企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡稱“安全費(fèi)用”）的提取、使用和管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會計(jì)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于企業(yè)總部及其所屬各級全資、控股子公司（以下統(tǒng)稱“所屬單位”）的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理工作。企業(yè)所屬單位從事礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、機(jī)械制造、建材、化工、煙草、裝備制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的，安全費(fèi)用管理除遵守本辦法外，還應(yīng)同時(shí)執(zhí)行國家或行業(yè)相關(guān)規(guī)定。

（三）基本原則

安全費(fèi)用管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則。安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算、專款專用，不得擠占、挪用，年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，超支部分由企業(yè)自籌解決。

（四）管理職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全費(fèi)用管理工作全面負(fù)責(zé)，審批安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，保障安全費(fèi)用投入。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全費(fèi)用的計(jì)提、核算、資金撥付及監(jiān)督檢查，建立安全費(fèi)用專項(xiàng)臺賬。安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)安全費(fèi)用使用計(jì)劃的編制、實(shí)施過程的監(jiān)督，組織安全費(fèi)用使用效果評估。工會組織依法對安全費(fèi)用的提取、使用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。所屬單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定本單位實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任部門和人員，確保安全費(fèi)用管理規(guī)范有序。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制

（一）行業(yè)差異化提取標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特性、企業(yè)規(guī)模及實(shí)際安全需求科學(xué)設(shè)定。礦山開采企業(yè)按原礦產(chǎn)量計(jì)提，煤系礦山每噸提取不低于8元，非煤金屬礦山每噸提取不低于4元，地下礦山按開采深度分級調(diào)整。建筑施工企業(yè)以工程造價(jià)為基數(shù)，房屋建筑工程按2.0%計(jì)提，市政公用工程按1.5%計(jì)提，水利水電工程按1.0%計(jì)提。危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲存企業(yè)按營業(yè)收入計(jì)提，其中原油、天然氣開采企業(yè)按0.5%計(jì)提，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)按3.0%計(jì)提。交通運(yùn)輸企業(yè)按營業(yè)收入計(jì)提，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)按0.5%計(jì)提，水路運(yùn)輸企業(yè)按0.8%計(jì)提。

（二）規(guī)模分級動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

企業(yè)規(guī)模直接影響安全費(fèi)用提取基數(shù)。大型企業(yè)（年?duì)I業(yè)收入10億元以上）按行業(yè)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的120%計(jì)提，中型企業(yè)（2-10億元）按100%計(jì)提，小型企業(yè)（2000萬元-2億元）按80%計(jì)提，微型企業(yè)（2000萬元以下）按60%計(jì)提。對于連續(xù)三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，可申請按標(biāo)準(zhǔn)下浮10%提??；發(fā)生重大事故的企業(yè)，次年提取標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，無論規(guī)模大小，最低提取標(biāo)準(zhǔn)不得低于行業(yè)基準(zhǔn)值的90%。

（三）特殊情形補(bǔ)充提取規(guī)則

企業(yè)發(fā)生以下情形需啟動(dòng)補(bǔ)充提?。盒陆?、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施投入未納入工程概算的，按項(xiàng)目總投資的1.5%追加提取；采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備前未進(jìn)行安全論證的，按年度安全投入預(yù)算的20%追加；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控設(shè)備更新改造費(fèi)用不足的，按設(shè)備原值的30%提??；安全培訓(xùn)覆蓋率未達(dá)100%的，按人均年培訓(xùn)費(fèi)用2000元/人追加。企業(yè)合并、分立或資產(chǎn)重組時(shí)，安全費(fèi)用余額按比例劃轉(zhuǎn)，不足部分需在重組后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足。

（四）提取流程與責(zé)任分工

企業(yè)安全費(fèi)用提取實(shí)行"預(yù)算-審批-執(zhí)行"三級管控流程。每年12月，安全生產(chǎn)管理部門根據(jù)年度安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際，編制下一年度安全費(fèi)用提取預(yù)算方案。財(cái)務(wù)部門對預(yù)算方案進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)核查提取比例是否符合行業(yè)規(guī)定、計(jì)算基數(shù)是否準(zhǔn)確。預(yù)算方案經(jīng)分管安全負(fù)責(zé)人審核后，提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。審批通過后，財(cái)務(wù)部門按月或季度從成本中計(jì)提，建立專項(xiàng)賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算。

（五）提取基數(shù)核定方法

安全費(fèi)用提取基數(shù)需嚴(yán)格區(qū)分主營業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)收入。礦山企業(yè)以原礦產(chǎn)量乘以單位產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；建筑施工企業(yè)以工程造價(jià)扣除稅金后的金額為基數(shù)；交通運(yùn)輸企業(yè)以不含稅營業(yè)收入為基數(shù)；危險(xiǎn)品企業(yè)以主營業(yè)務(wù)收入為基數(shù)。對于業(yè)務(wù)多元化的企業(yè)，需按各業(yè)務(wù)類別分別計(jì)算提取基數(shù)后加總。企業(yè)資產(chǎn)重組或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型時(shí)，由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)核定過渡期提取基數(shù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（六）提取監(jiān)督與違規(guī)處理

企業(yè)審計(jì)部門每季度對安全費(fèi)用提取情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查計(jì)提比例是否合規(guī)、基數(shù)是否虛增、是否存在漏提。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形的，責(zé)令限期整改并扣減相關(guān)責(zé)任人績效。對連續(xù)兩次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，暫停其安全費(fèi)用提取資格三個(gè)月。企業(yè)未按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按《安全生產(chǎn)法》第九十八條規(guī)定處以5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍與規(guī)范

（一）安全設(shè)施設(shè)備購置與維護(hù)

1.安全技術(shù)設(shè)備購置

企業(yè)可使用安全生產(chǎn)費(fèi)用購置保障安全生產(chǎn)的各類技術(shù)設(shè)備，包括但不限于消防設(shè)施、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、可燃?xì)怏w檢測報(bào)警裝置、防雷防靜電設(shè)施、機(jī)械防護(hù)裝置、安全聯(lián)鎖裝置等。購置前需由安全生產(chǎn)管理部門組織必要性論證，明確設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量及安裝位置，確保符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。設(shè)備采購應(yīng)優(yōu)先選擇具備國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）的產(chǎn)品，簽訂采購合同時(shí)需明確設(shè)備質(zhì)量保證期、售后服務(wù)條款及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2.防護(hù)設(shè)施建設(shè)與改造

用于生產(chǎn)場所安全防護(hù)設(shè)施的新建、改建和擴(kuò)建，如作業(yè)平臺防護(hù)欄桿、安全通道、采光通風(fēng)設(shè)施、防墜落裝置、防爆隔爆墻等。防護(hù)設(shè)施建設(shè)需結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境特點(diǎn)，由專業(yè)設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案，經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門審核后實(shí)施。改造項(xiàng)目應(yīng)注重與原有設(shè)施的兼容性，避免因改造引發(fā)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目完成后，需組織聯(lián)合驗(yàn)收，確保防護(hù)設(shè)施滿足安全使用要求。

3.設(shè)備檢測與維護(hù)保養(yǎng)

安全生產(chǎn)費(fèi)用可用于安全設(shè)備的定期檢測、校驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對特種設(shè)備、安全檢測儀器等進(jìn)行年度檢測，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。日常維護(hù)保養(yǎng)需制定詳細(xì)計(jì)劃，明確責(zé)任部門和人員，建立維護(hù)記錄檔案。對檢測不合格或存在故障的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)維修或更換，嚴(yán)禁設(shè)備“帶病”運(yùn)行。

（二）安全教育培訓(xùn)與文化建設(shè)

1.從業(yè)人員安全培訓(xùn)

用于開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，包括新員工三級安全培訓(xùn)（公司級、車間級、班組級）、在崗人員定期復(fù)訓(xùn)、特種作業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置、職業(yè)健康等知識。企業(yè)可自主組織培訓(xùn)或委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施，培訓(xùn)需配備合格師資，采用理論授課與實(shí)際操作相結(jié)合的方式，確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行考核，考核合格方可上崗，并建立培訓(xùn)檔案記錄。

2.管理人員安全能力提升

用于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及中層管理人員的安全生產(chǎn)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識與管控、事故調(diào)查處理等內(nèi)容。鼓勵(lì)管理人員參加行業(yè)主管部門組織的安全培訓(xùn)或?qū)I(yè)論壇，學(xué)習(xí)先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)后需結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展安全管理案例分析，提升管理人員解決實(shí)際問題的能力。

3.安全文化建設(shè)與宣傳

用于安全文化載體建設(shè)和安全宣傳活動(dòng)，如制作安全警示標(biāo)識、宣傳欄、安全手冊，開展安全生產(chǎn)月、安全知識競賽、應(yīng)急演練觀摩等活動(dòng)。企業(yè)可通過內(nèi)部網(wǎng)站、微信公眾號等平臺推送安全知識，營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。安全文化建設(shè)應(yīng)注重員工參與，鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議，對有效建議給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管控

1.隱患排查體系建設(shè)

用于建立完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，包括配備必要的隱患排查工具（如紅外測溫儀、測厚儀、便攜式檢測設(shè)備等），開發(fā)隱患排查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對隱患的登記、整改、銷號全過程管理。企業(yè)應(yīng)制定隱患排查清單，明確排查頻次、責(zé)任人員和整改時(shí)限，對排查出的隱患實(shí)行分級分類管理，一般隱患由班組或車間立即整改，重大隱患需制定專項(xiàng)治理方案并上報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

2.重大隱患治理專項(xiàng)投入

用于重大事故隱患的治理，包括聘請專家進(jìn)行隱患評估，制定治理方案，落實(shí)治理資金和措施。重大隱患治理應(yīng)優(yōu)先采取工程技術(shù)手段，從根本上消除隱患。治理過程中需設(shè)置警示標(biāo)識，采取臨時(shí)安全措施，確保治理期間安全生產(chǎn)。治理完成后，需組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)隱患消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控

用于開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和分級管控，包括聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，明確各層級、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，定期檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)與演練

1.應(yīng)急物資儲備與更新

用于應(yīng)急救援物資的購置、儲備和更新，包括消防器材（滅火器、消防水帶、消防栓）、應(yīng)急救援裝備（急救箱、擔(dān)架、呼吸器）、應(yīng)急照明設(shè)備、通訊設(shè)備等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案配備應(yīng)急物資，建立物資臺賬，定期檢查物資的有效性和完好性，及時(shí)補(bǔ)充或過期物資。應(yīng)急物資應(yīng)存放在便于取用的位置，明確專人管理，確保突發(fā)事件時(shí)能夠快速調(diào)用。

2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

用于組建專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援人員，開展應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)員工加入應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織體能訓(xùn)練、技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急救援人員需配備必要的防護(hù)裝備和救援工具，建立通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保在突發(fā)事件時(shí)能夠迅速響應(yīng)。

3.應(yīng)急演練與評估

用于組織開展應(yīng)急救援演練，包括綜合演練、專項(xiàng)演練和現(xiàn)場處置演練。演練應(yīng)結(jié)合企業(yè)可能發(fā)生的事故類型，制定演練方案，明確演練流程、參演人員和評估標(biāo)準(zhǔn)。演練結(jié)束后需進(jìn)行總結(jié)評估，分析存在的問題和不足，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。企業(yè)每年至少組織一次綜合演練，每半年組織一次專項(xiàng)演練，確保員工熟悉應(yīng)急處置程序。

（五）職業(yè)健康與個(gè)體防護(hù)

1.職業(yè)危害因素檢測

用于工作場所職業(yè)危害因素的定期檢測，包括粉塵、噪音、有毒有害氣體、高溫等危害因素的檢測。企業(yè)應(yīng)委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測頻次符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，檢測結(jié)果需向員工公示，對超標(biāo)區(qū)域及時(shí)采取治理措施。

2.個(gè)體防護(hù)裝備配備

用于為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)裝備，如安全帽、防護(hù)眼鏡、防護(hù)服、防護(hù)手套、防塵口罩、安全帶等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級選擇合適的防護(hù)裝備，確保防護(hù)性能滿足要求。防護(hù)裝備應(yīng)定期檢查、維護(hù)和更換，建立領(lǐng)用記錄，監(jiān)督員工正確使用。

3.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)

用于從業(yè)人員的職業(yè)健康檢查，包括上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。企業(yè)應(yīng)組織接觸職業(yè)危害的員工到具備資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，對檢查異常的員工及時(shí)安排治療或調(diào)離崗位。同時(shí)，應(yīng)改善作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件，減少職業(yè)危害因素對員工健康的影響。

（六）其他合法用途與特殊支出

1.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

用于安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和升級，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能預(yù)警系統(tǒng)等。信息化建設(shè)應(yīng)注重系統(tǒng)實(shí)用性，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)安全管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和共享，提升安全管理效率。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

用于開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評審工作，包括聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)，完善安全管理制度，優(yōu)化作業(yè)流程，提升安全管理水平。企業(yè)應(yīng)對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)落實(shí)要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)安全管理常態(tài)化、規(guī)范化。

3.其他特殊情形支出

用于安全生產(chǎn)相關(guān)的其他合法支出，如安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用、安全評價(jià)咨詢費(fèi)用、事故應(yīng)急救援費(fèi)用、安全生產(chǎn)科技成果推廣費(fèi)用等。特殊支出需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，確保支出合理、合規(guī)，符合安全生產(chǎn)費(fèi)用管理要求。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用審批與監(jiān)管

（一）分級審批權(quán)限設(shè)置

1.日常支出審批流程

日常安全生產(chǎn)費(fèi)用支出實(shí)行分級授權(quán)審批。單項(xiàng)支出在5000元以下的，由部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)安全生產(chǎn)管理部門審批；5000元至2萬元的，需經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人審核，分管安全副總經(jīng)理審批；2萬元至10萬元的，由分管安全副總經(jīng)理審核，總經(jīng)理審批；10萬元以上的重大支出，需提交企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議，總經(jīng)理辦公會批準(zhǔn)。審批過程中，安全生產(chǎn)管理部門重點(diǎn)核查支出事項(xiàng)是否符合本辦法規(guī)定的使用范圍，財(cái)務(wù)部門復(fù)核資金預(yù)算及支付條件。

2.應(yīng)急支出綠色通道

突發(fā)事故應(yīng)急處置、重大隱患緊急治理等緊急支出，可啟動(dòng)綠色通道。部門負(fù)責(zé)人可先行墊付資金處置險(xiǎn)情，事后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。墊付金額原則上不超過5萬元，超過限額需同時(shí)報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急支出需附現(xiàn)場處置記錄、影像資料等證明材料，確保資金使用真實(shí)有效。

3.跨部門協(xié)作審批

涉及多部門協(xié)作的支出項(xiàng)目，由牽頭部門發(fā)起申請，相關(guān)部門會簽確認(rèn)。例如：安全設(shè)備更新需生產(chǎn)部門提供技術(shù)參數(shù)，設(shè)備管理部門確認(rèn)安裝條件，財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算匹配度。會簽部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)反饋意見，逾期視為默認(rèn)。對存在爭議的支出，由安全生產(chǎn)管理部門組織協(xié)調(diào)會議形成決議。

（二）使用過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

1.專項(xiàng)臺賬管理

安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行"一項(xiàng)目一檔案"管理。每筆支出建立獨(dú)立臺賬，記錄支出時(shí)間、金額、用途、審批人、驗(yàn)收人等信息。臺賬采用電子化與紙質(zhì)雙軌制，電子臺賬實(shí)時(shí)更新，紙質(zhì)臺賬由安全生產(chǎn)管理部門歸檔保存。項(xiàng)目完成后30日內(nèi)，需附驗(yàn)收報(bào)告、合同、發(fā)票等原始憑證入檔，確保支出可追溯。

2.季度執(zhí)行分析

每季度末，安全生產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門編制《安全費(fèi)用使用分析報(bào)告》，重點(diǎn)分析：各使用類別占比（如設(shè)備購置、培訓(xùn)費(fèi)用等）、預(yù)算執(zhí)行偏差率、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對偏差率超過20%的項(xiàng)目，需說明原因并提出整改措施。分析報(bào)告提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審閱，并在安全生產(chǎn)例會上通報(bào)執(zhí)行情況。

3.現(xiàn)場核查機(jī)制

安全生產(chǎn)管理部門每季度抽取不低于30%的支出項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括：設(shè)備安裝位置與申報(bào)是否一致、培訓(xùn)簽到記錄與實(shí)際參與人數(shù)是否匹配、防護(hù)用品發(fā)放記錄與領(lǐng)用人簽字是否對應(yīng)。發(fā)現(xiàn)實(shí)物與申報(bào)不符的，立即暫停后續(xù)資金支付，并追溯資金流向。

（三）預(yù)算調(diào)整與結(jié)轉(zhuǎn)管理

1.預(yù)算調(diào)整程序

年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因政策變化、不可抗力等因素需調(diào)整預(yù)算的，由使用部門提交《預(yù)算調(diào)整申請》，詳細(xì)說明調(diào)整原因、金額及依據(jù)。調(diào)整金額在年度預(yù)算10%以內(nèi)的，由分管安全副總經(jīng)理審批；10%至30%的，需總經(jīng)理辦公會審議；超過30%的，應(yīng)重新履行預(yù)算編制程序。重大調(diào)整需附行業(yè)主管部門政策文件或第三方評估報(bào)告。

2.結(jié)余資金使用規(guī)則

年度結(jié)余資金優(yōu)先結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，用于彌補(bǔ)同類安全投入不足。結(jié)轉(zhuǎn)金額超過年度預(yù)算20%的，需在次年第一季度編制《結(jié)余資金使用計(jì)劃》，明確具體項(xiàng)目及實(shí)施時(shí)間。連續(xù)三年結(jié)轉(zhuǎn)超過30%的，由安全生產(chǎn)管理部門評估預(yù)算編制合理性，必要時(shí)下調(diào)下一年度提取比例。

3.跨年度項(xiàng)目銜接

跨年度實(shí)施的安全項(xiàng)目（如重大隱患治理工程），實(shí)行"分段預(yù)算、分期審批"管理。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)編制總體預(yù)算，每年末根據(jù)實(shí)際進(jìn)度調(diào)整下年度預(yù)算。項(xiàng)目完成后，需進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，核算實(shí)際支出與預(yù)算差異，差異超過10%的需說明原因并提交改進(jìn)方案。

（四）違規(guī)行為責(zé)任追究

1.違規(guī)情形界定

以下行為視為違規(guī)：虛報(bào)冒領(lǐng)安全費(fèi)用、擅自擴(kuò)大使用范圍、未經(jīng)審批超預(yù)算支出、提供虛假驗(yàn)收材料、擠占挪用專項(xiàng)資金等。對違規(guī)行為的認(rèn)定以審計(jì)報(bào)告、核查記錄及書面證據(jù)為準(zhǔn)，安全生產(chǎn)管理部門建立違規(guī)行為臺賬，定期通報(bào)典型案例。

2.分級處理措施

對違規(guī)行為實(shí)行"三步追責(zé)"：首次違規(guī)且金額在1萬元以下的，由安全生產(chǎn)管理部門約談責(zé)任人，責(zé)令限期整改；再次違規(guī)或金額1萬元至5萬元的，扣減責(zé)任人年度績效10%-30%，部門負(fù)責(zé)人連帶扣減5%；情節(jié)嚴(yán)重（如偽造憑證、挪用資金5萬元以上）的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3.整改跟蹤機(jī)制

對違規(guī)行為整改實(shí)行"銷號管理"。整改責(zé)任部門需在15日內(nèi)提交《整改報(bào)告》，說明整改措施及結(jié)果。安全生產(chǎn)管理部門組織復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，暫停該部門下季度安全費(fèi)用使用權(quán)限，直至整改通過。整改情況納入部門年度安全考核，實(shí)行"一票否決"。

（五）信息化監(jiān)管平臺建設(shè)

1.系統(tǒng)功能模塊

搭建安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管信息化平臺，設(shè)置預(yù)算管理、審批流程、支出監(jiān)控、分析預(yù)警四大模塊。預(yù)算管理模塊實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生成預(yù)算建議書；審批模塊支持移動(dòng)端審批、電子簽章；支出監(jiān)控模塊實(shí)時(shí)抓取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)比對預(yù)算；分析預(yù)警模塊設(shè)置超支閾值，對異常支出自動(dòng)推送預(yù)警信息。

2.數(shù)據(jù)對接規(guī)范

平臺與企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，確保支出數(shù)據(jù)自動(dòng)同步。對接需遵循"三統(tǒng)一"原則：統(tǒng)一會計(jì)科目編碼、統(tǒng)一支付憑證格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。對歷史遺留數(shù)據(jù)，由財(cái)務(wù)部門牽頭完成數(shù)據(jù)清洗，確保2019年以來的安全費(fèi)用支出數(shù)據(jù)全部納入平臺管理。

3.應(yīng)用推廣計(jì)劃

分三階段推進(jìn)平臺應(yīng)用：第一階段（3個(gè)月）完成系統(tǒng)部署及全員培訓(xùn)；第二階段（6個(gè)月）實(shí)現(xiàn)審批流程線上化，紙質(zhì)憑證掃描存檔；第三階段（12個(gè)月）建立大數(shù)據(jù)分析模型，自動(dòng)生成使用效率評估報(bào)告。平臺運(yùn)行后，每季度發(fā)布《安全費(fèi)用使用效率白皮書》，為管理層決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（六）外部監(jiān)督與社會參與

1.第三方審計(jì)機(jī)制

每兩年委托具備資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)：費(fèi)用提取合規(guī)性、支出真實(shí)性、管理有效性。審計(jì)報(bào)告需包含問題清單、整改建議及風(fēng)險(xiǎn)等級評估。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題（如系統(tǒng)性違規(guī)），企業(yè)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成整改，并向職工代表大會報(bào)告整改結(jié)果。

2.職工監(jiān)督渠道

設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督熱線和電子郵箱，接受職工實(shí)名舉報(bào)。對舉報(bào)線索實(shí)行"首問負(fù)責(zé)制"，安全生產(chǎn)管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)核查反饋。查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，并對舉報(bào)信息嚴(yán)格保密。每季度召開職工代表座談會，通報(bào)安全費(fèi)用使用情況，聽取改進(jìn)建議。

3.行業(yè)信息共享

加入行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理聯(lián)盟，定期交換管理經(jīng)驗(yàn)及典型案例。聯(lián)盟成員單位共享監(jiān)管平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型等資源。對行業(yè)共性問題（如新型設(shè)備采購價(jià)格虛高），由聯(lián)盟組織集體談判，降低企業(yè)采購成本。每年發(fā)布《行業(yè)安全費(fèi)用管理最佳實(shí)踐》，促進(jìn)企業(yè)對標(biāo)提升。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障與監(jiān)督機(jī)制

（一）組織保障體系建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工

企業(yè)安全生產(chǎn)委員會作為安全費(fèi)用管理的最高決策機(jī)構(gòu)，每季度召開專題會議，審議年度提取預(yù)算、重大支出項(xiàng)目及監(jiān)管報(bào)告。委員會由總經(jīng)理任主任，分管安全、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)的副總經(jīng)理任副主任，成員包括安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人力資源、工會等部門負(fù)責(zé)人。會議需形成書面決議，明確事項(xiàng)責(zé)任部門及完成時(shí)限，由安全生產(chǎn)管理部門跟蹤督辦。

2.專職管理部門設(shè)置

安全生產(chǎn)管理部門下設(shè)安全費(fèi)用管理科，配備不少于2名專職人員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。管理科主要職責(zé)包括：編制年度提取預(yù)算草案、審核支出申請、建立專項(xiàng)臺賬、組織季度分析報(bào)告、協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作。專職人員需具備注冊安全工程師或中級會計(jì)師以上資質(zhì)，每年接受不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。

3.基層單位責(zé)任落實(shí)

各生產(chǎn)車間、項(xiàng)目部設(shè)立兼職安全費(fèi)用管理員，由班組長或安全員兼任。管理員負(fù)責(zé)本單元支出初審、現(xiàn)場核查、資料收集，每月向安全費(fèi)用管理科提交《使用情況簡報(bào)》。企業(yè)對基層管理員實(shí)行"雙線考核"，業(yè)務(wù)考核由所在單位負(fù)責(zé)，履職考核由安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金掛鉤。

（二）人員能力保障措施

1.專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)建立"安全+財(cái)務(wù)"復(fù)合型人才梯隊(duì)，通過內(nèi)部輪崗、外部招聘等方式，培養(yǎng)既懂安全專業(yè)又懂財(cái)務(wù)管理的骨干人員。每年選派2-3名骨干參加注冊安全工程師或中級會計(jì)師資格考試，通過者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)及崗位晉升優(yōu)先權(quán)。對新入職的安全費(fèi)用管理人員，實(shí)行"導(dǎo)師制"，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶教半年。

2.全員安全意識提升

將安全費(fèi)用管理納入新員工入職培訓(xùn)必修內(nèi)容，通過案例教學(xué)、情景模擬等方式，讓員工理解費(fèi)用與自身安全的關(guān)系。每季度開展"安全費(fèi)用使用效益"主題宣講會，由財(cái)務(wù)部門分析投入產(chǎn)出比，讓員工直觀感受安全投入的價(jià)值。鼓勵(lì)一線員工參與費(fèi)用使用評審，對提出合理化建議者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.外部專家智庫建設(shè)

聘請3-5名行業(yè)安全專家、財(cái)務(wù)專家組成顧問團(tuán)隊(duì)，每半年召開一次專題研討會，解讀最新政策、評估管理漏洞。專家重點(diǎn)參與重大支出項(xiàng)目論證、年度預(yù)算評審、事故責(zé)任認(rèn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)建立專家意見采納反饋機(jī)制，對未被采納的專家說明原因，確保智庫持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)

1.智能預(yù)警平臺應(yīng)用

部署安全費(fèi)用智能監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)置三級預(yù)警閾值：單項(xiàng)支出超預(yù)算10%時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提醒超支20%時(shí)凍結(jié)支付權(quán)限超支30%時(shí)觸發(fā)人工復(fù)核。系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、合同信息、驗(yàn)收報(bào)告，對異常支出（如同一供應(yīng)商短期內(nèi)多次大額采購）自動(dòng)標(biāo)記。預(yù)警信息實(shí)時(shí)推送至相關(guān)責(zé)任人手機(jī)端，要求24小時(shí)內(nèi)反饋處理意見。

2.移動(dòng)端審批功能

開發(fā)安全費(fèi)用移動(dòng)審批APP，支持電子簽章、影像上傳、進(jìn)度查詢等功能。出差人員可通過手機(jī)隨時(shí)審批緊急支出，系統(tǒng)自動(dòng)記錄地理位置信息及操作時(shí)間。審批流程全程留痕，任何環(huán)節(jié)的修改均保留歷史版本，滿足審計(jì)追溯要求。移動(dòng)端與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，確保賬實(shí)一致。

3.大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建立安全費(fèi)用使用效果評估模型，通過分析三年歷史數(shù)據(jù)，識別投入產(chǎn)出比高的項(xiàng)目類型（如某類設(shè)備更新后事故率下降40%）。系統(tǒng)自動(dòng)生成《安全投入效益分析報(bào)告》，為下一年度預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支撐。對長期未達(dá)效的支出項(xiàng)目，自動(dòng)觸發(fā)專項(xiàng)評估流程，提出優(yōu)化建議。

（四）內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制

1.內(nèi)部審計(jì)常態(tài)化

企業(yè)審計(jì)部每半年開展一次安全費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查：提取比例是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、支出是否履行審批程序、臺賬記錄是否完整。審計(jì)采用"四不兩直"方式，直接深入生產(chǎn)現(xiàn)場核對設(shè)備安裝、培訓(xùn)記錄等實(shí)物證據(jù)。審計(jì)報(bào)告需經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議，對查實(shí)問題下達(dá)《整改通知書》，明確整改時(shí)限及責(zé)任人。

2.職工民主監(jiān)督

安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況每季度向職工代表大會報(bào)告，接受代表質(zhì)詢。設(shè)立"安全費(fèi)用使用公示欄"，公開重大支出項(xiàng)目明細(xì)、驗(yàn)收結(jié)果及效益評估。組織職工代表參與年度預(yù)算評審，對培訓(xùn)效果、設(shè)備運(yùn)行等情況進(jìn)行現(xiàn)場測評。職工對使用有異議的，可向工會提出書面質(zhì)詢，工會需在10個(gè)工作日內(nèi)反饋核查結(jié)果。

3.外部監(jiān)管配合

主動(dòng)接受應(yīng)急管理部門監(jiān)督檢查，每年1月底前提交《安全費(fèi)用提取使用年度報(bào)告》。對監(jiān)管部門提出的整改要求，制定《整改方案》并按期反饋整改情況。發(fā)生重大事故時(shí)，專項(xiàng)說明安全費(fèi)用使用情況，配合事故調(diào)查。加入行業(yè)安全費(fèi)用管理聯(lián)盟，定期交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，共享違規(guī)案例警示教育資料。

（五）考核評價(jià)與獎(jiǎng)懲制度

1.多維度考核指標(biāo)

建立量化考核體系，設(shè)置四類核心指標(biāo)：預(yù)算執(zhí)行率（權(quán)重30%）、支出合規(guī)性（權(quán)重25%）、安全績效改善度（權(quán)重25%）、員工滿意度（權(quán)重20%）。預(yù)算執(zhí)行率考核年度預(yù)算完成進(jìn)度，支出合規(guī)性通過審計(jì)結(jié)果評定，安全績效改善度對比事故率、隱患整改率等指標(biāo)變化，員工滿意度通過匿名問卷調(diào)查獲取。

2.激勵(lì)約束機(jī)制

對年度考核排名前20%的部門，給予安全費(fèi)用額度上浮10%的獎(jiǎng)勵(lì)，部門負(fù)責(zé)人優(yōu)先晉升。對考核不合格的部門，扣減下一年度安全費(fèi)用預(yù)算5%，部門年度績效降級。個(gè)人層面，對主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為者，給予5000-20000元獎(jiǎng)勵(lì)；對虛報(bào)冒領(lǐng)等嚴(yán)重違規(guī)行為，解除勞動(dòng)合同并追償損失。

3.結(jié)果應(yīng)用與公開

考核結(jié)果與部門年度評優(yōu)、干部任用直接掛鉤，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的部門負(fù)責(zé)人，納入企業(yè)后備干部庫。考核結(jié)果通過內(nèi)部OA系統(tǒng)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。對考核結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向安全生產(chǎn)管理委員會提出申訴，委員會需在7個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核并反饋結(jié)果。

（六）持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化機(jī)制

1.管理制度動(dòng)態(tài)更新

每年結(jié)合政策變化、行業(yè)最佳實(shí)踐及內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，修訂《安全費(fèi)用管理辦法》。修訂工作由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，組織財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、工會等部門參與，廣泛征求一線員工意見。新制度發(fā)布前，組織專題培訓(xùn)確保全員理解，設(shè)置3個(gè)月過渡期允許新舊制度并行。

2.問題整改閉環(huán)管理

對審計(jì)、檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行"五定"原則：定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限。建立《問題整改臺賬》，明確每個(gè)問題的整改路徑和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改完成后，由安全生產(chǎn)管理部門組織聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的重新制定整改方案。重大問題整改情況納入下一年度重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。

3.行業(yè)對標(biāo)提升

每兩年開展一次行業(yè)對標(biāo)活動(dòng)，選取3-5家標(biāo)桿企業(yè)，通過實(shí)地考察、資料交換等方式，學(xué)習(xí)其安全費(fèi)用管理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)對標(biāo)預(yù)算編制科學(xué)性、支出效益評估方法、信息化監(jiān)管水平等方面。對標(biāo)完成后形成《改進(jìn)清單》，明確可復(fù)制的管理工具和優(yōu)化措施，逐步縮小與標(biāo)桿企業(yè)的差距。

六、附則與實(shí)施保障

（一）實(shí)施與解釋

1.生效時(shí)間

本辦法自發(fā)布之日起正式實(shí)施。企業(yè)所屬單位應(yīng)在發(fā)布后三十日內(nèi)完成內(nèi)部宣貫，確保全員知曉相關(guān)規(guī)定。對于已開展安全生產(chǎn)工作的單位，需在本辦法實(shí)施后三個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)有管理制度與本辦法的銜接工作。

2.解釋權(quán)歸屬

本辦法由企業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)解釋。具體條款執(zhí)行過程中存在爭議的，由安全生產(chǎn)委員會組織相關(guān)部門會商，形成書面意見作為最終執(zhí)行依據(jù)。解釋意見需在企業(yè)內(nèi)部辦公平臺公示，確保透明度。

3.法律沖突處理

當(dāng)本辦法與國家最新法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，以法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)收集政策更新信息，在收到新規(guī)定后十五個(gè)工作日內(nèi)完成本辦法的適應(yīng)性評估，必要時(shí)啟動(dòng)修訂程序。

（二）配套文件體系

1.管理制度清單

本辦法配套實(shí)施的管理制度包括：《安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算編制細(xì)則》《安全支出審批流程規(guī)范》《安全費(fèi)用臺賬管理辦法》《安全投入效益評估標(biāo)準(zhǔn)》等。配套制度由安全生產(chǎn)管理部門牽頭制定，經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議后發(fā)布。

2.表格模板規(guī)范

統(tǒng)一設(shè)計(jì)《安全費(fèi)用提取計(jì)算表》《支出申請審批單》《項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告》《季度分析報(bào)告》等標(biāo)準(zhǔn)化表格模板。表格模板需包含必要字段：編號、日期、金額、用途、審批人、驗(yàn)收人等，確保信息完整可追溯。

3.操作指引手冊

編制《安全費(fèi)用管理操作手冊》，詳細(xì)說明各環(huán)節(jié)操作步驟、注意事項(xiàng)及常見問題處理方法。手冊采用圖文結(jié)合方式，對復(fù)雜流程配以流程圖示例，便于基層員工理解執(zhí)行。手冊每年更新一次，反映最新管理要求。

（三）過渡期安排

1.歷史資金處理

本辦法實(shí)施前已提取但未使用的安全費(fèi)用，繼續(xù)按照原規(guī)定用途使用。使用期限最長不超過十二