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全國防沙治沙規(guī)劃（2021－2030年）

二〇二二年十一月

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第一章防沙治沙形勢

我國是受土地沙化危害最為嚴重的國家之一，現(xiàn)有沙化

土地面積16878.23萬公頃（25.32億畝），約占國土總面積

的17.58%，詳見圖1-1。黨中央、國務院歷來高度重視防沙

治沙工作，習近平總書記多次對防沙治沙工作作出重要指示

批示，充分肯定河北塞罕壩、山西右玉、內蒙古庫布其、甘

肅古浪八步沙、新疆阿克蘇防沙治沙成效，對科學防沙治沙

提出了要求，強調堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治

理。特別是黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，

堅持依法防治、科學防治，強化督查考核，全國防沙治沙工

作取得了明顯成效，為維護國家生態(tài)安全作出了重要貢獻。

一、防沙治沙工作取得明顯成效

（一）堅持工程帶動，生態(tài)狀況持續(xù)改善

——全面完成《全國防沙治沙規(guī)劃（2011－2020年）》

目標和任務。黨的十八大以來，全國累計完成沙化土地治理

任務2.39億畝1，沙化土地封禁保護面積達177.17萬公頃

（2658萬畝），建立全國防沙治沙綜合示范區(qū)41個、國家

沙漠公園98個。落實草原禁牧8000.00萬公頃（12億畝），

草畜平衡17333.33萬公頃（26億畝）。各省（含自治區(qū)、

1截至2020年底，即2013-2020年完成沙化土地治理任務。

—1—

—

2

—

圖1-1中國沙化土地類型分布圖（2019）

直轄市，下同）完成沙化土地治理任務及占比見圖1-2。

圖1-2黨的十八大以來各省完成沙化土地治理任務及占比

——沙化土地面積持續(xù)減少、程度持續(xù)減輕。據(jù)監(jiān)測，

全國沙化土地面積連續(xù)4個監(jiān)測期（2004年、2009年、2014

年、2019年）持續(xù)凈減少，由上世紀末的年均擴展34.36萬

公頃（515萬畝）轉變?yōu)槟壳暗哪昃s減66.70萬公頃（1000

萬畝），沙化程度持續(xù)減輕，重點治理區(qū)實現(xiàn)了由“沙進人

退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，見圖1-3、圖1-4。2000

圖1-3不同監(jiān)測期沙化土地年均動態(tài)變化

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年至2020年，沙區(qū)林草植被蓋度增加3.2個百分點，沙化土

地面積凈減少553萬公頃（8295萬畝），四大沙地2生態(tài)狀

況整體改善。

圖1-4不同監(jiān)測期沙化土地程度變化

——風蝕減輕、沙塵天氣減少。2019年八大沙漠3、四

大沙地的土壤風蝕總量較2000年下降約40%，北方地區(qū)沙

塵天氣呈現(xiàn)次數(shù)減少、強度減弱的趨勢。近10年（2011－

2020年），北方地區(qū)春季年均發(fā)生8.3次沙塵天氣過程，低

于常年（1980－2010年）同期的17次，見圖1-5。北京沙塵

圖1-52001-2020年春季沙塵天氣年際變化情況

2四大沙地是指毛烏素沙地、渾善達克沙地、呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地等，下同。

3八大沙漠是指塔克拉瑪干沙漠、庫姆塔格沙漠、柴達木盆地沙漠、古爾班通古特沙漠、巴丹吉林沙漠、騰

格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠等，下同。

—4—

天氣次數(shù)由2000年前后的年均13次減少到目前的2~3次。

（二）堅持多措并舉，防沙治沙體系日臻完善

——以防沙治沙法、森林法、草原法等法律為基礎的法

律體系。

——以實施京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設、

退耕還林還草、水土保持等工程，以及沙化土地封禁保護區(qū)

（簡稱“封禁保護區(qū)”，下同）、規(guī)?；郎持紊稠椖繛橹?/p>

的工程建設體系。

——以省級政府防沙治沙目標責任考核和林長制督查

考核為主的督查考核體系。

——以穩(wěn)定的資金投入、信貸支持和稅收優(yōu)惠等為主的

政策體系。

——以示范區(qū)建設為引領，總結推廣實用技術模式為主

的科研技術推廣體系。已創(chuàng)建的全國防沙治沙綜合示范區(qū)名

單見表1-1。

表1-1全國防沙治沙綜合示范區(qū)

序號類型名單

地市級內蒙古自治區(qū)赤峰市，西藏自治區(qū)山南市，陜西省榆林市，甘肅省武威

1

（6個）市，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)

山西省大同市云州區(qū)、右玉縣，內蒙古自治區(qū)烏審旗、達拉特旗、科爾

沁左翼后旗、阿拉善左旗、磴口縣、烏拉特后旗，遼寧省彰武縣，吉林

省長嶺縣，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣，福建省平潭縣、東山縣，

縣級江西省彭澤縣，山東省冠縣、單縣，河南省蘭考縣，湖北省老河口市，

2

（35個）四川省石渠縣、若爾蓋縣，甘肅省臨澤縣、金塔縣、環(huán)縣，青海省都蘭

縣、貴南縣、海晏縣、共和縣、格爾木市，寧夏回族自治區(qū)靈武市、鹽

池縣、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)奇臺縣、且末縣、麥蓋提縣，

以及新疆生產建設兵團150團

—5—

——以第三次全國國土調查（簡稱“三調”，下同）數(shù)

據(jù)為底圖，開展荒漠化、沙化、沙塵暴災害監(jiān)測為主的監(jiān)測

預警體系。

（三）堅持綠富同興，區(qū)域經濟實現(xiàn)明顯增長

以沙棘、枸杞、肉蓯蓉、杏、文冠果等為主的特色沙產

業(yè)發(fā)展迅速，促進了農牧民增收與生態(tài)產業(yè)化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，

沙區(qū)年產干鮮果品4800萬噸，約占全國總產量的1/4，年總

產值達1200億元，約1500萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，重點地區(qū)林

果收入占農民純收入的50%以上，新疆若羌、溫宿等主產縣

達60%以上。

（四）堅持典型引路，治沙精神愈發(fā)豐富

長期以來，沙區(qū)廣大干部群眾鍛造了艱苦奮斗、久久為

功的治沙精神，創(chuàng)造了荒漠變綠洲、荒原變林海的人間奇跡，

涌現(xiàn)出河北塞罕壩、山西右玉、內蒙古庫布其、甘肅古浪八

步沙、新疆阿克蘇等先進典型和王有德、石光銀、牛玉琴、

石述柱、殷玉珍等治沙英雄。王有德被授予“人民楷?！?、

“科學治沙的探路人”，蘇和、八步沙林場“六老漢”三代

人治沙造林先進群體被授予“時代楷?！?，石光銀榮獲“七

一勛章”。塞罕壩精神是中國共產黨精神譜系的組成部分，

極大豐富了社會主義精神文明建設的時代內涵，成為新時期

生態(tài)文明建設的內生動力。

（五）堅持深化履約和國際合作，為全球生態(tài)治理貢獻

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“中國方案”

我國積極履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（簡稱《公約》，

下同），2017－2019年擔任主席國，成功舉辦第十三次締約

方大會等一系列重要國際會議活動，與《公約》秘書處在寧

夏共建了全球首個國際荒漠化防治知識管理中心。加強與亞、

非、拉等發(fā)展中國家交流合作，積極推進南南合作，推動“一

帶一路”防治荒漠化合作服務國家戰(zhàn)略，彰顯了我國負責任

大國形象，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

二、面臨的挑戰(zhàn)

——自然地理條件特殊。我國北方多為高原、盆地，地

形開闊，冷空氣長驅直入，極易形成風蝕環(huán)境。大陸性氣候

特征顯著，干旱少雨，蒸發(fā)量大，水資源總量相對較少且分

布不均，植被覆蓋低，土壤質地松散。據(jù)專家研究，北方主

要分布有7個強風蝕區(qū)、34個風口，是主要沙塵源區(qū)和路徑

區(qū)，見圖1-6。

——保護與修復任務繁重。重度和極重度沙化土地面積

10515.42萬公頃（15.77億畝），林草植被蓋度低于30%的

沙化土地面積為10970.44萬公頃（16.46億畝），以及具有

明顯沙化趨勢土地4均需要加強保護。在已治理的2510.77萬

4根據(jù)《全國荒漠化和沙化監(jiān)測技術規(guī)定》，具有明顯沙化趨勢土地是指由于過度利用或水資源匱乏等因素

導致的植被嚴重退化，土壤表層土質破損，偶見流沙斑點出露或疹狀灌叢沙堆分布（<10%），但無明顯流

沙堆積的土地。據(jù)2019年監(jiān)測結果，具有明顯沙化趨勢土地面積達2791.54萬公頃（4.19億畝），亟需嚴

格保護，否則極易發(fā)展為沙化土地。

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8

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圖1-6北方地區(qū)主要風口分布圖

公頃（3.77億畝）沙化土地中，初步治理和中等治理的面積

占到93%5。塔克拉瑪干沙漠南緣局部仍在擴展，騰格里、烏

蘭布和沙漠的流動沙丘侵入黃河，西北許多工礦企業(yè)、交通

道路、居民點等周邊的沙化危害仍然較重。

——水資源供給矛盾突出。沙區(qū)水資源稟賦條件差，經

濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水矛盾突出，河流上中下游用水不

均，農牧交錯區(qū)農業(yè)用水比重高達80%以上，局部地下水超

采嚴重，生態(tài)用水難以保障，林草植被建設生態(tài)用水保障面

臨挑戰(zhàn)。例如，內蒙古商都縣和河北尚義縣交界的察汗淖爾

水面持續(xù)縮小，現(xiàn)已成為季節(jié)性湖泊，主要原因是流域內水

資源開發(fā)利用過度、地下水長期大量超采、地表水攔蓄等。

——不合理的人為活動仍然存在。受經濟利益驅動，濫

開墾屢禁不止，局部沙化耕地面積增加；草原超載過牧、偷

牧等依然存在，重點天然草原平均牲畜超載率仍高于10%，

牧區(qū)縣平均牲畜超載率高于15%，草原保護壓力仍較大；沙

區(qū)開發(fā)建設活動缺乏監(jiān)督管理，向沙漠排污、毀林草等破壞

生態(tài)行為時有發(fā)生。

——氣候變化風險不容忽視。沙區(qū)植被生長受降水量、

氣溫變化影響較大。1951－2020年全國地表年平均氣溫呈顯

著上升趨勢，平均每10年升溫0.26攝氏度；1961－2020年

平均年降水量呈增加趨勢，平均每10年增加5.1毫米。降

5根據(jù)《全國荒漠化和沙化監(jiān)測技術規(guī)定》，對不同氣候區(qū)沙化土地治理現(xiàn)狀（植被、風蝕、土壤質地等）

進行綜合評價，分為初步治理、中等治理、基本治理3個等級。

—9—

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10

—

圖1-7已治理沙化土地治理程度分布圖（2019）

水量年際變化明顯，區(qū)域間差異大，遇到持續(xù)干旱必會對生

態(tài)造成嚴重影響。在全球氣候變暖背景下，冰川萎縮可能會

導致內陸河流徑流量減少，對綠洲生態(tài)造成威脅，且干旱、

大幅降溫、沙塵暴等極端天氣事件呈多發(fā)趨勢。

三、面臨的機遇

荒漠化防治是關系人類永續(xù)發(fā)展的偉大事業(yè)。“十四五”

規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，“科學推進水土流

失和荒漠化、石漠化綜合治理”。

“十四五”及今后一段時期，防沙治沙承載著筑牢北方

重要生態(tài)安全屏障、統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和

系統(tǒng)治理、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推

動全球環(huán)境治理保護等新使命、新任務，對于推進我國生態(tài)

文明建設、保障國家生態(tài)安全、建設美麗中國、全面落實聯(lián)

合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)

代化具有重要意義。

—11—

第二章總體思路

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫

徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落

實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展

理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，按照保

護優(yōu)先、重點修復、適度利用的總體思路，依托全國重要生

態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，以全國防沙治沙綜合示范區(qū)為

引領，以筑牢北方重要生態(tài)安全屏障為重點，以保護生態(tài)和

改善民生為目標，充分調動各方面力量，廣泛開展國際合作

交流，全力推進防沙治沙高質量發(fā)展，為建設生態(tài)文明、美

麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

二、基本原則

（一）因地制宜，分區(qū)施策

根據(jù)沙化土地自然條件及其發(fā)揮的生態(tài)、經濟功能，對

沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用?？茖W謀劃防

沙治沙布局，突出問題導向和系統(tǒng)觀念，區(qū)域防治與重點防

治相結合，明確主攻方向和具體措施，做好與工程項目銜接。

強化防沙治沙規(guī)劃引領作用，沙區(qū)從事防沙治沙、開發(fā)利用

活動，必須遵循防沙治沙規(guī)劃相關規(guī)定。

—12—

（二）保護優(yōu)先，宜沙則沙

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，實行預防為主、

保護優(yōu)先，宜荒則荒、宜沙則沙，充分發(fā)揮荒漠生態(tài)系統(tǒng)的

自我修復能力。對于人為活動不頻繁的原生沙漠、戈壁等自

然遺跡，強化保護，不要人為干預。對于人為活動較為頻繁

但不具備治理條件的，以及因保護生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用

的連片沙化土地，有計劃地劃定為封禁保護區(qū)，實行封禁保

護。將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的

區(qū)域納入以國家公園為主體的自然保護地體系。

（三）系統(tǒng)治理，科學治理

牢固樹立系統(tǒng)觀念，以沙漠邊緣及綠洲、沙地、流域、

山系等為防治單元，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調和管

理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

性，促進生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善。對于規(guī)劃重點治理的沙化

土地，依靠科技進步，堅持以水而定、量水而行，因地制宜

采取工程、生物措施相結合，喬灌草相結合，選用耐干旱、

耐瘠薄、抗風沙的樹種和草種，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，科學

配置林草植被類型和密度，營造防風固沙林網、林帶，及防

風固沙沙漠鎖邊林草帶等。

（四）政府主導，社會參與

防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，突出政府的主導作用，

政府組織與社會參與相結合，不斷加大防沙治沙資金投入。

—13—

通過完善財政、土地使用、政府購買服務等相關政策，營造

良好政策環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，引導社會力量參與防沙

治沙，保障治理者的合法權益。在保護好生態(tài)的前提下，適

度發(fā)展沙產業(yè)，增加農牧民收入，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

（五）深化改革，創(chuàng)新機制

綜合運用政策工具，深化防沙治沙管理體制改革，釋放

政策紅利。完善防沙治沙投入機制，突出土地權利人的主體

作用，更好地發(fā)揮財政資金撬動作用。創(chuàng)新金融工具，拓寬

防沙治沙融資渠道。建立健全沙化土地生態(tài)保護補償機制，

鞏固防沙治沙成果，力爭實現(xiàn)荒漠植被和沙化土地應保盡保。

不斷完善防沙治沙工作部門協(xié)調機制。

三、規(guī)劃目標

（一）2025年目標

到2025年，完成沙化土地治理任務679.52萬公頃（1.02

億畝），沙化土地封禁保護面積200.00萬公頃（3000萬畝）。

沙區(qū)林草植被持續(xù)增加，沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度

持續(xù)減輕，生態(tài)系統(tǒng)質量持續(xù)改善，四大沙地、沙漠綠洲、

青藏高原、黃河流域、京津冀周邊等重點區(qū)域生態(tài)狀況明顯

改善，北方生態(tài)安全屏障更加牢固。

（二）2030年目標

到2030年，完成沙化土地治理任務1239.82萬公頃（1.86

—14—

億畝），沙化土地封禁保護面積600.00萬公頃（9000萬畝），

全國67%的可治理沙化土地6得到治理，防沙治沙取得決定性

進展。沙區(qū)植被穩(wěn)定增加，沙化土地持續(xù)減少，沙化程度持

續(xù)減輕，生態(tài)環(huán)境根本好轉，四大沙地、沙漠綠洲、青藏高

原、黃河流域、京津冀周邊等重點區(qū)域生態(tài)狀況顯著改善，

筑牢北方生態(tài)安全屏障的目標基本實現(xiàn)。

6根據(jù)2019年監(jiān)測結果，截至2020年底，全國現(xiàn)有可治理沙化土地面積為4729.43萬公頃（7.09億畝），

其中已治理沙化土地面積為2510.77萬公頃（3.77億畝）。

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第三章總體布局和重點建設區(qū)域

按照區(qū)域防治與重點防治相結合的要求，本規(guī)劃范圍涉

及30個省920個縣（含旗、市、區(qū)，下同）7，涵蓋全部沙

化土地，突出重點區(qū)域保護和修復。

一、總體布局

貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足國家生態(tài)安全格局，與

國土空間規(guī)劃和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總

體規(guī)劃（2021－2035年）》相銜接，統(tǒng)籌考慮沙化土地空間

分布、治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，將

我國沙化土地劃分為5大類型區(qū)、23個防治區(qū)域，見圖3-1。

（一）干旱沙漠及綠洲類型區(qū)

本區(qū)位于賀蘭山以西，祁連山和阿爾金山、昆侖山以北，

劃分為塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、河西走廊荒漠、

阿拉善高原諸沙漠等4個生態(tài)保護修復區(qū)。涉及內蒙古、甘

肅、新疆（含新疆生產建設兵團）等省的129個縣（含119

個重點縣），現(xiàn)有沙化土地面積10778.76萬公頃（16.17億

畝），占全國沙化土地總面積的63.9%。據(jù)“三調”數(shù)據(jù)，

區(qū)域耕地面積41.10萬公頃（617萬畝），種植園用地面積

7根據(jù)《全國荒漠化和沙化監(jiān)測技術規(guī)定》，歷次全國荒漠化和沙化監(jiān)測中，新疆生產建設兵團團場沙化土

地統(tǒng)一納入到自治區(qū)相關的縣（市、區(qū)）進行調查、監(jiān)測，不做單獨統(tǒng)計。新疆生產建設兵團沙化土地范

圍涉及13個師，下同。規(guī)劃范圍詳見附表1，各省沙化土地面積詳見附表2。

—16—

7.57萬公頃（114萬畝），林地面積895.81萬公頃（1344萬

畝），草地面積2886.61萬公頃（4.33億畝）。

區(qū)域概況：本區(qū)屬大陸性干旱氣候，年降水量多在200

毫米以下，部分地區(qū)不足50毫米，年蒸發(fā)量2000毫米以上，

干旱少雨，水資源匱乏，風大沙多，植被稀疏，沙漠、戈壁

分布廣泛，生態(tài)極其脆弱，是北方主要沙塵源區(qū)。

主要問題：水資源利用不合理，局地季節(jié)性洪水時有發(fā)

生，農業(yè)用水占比過大，生態(tài)用水得不到保障，區(qū)域植被衰

退死亡。沙區(qū)濫開墾問題仍然存在，造成天然荒漠植被遭受

破壞。局地沙丘活化，風沙危害嚴重。早期營建的綠洲防護

林和農田林網趨于老化，防風固沙功能亟待加強。

主攻方向：依法劃定封禁保護區(qū)，堅持宜沙則沙，實行

嚴格的封禁保護，保護好荒漠植被。在綠洲外圍和沙漠邊緣

營造防風固沙林草帶，加強中幼林撫育管理，維護綠洲生態(tài)

安全。通過實施汛期相機生態(tài)補水，促進沙生植被恢復。對

退化、老化的防護林、農田林網實施改造更新，提升生態(tài)防

護功能。對風沙危害較重的重點風沙口，因害設防，采取多

種措施綜合治理。嚴禁濫開墾、濫樵采、濫放牧，合理利用

水資源，保障生態(tài)用水。

（二）半干旱沙化土地類型區(qū)

本區(qū)位于賀蘭山以東、長城沿線以北、大興安嶺以西，

劃分為庫布其沙漠、毛烏素沙地、渾善達克沙地、烏珠穆沁

—17—

—18

圖3-1全國沙化土地防治分區(qū)圖

沙地、科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地等生態(tài)保護修復區(qū)，陰山

北麓沙化草原修復區(qū)，京津冀山地丘陵沙地、東北平原沙地

等綜合治理區(qū)，共9個防治區(qū)域。涉及北京、天津、河北、

山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅和寧夏等

省的193個縣（含121個重點縣），現(xiàn)有沙化土地面積2428.51

萬公頃（3.64億畝），占全國沙化土地總面積的14.4%。據(jù)

“三調”數(shù)據(jù)，區(qū)域耕地面積171.74萬公頃（2576萬畝），

種植園用地面積3.17萬公頃（48萬畝），林地面積618.21

萬公頃（9273萬畝），草地面積1498.61萬公頃（2.25億畝）。

區(qū)域概況：本區(qū)屬大陸性季風氣候，冬春干旱多風，年

降水量200~400毫米，東南部可達500毫米，西北部僅200

毫米左右，年蒸發(fā)量1100~2700毫米，植被類型主要有草甸

草原、典型草原、荒漠草原，是影響京津冀的沙塵源區(qū)。

主要問題：人為活動頻繁，荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復仍處于初

級階段，成果鞏固壓力很大。沙區(qū)濫開墾現(xiàn)象突出，局部地

下水位下降。超載放牧現(xiàn)象屢禁不止，對沙區(qū)植被休養(yǎng)生息

造成破壞，草原保護壓力仍很大。東北平原黑土地退化嚴重，

土地生產力水平下降，影響國家生態(tài)和糧食安全。

主攻方向：在沙漠邊緣及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用

的已治理沙化土地，依法劃定封禁保護區(qū)。加大沙化土地治

理力度，恢復林草植被，提高生態(tài)系統(tǒng)質量。落實好草畜平

衡制度和禁牧休牧輪牧制度，保護和恢復草原植被。對退化、

—19—

老化的防護林、農田林網實施改造更新，提升生態(tài)防護功能。

冬春季推行免耕留茬等農田保護性耕作，減少風沙危害。加

強東北平原黑土地保護，開展水土流失綜合治理。

（三）青藏高原高寒沙化土地類型區(qū)

青藏高原高寒沙化土地類型區(qū)劃分為江河源沙地、柴達

木盆地沙漠、共和盆地沙地、藏北高原荒漠等生態(tài)保護修復

區(qū)，以及“兩江四河”8河谷沙地綜合治理區(qū)，共5個防治區(qū)

域。涉及四川、西藏、甘肅、青海等省的97個縣（含72個

重點縣），現(xiàn)有沙化土地面積3370.07萬公頃（5.06億畝），

占全國沙化土地總面積的20.0%。據(jù)“三調”數(shù)據(jù)，區(qū)域耕

地面積3.04萬公頃（45萬畝），種植園用地面積4.97萬公

頃（75萬畝），林地面積62.30萬公頃（935萬畝），草地

面積2313.34萬公頃（3.47億畝）。

區(qū)域概況：本區(qū)屬高原大陸性干旱氣候，高寒干旱、風

大、光照強，除柴達木盆地年降水量不足100毫米外，其他

地區(qū)多在200毫米以上，年蒸發(fā)量1000~3000毫米。生態(tài)系

統(tǒng)脆弱，植被一旦破壞極難恢復。

主要問題：局部草原沙化、退化嚴重，林草植被蓋度降

低，水源涵養(yǎng)功能下降。河谷地帶土地沙化程度較重，植被

覆蓋偏低，風沙危害嚴重。

主攻方向：嚴格保護現(xiàn)有植被，促進高原生態(tài)系統(tǒng)自然

8“兩江四河”是指雅魯藏布江、怒江及拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河，下同。

—20—

修復，提升系統(tǒng)結構完整性和功能穩(wěn)定性。實施江河源區(qū)、

沙漠邊緣等沙化土地封禁保護和綜合治理，維護區(qū)域生態(tài)安

全，保護好中華水塔。加大河谷地帶沙化土地綜合治理。

（四）黃淮海平原半濕潤、濕潤沙化土地類型區(qū)

本區(qū)位于太行山以東、燕山以南、淮河以北的黃淮海平

原地區(qū)，劃分為海河平原沙地、黃河故道沙地2個綜合治理

區(qū)。涉及北京、天津、河北、江蘇、安徽、山東、河南等省

的189個縣，沙化土地面積204.87萬公頃（3073萬畝）。

區(qū)域概況：本區(qū)大部分屬溫帶季風氣候，年降水量450～

900毫米。沙化土地主要由河流改道或河流泛濫形成，其中

以黃河故道及黃泛區(qū)的沙化土地分布面積最大。

主要問題：冬春季節(jié)風沙活動頻繁，沙塵天氣影響京津

冀，黃河故道區(qū)PM10超標時有發(fā)生。早期營造的防護林帶、

林網老化，防護功能衰退。局部地下水位下降。

主攻方向：加大沙化土地治理力度，營造防風固沙林網、

林帶，速生豐產林和經濟林。開展林糧間作、林下養(yǎng)殖等，

發(fā)展林下經濟。冬春季推行免耕留茬等保護性耕作，減少就

地起塵。對退化、老化的防風固沙林、農田林網、經濟林實

施改造更新，提升生態(tài)防護功能和經濟效益。

（五）沿海沿江濕潤沙化土地類型區(qū)

本區(qū)主體位于秦嶺、淮河以南的華東、華中、華南及西

南廣大地區(qū)，劃分為西南高山峽谷沙地、長江中下游河湖沙

—21—

地、海岸帶沙地3個綜合治理區(qū)。涉及天津、河北、遼寧、

江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、

海南、重慶、四川、貴州、云南等省的312個縣，現(xiàn)有沙化

土地面積96.02萬公頃（1440萬畝）。

區(qū)域概況：本區(qū)大部分屬亞熱帶季風氣候，降水充沛，

年降水量多在800～1600毫米。除局地有少量集中連片的流

動、半流動沙丘外，大部分地區(qū)的沙化土地多呈帶狀、斑塊

狀零星分布。

主要問題：西南高山峽谷地區(qū)，植被覆蓋不高，水土流

失嚴重，水源涵養(yǎng)和水土保持功能下降。長江中下游地區(qū)，

枯水期河湖沿岸流沙大量堆積，濕地生態(tài)功能受到影響。濱

海地區(qū)風沙危害仍然存在。

主攻方向：西南高山峽谷地區(qū)，開展植樹種草，封沙育

林育草，提高植被覆蓋，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。長

江中下游地區(qū)，完善河湖沿岸及主要風口防護林體系建設，

開展河湖堤岸草帶建設工程，加強丘陵崗地水土保持林建設，

優(yōu)化喬灌草比例，提高防風固沙能力。沿海岸營造濱海防風

固沙林、護岸林和水土保持林，保護和修復沿海防護林帶。

二、重點建設區(qū)域

干旱沙漠及綠洲區(qū)、半干旱區(qū)、青藏高原高寒區(qū)等沙化

土地占全國沙化土地面積的98.2%。新疆、內蒙古、西藏、

—22—

青海、甘肅等5省沙化土地面積占全國沙化土地面積的

94.73%。根據(jù)沙化土地分布特點和水資源承載能力，確定7

個重點建設區(qū)域，其中：優(yōu)先治理區(qū)3個，優(yōu)先預防區(qū)4個。

優(yōu)先治理區(qū)：內蒙古東部及京津冀山地丘陵、庫布其沙

漠及毛烏素沙地、河西走廊及阿拉善高原等3個區(qū)域。區(qū)域

主要位于北方防沙帶、黃河重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復工程

區(qū)范圍內，以內蒙古高原為主，人口較為密集，可治理沙化

土地集中分布，河西走廊、阿拉善高原、渾善達克沙地、科

爾沁沙地是影響京津冀的主要沙塵源，需要因地制宜、因害

設防，加大防沙治沙力度。

優(yōu)先預防區(qū)：古爾班通古特沙漠及綠洲區(qū)、塔克拉瑪干

沙漠及綠洲區(qū)、柴達木盆地沙漠及共和盆地、西藏“兩江四

河”河谷等4個區(qū)域。區(qū)域主要位于北方防沙帶、青藏高原

生態(tài)屏障區(qū)等生態(tài)保護和修復重點工程區(qū)范圍內，沙漠、戈

壁廣布，人口稀少，難治理沙化土地面積大、占比高，可治

理沙化土地集中分布在沙漠邊緣和綠洲區(qū)，以保護好沙化土

地為主，治理為輔。

—23—

—

24

—

圖3-2中國沙漠、戈壁、可治理沙化土地分布圖（2019）

第四章分類保護沙化土地

堅持預防為主、保護優(yōu)先，實行沙化土地分類保護，全

面落實各項保護制度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，促

進植被休養(yǎng)生息，從源頭上有效控制土地沙化。

一、主要保護措施

（一）加強國土空間用途管控和依法保護

強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，科學布局農業(yè)、生

態(tài)、城鎮(zhèn)空間，推動耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界精準落地，做到不交叉不重疊

不沖突?？茖W制訂干旱、半干旱區(qū)荒漠植被和野生動物棲息

地保護方案。嚴格執(zhí)行防沙治沙法、草原法、森林法、水土

保持法、土地管理法等法律法規(guī)，加強沙化土地的開發(fā)利用

監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各種破壞沙區(qū)生態(tài)、造

成土地沙化的違法犯罪活動。

（二）依托國家公園、自然保護區(qū)、自然公園，保護重

點區(qū)域沙化土地

荒漠生態(tài)系統(tǒng)分布有風景秀麗的沙丘、森林、草原、濕

地等景觀資源，以及豐富的動植物資源，具有巨大的生態(tài)服

務功能和服務價值。將具有特殊生態(tài)和景觀價值的沙漠、戈

壁、雅丹和古跡，以及重要野生動植物棲息地（生境），以

—25—

國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等形式科學有序地納入自

然保護地體系，切實保護好典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)。

（三）劃定封禁保護區(qū)，嚴格封禁保護沙化土地

實行分類管理，對于生態(tài)區(qū)位重要、需長期進行封禁保

護的，劃為重點封禁保護區(qū)；對于規(guī)劃期后需要全面治理或

開發(fā)利用的，劃為一般封禁保護區(qū)。重點將干旱、半干旱、

高原高寒地區(qū)植被低覆蓋度9分布區(qū)和人為活動較為頻繁的

沙漠周邊、戈壁（表層礫石或結皮遭到破壞后，將成為新的

沙塵源），以及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的已治理沙化

土地劃為重點封禁保護區(qū)，并給予合理的經濟補償。

（四）落實森林、草原保護制度，預防土地沙化

全面落實沙區(qū)天然林保護、公益林保護、草原生態(tài)保護

補獎等相關制度。將沙區(qū)符合條件的森林、草原納入生態(tài)保

護補償范圍，保護好沙區(qū)林草植被，避免人為破壞，預防土

地沙化。

（五）合理利用水資源

堅持科學用水，嚴禁在干旱區(qū)河流上游過度開墾，保障

河流中下游生態(tài)用水，特別是保障塔里木河生態(tài)走廊、黑河

尾閭居延海、石羊河尾閭青土湖生態(tài)用水，鞏固和恢復生態(tài)

脆弱區(qū)和綠洲邊緣區(qū)的林草植被。避免過度開采地下水，甘

肅、內蒙古等地下水超采區(qū)壓減地下水利用量。在缺水地區(qū)

9主要依據(jù)植被覆蓋度的平均值（C）進行劃分，極低覆蓋（裸地）：C<5%；低覆蓋：5%≤C<20%；較低覆

蓋：20%≤C<40%；中覆蓋：40%≤C<60%；較高覆蓋：60%≤C<80%；高覆蓋：C≥80%。

—26—

加強非常規(guī)水利用，統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等。

二、重點保護內容及規(guī)劃目標

規(guī)劃期內，強化措施，對7個重點建設區(qū)域難治理、可

治理沙化土地進行分類保護。

（一）沙漠、戈壁等難治理沙化土地保護

我國八大沙漠面積5382.58萬公頃（8.07億畝），戈壁

面積6542.21萬公頃（9.81億畝），八大沙漠、戈壁面積占

全國沙化土地面積70.65%。據(jù)自然保護地整合優(yōu)化初步結果，

沙區(qū)現(xiàn)有自然保護地面積12092.36萬公頃（18.14億畝），

保護沙漠、戈壁面積2434.72萬公頃（3.65億畝），占沙漠、

戈壁總面積的20.57%。其中，依托國家公園保護沙漠、戈壁

面積25.02萬公頃（375萬畝），自然保護區(qū)保護面積2303.57

萬公頃（3.46億畝），各類自然公園保護面積106.13萬公頃

（1592萬畝），見圖4-1。截至2021年底，全國累計建立封

禁保護區(qū)108個，封禁保護面積達177.17萬公頃（2658萬

畝），其中，保護沙漠、戈壁面積88.40萬公頃（1326萬畝），

占沙漠、戈壁總面積的0.74%，見圖4-2。

規(guī)劃期內，對于原生沙漠、戈壁等自然遺跡，堅持宜沙

則沙，強化保護措施，力爭實現(xiàn)應保盡保。一是按照《關于

建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的總

體要求，依據(jù)國家自然保護地有關規(guī)劃，有序將生態(tài)功能重

—27—

要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的

自然生態(tài)空間，納入自然保護地體系。二是對生態(tài)區(qū)位重要、

人為活動較為頻繁的沙漠周邊和戈壁劃為封禁保護區(qū)。主要

包括：沙漠與綠洲過渡帶，地表風蝕防護層（礫石、結皮）

下有豐富沙物質的戈壁，具有特殊自然景觀價值的沙丘、雅

丹等地貌分布區(qū)。三是嚴格依法保護，加強沙化土地開發(fā)利

用監(jiān)督管理?？茖W評估清潔能源基地對生態(tài)環(huán)境保護和修復

的效益，規(guī)范和支持在沙漠、戈壁、荒漠等布局風電、光伏

發(fā)電基地，更好地服務碳達峰碳中和戰(zhàn)略，促進區(qū)域生態(tài)、

經濟、社會協(xié)調發(fā)展。

（二）已治理沙化土地保護

通過工程、生物固沙，沙區(qū)林草植被實現(xiàn)穩(wěn)步增長，對

抑制風沙危害發(fā)揮重要作用。據(jù)2019年監(jiān)測結果，全國已

治理沙化土地面積為2510.77萬公頃（3.77億畝），其中，

林地817.31萬公頃（1.23億畝），草地1042.69萬公頃（1.56

億畝），林地、草地面積占已治理沙化土地面積的74.08%。

林地按地類分，喬木林224.82萬公頃（0.34億畝），灌木林

455.82萬公頃（0.68億畝）。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有林地中已納入公

益林保護面積為658.85萬公頃（9882萬畝），占林地面積

的80.61%。

—28—

—29

圖4-1納入自然保護地范圍的沙化土地分布圖

據(jù)自然保護地整合優(yōu)化初步結果，通過自然保護地保護

已治理沙化土地面積318.86萬公頃（4783萬畝），占已治

理沙化土地總面積的12.70%，其中，依托國家公園保護已治

理沙化土地面積9.50萬公頃（142萬畝），自然保護區(qū)保護

面積241.83萬公頃（3628萬畝），各類自然公園保護面積

67.53萬公頃（1013萬畝）。截至2021年底，通過建立封禁

保護區(qū)保護已治理沙化土地面積88.77萬公頃（1332萬畝）。

規(guī)劃期內，加強沙區(qū)林草植被保護，鞏固防沙治沙成果。

按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦

法》的相關要求，將風沙危害嚴重地區(qū)符合條件的防風固沙

林、水土保持林等納入國家級公益林，實施森林生態(tài)效益補

償。全面落實草原保護制度，依法劃定沙區(qū)基本草原，實施

嚴格保護。因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的沙化土地劃

為自然保護地或封禁保護區(qū)。

（三）待治理沙化土地保護

據(jù)2019年全國荒漠化和沙化調查監(jiān)測結果，全國尚有

待治理沙化土地2218.66萬公頃（3.33億畝）。

規(guī)劃期內，依法加強現(xiàn)有林草植被管護，對暫不具備治

理條件的劃定為封禁保護區(qū)，充分發(fā)揮自然修復作用，促進

林草植被恢復和沙化狀況好轉。

—30—

專欄4-1自然保護地和封禁保護區(qū)建設重點區(qū)域及目標

自然保護地建設重點區(qū)域及目標

1.重點區(qū)域。堅持“成熟一個設立一個”的原則，在典型荒漠

生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域，建設國家公園、自然保護區(qū)。遵循“保護優(yōu)先、

科學規(guī)劃、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，以荒漠景觀為主體，建設

沙漠自然公園。

2.主要建設內容。通過自然保護地整合優(yōu)化和系統(tǒng)建設，維護荒

漠生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性；開展保護修復、科學監(jiān)測、宣傳教育、

生態(tài)旅游等基礎設施建設。

3.建設目標。到2030年，在典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域建設國家公

園、自然保護區(qū)和沙漠自然公園?！笆奈濉逼陂g，在做好自然保護

地整合優(yōu)化的基礎上，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系

建設，申報建設“巴丹吉林沙漠-沙山湖泊群”世界自然遺產，新建

沙漠自然公園10處。

封禁保護區(qū)建設范圍及目標

1.建設范圍。干旱、半干旱和高原高寒區(qū)域，生態(tài)區(qū)位重要、

人為活動頻繁的連片沙化土地，行政范圍涉及內蒙古、西藏、陜西、

甘肅、寧夏、青海和新疆等7省。

2.重點區(qū)域。規(guī)劃期內主要布局在陰山狼山北部中蒙邊境沿線

地區(qū)、阿拉善高原地區(qū)、新甘蒙交界地區(qū)、塔里木盆地、準噶爾盆地、

柴達木盆地中部、藏西地區(qū)、毛烏素沙地、渾善達克沙地等地區(qū)。已

納入自然保護地以及實施森林草原生態(tài)保護補償范圍內的區(qū)域不納

入封禁保護區(qū)范圍。

3.主要建設內容。包括管護站點和必要的配套設施修建和維護，

必要的巡護和小型監(jiān)測監(jiān)控設施設備購置，巡護道路維護，圍欄、界

碑界樁和警示標牌修建，固沙壓沙等生態(tài)修復與治理等。

4.建設目標。到2030年，規(guī)劃完成沙化土地封禁保護面積600.00

萬公頃（0.90億畝）?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃完成沙化土地封禁保護

面積200.00萬公頃（3000萬畝）。

—31—

—32

圖4-2沙化土地封禁保護區(qū)現(xiàn)狀分布圖

第五章推進重點區(qū)域沙化土地綜合治理

在科學評估水資源承載能力的基礎上，突出重點建設區(qū)

域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，

依靠科技，林草、農業(yè)、水利等多種防治措施并舉，高質量

開展生態(tài)修復。

一、主要修復措施

（一）封山（沙）育林育草

對具備植物繁衍、生長發(fā)育條件的沙化土地和具有明顯

沙化趨勢的土地，通過采取圍欄封育、人工促進等手段，提

高沙區(qū)林草植被蓋度，恢復生態(tài)。

（二）飛播固沙造林種草

利用飛機（或人工模擬）播撒適宜的多年生鄉(xiāng)土樹種草

種，實現(xiàn)流動、半固定沙地快速恢復植被。

（三）退化植被修復

1.沙地植被更新。對成過熟、退化的人工喬木林、灌木

林進行更新，提質增效，恢復生態(tài)防護功能。實施重點對象

為林分生長衰竭、難以自然更新的農田防護林、防風固沙林。

2.沙生灌木平茬。對萌蘗能力強的灌木進行平茬、修剪，

實現(xiàn)復壯，提高生態(tài)防護功能。

3．沙地植被生態(tài)補水。通過實施汛期相機引洪或調度

—33—

流域水資源進行生態(tài)補水，促進生態(tài)恢復。

（四）人工造林種草及輔助措施

1.工程固沙。即設置人工沙障，用于消減風速、固定流

沙，分為機械沙障和生物沙障。草方格是最為常見的機械沙

障，還有蘆葦、棉稈、粘土、卵石等沙障。生物沙障又稱活

沙障，是指用活的灌木、草本植物建立的沙障。

2.人工固沙造林種草。通過人工植樹造林種草，實行喬、

灌、草相結合，合理營造防風固沙林網、林帶和沙漠鎖邊林

草帶等，實現(xiàn)防風固沙，改良土壤。

3.沙化草原治理。對嚴重退化、沙化的草原，實行人工

種草、草原改良、圍封禁牧、劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、舍飼

圈養(yǎng)等措施，逐步恢復草原植被。

4.水土流失治理。以小流域為治理單元，合理配置小水

利工程、林草等措施開展綜合治理，保護和增強區(qū)域水土保

持功能。

5.沙化耕地治理。對生態(tài)區(qū)位重要、風沙危害嚴重、糧

食產量低而不穩(wěn)的嚴重沙化耕地，納入國家計劃的，有序逐

步實施退耕還林還草。對未退耕的沙化耕地，在冬春季推行

免耕留茬等保護性耕作措施，減少起沙揚塵。

6.配套設施建設。采取一些配套措施，提高林草成活率、

保存率。主要措施包括：簡易道路、水源工程、機井、灌溉

管網和圍欄，以及生態(tài)移民等建設。

—34—

主要生物固沙樹種草種名錄見表5-1。

表5-1主要生物固沙樹種草種名錄

氣候主要樹種草種

區(qū)喬木灌木草種

沙地柏、檉柳、紫穗槐、沙拐棗、枸

胡楊、新疆楊、箭桿楊、二白

杞、沙棘、檸條、花棒、梭梭、白梭沙打旺、冰

干旱楊、小葉楊、銀白楊、旱柳、

梭、白刺、泡泡刺、膜果麻黃、柄扁草、苜蓿、

區(qū)白榆、白蠟、核桃、文冠果、

桃、蒙古扁桃、駝絨藜、華北駝絨藜、木地膚

棗、沙棗

沙木蓼、沙冬青、紅砂、白沙蒿

樟子松、油松、落葉松、云杉、

杜松、圓柏、側柏、新疆楊、沙地柏、檉柳、沙柳、黃柳、杞柳、

河北楊、小葉楊、銀白楊、垂紫穗槐、柄扁桃、蒙古扁桃、歐李、

柳、旱柳、白榆、刺榆、國槐、丁香、榆葉梅、黃刺玫、繡線菊、金羊草、冰

半干刺槐、元寶楓、復葉槭、白蠟、露梅、枸杞、沙棘、梭梭、白梭梭、草、無芒雀

旱區(qū)遼東櫟、蒙古櫟、蒙古黃榆、沙木蓼、駝絨藜、華北駝絨藜、中間麥、苜蓿、

白樺、核桃、臭椿、沙棗、桑錦雞兒、小葉錦雞兒、檸條、花棒、草木樨

樹、蒙桑、山桃、碧桃、杏、楊柴、胡枝子、四翅濱藜、大籽蒿、

山杏、山楂、文冠果、棗、山差巴嘎蒿、油蒿

丁子

檉柳、沙柳、山生柳、班公柳、砂生

樟子松、川西云杉、鱗皮云杉、槐、金露梅、銀露梅、海棠、栒子、

披堿草、老

高原岷江冷杉、祁連圓柏、新疆楊、繡線菊、沙拐棗、枸杞、沙棘、西藏

芒麥、苜

高寒小葉楊、青楊、銀白楊、藏川沙棘、甘蒙錦雞兒、變色錦雞兒、二

蓿、冷地早

區(qū)楊、西南楊、垂柳、白柳、左色錦雞兒、川西錦雞兒、西藏錦雞兒、

熟禾

旋柳、沙棗梭梭、白刺、檸條、花棒、茶藨子、

沙蒿

二、重點區(qū)域沙化土地綜合治理

規(guī)劃期內，重點對7個重點建設區(qū)域待治理沙化土地進

行綜合治理。

（一）內蒙古東部及京津冀山地丘陵沙地綜合治理區(qū)

區(qū)域概況：位于內蒙古高原東部及燕山山地和太行山山

地，包括內蒙古、北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、

黑龍江等省的144個縣，沙化土地面積1654.12萬公頃（2.48

—35—

億畝），以固定沙地為主，多年平均降水量200~500毫米，

年蒸發(fā)量1000～2700毫米，林草植被蓋度多為30%以上。

主要問題：防沙治沙任務重，治沙成果亟需鞏固。超載

過牧，草原沙化退化。樹種單一，防風固沙林退化、老化，

防護功能差，其中內蒙古退化林分面積達25.59萬公頃（384

萬畝）。水資源利用不合理，農牧交錯區(qū)農業(yè)用水占比高，

局地地下水開采導致濕地萎縮、土地沙化。邊治理、邊破壞

的現(xiàn)象依然存在，影響京津冀的沙塵天氣時有發(fā)生。

對策措施：鞏固京津風沙源治理工程建設成果，以恢復

地帶性植被為主，嚴禁破壞現(xiàn)有植被。加強草原保護，嚴格

落實草原禁牧休牧制度，實施劃區(qū)輪牧和草畜平衡。推進主

要風口、風道流動沙丘、半固定沙丘治理，建設喬灌草相結

合的防風固沙帶。開展退化防護林修復，提升防風固沙功能。

加強水資源管理，嚴控地下水超采，控制農業(yè)用水規(guī)模。加

快察汗淖爾等流域生態(tài)保護和修復，提升生態(tài)質量，恢復流

域生態(tài)系統(tǒng)功能。

治理任務：到2030年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務203.89

萬公頃（3058萬畝）。到2025年，規(guī)劃完成沙化土地治理

任務104.10萬公頃（1562萬畝）。

（二）庫布其沙漠周邊及毛烏素沙地綜合治理區(qū)

區(qū)域概況：位于鄂爾多斯高原，包括內蒙古、陜西、甘

肅、寧夏等省的49個縣，沙化土地面積774.39萬公頃（1.16

—36—

億畝），多年平均降水量150~450毫米，年蒸發(fā)量1900～3000

毫米，光熱條件好。庫布其沙漠東部林草植被蓋度多在30%

以上，西部多在30%以下；毛烏素沙地林草植被蓋度多為

40%~60%。

主要問題：防沙治沙任務重，內蒙古林草植被退化面積

達123.43萬公頃（1851萬畝），亟待治理的沙化土地面積

為496.85萬公頃（7453萬畝）；陜西退化林分面積42.33萬

公頃（635萬畝）、退化草地12.47萬公頃（187萬畝），以

及鹽堿地10.00萬公頃（150萬畝）亟待治理。樹種、林種

結構單一，林分質量差，生態(tài)防護功能尚不完備。邊治理、

邊破壞的現(xiàn)象依然存在，治沙成果亟需鞏固。風沙危害嚴重，

水土流失嚴重，威脅黃河生態(tài)安全。

對策措施：以恢復地帶性植被為主，加大退化林分修復

力度，改善林分結構、平茬復壯，提升林分質量。加強毛烏

素沙地南部和庫布其沙漠十大孔兌水土流失治理，維護黃河

生態(tài)安全。全面保護典型草原和荒漠草原，實施禁牧輪牧休

牧和退化草原治理。推進流