省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定一、總則

1.目的依據

為落實生產經營單位安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故，保障從業(yè)人員和人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

2.適用范圍

本省行政區(qū)域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）履行安全生產主體責任，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

3.工作原則

生產經營單位落實安全生產主體責任，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循全員參與、分級負責、屬地監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的原則，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。

4.政府及部門職責

縣級以上人民政府應當加強對安全生產工作的領導，將安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產責任體系。應急管理部門負責安全生產綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調、監(jiān)督各行業(yè)主管部門履行安全生產監(jiān)管職責。行業(yè)主管部門在各自職責范圍內，對相關行業(yè)領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。

5.主體責任定義

本規(guī)定所稱安全生產主體責任，是指生產經營單位依照法律法規(guī)規(guī)定，履行安全生產保障、教育培訓、隱患排查治理、應急救援等義務，承擔相應法律責任的制度。生產經營單位是安全生產的責任主體，主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位安全生產工作全面負責；分管安全生產負責人直接監(jiān)督管理安全生產工作；其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負責。

二、責任主體

1.主要責任主體

1.1主要負責人的定義與定位

1.1.1主要負責人是指生產經營單位的法定代表人或實際控制人，對本單位安全生產工作承擔全面責任，是安全生產的第一責任人。

1.1.2主要負責人需確保安全生產投入到位，包括資金、人員、設備等資源保障，以支持安全生產工作的持續(xù)開展。

1.1.3主要負責人應具備相應的安全生產管理知識，通過專業(yè)培訓或考核，熟悉相關法律法規(guī)和行業(yè)標準。

1.2主要負責人的核心職責

1.2.1組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度，明確各部門和崗位的安全職責，確保制度覆蓋生產全過程。

1.2.2組織開展安全生產教育和培訓，定期對從業(yè)人員進行安全知識普及和技能培訓，提升全員安全意識。

1.2.3組織實施安全生產檢查，定期排查事故隱患，建立隱患排查治理臺賬，確保隱患及時整改。

1.2.4制定并演練生產安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援設備和物資，確保事故發(fā)生時能迅速響應。

1.2.5及時報告生產安全事故，配合政府監(jiān)管部門進行調查處理，并落實事故整改措施。

1.3主要負責人的法律責任

1.3.1未履行安全生產職責導致事故發(fā)生的，依法承擔行政責任，包括警告、罰款、吊銷安全生產許可證等處罰。

1.3.2情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任，如重大責任事故罪，可能面臨有期徒刑或拘役。

1.3.3因未履行職責造成他人損害的，需承擔民事賠償責任，包括醫(yī)療費、誤工費等經濟損失。

2.分管負責人的職責

2.1分管負責人的角色與定位

2.1.1分管負責人是指協(xié)助主要負責人分管安全生產工作的管理人員，直接負責日常安全生產管理。

2.1.2分管負責人需具備安全生產管理經驗，熟悉本單位生產工藝和風險點，確保管理措施有效落實。

2.1.3分管負責人應定期向主要負責人匯報安全生產工作進展，提出改進建議。

2.2分管負責人的具體職責

2.2.1組織制定安全生產操作規(guī)程，監(jiān)督各部門執(zhí)行情況，確保操作規(guī)范符合安全標準。

2.2.2組織開展日常安全生產巡查，重點檢查設備設施運行狀況、作業(yè)環(huán)境安全等，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。

2.2.3組織實施安全生產培訓，包括新員工入職培訓、特種作業(yè)人員培訓等，確保從業(yè)人員具備必要的安全技能。

2.2.4管理安全生產投入資金，合理分配資源，用于安全設備更新、防護用品配備等。

2.2.5參與事故調查分析，制定整改方案，并跟蹤落實情況，防止類似事故再次發(fā)生。

2.3分管負責人的責任追究

2.3.1未履行分管職責導致事故的，依法承擔行政責任，如降職、撤職等處分。

2.3.2因管理失職造成重大損失的，需承擔部分民事賠償責任，與主要負責人共同承擔連帶責任。

2.3.3涉及犯罪的，依法追究刑事責任，如玩忽職守罪，可能面臨刑事處罰。

3.從業(yè)人員責任

3.1從業(yè)人員的權利與義務

3.1.1從業(yè)人員有權了解工作場所的危險因素，要求提供符合標準的勞動防護用品。

3.1.2從業(yè)人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患有權及時報告。

3.1.3從業(yè)人員有義務遵守安全生產規(guī)章制度，正確使用勞動防護用品，不違章操作。

3.1.4從業(yè)人員有義務接受安全生產培訓，掌握必要的安全知識和應急技能。

3.1.5從業(yè)人員有義務報告事故隱患和未遂事件，協(xié)助開展安全檢查和整改工作。

3.2從業(yè)人員的責任落實

3.2.1從業(yè)人員應定期參加安全培訓，考核合格后方可上崗作業(yè)，確保具備崗位安全能力。

3.2.2從業(yè)人員應正確佩戴和使用勞動防護用品，如安全帽、安全帶等，減少職業(yè)傷害風險。

3.2.3從業(yè)人員應遵守操作規(guī)程，不擅自改變作業(yè)流程，防止因操作不當引發(fā)事故。

3.2.4從業(yè)人員應積極參與安全文化建設，提出合理化建議，促進安全管理持續(xù)改進。

3.2.5從業(yè)人員應配合事故調查，如實提供相關信息，協(xié)助查明事故原因。

3.3從業(yè)人員的責任追究

3.3.1未履行安全義務導致事故的，依法承擔行政責任，如警告、罰款等處罰。

3.3.2因違章作業(yè)造成損失的，需承擔部分民事賠償責任，如賠償設備損壞或人身傷害費用。

3.3.3涉及犯罪的，依法追究刑事責任，如重大責任事故罪，可能面臨刑事處罰。

4.其他責任主體

4.1安全生產管理機構的職責

4.1.1安全生產管理機構是指生產經營單位內設的專門負責安全生產管理的部門，如安全科、安全部。

4.1.2安全生產管理機構需配備專職安全管理人員，負責日常安全檢查、隱患排查和培訓組織工作。

4.1.3安全生產管理機構應建立安全生產檔案，記錄培訓、檢查、事故等信息，確保管理可追溯。

4.2安全生產管理機構的職責落實

4.2.1組織制定年度安全生產計劃，明確目標和措施，報主要負責人批準后實施。

4.2.2開展定期安全檢查，包括日常巡查、專項檢查和季節(jié)性檢查，形成檢查報告并整改問題。

4.2.3組織安全生產宣傳教育活動，如安全月活動、安全知識競賽，提升全員安全意識。

4.2.4管理安全生產投入資金，編制預算并監(jiān)督使用，確保資金合理分配。

4.2.5參與應急預案演練，評估演練效果，優(yōu)化應急響應流程。

4.3安全生產管理機構的責任追究

4.3.1未履行管理職責導致事故的，依法承擔行政責任，如通報批評、罰款等處罰。

4.3.2因管理失職造成損失的，需承擔部分民事賠償責任，與單位共同承擔連帶責任。

4.3.3涉及犯罪的，依法追究刑事責任，如玩忽職守罪，可能面臨刑事處罰。

5.責任主體協(xié)同機制

5.1責任主體間的協(xié)作關系

5.1.1主要負責人、分管負責人、從業(yè)人員和安全生產管理機構需明確分工，形成層級管理結構。

5.1.2各責任主體應定期召開安全生產會議，溝通工作進展，協(xié)調解決安全問題。

5.1.3建立信息共享機制，及時傳遞安全風險信息，確保管理措施協(xié)同一致。

5.2協(xié)同機制的運行方式

5.2.1制定安全生產責任制文件，明確各崗位的安全職責，并公示執(zhí)行。

5.2.2實施安全績效考核，將安全生產表現(xiàn)與獎懲掛鉤，激勵責任落實。

5.2.3開展聯(lián)合安全檢查，由主要負責人牽頭，分管負責人和專職人員參與，全面排查隱患。

5.2.4組織跨部門協(xié)作項目，如安全改進小組，集中解決重大安全問題。

5.2.5建立應急聯(lián)動機制，事故發(fā)生時，各責任主體迅速響應，協(xié)同開展救援和處置。

5.3協(xié)同機制的保障措施

5.3.1加強組織領導，主要負責人定期聽取安全生產工作匯報，確保協(xié)同機制有效運行。

5.3.2提供資源支持，包括人員、資金和技術，保障協(xié)同工作的順利開展。

5.3.3實施監(jiān)督檢查，由安全生產管理機構定期評估協(xié)同機制效果，及時調整優(yōu)化。

5.3.4強化培訓教育，提升各責任主體的協(xié)作意識和能力，促進團隊協(xié)作。

5.3.5建立反饋渠道，鼓勵從業(yè)人員提出改進建議，完善協(xié)同機制。

6.責任主體監(jiān)督與考核

6.1內部監(jiān)督機制

6.1.1生產經營單位應建立內部安全監(jiān)督制度，由安全生產管理機構負責日常監(jiān)督工作。

6.1.2實施定期安全審計，評估各責任主體職責履行情況，形成審計報告。

6.1.3設立安全舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員舉報違規(guī)行為，及時處理舉報事項。

6.2考核評價體系

6.2.1制定安全生產考核指標，包括事故率、隱患整改率、培訓覆蓋率等，量化評價責任落實情況。

6.2.2實施季度或年度考核，由主要負責人主持，對分管負責人和從業(yè)人員進行績效評估。

6.2.3將考核結果與獎懲掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰和獎勵，對不合格的進行處罰或培訓。

6.2.4建立考核檔案，記錄考核過程和結果，作為安全管理改進的依據。

6.2.5定期發(fā)布考核報告，向全體從業(yè)人員通報，促進透明化管理。

6.3外部監(jiān)督配合

6.3.1生產經營單位應主動接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，如實提供安全資料。

6.3.2配合政府開展安全檢查和專項整治行動，落實整改要求。

6.3.3定期向應急管理部門報告安全生產工作情況，提交年度安全報告。

6.3.4參與行業(yè)安全交流活動，學習先進經驗，提升責任主體管理水平。

6.3.5建立與第三方機構的合作，如安全評價機構，定期進行安全評估，確保責任落實到位。

三、責任落實機制

1.制度保障體系

1.1安全責任制度體系

1.1.1生產經營單位需建立覆蓋全員、全流程的安全生產責任制度，明確從主要負責人到一線員工的各級安全職責。

1.1.2責任制度應采用"一崗雙責"模式，要求各崗位人員既要履行業(yè)務職責，同時承擔相應安全責任。

1.1.3制度文件需經主要負責人審批后發(fā)布，并通過內部公示、培訓宣貫等方式確保全員知曉。

1.2操作規(guī)程標準化

1.2.1針對高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，制定詳細的安全操作規(guī)程，明確操作步驟、風險點及控制措施。

1.2.2操作規(guī)程應結合工藝設備更新定期修訂，確保與實際生產狀況保持同步。

1.2.3規(guī)程執(zhí)行需配備可視化操作指引，如崗位安全看板、操作流程圖等輔助工具。

1.3安全投入保障機制

1.3.1建立安全生產費用提取制度，按營業(yè)收入比例提取專項安全資金。

1.3.2資金使用范圍需明確覆蓋安全設備購置、防護用品更新、安全培訓等支出項目。

1.3.3實行安全投入預算管理，由安全生產管理機構編制年度計劃，經主要負責人審批后執(zhí)行。

2.執(zhí)行流程規(guī)范

2.1崗位責任清單化

2.1.1為每個崗位編制《安全責任清單》，明確具體安全職責、履職標準及考核要求。

2.1.2清單內容需包含崗位風險辨識、隱患排查、應急處置等關鍵任務。

2.1.3實施責任簽字確認制度，員工上崗前需簽署安全責任承諾書。

2.2安全培訓常態(tài)化

2.2.1建立三級安全培訓體系，包括公司級、部門級和班組級培訓課程。

2.2.2特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期參加復訓并考核合格。

2.2.3采用案例教學、VR模擬等創(chuàng)新形式提升培訓實效性。

2.3隱患閉環(huán)管理

2.3.1實施隱患排查"三查三改"機制：日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查相結合。

2.3.2建立隱患臺賬制度，明確整改責任人、整改時限和驗收標準。

2.3.3重大隱患實行掛牌督辦，整改期間采取臨時管控措施。

3.監(jiān)督考核機制

3.1內部監(jiān)督網絡

3.1.1設立安全監(jiān)督員崗位，賦予其直接制止違章作業(yè)的權限。

3.1.2建立班組安全互檢制度，鼓勵員工間相互監(jiān)督提醒。

3.1.3實施安全觀察與溝通（BBS）計劃，通過現(xiàn)場觀察糾正不安全行為。

3.2動態(tài)考核評價

3.2.1采用"安全積分制"量化考核，將安全表現(xiàn)與績效獎金直接掛鉤。

3.2.2實施月度安全述職制度，各級管理者需匯報安全履職情況。

3.2.3建立安全"紅黃牌"預警機制，對連續(xù)兩次考核不合格的崗位實施專項整改。

3.3責任追溯體系

3.3.1事故調查堅持"四不放過"原則：原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

3.3.2建立責任倒查機制，從操作層向管理層逐級追溯安全責任。

3.3.3對瞞報、遲報事故行為實行"一票否決"，取消年度評優(yōu)資格。

4.技術支撐系統(tǒng)

4.1風險分級管控

4.1.1運用工作危害分析法（JHA）對作業(yè)活動進行風險辨識。

4.1.2建立風險分級管控清單，按紅、橙、黃、藍四色標注風險等級。

4.1.3對重大風險實施"一風險一管控方案"，明確管控措施和責任人。

4.2智能監(jiān)控應用

4.2.1在重點區(qū)域安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)違規(guī)行為自動識別預警。

4.2.2應用物聯(lián)網技術監(jiān)測設備運行狀態(tài)，提前預警異常情況。

4.2.3建立電子巡檢系統(tǒng)，通過移動終端實時上傳檢查記錄。

4.3應急能力建設

4.3.1編制綜合應急預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案三級預案體系。

4.3.2每半年組織一次實戰(zhàn)化應急演練，評估預案有效性。

4.3.3建立應急物資儲備庫，定期檢查維護應急裝備。

5.文化培育工程

5.1安全理念滲透

5.1.1提煉企業(yè)安全價值觀，如"安全是最大效益"等核心理念。

5.1.2在廠區(qū)設置安全文化墻、警示標語等視覺宣傳載體。

5.1.3開展"安全標兵"評選活動，樹立先進典型。

5.2家屬參與機制

5.2.1舉辦"家屬開放日"活動，邀請家屬參觀安全設施。

5.2.2發(fā)放《致員工家屬的一封信》，爭取家屬對安全工作的支持。

5.2.3建立"親情安全寄語"展示欄，增強員工安全意識。

5.3安全行為養(yǎng)成

5.3.1推行"安全行為之星"評選，獎勵規(guī)范操作的員工。

5.3.2開展"反三違"（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）專項治理。

5.3.3實施"安全積分兌換"計劃，用積分兌換安全防護用品或生活用品。

6.持續(xù)改進機制

6.1管理評審制度

6.1.1每季度召開安全生產管理評審會議，分析安全績效數據。

6.1.2邀請外部專家參與評審，提供改進建議。

6.1.3形成評審報告，明確改進方向和責任分工。

6.2創(chuàng)新實踐平臺

6.2.1設立"安全創(chuàng)新基金"，鼓勵員工提出安全改進提案。

6.2.2建立跨部門安全改進小組，集中攻關安全管理難題。

6.2.3定期舉辦安全管理創(chuàng)新成果發(fā)布會。

6.3標準對標提升

6.3.1主動對標行業(yè)標桿企業(yè)，查找管理差距。

6.3.2引入國際先進安全管理體系標準，如ISO45001。

6.3.3建立安全管理成熟度評價模型，持續(xù)提升管理水平。

四、保障措施

1.組織保障

1.1領導機構設置

1.1.1生產經營單位應當成立安全生產委員會，由主要負責人擔任主任，分管負責人擔任副主任，成員包括各部門負責人及專職安全管理人員。

1.1.2安委會每季度至少召開一次全體會議，研究解決安全生產重大問題，審議年度工作計劃及經費預算。

1.1.3對重大安全事項實行集體決策制度，會議記錄需經全體與會人員簽字確認并存檔備查。

1.2專職人員配備

1.2.1按照從業(yè)人員數量配備專職安全管理人員：從業(yè)人員300人以下的不少于1人，300-1000人的不少于2人，1000人以上的按不低于千分之三比例配備。

1.2.2專職安全管理人員需具備注冊安全工程師資格或同等專業(yè)能力，并經應急管理部門考核合格。

1.2.3建立安全管理人員職業(yè)發(fā)展通道，設立安全主管、安全總監(jiān)等晉升崗位，保持隊伍穩(wěn)定性。

1.3跨部門協(xié)調機制

1.3.1建立由生產、設備、人事、財務等部門參與的安全生產協(xié)同工作小組，每月召開協(xié)調會議。

1.3.2明確各部門在安全工作中的協(xié)作流程，如設備改造需安全部門參與設計評審，新員工入職需安全部門簽署培訓合格意見。

1.3.3對涉及多部門的安全事項實行首接負責制，由最先接收事項的部門牽頭組織落實。

2.制度保障

2.1責任清單制度

2.1.1編制《全員安全生產責任清單》，明確從主要負責人到一線員工的具體安全職責，覆蓋決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督各層級。

2.1.2責任清單采用"一崗一表"形式，包含職責描述、履職標準、考核指標等要素，經員工簽字確認后執(zhí)行。

2.1.3每年對責任清單進行動態(tài)修訂，根據崗位調整、工藝變化及時更新內容。

2.2操作規(guī)程管理

2.2.1建立操作規(guī)程標準化體系，對高風險作業(yè)制定專項安全操作規(guī)程，如動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等。

2.2.2操作規(guī)程需經技術、安全、生產等部門聯(lián)合評審，由主要負責人批準發(fā)布，并在作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公示。

2.2.3定期組織操作規(guī)程培訓考核，員工考核合格后方可上崗，規(guī)程修訂后需重新培訓。

2.3考核獎懲制度

2.3.1實施安全生產績效考核，將安全指標納入各部門及個人年度考核體系，權重不低于30%。

2.3.2設立安全生產專項獎勵基金，對隱患排查治理、安全管理創(chuàng)新等表現(xiàn)突出的團隊和個人給予獎勵。

2.3.3對未履行安全職責導致事故的，實行"一票否決"制度，取消評優(yōu)評先及晉升資格。

3.資源保障

3.1資金投入機制

3.1.1按照不低于上年度營業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產費用，建立專戶管理、?？顚Ｓ弥贫?。

3.1.2安全費用使用范圍包括：安全設施設備購置維護、安全教育培訓、隱患排查治理、應急物資儲備等。

3.1.3每半年向職代會報告安全費用提取使用情況，接受員工監(jiān)督。

3.2技術裝備配置

3.2.1為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，建立發(fā)放、使用、更換臺賬。

3.2.2在存在粉塵、有毒有害等危險作業(yè)場所，安裝自動監(jiān)測報警裝置，實時監(jiān)測環(huán)境參數。

3.2.3為特種設備配備智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)運行狀態(tài)實時監(jiān)控和故障預警。

3.3應急物資儲備

3.3.1建立應急物資儲備庫，配備消防器材、急救用品、堵漏器材等應急物資，并定期檢查維護。

3.3.2根據風險評估結果，制定應急物資儲備清單，明確物資種類、數量、存放位置及責任人。

3.3.3與周邊企業(yè)建立應急物資互助機制，簽訂共享協(xié)議，提高應急保障能力。

4.監(jiān)督保障

4.1內部監(jiān)督網絡

4.1.1建立班組安全監(jiān)督員制度，每個班組設立1-2名兼職安全監(jiān)督員，賦予制止違章作業(yè)的權限。

4.1.2實施安全觀察與溝通計劃，管理人員每月至少進行10次現(xiàn)場安全觀察，記錄并反饋不安全行為。

4.1.3設立安全舉報熱線和信箱，對舉報重大事故隱患的員工給予物質獎勵，并嚴格保密。

4.2外部監(jiān)督配合

4.2.1主動接受應急管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供安全管理資料，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

4.2.2邀請第三方安全技術服務機構定期開展安全評估，評估報告作為改進管理的重要依據。

4.2.3建立與屬地政府、社區(qū)的應急聯(lián)動機制，定期聯(lián)合開展應急演練。

4.3社會監(jiān)督渠道

4.3.1通過廠務公開欄、企業(yè)官網等渠道公示安全生產承諾、重大隱患整改情況等信息。

4.3.2聘請員工代表、社區(qū)代表擔任安全社會監(jiān)督員，每半年召開一次座談會聽取意見建議。

4.3.3建立安全誠信檔案，記錄安全生產違法違規(guī)行為，向社會公開相關信息。

5.文化保障

5.1安全文化建設

5.1.1提煉"生命至上、安全第一"的安全價值觀，融入企業(yè)文化建設全過程。

5.1.2設置安全文化長廊、安全警示教育室等載體，定期更新安全案例、法律法規(guī)等內容。

5.1.3開展"安全生產月""安康杯"等主題活動，營造全員參與的安全文化氛圍。

5.2培訓教育體系

5.2.1建立新員工"三級安全教育"制度，公司級培訓不少于24學時，部門級不少于16學時，班組級不少于8學時。

5.2.2對管理人員開展安全生產法規(guī)、風險辨識、應急處置等內容的專項培訓，每年不少于40學時。

5.2.3采用VR模擬、事故案例警示片等創(chuàng)新培訓方式，提升培訓效果。

5.3行為養(yǎng)成計劃

5.3.1實施"安全行為之星"評選活動，每月評選規(guī)范操作、主動報告隱患的員工并給予表彰。

5.3.2開展"反三違"專項行動，重點整治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為。

5.3.3推行"安全積分制"，員工通過安全培訓、隱患報告等行為積累積分，兌換防護用品或生活用品。

6.科技保障

6.1智能監(jiān)控系統(tǒng)

6.1.1在重點區(qū)域安裝智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，具備人員闖入、未佩戴防護用品等行為自動識別功能。

6.1.2應用物聯(lián)網技術對設備運行參數進行實時監(jiān)測，設置異常預警閾值，實現(xiàn)故障早期預警。

6.1.3建立電子巡檢系統(tǒng)，通過移動終端上傳巡檢記錄，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。

6.2風險預警平臺

6.2.1建立安全風險分級管控平臺，對辨識出的風險點實施動態(tài)監(jiān)測和預警。

6.2.2開發(fā)手機APP應用，實現(xiàn)風險信息實時推送、隱患隨手拍上報等功能。

6.2.3運用大數據分析技術，對歷史事故數據、隱患數據進行深度挖掘，預測安全趨勢。

6.3應急指揮系統(tǒng)

6.3.1建設應急指揮中心，配備視頻會議、應急通信、應急資源調度等系統(tǒng)。

6.3.2開發(fā)應急預案數字化管理平臺，實現(xiàn)預案編制、評審、演練、修訂全流程電子化。

6.3.3與政府應急指揮平臺實現(xiàn)數據對接，確保事故信息及時上報和應急資源高效調配。

五、監(jiān)督與問責機制

1.監(jiān)督體系構建

1.1政府監(jiān)管職責

1.1.1應急管理部門負責對生產經營單位落實主體責任情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查安全制度建立、風險管控、隱患治理等內容。

1.1.2行業(yè)主管部門按職責分工對相關領域實施行業(yè)監(jiān)管，定期開展專項檢查，建立檢查臺賬和問題清單。

1.1.3縣級以上政府建立安全生產聯(lián)合執(zhí)法機制，對重大事故隱患實行掛牌督辦，明確整改時限和責任人。

1.2企業(yè)自查機制

1.2.1生產經營單位建立內部安全檢查制度，明確檢查頻次、內容、標準和責任人，形成檢查記錄。

1.2.2實施班組日查、車間周查、企業(yè)月查的分級檢查模式，覆蓋所有生產環(huán)節(jié)和崗位。

1.2.3對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患實行分級管理，一般隱患立即整改，重大隱患制定專項方案并跟蹤落實。

1.3社會監(jiān)督渠道

1.3.1公布安全生產舉報電話、郵箱和信箱，對舉報屬實的給予物質獎勵，并嚴格保密舉報人信息。

1.3.2鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、工會組織參與監(jiān)督，定期發(fā)布安全生產監(jiān)督報告。

1.3.3建立安全生產"吹哨人"制度，保護內部員工舉報不履行安全職責行為。

2.問責標準設定

2.1一般違規(guī)問責

2.1.1未按規(guī)定開展安全培訓、未配備防護用品、未建立安全檔案等行為，責令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

2.1.2拒絕接受監(jiān)督檢查、提供虛假資料、阻礙執(zhí)法等行為，處二萬元以上五萬元以下罰款，并可對直接責任人處五千元罰款。

2.1.3對事故隱患未及時整改或整改不到位的，處一萬元以上三萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產停業(yè)整頓。

2.2事故責任追究

2.2.1發(fā)生一般生產安全事故，對主要負責人處上一年年收入百分之三十的罰款，對分管負責人處百分之二十罰款。

2.2.2發(fā)生較大事故，對主要負責人處上一年年收入百分之四十罰款，吊銷安全生產許可證，五年內不得擔任任何企業(yè)主要負責人。

2.2.3發(fā)生重大及以上事故，對主要負責人處上一年年收入百分之六十罰款，終身不得擔任企業(yè)主要負責人，構成犯罪的依法追究刑事責任。

2.3連帶責任認定

2.3.1承包、承租單位未履行安全生產責任的，生產經營單位承擔連帶責任，可處一萬元以上三萬元以下罰款。

2.3.2安全生產管理機構或人員未履行職責導致事故的，對機構負責人處五千元以上一萬元以下罰款。

2.3.3從業(yè)人員違章作業(yè)導致事故的，依法承擔相應責任，單位可與其解除勞動合同。

3.考核評價機制

3.1安全生產目標考核

3.1.1政府將安全生產納入年度目標責任考核體系，對發(fā)生事故的單位和地區(qū)實行"一票否決"。

3.1.2建立安全生產績效與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤機制，對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的單位和個人給予表彰。

3.1.3對未完成控制指標的地區(qū)和部門，約談主要負責人，限期整改并提交書面報告。

3.2企業(yè)內部考核

3.2.1生產經營單位將安全指標納入各部門績效考核，權重不低于百分之三十，與薪酬直接掛鉤。

3.2.2實施安全"紅黃牌"預警制度，對連續(xù)兩次考核不合格的部門負責人進行誡勉談話。

3.2.3開展"安全生產標準化"創(chuàng)建活動，通過達標驗收的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策。

3.3第三方評估

3.3.1委托安全技術服務機構開展第三方評估，重點檢查責任落實、制度執(zhí)行、風險管控等內容。

3.3.2評估結果向社會公示，作為企業(yè)信用評價、政府監(jiān)管的重要依據。

3.3.3對評估發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)須在三十日內完成整改，整改情況由評估機構復核確認。

4.責任追究程序

4.1事故調查程序

4.1.1事故發(fā)生后，政府成立事故調查組，查明事故原因、性質、責任，形成調查報告。

4.1.2調查組應當邀請工會、監(jiān)察機關參與，聽取當事人和相關單位陳述申辯。

4.1.3調查報告經政府批復后，依法依規(guī)對責任人作出處理決定。

4.2處理決定執(zhí)行

4.2.1對責任人的處理決定由相關部門在十五日內送達，并在企業(yè)內部公告。

4.2.2被處罰單位或個人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟的，處罰決定生效。

4.2.3對拒不履行處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。

4.3申訴救濟途徑

4.3.1當事人對處理決定不服的，可在收到決定書之日起六十日內申請行政復議。

4.3.2對行政復議決定不服的，可在收到決定書之日起十五日內提起行政訴訟。

4.3.3在申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

5.整改落實機制

5.1隱患整改閉環(huán)

5.1.1對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，下達整改通知書，明確整改內容、措施、時限和責任人。

1.1.2建立隱患整改臺賬，實行銷號管理，整改完成后由檢查人員現(xiàn)場驗收確認。

1.1.3對重大隱患實行"整改銷號"制度，整改期間落實監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。

5.2事故整改落實

5.2.1事故單位制定整改方案，明確責任分工、資金投入和