工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)方案2020一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，聚焦工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)為主線，以深化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理為手段，全面排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為工貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終把保護(hù)從業(yè)人員生命安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全生產(chǎn)貫穿企業(yè)發(fā)展全過程，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，防患于未然。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。聚焦工貿(mào)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)特點(diǎn)，制定差異化整治措施，提升行動(dòng)針對(duì)性。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、齊抓共管。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與的責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局，提升安全生產(chǎn)綜合治理能力。

5.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。既解決當(dāng)前突出安全問題，又著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2022年底，工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，安全管理制度更加完善，從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本穩(wěn)定向好。

2.年度目標(biāo)

（1）2020年：?jiǎn)?dòng)部署階段。全面排查工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，重點(diǎn)整治有限空間、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域突出問題，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（2）2021年：集中攻堅(jiān)階段。針對(duì)2020年排查發(fā)現(xiàn)的突出問題，深化專項(xiàng)整治，推動(dòng)企業(yè)安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)安全管理水平和應(yīng)急處置能力，重大事故隱患得到有效治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

（3）2022年：鞏固提升階段?？偨Y(jié)三年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平全面提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的工貿(mào)企業(yè)安全管理模式，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

二、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

工貿(mào)企業(yè)需嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、車間班組及崗位人員的安全職責(zé)。企業(yè)應(yīng)制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，簽訂責(zé)任書，將責(zé)任細(xì)化到最小單元。重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)建立主要負(fù)責(zé)人安全述職、履職考核等機(jī)制，對(duì)未履行職責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

2.完善監(jiān)管責(zé)任鏈條

各級(jí)應(yīng)急管理部門需聯(lián)合行業(yè)主管部門建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的監(jiān)管體系。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)督查。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)粉塵防爆、有限空間等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，形成監(jiān)管合力。

3.健全責(zé)任追究機(jī)制

建立生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“回頭看”制度，對(duì)整改不力的企業(yè)掛牌督辦。實(shí)施事故約談和警示教育，強(qiáng)化典型案例曝光。探索建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，將安全責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)征信，實(shí)施差異化監(jiān)管。

（二）深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等工具，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單。重點(diǎn)針對(duì)金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆等高危領(lǐng)域，實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)地圖。

2.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

企業(yè)需建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。風(fēng)險(xiǎn)管控方面，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)管控方案，落實(shí)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制等工程措施；隱患治理方面，建立“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理流程，對(duì)重大隱患實(shí)行“一患一策”治理。

3.推進(jìn)智能化風(fēng)險(xiǎn)管控

鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)。在有限空間、高溫熔融金屬等關(guān)鍵區(qū)域安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。推動(dòng)高危工藝自動(dòng)化改造，減少人員暴露風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平。

（三）強(qiáng)化隱患排查治理

1.建立常態(tài)化排查機(jī)制

企業(yè)需制定年度、季度、月度隱患排查計(jì)劃，覆蓋全員、全流程、全設(shè)備。推行班組每日巡查、車間每周檢查、企業(yè)每月大查制度，重點(diǎn)排查電氣安全、特種設(shè)備、?；反鎯?chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全隱患。

2.實(shí)施隱患分級(jí)分類治理

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患按“一般隱患”和“重大隱患”分級(jí)管理。一般隱患由班組或車間限期整改；重大隱患需停產(chǎn)整改并上報(bào)屬地監(jiān)管部門。針對(duì)粉塵防爆、涉氨制冷等專項(xiàng)領(lǐng)域，制定隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.強(qiáng)化整改閉環(huán)管理

企業(yè)需建立隱患整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案。監(jiān)管部門對(duì)重大隱患整改實(shí)施銷號(hào)管理，整改完成后組織專家驗(yàn)收。對(duì)逾期未整改或整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、罰款等措施，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

（四）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)

1.完善安全培訓(xùn)體系

企業(yè)需建立“三級(jí)安全教育”機(jī)制，對(duì)新員工進(jìn)行公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。針對(duì)特種作業(yè)人員、班組長等關(guān)鍵崗位，實(shí)施專項(xiàng)技能提升培訓(xùn)。編制工貿(mào)企業(yè)安全培訓(xùn)教材，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置、職業(yè)健康等內(nèi)容。

2.推行實(shí)操化培訓(xùn)模式

采用“理論+實(shí)操”培訓(xùn)方式，建設(shè)安全實(shí)訓(xùn)基地，模擬有限空間救援、粉塵爆炸應(yīng)急處置等場(chǎng)景。開展“安全技能比武”“事故應(yīng)急演練”等活動(dòng)，提升員工實(shí)戰(zhàn)能力。推廣VR/AR技術(shù)應(yīng)用于高危作業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)沉浸感。

3.強(qiáng)化安全文化建設(shè)

企業(yè)需設(shè)立安全文化宣傳欄、警示教育室，定期組織安全知識(shí)競(jìng)賽、主題演講等活動(dòng)。推行“安全行為之星”評(píng)選，對(duì)遵守安全規(guī)程的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立員工安全建議反饋機(jī)制，鼓勵(lì)參與安全管理改進(jìn)，營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)需編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)、爆炸、泄漏等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施。預(yù)案需定期修訂，每年至少組織一次綜合演練，每半年開展專項(xiàng)演練，并評(píng)估演練效果持續(xù)優(yōu)化。

2.建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和物資。與屬地專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，建立快速響應(yīng)機(jī)制。定期組織隊(duì)伍開展技能培訓(xùn)、戰(zhàn)術(shù)演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障

企業(yè)需建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，包括消防器材、急救設(shè)備、防護(hù)用品等，并定期檢查維護(hù)。在關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資存放點(diǎn)，確保取用便捷。建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充消耗和過期物資，保障應(yīng)急狀態(tài)下的物資供應(yīng)。

（六）推進(jìn)安全基礎(chǔ)提升工程

1.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推動(dòng)企業(yè)按照《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)等13個(gè)維度規(guī)范管理行為。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策激勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)幫扶。

2.實(shí)施安全設(shè)施升級(jí)改造

針對(duì)老舊設(shè)備、落后工藝，制定技術(shù)改造計(jì)劃，淘汰國家明令禁止的設(shè)備。在高溫熔融金屬區(qū)域設(shè)置防泄漏裝置，在粉塵場(chǎng)所安裝泄爆、隔爆設(shè)施。推廣應(yīng)用安全聯(lián)鎖、遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)職業(yè)健康管理

企業(yè)需開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)，為員工配備合格防護(hù)用品。定期組織員工職業(yè)健康體檢，建立健康檔案。改善作業(yè)環(huán)境，在噪聲、粉塵等區(qū)域設(shè)置隔音棚、除塵設(shè)備，降低職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)。

三、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

（一）金屬冶煉行業(yè)安全整治

1.高溫熔融金屬作業(yè)管控

針對(duì)鐵水、鋼水等高溫熔融金屬運(yùn)輸、倒罐環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治起重機(jī)吊具磨損、鋼絲繩斷裂風(fēng)險(xiǎn)。要求企業(yè)使用專用冶金鑄造起重機(jī)，定期檢測(cè)制動(dòng)系統(tǒng)；在吊運(yùn)區(qū)域設(shè)置隔離防護(hù)欄和警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁人員穿行。推廣使用紅外測(cè)溫技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)包體溫度，預(yù)防包體開裂事故。

2.煤氣系統(tǒng)安全升級(jí)

對(duì)高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣管道實(shí)施泄漏檢測(cè)，每季度進(jìn)行一次嚴(yán)密性試驗(yàn)。在煤氣區(qū)域安裝固定式一氧化碳報(bào)警器，與排風(fēng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。建立煤氣吹掃置換操作規(guī)程，作業(yè)前必須檢測(cè)氧含量和一氧化碳濃度，配備正壓式空氣呼吸器。

3.冶煉設(shè)備本質(zhì)安全改造

推動(dòng)企業(yè)淘汰落后中頻爐，采用新型感應(yīng)熔煉設(shè)備。在澆注平臺(tái)設(shè)置防傾翻裝置，安裝自動(dòng)澆注機(jī)械臂。對(duì)液壓系統(tǒng)加裝壓力保護(hù)閥，防止油管爆裂引發(fā)火災(zāi)。

（二）粉塵涉爆企業(yè)綜合治理

1.粉塵清理標(biāo)準(zhǔn)化

要求企業(yè)建立每日清掃、每周大掃、每月深度清潔制度。在除塵器灰斗安裝料位監(jiān)測(cè)裝置，防止積灰超限。打磨拋光作業(yè)區(qū)必須采用濕式除塵或負(fù)壓封閉系統(tǒng)，禁止使用壓縮空氣直接吹掃粉塵。

2.除塵系統(tǒng)安全改造

對(duì)木制品加工企業(yè)的袋式除塵器加裝火花探測(cè)和熄滅裝置，在管道入口安裝金屬探測(cè)器。鋁鎂粉塵除塵系統(tǒng)采用防爆型設(shè)備，電氣設(shè)備選用粉塵防爆型。定期清理除塵器內(nèi)部積塵，清理時(shí)必須使用銅質(zhì)工具并采取防靜電措施。

3.爆泄壓設(shè)施完善

在粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置足夠的泄爆口，泄爆板采用輕質(zhì)脆性材料。對(duì)受限空間粉塵環(huán)境安裝隔爆閥，阻斷火焰?zhèn)鞑ヂ窂?。定期測(cè)試泄爆裝置有效性，每年至少進(jìn)行一次模擬爆炸試驗(yàn)。

（三）涉氨制冷系統(tǒng)專項(xiàng)治理

1.制冷設(shè)備安全檢測(cè)

對(duì)氨制冷系統(tǒng)每?jī)赡赀M(jìn)行一次全面檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢查閥門密封性、管道腐蝕狀況。在高壓儲(chǔ)液器、中冷器等設(shè)備安裝液位、壓力雙聯(lián)鎖報(bào)警裝置，超限時(shí)自動(dòng)切斷供液閥。

2.氨泄漏應(yīng)急處置

在機(jī)房設(shè)置洗眼器和緊急噴淋裝置，配備正壓式空氣呼吸器和重型防化服。建立氨泄漏應(yīng)急處置流程，發(fā)現(xiàn)泄漏立即啟動(dòng)排風(fēng)系統(tǒng)，人員撤離至上風(fēng)處。定期開展液氨泄漏應(yīng)急演練，重點(diǎn)訓(xùn)練人員疏散和堵漏操作。

3.制冷工藝優(yōu)化

推動(dòng)企業(yè)采用氨-氟復(fù)疊制冷系統(tǒng)，減少氨的充裝量。禁止在氨機(jī)房使用明火設(shè)備，電氣設(shè)備需選用防爆型。設(shè)置事故氨液收集池，配備液氨泵用于緊急排放。

（四）有限空間作業(yè)規(guī)范管理

1.作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)

進(jìn)入有限空間前必須進(jìn)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序。使用四合一氣體檢測(cè)儀檢測(cè)氧含量、可燃?xì)怏w、有毒氣體濃度，連續(xù)作業(yè)期間每2小時(shí)復(fù)測(cè)一次。在池井、儲(chǔ)罐等場(chǎng)所設(shè)置強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備，確保空氣流通。

2.作業(yè)過程監(jiān)護(hù)管控

指定專人全程監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人員不得擅自離崗。作業(yè)人員必須佩戴全身式安全帶，救生繩長度不超過作業(yè)空間高度的1.5倍。在受限空間入口設(shè)置警戒線，懸掛“禁止入內(nèi)”警示牌。

3.應(yīng)急救援裝備配置

企業(yè)必須配備正壓式呼吸器、便攜式氣體檢測(cè)儀、安全三腳架等救援裝備。建立有限空間作業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)訓(xùn)練快速救援和醫(yī)療急救流程。

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品使用管理

1.儲(chǔ)存設(shè)施安全規(guī)范

?；穫}庫必須設(shè)置防爆型電氣設(shè)備，安裝防雷防靜電接地系統(tǒng)。建立雙人雙鎖管理制度，劇毒化學(xué)品實(shí)行“五雙”管理（雙人收發(fā)、雙人保管、雙人雙鎖、雙人運(yùn)輸、雙人使用）。在庫區(qū)設(shè)置泄漏圍堰和應(yīng)急收集池。

2.使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

對(duì)酸堿等腐蝕性化學(xué)品使用場(chǎng)所設(shè)置防泄漏托盤和應(yīng)急沖洗設(shè)施。推行小包裝分裝制度，減少儲(chǔ)存量。噴涂作業(yè)必須使用水性漆，設(shè)置噴漆房可燃?xì)怏w濃度報(bào)警器，與通風(fēng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

3.廢棄物處置監(jiān)管

建立危廢管理臺(tái)賬，分類存放于專用危廢暫存間。委托有資質(zhì)單位定期處置，轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存三年。在廢油、廢有機(jī)溶劑容器粘貼危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)，防止混入生活垃圾。

（六）電氣安全系統(tǒng)提升

1.配電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)配電室設(shè)置擋鼠板、防雨棚，門口懸掛“非專業(yè)人員禁止入內(nèi)”標(biāo)識(shí)。定期檢測(cè)接地電阻值，確保不超過4歐姆。電纜溝采取防火封堵措施，每季度清理溝內(nèi)雜物。

2.電氣設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)

建立設(shè)備臺(tái)賬，對(duì)電機(jī)、變壓器等設(shè)備按周期進(jìn)行絕緣測(cè)試。移動(dòng)電氣設(shè)備必須安裝漏電保護(hù)器，每月測(cè)試一次動(dòng)作可靠性。潮濕區(qū)域使用36V安全電壓，手持電動(dòng)工具配備漏電保護(hù)插頭。

3.臨時(shí)用電管理

臨時(shí)線路必須架空或穿管保護(hù)，嚴(yán)禁在易燃易爆區(qū)域亂拉電線。使用移動(dòng)電源箱時(shí)，開關(guān)容量需匹配用電設(shè)備。作業(yè)結(jié)束立即切斷電源，拆除線路。

（七）特種設(shè)備安全管控

1.鍋爐壓力容器監(jiān)管

建立設(shè)備一機(jī)一檔，按期進(jìn)行內(nèi)外部檢驗(yàn)。安全閥、壓力表每半年校驗(yàn)一次，鉛封完好。操作人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行交接班制度。

2.起重機(jī)械安全管理

對(duì)橋式起重機(jī)安裝限位器和防碰撞裝置，每月檢查鋼絲繩磨損情況。吊裝作業(yè)必須由專人指揮，設(shè)置警戒區(qū)域。禁止超載使用，起吊前檢查吊具完好性。

3.廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛管控

叉車等車輛安裝限速裝置，最高時(shí)速不超過5公里。定期檢查制動(dòng)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)，駕駛員必須佩戴安全帽。在交叉路口設(shè)置減速帶和反光警示標(biāo)識(shí)。

（八）消防安全能力建設(shè)

1.防火間距與分隔

確保廠房、倉庫之間防火間距符合標(biāo)準(zhǔn)，在防火分區(qū)設(shè)置防火卷簾。電纜穿墻處采用防火泥封堵，電纜溝每200米設(shè)置防火隔斷。

2.消防設(shè)施維護(hù)

每月測(cè)試消防水泵啟停功能，季度檢查滅火器壓力值。消防通道保持暢通，嚴(yán)禁占用疏散通道。在重點(diǎn)部位設(shè)置消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。

3.動(dòng)火作業(yè)管控

實(shí)行動(dòng)火作業(yè)許可制度，清理作業(yè)點(diǎn)周圍可燃物。配備滅火器材和監(jiān)護(hù)人員，作業(yè)后30分鐘內(nèi)不得離場(chǎng)。在易燃區(qū)域使用防爆工具，禁止使用產(chǎn)生火花的工具。

四、實(shí)施步驟與進(jìn)度安排

（一）2020年：?jiǎn)?dòng)部署階段

1.動(dòng)員部署階段（1-3月）

各級(jí)政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案并召開動(dòng)員大會(huì)。應(yīng)急管理部門聯(lián)合行業(yè)主管部門組織工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，解讀方案要求。企業(yè)成立工作專班，制定本單位三年行動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間表和路線圖。

2.全面排查階段（4-9月）

企業(yè)對(duì)照行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)開展“地毯式”自查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。監(jiān)管部門組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“體檢式”檢查，形成問題臺(tái)賬。完成金屬冶煉、粉塵涉爆等8大行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)圖繪制，標(biāo)注重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.整改啟動(dòng)階段（10-12月）

針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，企業(yè)制定“一患一策”整改方案。監(jiān)管部門對(duì)整改不力的企業(yè)掛牌督辦，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。完成首批200家示范企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，形成可推廣經(jīng)驗(yàn)。

（二）2021年：集中攻堅(jiān)階段

1.深化整治階段（1-6月）

推行“企業(yè)自查+專家檢查+部門督查”三級(jí)檢查機(jī)制。對(duì)粉塵防爆、涉氨制冷等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展“回頭看”，確保隱患整改率100%。推廣應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在300家企業(yè)安裝氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。

2.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段（7-9月）

制定《工貿(mào)企業(yè)安全管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等12個(gè)方面。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“回頭看”，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。組織安全管理優(yōu)秀案例評(píng)選，匯編《工貿(mào)安全管理實(shí)踐手冊(cè)》。

3.能力提升階段（10-12月）

開展全員安全技能大比武，覆蓋10萬從業(yè)人員。建設(shè)10個(gè)區(qū)域性安全實(shí)訓(xùn)基地，開展有限空間救援、粉塵爆炸處置等實(shí)操培訓(xùn)。企業(yè)建立安全行為積分制度，將安全表現(xiàn)與績(jī)效掛鉤。

（三）2022年：鞏固提升階段

1.機(jī)制完善階段（1-4月）

修訂《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，建立“黑名單”管理制度。開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)智能分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。制定《工貿(mào)企業(yè)安全文化建設(shè)指南》，推動(dòng)企業(yè)建立長效安全文化。

2.總結(jié)評(píng)估階段（5-8月）

開展專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。組織第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估行動(dòng)成效，形成《三年行動(dòng)效果評(píng)估報(bào)告》。評(píng)選100家安全管理標(biāo)桿企業(yè)，召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

3.長效建設(shè)階段（9-12月）

將成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，推動(dòng)《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條例》立法。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。編制《工貿(mào)行業(yè)安全管理白皮書》，推廣先進(jìn)管理技術(shù)。

（四）保障措施

1.組織保障

建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主責(zé)”工作機(jī)制，每月召開聯(lián)席會(huì)議。設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障專家檢查、技術(shù)改造等需求。將專項(xiàng)行動(dòng)納入政府安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”。

2.技術(shù)支撐

組建工貿(mào)行業(yè)安全專家?guī)欤峁┘夹g(shù)指導(dǎo)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全”模式，建設(shè)工貿(mào)企業(yè)安全信息平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研院所開展安全技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)安全技術(shù)改造。

3.宣傳引導(dǎo)

利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)“安全工貿(mào)”專欄，曝光典型案例。開展“安全生產(chǎn)月”主題活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩。建立企業(yè)安全經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，促進(jìn)互學(xué)互鑒。

4.監(jiān)督問責(zé)

專項(xiàng)行動(dòng)期間實(shí)行“四不兩直”暗查暗訪，對(duì)重大隱患整改不力企業(yè)依法嚴(yán)處。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)安全隱患。對(duì)工作不力的部門和個(gè)人，依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

五、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急管理部門牽頭，工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同參與。明確各部門職責(zé)清單，建立“周調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制。將專項(xiàng)行動(dòng)納入政府年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”制。

2.健全企業(yè)責(zé)任鏈條

推動(dòng)企業(yè)設(shè)立安全管理專職機(jī)構(gòu)，配備注冊(cè)安全工程師。規(guī)模以上企業(yè)必須設(shè)立安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。建立企業(yè)安全投入保障機(jī)制，按不低于上年度安全生產(chǎn)投入的1.5%安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.完善考核問責(zé)機(jī)制

制定《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，依法從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及監(jiān)管人員責(zé)任。建立企業(yè)安全信用“紅黑榜”，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二）制度保障

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確企業(yè)主體責(zé)任邊界。制定《粉塵防爆企業(yè)安全管理規(guī)范》《有限空間作業(yè)安全指南》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管空白。

2.完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度

建立“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)-評(píng)估-管控-驗(yàn)收”閉環(huán)管理制度。企業(yè)每月開展風(fēng)險(xiǎn)研判，重大風(fēng)險(xiǎn)變化時(shí)24小時(shí)內(nèi)上報(bào)監(jiān)管部門。推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法制度

實(shí)施“差異化監(jiān)管”策略，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查一次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年抽查一次。推行“說理式執(zhí)法”，對(duì)輕微違法行為采取“首違不罰+指導(dǎo)整改”模式。建立執(zhí)法案件會(huì)商制度，疑難案件由集體研究決定。

（三）技術(shù)保障

1.建設(shè)專家支撐體系

組建由200名行業(yè)專家構(gòu)成的省級(jí)工貿(mào)安全專家?guī)?，提供技術(shù)指導(dǎo)。建立“專家駐廠”制度，對(duì)重大隱患整改企業(yè)派駐專家全程幫扶。開展“安全診斷進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，每年服務(wù)500家企業(yè)。

2.推廣智能監(jiān)測(cè)技術(shù)

建設(shè)“工貿(mào)企業(yè)安全信息平臺(tái)”，整合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患臺(tái)賬、應(yīng)急資源等信息。在粉塵涉爆企業(yè)推廣火花探測(cè)與自動(dòng)滅火聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，在有限空間應(yīng)用智能氣體檢測(cè)裝置。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查全程留痕。

3.加強(qiáng)技術(shù)改造支持

設(shè)立安全技術(shù)改造專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)淘汰落后設(shè)備、安裝安全聯(lián)鎖裝置給予30%的資金補(bǔ)助。推廣“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”技術(shù)，在高溫熔融金屬區(qū)域推廣機(jī)械手作業(yè)。

（四）投入保障

1.加大財(cái)政支持力度

各級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)安全改造、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。建立工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，安全績(jī)效好的企業(yè)費(fèi)率下浮20%。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與

推廣“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查增值服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對(duì)安全投入達(dá)標(biāo)企業(yè)提供低息貸款。

3.規(guī)范企業(yè)安全投入

要求企業(yè)建立安全費(fèi)用提取使用臺(tái)賬，?？钣糜陔[患整改、設(shè)備更新、教育培訓(xùn)。推行安全投入公示制度，接受員工監(jiān)督。對(duì)未按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用的企業(yè)，依法處罰并納入征信。

（五）監(jiān)督保障

1.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

公開舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。聘請(qǐng)200名社會(huì)監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。在主流媒體開設(shè)“安全曝光臺(tái)”，每月公布典型違法案例。

2.實(shí)施穿透式監(jiān)管

建立“監(jiān)管部門-鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道-村居網(wǎng)格”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格員每周巡查企業(yè)安全狀況。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究制度

對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)監(jiān)管失職瀆職的公職人員，依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。建立事故“雙追責(zé)”機(jī)制，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

（六）文化保障

1.培育安全文化氛圍

開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選100家標(biāo)桿企業(yè)。編制《工貿(mào)企業(yè)安全文化手冊(cè)》，推廣“生命至上、安全第一”理念。在企業(yè)車間設(shè)置安全文化墻，定期更新安全警示案例。

2.創(chuàng)新安全教育形式

開發(fā)“安全微課堂”線上培訓(xùn)平臺(tái)，提供碎片化學(xué)習(xí)資源。組織“安全知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)，發(fā)放《員工家屬安全告知書》。開展“安全故事會(huì)”活動(dòng)，鼓勵(lì)員工分享親身經(jīng)歷的安全事件。

3.強(qiáng)化安全行為養(yǎng)成

推行“安全行為積分制”，員工安全表現(xiàn)與績(jī)效工資掛鉤。設(shè)立“安全之星”榮譽(yù)榜，每月評(píng)選安全標(biāo)兵。開展“無違章班組”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)連續(xù)6個(gè)月無違章的班組給予集體獎(jiǎng)勵(lì)。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任長效機(jī)制

1.完善企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制

建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職常態(tài)化制度，每年向全體員工報(bào)告履職情況。推行安全責(zé)任與績(jī)效考核硬掛鉤機(jī)制，安全績(jī)效占比不低于30%。實(shí)施“安全一票否決”制，發(fā)生事故的部門和個(gè)人取消年度評(píng)優(yōu)資格。

2.構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任閉環(huán)體系

建立“檢查-交辦-整改-復(fù)查-銷號(hào)”監(jiān)管閉環(huán)流程，運(yùn)用信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全過程留痕。推行“監(jiān)管對(duì)象畫像”制度，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查頻次。建立監(jiān)管責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)失職行為實(shí)行“一案雙查”。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督共治機(jī)制

設(shè)立企業(yè)安全開放日，邀請(qǐng)員工家屬、社區(qū)代表參觀安全管理情況。建立安全信息公示欄，定期公布風(fēng)險(xiǎn)隱患整改進(jìn)度。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控長效機(jī)制

1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新制度

企業(yè)每季度組織一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重大工藝變更時(shí)48小時(shí)內(nèi)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“紅橙黃藍(lán)”動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患自動(dòng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。推行“隱患隨手拍”移動(dòng)應(yīng)用，員工即時(shí)上傳隱患信息并跟蹤整改。建立重大隱患整改“回頭看”制度，整改后3個(gè)月內(nèi)復(fù)核。

3.推進(jìn)本質(zhì)安全提升工程

制定《工貿(mào)企業(yè)安全技術(shù)改造三年規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)高危工藝自動(dòng)化改造。設(shè)立安全技術(shù)改造專項(xiàng)基金，對(duì)企業(yè)采用機(jī)器人、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)給予稅收優(yōu)惠。建立安全技術(shù)裝備推薦目錄，定期更新推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

（三）建立隱患排查治理長效機(jī)制

1.實(shí)施隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化

制定《工貿(mào)企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，明確各行業(yè)、各環(huán)節(jié)排查要點(diǎn)和頻次要求。推行“隱患排查清單”管理，企業(yè)每月對(duì)照清單開展自查自改。

2.強(qiáng)化整改過程管控

建立“隱患整改五到位”制度：措施到位、資金到位、時(shí)限到位、責(zé)任人到位、預(yù)案到位。對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦+專家?guī)头觥蹦Ｊ?，整改期間每日跟蹤進(jìn)度。

3.完善責(zé)任追究機(jī)制

建立隱患整改