍網(wǎng)絡(luò)攻擊等。黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)包括：一般信息系統(tǒng)功能異常、局部數(shù)據(jù)泄露、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)攻擊等。藍(lán)色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)包括：單個系統(tǒng)短暫故障、少量數(shù)據(jù)泄露、零星網(wǎng)絡(luò)攻擊等。

2.預(yù)警發(fā)布流程

省級監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，立即組織專家研判，形成預(yù)警建議。指揮部辦公室根據(jù)研判結(jié)果，確定預(yù)警級別并報總指揮審批。紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)，橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)，黃色和藍(lán)色預(yù)警由指揮部辦公室主任簽發(fā)。預(yù)警信息通過短信平臺、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、廣播電視、新媒體等多渠道發(fā)布，明確預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍和防范建議。重要行業(yè)主管部門同時向本行業(yè)系統(tǒng)發(fā)布專項預(yù)警通知。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

紅色預(yù)警響應(yīng)：啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，指揮部全體成員立即到崗，24小時值守。組織專家團(tuán)隊開展深度分析，采取斷網(wǎng)、關(guān)機(jī)等極端措施防止事態(tài)擴(kuò)大。協(xié)調(diào)公安部門啟動網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查機(jī)制，工信部門組織運營商實施流量清洗。向國務(wù)院網(wǎng)信辦報告情況，請求國家層面支援。

橙色預(yù)警響應(yīng)：啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，副總指揮坐鎮(zhèn)指揮。組織相關(guān)部門開展風(fēng)險排查，加固重要系統(tǒng)。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營商加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，準(zhǔn)備應(yīng)急資源。向國家網(wǎng)信辦報告事件情況，并通報相關(guān)省份。

黃色預(yù)警響應(yīng)：啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，指揮部辦公室牽頭處置。組織事發(fā)單位開展自查整改，加強(qiáng)安全防護(hù)。協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，準(zhǔn)備應(yīng)急隊伍。向國家網(wǎng)信辦和省指揮部報告情況。

藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市（地）指揮部負(fù)責(zé)處置。組織事發(fā)單位采取防護(hù)措施，監(jiān)控事態(tài)發(fā)展。必要時請求省級技術(shù)支持。向省指揮部辦公室備案。

（三）信息報送

1.報送內(nèi)容規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)安全事件信息報送應(yīng)包含事件類型、發(fā)生時間、影響范圍、初步原因、已采取措施、潛在風(fēng)險等要素。特別重大事件需在1小時內(nèi)形成初報，4小時內(nèi)續(xù)報，24小時內(nèi)終報。重大事件2小時內(nèi)初報，8小時內(nèi)續(xù)報，48小時內(nèi)終報。較大事件4小時內(nèi)初報，24小時內(nèi)續(xù)報，72小時內(nèi)終報。一般事件8小時內(nèi)初報，72小時內(nèi)續(xù)報。報送材料應(yīng)附事件現(xiàn)場截圖、日志記錄等證據(jù)材料，確保信息真實準(zhǔn)確。

2.報送渠道建設(shè)

建立省級網(wǎng)絡(luò)安全事件信息報送平臺，實現(xiàn)與國家應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接。開發(fā)移動端報送APP，支持現(xiàn)場圖片、視頻實時上傳。開通24小時值班電話和專用郵箱，作為緊急報送渠道。建立市（地）直報機(jī)制，重要事件可直接向省級平臺報送，減少中間環(huán)節(jié)。與公安110、119、120等應(yīng)急系統(tǒng)建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)跨部門信息互通。

3.信息審核機(jī)制

實行"三級審核"制度：報送單位負(fù)責(zé)人初審，確保信息完整；市（地）指揮部復(fù)審，核實事件級別；省級指揮部辦公室終審，確認(rèn)信息準(zhǔn)確性。建立信息報送責(zé)任追究制度，對遲報、漏報、瞞報行為嚴(yán)肅處理。定期組織信息報送培訓(xùn)，提升基層人員業(yè)務(wù)能力。建立信息報送檔案庫，實現(xiàn)歷史事件信息可追溯。

（四）預(yù)警發(fā)布

1.發(fā)布范圍確定

紅色預(yù)警面向全省各級黨政機(jī)關(guān)、重要行業(yè)主管部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位發(fā)布。橙色預(yù)警面向市（地）級以上政府部門、重點行業(yè)單位發(fā)布。黃色預(yù)警面向事發(fā)地市（地）政府及相關(guān)部門發(fā)布。藍(lán)色預(yù)警面向事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門發(fā)布。根據(jù)事件性質(zhì)，可對公眾發(fā)布預(yù)警提示，如防范釣魚網(wǎng)站、惡意軟件等。

2.發(fā)布方式優(yōu)化

省級預(yù)警信息通過"龍江應(yīng)急"政務(wù)APP、黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、黑龍江廣播電視臺等權(quán)威渠道發(fā)布。重要行業(yè)通過行業(yè)專網(wǎng)發(fā)布，確保信息直達(dá)。利用運營商基站定位功能，向預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶精準(zhǔn)推送預(yù)警短信。在學(xué)校、醫(yī)院、車站等公共場所的電子顯示屏滾動播放預(yù)警信息。建立預(yù)警信息發(fā)布效果評估機(jī)制，及時調(diào)整發(fā)布策略。

3.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整預(yù)警級別。紅色預(yù)警可降級為橙色預(yù)警，橙色預(yù)警可降級為黃色預(yù)警，以此類推。預(yù)警降級需經(jīng)專家評估并報指揮部批準(zhǔn)。發(fā)布預(yù)警解除信息，明確解除時間和后續(xù)注意事項。建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，收集接收單位反饋意見，持續(xù)改進(jìn)發(fā)布工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)啟動

1.響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)級別與事件分級直接對應(yīng)，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)適用于特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，即導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓、重要數(shù)據(jù)大規(guī)模泄露或在全國造成重大影響的事件；Ⅱ級響應(yīng)適用于重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，包括重要信息系統(tǒng)長時間中斷或重要行業(yè)數(shù)據(jù)泄露；Ⅲ級響應(yīng)針對較大網(wǎng)絡(luò)安全事件，如一般信息系統(tǒng)中斷或部分?jǐn)?shù)據(jù)泄露；Ⅳ級響應(yīng)用于一般網(wǎng)絡(luò)安全事件，即局部網(wǎng)絡(luò)短暫中斷或少量數(shù)據(jù)泄露。響應(yīng)級別由事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)初步判定，報省級指揮部最終確認(rèn)。

2.啟動程序

當(dāng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件或接到事件報告后，事發(fā)單位立即采取初步控制措施并逐級上報。市（地）指揮部在30分鐘內(nèi)完成初步核實，根據(jù)事件性質(zhì)啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，同步報省級指揮部辦公室。省級指揮部辦公室在1小時內(nèi)組織專家會商，確認(rèn)響應(yīng)級別并報總指揮批準(zhǔn)。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由總指揮簽發(fā)啟動令，Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由副總指揮或辦公室主任簽發(fā)。啟動令明確響應(yīng)級別、責(zé)任單位、處置要求和時間節(jié)點，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、應(yīng)急指揮平臺等渠道下達(dá)。

3.跨區(qū)域響應(yīng)

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全事件涉及多個市（地）或與鄰省相關(guān)時，由省級指揮部協(xié)調(diào)啟動跨區(qū)域響應(yīng)機(jī)制。事發(fā)地市（地）指揮部負(fù)責(zé)本區(qū)域處置，省級指揮部指定牽頭市（地）成立聯(lián)合工作組，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)資源調(diào)配。與吉林、內(nèi)蒙古等相鄰省份建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，通過省級網(wǎng)信部門交換事件信息，協(xié)同開展溯源分析和攻擊阻斷。重大跨境事件需同步向國家網(wǎng)信辦報告，請求國際執(zhí)法合作。

（二）分級響應(yīng)

1.Ⅰ級響應(yīng)措施

啟動Ⅰ級響應(yīng)后，省級指揮部立即進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，總指揮坐鎮(zhèn)指揮，成員單位全員到崗。省公安廳成立專案組，24小時內(nèi)完成攻擊源頭定位和電子證據(jù)固定；省通信管理局協(xié)調(diào)三大運營商實施全網(wǎng)流量清洗，優(yōu)先保障黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、電力等關(guān)鍵系統(tǒng)運行；省工信廳組織專家團(tuán)隊對受損系統(tǒng)進(jìn)行緊急修復(fù)，必要時啟用備用系統(tǒng)。建立每日會商機(jī)制，由總指揮主持，各成員單位匯報處置進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。同時啟動社會面管控，通過官方媒體發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言擴(kuò)散。

2.Ⅱ級響應(yīng)措施

Ⅱ級響應(yīng)由副總指揮指揮，事發(fā)地市（地）指揮部具體執(zhí)行。省公安廳派駐現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)本地公安機(jī)關(guān)開展偵查；省通信管理局組織運營商對受攻擊區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)限流，防止攻擊蔓延；省財政廳緊急撥付應(yīng)急資金，用于設(shè)備采購和臨時租賃。建立每兩小時報告制度，市（地）指揮部向省級指揮部報送處置進(jìn)展，重大決策需經(jīng)省級批準(zhǔn)。組織第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估，確認(rèn)系統(tǒng)恢復(fù)狀態(tài)后逐步解除管控措施。

3.Ⅲ級響應(yīng)措施

Ⅲ級響應(yīng)由事發(fā)地市（地）指揮部主導(dǎo)處置，省級提供技術(shù)支援。市（地）網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)本地網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開展漏洞修補(bǔ)，公安部門對相關(guān)人員進(jìn)行問詢調(diào)查；通信運營商協(xié)助受影響單位切換備用鏈路。實行每日報告制度，市（地）指揮部向省級指揮部辦公室報送事件簡報。省級專家組通過遠(yuǎn)程會診方式提供技術(shù)支持，必要時派遣小分隊赴現(xiàn)場指導(dǎo)。事件處置完畢后，由市（地）指揮部組織評估驗收。

4.Ⅳ級響應(yīng)措施

Ⅳ級響應(yīng)由縣（市、區(qū)）應(yīng)急小組負(fù)責(zé)處置，市（地）指揮部監(jiān)督指導(dǎo)。事發(fā)單位立即隔離受感染設(shè)備，組織技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)恢復(fù)；公安部門對事件開展初步調(diào)查；通信運營商協(xié)助檢查網(wǎng)絡(luò)鏈路。建立24小時監(jiān)控機(jī)制，縣（市、區(qū)）應(yīng)急小組每4小時向市（地）指揮部報送情況。市（地）指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)省級技術(shù)力量，提供漏洞掃描和應(yīng)急補(bǔ)丁支持。處置完成后由縣（市、區(qū)）指揮部形成報告?zhèn)浒浮?/p>

（三）處置措施

1.事件研判

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，立即成立技術(shù)研判組，由網(wǎng)信、公安、工信部門專家組成。通過分析服務(wù)器日志、網(wǎng)絡(luò)流量、惡意代碼樣本等數(shù)據(jù)，確定事件類型（如DDoS攻擊、數(shù)據(jù)泄露、勒索病毒等）、攻擊路徑和影響范圍。對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施事件，采用雙盲測試模擬攻擊效果，評估系統(tǒng)脆弱性。研判結(jié)果形成《事件分析報告》，明確處置優(yōu)先級和資源需求，作為后續(xù)處置依據(jù)。

2.控制處置

根據(jù)研判結(jié)果采取差異化處置措施。對遭受DDoS攻擊的系統(tǒng)，由通信運營商啟用黑洞路由清洗惡意流量；對數(shù)據(jù)泄露事件，立即切斷泄露源并封存相關(guān)服務(wù)器；對勒索病毒感染，隔離受感染設(shè)備并使用備份系統(tǒng)恢復(fù)業(yè)務(wù)。涉及跨境攻擊時，省公安廳通過國際刑警組織渠道請求協(xié)助。處置過程中全程記錄操作日志，確?？勺匪菪?。重要操作需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后實施，避免次生風(fēng)險。

3.溯源反制

技術(shù)溯源組通過攻擊特征分析、惡意代碼逆向工程等手段，鎖定攻擊者身份或組織。省公安廳網(wǎng)安部門根據(jù)線索開展偵查，必要時申請技術(shù)偵查措施。對確認(rèn)的境外攻擊源，由省級指揮部報國家網(wǎng)信辦實施反制措施，包括封鎖惡意IP、協(xié)調(diào)國際組織等。對境內(nèi)攻擊者，依法追究刑事責(zé)任，并公開通報典型案例形成震懾。溯源完成后形成《溯源分析報告》，總結(jié)攻擊手法和防護(hù)弱點。

4.信息發(fā)布

建立統(tǒng)一信息發(fā)布機(jī)制，由省委宣傳部和網(wǎng)信辦共同負(fù)責(zé)。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)期間，每24小時召開一次新聞發(fā)布會，通報事件進(jìn)展和處置成效；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)通過政務(wù)新媒體發(fā)布動態(tài)信息。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，確保準(zhǔn)確性和權(quán)威性。禁止未經(jīng)授權(quán)的媒體采訪和內(nèi)部信息外泄，對謠言信息由網(wǎng)信部門聯(lián)合公安部門依法處置。事件處置完畢后，發(fā)布最終公告說明原因、損失和改進(jìn)措施。

（四）響應(yīng)終止

1.終止條件

網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)終止需滿足三個條件：事件威脅已完全消除，系統(tǒng)功能全部恢復(fù)，次生風(fēng)險得到有效控制。由事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出終止建議，經(jīng)技術(shù)評估組確認(rèn)后報省級指揮部批準(zhǔn)。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)終止需總指揮簽字，Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由副總指揮或辦公室主任批準(zhǔn)。終止令明確終止時間和后續(xù)工作要求，通過原渠道下達(dá)。

2.終止程序

響應(yīng)終止前，組織專家開展全面評估，包括系統(tǒng)穩(wěn)定性測試、數(shù)據(jù)完整性校驗、安全漏洞復(fù)查等。形成《應(yīng)急響應(yīng)評估報告》，確認(rèn)符合終止條件后，按程序簽發(fā)終止令。終止后24小時內(nèi)，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)完成工作交接，轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。對Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)事件，省級指揮部組織跨部門復(fù)盤會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

3.后續(xù)工作

響應(yīng)終止后，事發(fā)單位開展系統(tǒng)加固和漏洞修復(fù)，建立長期監(jiān)測機(jī)制。省財政廳安排專項經(jīng)費用于系統(tǒng)升級和設(shè)備更新。省公安廳對相關(guān)案件進(jìn)行結(jié)案處理，形成典型案例。省網(wǎng)信辦修訂完善應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件暴露的薄弱環(huán)節(jié)調(diào)整監(jiān)測策略。所有處置資料整理歸檔，納入省級網(wǎng)絡(luò)安全事件案例庫，為后續(xù)處置提供參考。

五、恢復(fù)重建

（一）業(yè)務(wù)恢復(fù)

1.核心業(yè)務(wù)優(yōu)先恢復(fù)

事件處置結(jié)束后，立即組織技術(shù)團(tuán)隊評估受損系統(tǒng)功能，按照政務(wù)運行、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)保障等優(yōu)先級制定恢復(fù)計劃。省級政務(wù)云平臺在24小時內(nèi)恢復(fù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括電子政務(wù)、社保醫(yī)保等高頻服務(wù)；金融、能源、交通等行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)運營單位在48小時內(nèi)恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)鏈路。采用“雙活數(shù)據(jù)中心”模式，確保主備系統(tǒng)無縫切換，避免服務(wù)中斷。

2.數(shù)據(jù)恢復(fù)與校驗

啟用異地災(zāi)備數(shù)據(jù)，通過增量同步技術(shù)將最新數(shù)據(jù)回傳至生產(chǎn)環(huán)境。組織專業(yè)團(tuán)隊對恢復(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行完整性校驗，采用哈希值比對、全量掃描等方式確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。對涉及公民隱私和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，恢復(fù)后立即啟動加密防護(hù)，防止二次泄露。建立數(shù)據(jù)恢復(fù)追溯機(jī)制，記錄每一步操作日志，便于后續(xù)審計。

3.服務(wù)逐步恢復(fù)

分階段恢復(fù)對外服務(wù)：首日恢復(fù)基礎(chǔ)查詢類功能，如政務(wù)公開、政策咨詢；第三日恢復(fù)交互類服務(wù)，如在線審批、繳費；第七日恢復(fù)全功能運行。恢復(fù)期間在官網(wǎng)、APP等渠道發(fā)布服務(wù)公告，明確功能狀態(tài)和替代方案。設(shè)置服務(wù)熱線，安排專人解答公眾疑問，避免因服務(wù)不完善引發(fā)輿情。

（二）系統(tǒng)加固

1.漏洞修補(bǔ)與升級

對受攻擊系統(tǒng)開展深度漏洞掃描，使用滲透測試模擬攻擊路徑，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險點。優(yōu)先修補(bǔ)高危漏洞，72小時內(nèi)完成補(bǔ)丁部署；對無法立即修復(fù)的漏洞采取臨時防護(hù)措施，如訪問控制、流量限制。升級安全設(shè)備和軟件版本，關(guān)閉非必要端口和服務(wù)，減少攻擊面。

2.安全架構(gòu)優(yōu)化

重新梳理系統(tǒng)架構(gòu)，引入零信任安全模型，實施動態(tài)身份認(rèn)證和最小權(quán)限原則。在關(guān)鍵節(jié)點部署新一代防火墻、入侵防御系統(tǒng)（IPS），建立多層級防護(hù)體系。對老舊系統(tǒng)進(jìn)行改造或替換，淘汰不兼容安全協(xié)議的設(shè)備。建立安全基線標(biāo)準(zhǔn)，定期開展架構(gòu)合規(guī)性檢查。

3.應(yīng)急資源補(bǔ)充

評估事件處置中暴露的資源短缺問題，補(bǔ)充應(yīng)急設(shè)備儲備。省級財政設(shè)立專項基金，采購備用服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)鏈路等關(guān)鍵資源；重要行業(yè)建立冗余設(shè)施，如金融業(yè)配置異地災(zāi)備中心。與本地科技企業(yè)簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，確保緊急情況下技術(shù)支援及時到位。

（三）長效機(jī)制建設(shè)

1.預(yù)案修訂完善

結(jié)合事件處置經(jīng)驗，修訂應(yīng)急預(yù)案中響應(yīng)流程、職責(zé)分工等內(nèi)容。針對新型攻擊手段（如供應(yīng)鏈攻擊、AI驅(qū)動攻擊），補(bǔ)充專項處置條款。簡化啟動程序，明確不同級別事件的決策權(quán)限和響應(yīng)時限。預(yù)案修訂后組織專家評審，確保科學(xué)性和可操作性。

2.安全能力提升

開展常態(tài)化安全培訓(xùn)，重點提升基層人員應(yīng)急響應(yīng)能力。每年組織兩次省級實戰(zhàn)演練，模擬勒索病毒、數(shù)據(jù)泄露等典型場景，檢驗跨部門協(xié)同效果。建立網(wǎng)絡(luò)安全實驗室，攻防技術(shù)研究與人才培養(yǎng)同步推進(jìn)。鼓勵高校、企業(yè)合作開發(fā)安全工具，提升自主防護(hù)水平。

3.社會共治體系

建立企業(yè)安全評級制度，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位實施動態(tài)考核。公開表彰安全防護(hù)成效突出的單位，通報典型違規(guī)案例。聯(lián)合媒體開展“龍江網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動，通過短視頻、情景劇等形式普及防護(hù)知識。設(shè)立舉報獎勵基金，鼓勵公眾參與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督。

（四）評估總結(jié)

1.處置效果評估

事件處置結(jié)束后30日內(nèi)，由第三方機(jī)構(gòu)開展全面評估。從響應(yīng)速度、控制效果、業(yè)務(wù)恢復(fù)度等維度量化評分，形成《應(yīng)急處置評估報告》。重點分析預(yù)警準(zhǔn)確率、資源調(diào)配效率、跨部門協(xié)作流暢度等關(guān)鍵指標(biāo)，識別流程短板。

2.責(zé)任認(rèn)定與追責(zé)

依據(jù)評估結(jié)果明確責(zé)任主體。對因管理疏漏導(dǎo)致事件擴(kuò)大的單位，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)問責(zé)；對玩忽職守、泄露信息的個人，依法給予處分。建立責(zé)任追究案例庫，通過警示教育強(qiáng)化責(zé)任意識。

3.經(jīng)驗推廣與應(yīng)用

提煉成功處置案例中的創(chuàng)新做法，如“省級-市地-縣區(qū)三級聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制”“攻擊特征快速識別模型”等，編制《網(wǎng)絡(luò)安全事件處置指南》。將經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，在全省范圍內(nèi)推廣適用。定期組織跨省交流，借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化工作體系。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強(qiáng)化

省委、省政府將網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置納入重要議事日程，每年至少召開兩次專題會議研究部署工作。各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，簽訂網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任書，明確年度目標(biāo)和考核指標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)安全述職制度，將應(yīng)急處置能力納入干部政績考核體系。

2.部門協(xié)同機(jī)制

建立網(wǎng)信、公安、工信、金融等12個部門的聯(lián)席會議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會解決跨領(lǐng)域問題。制定《部門協(xié)同工作細(xì)則》，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合處置的具體流程。設(shè)立聯(lián)合值班室，實行“雙領(lǐng)導(dǎo)”帶班制，確保重大事件決策高效。

3.基層能力建設(shè)

在縣（市、區(qū)）設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全專職崗位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名安全協(xié)管員。開展“千名干部進(jìn)企業(yè)”活動，組織網(wǎng)信干部駐點指導(dǎo)重點企業(yè)防護(hù)工作。建立“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，將網(wǎng)絡(luò)安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

（二）資源保障

1.財政資金支持

省級財政設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急專項資金，年度預(yù)算不低于2億元，重點保障