安全生產(chǎn)考核合格證書a證一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)考核合格證書a證（以下簡稱“a證”）的考核、頒發(fā)與管理工作，提升企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理能力，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第1號）《注冊安全工程師管理規(guī)定》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，制定本方案。

1.2適用范圍

本方案適用于a證的申領(lǐng)、考核、使用、延續(xù)、注銷及監(jiān)督管理等工作。適用對象為礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營單位，金屬冶煉、裝卸搬運單位，以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達到規(guī)定數(shù)量的工貿(mào)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，包括法定代表人、總經(jīng)理、分管安全負責(zé)人及實際控制人等對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任、有最終決策權(quán)的人員。

1.3基本原則

a證管理工作遵循依法依規(guī)、公平公正、能力導(dǎo)向、動態(tài)管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。依法依規(guī)即嚴格以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范考核程序與標(biāo)準(zhǔn)；公平公正即考核過程公開透明，結(jié)果客觀真實；能力導(dǎo)向即聚焦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理知識、風(fēng)險辨識管控、應(yīng)急處置等核心能力；動態(tài)管理即實行定期復(fù)核與不定期抽查相結(jié)合，確保持證人持續(xù)具備履職能力；權(quán)責(zé)統(tǒng)一即明確持證人安全生產(chǎn)職責(zé)，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

二、申請與考核

2.1申請條件

2.1.1基本要求

申請人需年滿十八周歲，具有完全民事行為能力，且身體健康，能夠勝任安全生產(chǎn)管理工作。學(xué)歷方面，應(yīng)具備大專及以上學(xué)歷，或同等專業(yè)水平。工作經(jīng)驗要求申請人從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作不少于三年，其中至少一年擔(dān)任過企業(yè)主要負責(zé)人或同等管理職務(wù)。此外，申請人需無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故記錄，并提供由所在單位出具的無不良行為證明。

2.1.2特殊要求

對于礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)等高風(fēng)險行業(yè)，申請人需額外具備行業(yè)特定資質(zhì)，如注冊安全工程師資格證書或相關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)證書。同時，申請人需通過前置培訓(xùn)，完成不少于四十學(xué)時的安全生產(chǎn)法規(guī)、管理知識學(xué)習(xí)，并取得培訓(xùn)合格證明。特殊行業(yè)申請人還需提供行業(yè)主管部門的備案文件，確保其符合行業(yè)特殊安全規(guī)范。

2.2申請流程

2.2.1提交材料

申請人需向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交完整申請材料，包括身份證明復(fù)印件、學(xué)歷證書復(fù)印件、工作經(jīng)歷證明、培訓(xùn)合格證明、無事故記錄證明及行業(yè)特定資質(zhì)文件。材料需真實有效，如有虛假，將取消申請資格。申請人可通過線上平臺或線下窗口提交，線上提交需掃描件清晰可辨，線下提交需原件審核。

2.2.2審核程序

提交材料后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在五個工作日內(nèi)完成初步審核，確認材料齊全后進入實質(zhì)審核階段。實質(zhì)審核由專業(yè)評審小組進行，包括文件真實性核查、工作經(jīng)驗核實及行業(yè)資質(zhì)評估。審核通過后，機構(gòu)向申請人發(fā)出考核通知，明確考核時間、地點及要求。審核不通過者，機構(gòu)需書面說明原因，允許申請人補充材料后重新申請。

2.3考核內(nèi)容

2.3.1理論考核

理論考核采用閉卷筆試形式，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理基礎(chǔ)知識、風(fēng)險辨識與控制方法、應(yīng)急處置流程等。試題類型包括選擇題、填空題及簡答題，重點考察申請人對安全標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用能力?？己藭r間為九十分鐘，滿分一百分。題目設(shè)計注重實用性，避免純理論堆砌，結(jié)合實際案例進行分析。

2.3.2實踐考核

實踐考核通過模擬場景或真實案例分析進行，要求申請人展示現(xiàn)場安全管理能力。內(nèi)容包括安全檢查流程、隱患排查與整改、事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練指導(dǎo)等。考核由評審小組現(xiàn)場觀察評分，申請人需在規(guī)定時間內(nèi)完成指定任務(wù)，如模擬處理設(shè)備故障或組織應(yīng)急疏散。實踐考核強調(diào)操作規(guī)范性和應(yīng)變能力，確保申請人具備實際工作技能。

2.4考核標(biāo)準(zhǔn)

2.4.1評分體系

理論考核和實踐考核各占綜合成績的百分之五十。理論考核評分依據(jù)答題正確率，實踐考核評分依據(jù)操作規(guī)范性、問題解決效率及安全措施落實程度。評分采用百分制，由評審小組獨立打分后取平均值。評分標(biāo)準(zhǔn)公開透明，申請人可在考核后查閱評分細則，確保公正性。

2.4.2合格標(biāo)準(zhǔn)

綜合成績達到六十分及以上為合格，理論考核和實踐考核均需單獨及格（即各不低于三十分）。合格者由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)頒發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證書a證，證書有效期三年?？己瞬缓细裾撸缮暾堃淮窝a考，補考需在通知發(fā)出后三十日內(nèi)完成，補考仍不合格者需重新申請。

三、證書管理

3.1證書發(fā)放

3.1.1發(fā)放流程

考核合格后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在十個工作日內(nèi)完成證書制作與信息登記。電子證書通過官方平臺即時生成，持證人可登錄系統(tǒng)下載打?。患堎|(zhì)證書采用防偽紙張，包含二維碼、流水號等唯一標(biāo)識，由持證人或單位經(jīng)辦人持身份證件領(lǐng)取。證書信息同步至全國安全生產(chǎn)證書數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢。

3.1.2信息核對

持證人在領(lǐng)取證書時需核對姓名、身份證號、所在單位、考核類別等關(guān)鍵信息。發(fā)現(xiàn)錯誤需當(dāng)場提出，由發(fā)證機關(guān)在三個工作日內(nèi)更正。信息變更需提交書面申請及證明材料，經(jīng)審核后重新制證，原證書作廢。

3.2證書使用

3.2.1使用范圍

A證持證人需在注冊單位擔(dān)任主要負責(zé)人職務(wù)，實際履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。證書僅限本人使用，不得轉(zhuǎn)借、涂改或偽造。持證人離職或崗位變動后，需在三十日內(nèi)將證書交回原單位，由單位統(tǒng)一移交發(fā)證機關(guān)。

3.2.2監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通過雙隨機抽查、專項檢查等方式核查證書使用情況。重點檢查持證人是否在崗履職、證書信息與實際崗位是否一致。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，撤銷證書并納入失信名單。

3.3證書變更

3.3.1變更情形

持證人姓名、身份證號等個人信息變更的，需提供公安機關(guān)出具的證明材料；單位名稱、注冊地址等變更的，需提交市場監(jiān)管部門出具的變更文件；職務(wù)變動的，需由新單位出具任職文件。

3.3.2辦理程序

持證人或單位通過線上系統(tǒng)提交變更申請，上傳證明材料原件掃描件。發(fā)證機關(guān)在五個工作日內(nèi)完成審核，符合要求的更新證書信息并公示。變更期間證書可繼續(xù)使用，但需附變更受理通知書。

3.4證書延續(xù)

3.4.1延續(xù)條件

證書有效期屆滿前三個月，持證人需完成不少于24學(xué)時的繼續(xù)教育，重點學(xué)習(xí)新頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)、典型事故案例及安全管理新方法。繼續(xù)教育需由具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)出具證明，并加蓋公章。

3.4.2延續(xù)申請

持證人登錄系統(tǒng)提交延續(xù)申請，上傳繼續(xù)教育證明、工作總結(jié)及單位推薦意見。發(fā)證機關(guān)對申請材料進行形式審查，必要時組織抽查考核。符合要求的，換發(fā)新證書；未通過審查的，允許補正材料后重新申請。

3.5證書注銷

3.5.1注銷情形

持證人死亡、喪失民事行為能力、證書被撤銷、有效期屆滿未延續(xù)的，自動注銷證書；持證人主動放棄證書的，可申請注銷；單位被吊銷安全生產(chǎn)許可證的，其持證人證書同步注銷。

3.5.2注銷程序

發(fā)證機關(guān)根據(jù)情形啟動注銷程序，通過官方平臺公示注銷信息。證書注銷后，持證人需在十日內(nèi)交回原證書。拒不交回的，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，限制其三年內(nèi)重新申請證書。

四、監(jiān)督管理

4.1監(jiān)督主體

4.1.1政府監(jiān)管

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對A證持證人履職情況實施監(jiān)督。省級機構(gòu)制定年度監(jiān)督計劃，明確抽查比例不低于持證人數(shù)的百分之十；市級機構(gòu)每季度開展一次專項檢查，重點核查高風(fēng)險行業(yè)持證人到崗履職記錄；縣級機構(gòu)建立常態(tài)化巡查機制，結(jié)合日常執(zhí)法檢查同步驗證證書使用有效性。

4.1.2企業(yè)自律

持證單位需建立內(nèi)部監(jiān)督制度，每月核查主要負責(zé)人在崗履職情況，形成書面記錄備查。企業(yè)安全管理部門每季度向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交《持證人員履職報告》，內(nèi)容包括日常安全管理措施落實、隱患整改完成率、應(yīng)急演練組織等量化指標(biāo)。

4.1.3社會監(jiān)督

開通全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)投訴熱線，接受公眾對持證人履職不實的舉報。舉報信息經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵，并對涉事企業(yè)實施重點監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布《行業(yè)安全管理白皮書》，公開披露持證企業(yè)安全管理績效排名。

4.2監(jiān)督方式

4.2.1日常巡查

執(zhí)法人員通過"四不兩直"方式突擊檢查，重點核查持證人是否實際履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。檢查內(nèi)容包括：安全例會參會記錄、重大風(fēng)險管控方案簽字確認、事故應(yīng)急演練現(xiàn)場指揮等痕跡資料。發(fā)現(xiàn)履職缺失的，現(xiàn)場下達《責(zé)令整改通知書》。

4.2.2專項檢查

針對礦山、危化品等高危行業(yè)，每兩年開展一次A證持證人專項評估。評估采用"理論測試+現(xiàn)場實操"雙盲模式，測試內(nèi)容包括：突發(fā)事故應(yīng)急決策模擬、安全投入預(yù)算編制、隱患排查閉環(huán)管理等實操能力。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，向社會公示。

4.2.3信用監(jiān)管

建立安全生產(chǎn)信用檔案，將持證人履職情況納入信用評價體系。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的持證人，直接判定為信用D級，實施聯(lián)合懲戒措施：三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負責(zé)人，金融機構(gòu)限制其授信額度，行業(yè)協(xié)會取消會員資格。

4.3問題處理

4.3.1違規(guī)情形

明確六類禁止行為：持證人不在崗履職超過連續(xù)十五個工作日；未按規(guī)定組織安全培訓(xùn)或應(yīng)急演練；重大隱患未按期整改仍組織生產(chǎn)；瞞報謊報生產(chǎn)安全事故；偽造變造證書信息；將證書出借他人使用。

4.3.2處理流程

發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，監(jiān)管部門在三個工作日內(nèi)立案調(diào)查。調(diào)查需制作筆錄、收集證據(jù)，必要時進行現(xiàn)場勘驗。一般違規(guī)案件在二十個工作日內(nèi)作出處理決定，重大案件延長至四十五日。處理決定包括：警告、通報批評、暫扣證書、撤銷證書等層級措施。

4.3.3申訴機制

當(dāng)事人對處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向上一級主管部門申請行政復(fù)議，或在六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。申訴期間不停止原決定的執(zhí)行，但暫扣、撤銷證書的處罰可暫停執(zhí)行。

4.4結(jié)果運用

4.4.1獎勵措施

對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的持證人，優(yōu)先推薦參評"全國安全生產(chǎn)先進個人"；所在企業(yè)可享受安全監(jiān)管"綠色通道"，減少日常檢查頻次；在安全生產(chǎn)責(zé)任險投保中享受費率優(yōu)惠。

4.4.2懲戒措施

受到撤銷證書處理的持證人，五年內(nèi)不得重新申請；被納入失信名單的，在政府采購、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域受限；所在企業(yè)年度信用評價降級，取消評優(yōu)評先資格。

4.4.3信用修復(fù)

持證人在失信行為糾正滿一年后，可向監(jiān)管部門提交信用修復(fù)申請。需提交整改報告、第三方評估證明、社會服務(wù)記錄等材料。經(jīng)審核通過后，移出失信名單，但撤銷證書的懲戒措施不予解除。

五、責(zé)任追究

5.1追責(zé)主體

5.1.1監(jiān)管部門職責(zé)

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)組織對A證持證人違規(guī)行為的調(diào)查處理。省級機構(gòu)負責(zé)重大案件督辦和跨區(qū)域協(xié)調(diào)；市級機構(gòu)承擔(dān)日常案件查處；縣級機構(gòu)負責(zé)簡易程序違規(guī)行為處理。調(diào)查組需由兩名以上執(zhí)法人員組成，出示執(zhí)法證件并全程記錄。

5.1.2企業(yè)配合義務(wù)

持證單位應(yīng)配合調(diào)查取證，提供安全會議記錄、隱患整改臺賬、應(yīng)急演練方案等資料。拒不提供或提供虛假材料的，監(jiān)管部門可處以五千元以上三萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人予以通報批評。

5.1.3第三方機構(gòu)責(zé)任

安全評價、檢測檢驗等機構(gòu)出具虛假報告導(dǎo)致持證人違規(guī)的，由監(jiān)管部門依法吊銷其資質(zhì)，處違法所得三倍以上五倍以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2追責(zé)情形

5.2.1履職失職行為

未按規(guī)定組織安全生產(chǎn)檢查或檢查流于形式；未建立或落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未保障安全投入導(dǎo)致隱患整改不到位；未及時修訂應(yīng)急預(yù)案或未按預(yù)案組織演練；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未按規(guī)定上報或組織搶險。

5.2.2違規(guī)使用證書

將A證出借、掛靠給他人使用；證書信息與實際崗位不符；在證書被暫扣期間仍以持證人身份履職；偽造、變造或買賣A證；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得證書。

5.2.3重大事故關(guān)聯(lián)責(zé)任

對重大生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的持證人；瞞報、謊報或遲報事故信息；在事故調(diào)查中作偽證或毀滅證據(jù)；阻撓他人舉報或打擊報復(fù)舉報人；未落實事故防范措施導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。

5.3處理程序

5.3.1線索來源

通過日常檢查發(fā)現(xiàn)、企業(yè)自查報告、社會舉報、上級交辦、事故倒查等渠道獲取違規(guī)線索。舉報需提供具體事實和證據(jù)材料，監(jiān)管部門對舉報人信息嚴格保密。

5.3.2調(diào)查取證

執(zhí)法人員收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。對可能滅失的證據(jù)可先行登記保存，保存期限不超過七日。詢問當(dāng)事人需有兩名以上執(zhí)法人員在場，制作詢問筆錄并由當(dāng)事人核對簽字。

5.3.3聽證程序

擬作出吊銷證書、十萬元以上罰款等重大處罰決定的，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，監(jiān)管部門應(yīng)在五日內(nèi)組織聽證，聽證過程制作筆錄并交當(dāng)事人審核確認。

5.4處罰措施

5.4.1行政處罰

警告：適用于首次輕微違規(guī)，責(zé)令限期整改；通報批評：適用于未造成后果的系統(tǒng)性管理缺陷；暫扣證書：適用于專項檢查不合格或履職不到位，期限不超過六個月；撤銷證書：適用于嚴重違規(guī)或發(fā)生責(zé)任事故，五年內(nèi)不得重新申請。

5.4.2行業(yè)懲戒

被撤銷證書的持證人，行業(yè)協(xié)會取消其會員資格；在行業(yè)信用評價中直接判定為最低等級；三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負責(zé)人職務(wù)；已取得注冊安全工程師資格的，由注冊管理部門撤銷注冊。

5.4.3刑事追責(zé)

對導(dǎo)致重大傷亡事故或其他嚴重后果的持證人，依據(jù)《刑法》第一百三十四條追究重大責(zé)任事故罪；對強令他人違章冒險作業(yè)的，按強令違章冒險作業(yè)罪處罰；對謊報事故的，按不報、謊報安全事故罪處罰。

5.5申訴與復(fù)議

5.5.1申訴渠道

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請行政復(fù)議，或在六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

5.5.2復(fù)議程序

復(fù)議機構(gòu)對申請進行形式審查，符合受理條件的應(yīng)在五日內(nèi)立案。復(fù)議期間原則上停止執(zhí)行原處罰決定，但涉及吊銷證書、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等緊急措施除外。復(fù)議決定應(yīng)在六十日內(nèi)作出，情況復(fù)雜的可延長三十日。

5.5.3執(zhí)行監(jiān)督

復(fù)議或訴訟期間，當(dāng)事人不停止執(zhí)行處罰決定的，監(jiān)管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。對已生效的處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)機制

各級政府成立安全生產(chǎn)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急管理、人社、住建等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)A證管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決考核標(biāo)準(zhǔn)制定、跨部門協(xié)作等重大問題。企業(yè)需明確主要負責(zé)人為A證管理第一責(zé)任人，將證書管理納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。

6.1.2部門協(xié)同

建立信息共享平臺，實現(xiàn)應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)互通。應(yīng)急部門負責(zé)考核發(fā)證，住建部門在建筑企業(yè)資質(zhì)審核中核驗A證信息，人社部門將證書納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案。聯(lián)合開展專項整治行動，對高危行業(yè)持證率低于90%的企業(yè)實施重點監(jiān)管。

6.1.3社會參與

鼓勵行業(yè)協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)制定和培訓(xùn)工作，建立專家?guī)焯峁┘夹g(shù)支持。工會組織對持證人履職情況進行民主監(jiān)督，設(shè)立安全生產(chǎn)觀察員崗位。媒體定期曝光典型違規(guī)案例，形成全社會共同監(jiān)督的氛圍。

6.2資源保障

6.2.1經(jīng)費投入

各級財政將A證考核管理經(jīng)費納入年度預(yù)算，保障題庫建設(shè)、考務(wù)組織、監(jiān)督檢查等支出。企業(yè)按職工工資總額的1.5%提取安全生產(chǎn)費用，其中不低于10%用于持證人繼續(xù)教育。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央財政給予專項轉(zhuǎn)移支付支持。

6.2.2技術(shù)支撐

建設(shè)全國統(tǒng)一的A證管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)在線申請、考核、查詢等功能。開發(fā)移動端APP，支持持證人隨時學(xué)習(xí)法規(guī)、提交履職