道路運輸安全生產(chǎn)獎懲考核制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強道路運輸安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)獎懲考核行為，預(yù)防和減少道路運輸安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《道路運輸條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，結(jié)合道路運輸行業(yè)實際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于各級交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構(gòu)對道路運輸企業(yè)（包括客運、貨運、出租汽車、網(wǎng)約車、機動車維修、機動車駕駛員培訓(xùn)、運輸站場等經(jīng)營主體）及其從業(yè)人員（包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、駕駛員、乘務(wù)員、押運員、裝卸管理人員等）的安全生產(chǎn)獎懲考核管理。道路運輸企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)獎懲考核可參照本制度執(zhí)行。

（三）基本原則

1.依法依規(guī)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。以法律法規(guī)為依據(jù)，明確安全生產(chǎn)獎懲考核的主體、對象、內(nèi)容和程序，確保權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，考核與獎懲相匹配。

2.公開公平，公正透明?？己藰?biāo)準(zhǔn)公開、考核過程公開、獎懲結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督，確保考核結(jié)果客觀公正，避免主觀隨意性。

3.獎優(yōu)罰劣，注重實效。對安全生產(chǎn)成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定、造成責(zé)任事故的單位和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，強化正向激勵與反向約束。

4.預(yù)防為主，綜合治理。將安全生產(chǎn)獎懲考核與日常安全監(jiān)管、隱患排查治理、風(fēng)險防控相結(jié)合，突出事前預(yù)防和過程管控，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

5.分類考核，動態(tài)管理。根據(jù)道路運輸不同業(yè)態(tài)（如客運、貨運、維修等）的特點，制定差異化的考核指標(biāo)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展實際，定期修訂完善考核制度。

二、考核對象與范圍

（一）考核對象分類

1.道路運輸企業(yè)

道路運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)獎懲考核的核心對象，涵蓋多種經(jīng)營主體。這些企業(yè)包括客運企業(yè)、貨運企業(yè)、出租汽車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺、機動車維修企業(yè)以及機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)等?？瓦\企業(yè)負(fù)責(zé)旅客運輸，其安全直接關(guān)系到公眾生命安全，因此必須納入考核體系。貨運企業(yè)涉及貨物運輸，尤其是危險品運輸企業(yè)，因其高風(fēng)險特性，更需要嚴(yán)格監(jiān)管。出租汽車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺作為城市交通的重要組成部分，其駕駛員行為和車輛狀況直接影響道路安全。機動車維修企業(yè)負(fù)責(zé)車輛維護，維修質(zhì)量直接影響車輛運行安全，因此也不能忽視。機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)培養(yǎng)駕駛員，其教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員安全意識培養(yǎng)是考核重點。這些企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)，包括法定代表人或?qū)嶋H控制人，他們需對企業(yè)的整體安全績效負(fù)責(zé)?？己藭r，重點評估企業(yè)的安全管理制度、隱患排查治理能力、事故預(yù)防措施以及員工培訓(xùn)情況。例如，客運企業(yè)需定期組織應(yīng)急演練，貨運企業(yè)需確保車輛技術(shù)狀況良好，維修企業(yè)需遵守操作規(guī)程。通過分類考核，可以針對不同企業(yè)的特點制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，確?？己说木珳?zhǔn)性和有效性。

2.從業(yè)人員

從業(yè)人員是道路運輸安全生產(chǎn)的直接參與者，包括駕駛員、乘務(wù)員、押運員、裝卸管理人員以及安全生產(chǎn)管理人員等。駕駛員作為一線操作者，其駕駛行為、安全意識和應(yīng)急處理能力是考核的關(guān)鍵。例如，長途客車駕駛員需遵守休息時間規(guī)定，避免疲勞駕駛；危險品運輸駕駛員需具備專業(yè)資質(zhì)，確保運輸過程安全。乘務(wù)員在客運中負(fù)責(zé)乘客安全，需掌握應(yīng)急疏散知識。押運員在貨運中監(jiān)督貨物裝卸和運輸，防止泄漏或事故。裝卸管理人員需規(guī)范操作，避免貨物損壞或人員傷害。安全生產(chǎn)管理人員則負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督，包括隱患排查、員工培訓(xùn)和事故報告。考核從業(yè)人員時，注重其安全操作規(guī)范遵守情況、事故記錄以及持續(xù)學(xué)習(xí)表現(xiàn)。例如，駕駛員需定期參加安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；管理人員需定期提交安全工作報告。通過細(xì)化從業(yè)人員考核，可以強化個人責(zé)任意識，減少人為失誤導(dǎo)致的事故。

3.管理機構(gòu)

管理機構(gòu)在考核體系中扮演監(jiān)督和指導(dǎo)角色，包括各級交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構(gòu)。交通運輸主管部門負(fù)責(zé)政策制定和宏觀監(jiān)管，如制定安全生產(chǎn)法規(guī)、組織安全檢查和發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)。道路運輸管理機構(gòu)則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，包括企業(yè)資質(zhì)審核、日常安全檢查和事故調(diào)查?？己斯芾頇C構(gòu)時，重點評估其監(jiān)管效能、執(zhí)法公正性和服務(wù)能力。例如，管理機構(gòu)需定期檢查企業(yè)安全記錄，對違規(guī)行為及時處罰；同時，需提供安全培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助企業(yè)提升安全管理水平。通過考核管理機構(gòu)，可以確保監(jiān)管責(zé)任落實，避免監(jiān)管缺位或濫用職權(quán)。

（二）適用范圍界定

1.行業(yè)類型覆蓋

考核制度覆蓋的道路運輸行業(yè)類型廣泛，確保全面覆蓋潛在風(fēng)險領(lǐng)域?？瓦\行業(yè)包括班線客運、旅游客運和包車客運，這些服務(wù)涉及大量乘客，安全風(fēng)險高，考核重點包括車輛安全性能、駕駛員資質(zhì)和應(yīng)急預(yù)案。貨運行業(yè)涵蓋普通貨運、危險品運輸和冷鏈運輸，危險品運輸因其易燃易爆特性，需額外考核運輸許可、車輛專用設(shè)備和押運員資質(zhì)。冷鏈運輸則需關(guān)注溫度控制和貨物保鮮，防止變質(zhì)引發(fā)事故。出租汽車行業(yè)包括傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車，考核駕駛員背景審查、車輛定期檢測和乘客投訴處理。網(wǎng)約車平臺還需考核算法調(diào)度是否考慮安全因素，如避免超載或疲勞駕駛。機動車維修行業(yè)涉及汽車修理、保養(yǎng)和檢測，考核維修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、設(shè)備安全使用和環(huán)保措施。機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)考核教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員通過率和模擬考試真實性。通過覆蓋這些行業(yè)類型，考核制度能針對不同風(fēng)險點制定措施，如客運側(cè)重乘客安全，貨運側(cè)重貨物安全，維修側(cè)重操作規(guī)范，確保無遺漏。

2.地域范圍

考核制度的地域范圍包括全國范圍內(nèi)的所有道路運輸活動，同時兼顧地方性差異。全國范圍覆蓋所有省、市、自治區(qū)的道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員，確保制度統(tǒng)一執(zhí)行。例如，在東部發(fā)達地區(qū)，網(wǎng)約車普及率高，考核需強化平臺責(zé)任；在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，貨運線路長，考核需關(guān)注疲勞駕駛預(yù)防。地方性差異通過省級交通運輸主管部門的細(xì)化規(guī)定實現(xiàn)，如針對山區(qū)道路的特殊安全要求，或城市擁堵區(qū)域的限行規(guī)定?？己藭r，地域范圍還涉及跨境運輸，如國際貨運，需額外考核國際安全標(biāo)準(zhǔn)遵守情況。通過界定地域范圍，制度能適應(yīng)不同地區(qū)的交通環(huán)境，如城市密集區(qū)的交通安全管理，鄉(xiāng)村道路的設(shè)施維護，確保考核的靈活性和適應(yīng)性。

（三）特殊情況處理

1.例外情況

考核制度對某些特殊情況設(shè)置例外條款，確保公平性和可操作性。新成立的企業(yè)在運營初期可給予緩沖期，如前六個月免于嚴(yán)格考核，重點指導(dǎo)其建立安全制度。例如，新網(wǎng)約車平臺需完成平臺備案和駕駛員培訓(xùn)，考核側(cè)重合規(guī)性而非事故率。臨時從業(yè)人員，如季節(jié)性駕駛員或兼職裝卸工，需根據(jù)工作時長和風(fēng)險程度調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，短期工作者側(cè)重基礎(chǔ)安全培訓(xùn)考核，長期工作者納入常規(guī)考核。企業(yè)合并或重組時，考核周期可延長，確保安全平穩(wěn)過渡。例如，貨運企業(yè)并購后，需整合安全管理體系，考核重點放在制度融合上。此外，不可抗力因素如自然災(zāi)害導(dǎo)致的事故，可免除相關(guān)責(zé)任，但需提供證明材料。通過設(shè)置例外情況，制度能應(yīng)對現(xiàn)實中的不確定性，避免一刀切帶來的不公。

2.動態(tài)調(diào)整

考核對象和范圍隨行業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整，保持制度的時效性和適應(yīng)性。行業(yè)技術(shù)進步如自動駕駛車輛的出現(xiàn)，需納入新考核對象，測試車輛的安全性能和系統(tǒng)可靠性。政策變化如新法規(guī)出臺，要求更新考核標(biāo)準(zhǔn)，如電動車輛的電池安全管理考核。市場變化如共享單車興起，雖非傳統(tǒng)道路運輸，但若涉及車輛投放和停放安全，可納入擴展范圍。調(diào)整機制由交通運輸主管部門定期評估，每兩年審查一次行業(yè)趨勢，修訂考核對象清單。例如，隨著網(wǎng)約車監(jiān)管趨嚴(yán)，平臺責(zé)任考核權(quán)重增加。通過動態(tài)調(diào)整，制度能持續(xù)覆蓋新興風(fēng)險，如新能源運輸?shù)陌踩[患，確?？己耸冀K貼合實際需求。

三、考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

（一）基礎(chǔ)管理考核

1.安全制度建設(shè)

企業(yè)需建立覆蓋全流程的安全生產(chǎn)制度體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理等核心制度。制度內(nèi)容需結(jié)合企業(yè)實際運營特點，如客運企業(yè)需明確駕駛員休息時間管理規(guī)定，貨運企業(yè)需制定危險品裝卸操作規(guī)程。制度文件需具備可操作性，避免照搬模板。考核時重點審查制度更新頻率，要求每年至少修訂一次，確保符合最新法規(guī)要求。制度執(zhí)行情況通過日常檢查記錄、員工訪談等方式驗證，例如抽查駕駛員是否知曉安全操作規(guī)范。

2.安全培訓(xùn)教育

分層級開展針對性培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人每年不少于16學(xué)時，安全管理人員不少于24學(xué)時，駕駛員初次培訓(xùn)不少于72學(xué)時，復(fù)訓(xùn)不少于24學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容需包含法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置、典型事故案例等模塊?？己瞬捎霉P試與實操結(jié)合方式，駕駛員培訓(xùn)后需通過模擬事故場景測試，如車輛起火時的疏散流程。培訓(xùn)效果評估采用"四步法"：課前摸底、課中互動、課后考核、三個月后跟蹤，確保知識轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣。

3.安全設(shè)施設(shè)備

車輛安全配置需達標(biāo)，客運車輛必須安裝車載視頻監(jiān)控、防疲勞駕駛系統(tǒng)、應(yīng)急逃生錘等設(shè)備。貨運車輛需配備滅火器、防滑鏈、危險品專用容器等。考核采用"三查"機制：日常自查（駕駛員每日出車前檢查）、月度排查（企業(yè)安全員全面檢測）、年度聯(lián)查（第三方機構(gòu)專業(yè)檢測）。設(shè)備完好率需達到95%以上，維修記錄需完整可追溯，如輪胎更換里程、制動系統(tǒng)維護周期等。

（二）過程管控考核

1.車輛技術(shù)管理

建立車輛全生命周期檔案，從購置登記到報廢處置形成閉環(huán)管理。重點考核車輛二級維護執(zhí)行情況，要求每季度至少完成一次全面檢測，關(guān)鍵部件如制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)需專項檢測。考核采用"雙隨機"抽查模式：隨機抽取車輛、隨機檢測時間，檢測數(shù)據(jù)實時上傳至監(jiān)管平臺。車輛技術(shù)狀況評級采用ABC分類法，A級車允許正常運營，B級車限期整改，C級車立即停運。

2.從業(yè)人員管理

實施從業(yè)人員"一人一檔"動態(tài)管理，檔案包含資質(zhì)證書、健康證明、違章記錄、培訓(xùn)記錄等?？己瞬捎?三率"指標(biāo)：持證上崗率100%、年度體檢率100%、違章記錄清零率95%。駕駛員行為管理通過車載終端實時監(jiān)測，重點監(jiān)控超速、疲勞駕駛、接打電話等違規(guī)行為。建立"黑名單"制度，累計三次嚴(yán)重違規(guī)者永久禁業(yè)。

3.動態(tài)監(jiān)控應(yīng)用

運輸企業(yè)需配備專職監(jiān)控人員，24小時值守監(jiān)控平臺?？己瞬捎?三查"制度：查監(jiān)控覆蓋率（要求在線率≥98%）、查預(yù)警響應(yīng)（違規(guī)信息10分鐘內(nèi)處置）、查數(shù)據(jù)保存（監(jiān)控記錄保存不少于6個月）。監(jiān)控平臺需具備智能分析功能，自動識別危險駕駛行為并生成分析報告。例如，某網(wǎng)約車平臺通過AI算法識別到某駕駛員連續(xù)駕駛4小時未休息，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警并調(diào)度休息。

（三）事故處理考核

1.應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

預(yù)案編制需體現(xiàn)"一案三制"（預(yù)案、體制、機制、法制），覆蓋自然災(zāi)害、交通事故、恐怖襲擊等突發(fā)事件?？己瞬捎?四性"標(biāo)準(zhǔn)：針對性（如山區(qū)道路增加塌方處置預(yù)案）、可操作性（明確責(zé)任人、處置流程、物資清單）、銜接性（與公安、醫(yī)療等部門預(yù)案銜接）、演練性（每半年至少組織一次實戰(zhàn)演練）。預(yù)案備案采用"雙備案"制度：向行業(yè)主管部門備案，同時向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。

2.事故調(diào)查處理

嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過"原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）?？己瞬捎?三步法"：現(xiàn)場調(diào)查（24小時內(nèi)到達現(xiàn)場）、原因分析（運用魚骨圖等工具）、責(zé)任認(rèn)定（區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。事故報告需在規(guī)定時限內(nèi)提交，一般事故24小時內(nèi)，較大事故12小時內(nèi)。整改措施需形成"五定"清單（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案）。

3.事故統(tǒng)計分析

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，按"四類指標(biāo)"進行統(tǒng)計：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失。采用趨勢分析法，繪制月度事故曲線圖，識別事故高發(fā)時段（如凌晨2-5點）和易發(fā)路段（如急彎陡坡路段）?？己瞬捎?三對比"：同比對比、環(huán)比對比、行業(yè)對標(biāo)。例如，某貨運企業(yè)通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)雨天事故率上升30%，隨即增加雨季專項培訓(xùn)并強制安裝防滑鏈。

（四）創(chuàng)新應(yīng)用考核

1.安全技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)提升安全水平，如AI行為識別系統(tǒng)（監(jiān)測駕駛員抽煙、玩手機等行為）、智能防疲勞系統(tǒng)（通過方向盤傳感器監(jiān)測駕駛狀態(tài)）、車聯(lián)網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)（實時推送前方路況信息）?？己瞬捎?三步評估"：技術(shù)成熟度（是否通過國家認(rèn)證）、應(yīng)用效果（事故率下降比例）、成本效益（投入產(chǎn)出比）。例如，某客運企業(yè)引入AI監(jiān)控系統(tǒng)后，駕駛員違規(guī)行為減少65%，事故率下降42%。

2.管理模式創(chuàng)新

推行"互聯(lián)網(wǎng)+安全"管理模式，建立企業(yè)安全云平臺，實現(xiàn)隱患排查、培訓(xùn)考核、應(yīng)急調(diào)度等數(shù)字化管理。考核采用"四維度"評價：平臺功能完備性、數(shù)據(jù)實時性、操作便捷性、用戶滿意度。推廣"安全積分制"，員工通過參與安全活動積累積分，可兌換休假或獎金。例如，某維修企業(yè)實施積分制后，員工主動報告隱患數(shù)量增長3倍。

3.文化建設(shè)創(chuàng)新

開展"安全文化示范企業(yè)"創(chuàng)建活動，培育"人人講安全、事事為安全"的文化氛圍。考核采用"三看"標(biāo)準(zhǔn)：看陣地建設(shè)（安全宣傳欄、警示教育室）、看活動開展（安全知識競賽、家屬座談會）、看行為養(yǎng)成（員工安全習(xí)慣養(yǎng)成率）。例如，某運輸公司組織"安全家書"活動，讓駕駛員家屬錄制安全寄語視頻，有效提升駕駛員安全意識。

四、考核程序與方式

（一）考核組織

1.組織主體

考核工作由各級交通運輸主管部門牽頭，聯(lián)合道路運輸管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門共同實施。省級交通運輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省考核工作，制定年度考核計劃并監(jiān)督執(zhí)行；市級部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)考核；縣級部門負(fù)責(zé)日常檢查與數(shù)據(jù)收集?？己诵〗M由行業(yè)專家、安全工程師、執(zhí)法人員組成，成員需具備3年以上道路運輸安全管理經(jīng)驗。

2.考核周期

實行分級分類考核制度：企業(yè)基礎(chǔ)管理考核每年開展1次，過程管控考核每季度抽查1次，事故處理考核在事故發(fā)生后72小時內(nèi)啟動。新成立企業(yè)需在運營滿6個月后接受首次考核，重大活動期間（如春運、國慶）增加專項考核頻次。考核時間提前5個工作日通知被考核單位，突擊檢查不提前通知。

3.人員配置

考核團隊實行"AB角"制度，每組至少配備2名主考官和1名記錄員。主考官需通過省級以上交通運輸部門組織的資質(zhì)認(rèn)證，考核時佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，全程錄音錄像。對涉及危險品運輸?shù)雀唢L(fēng)險領(lǐng)域，必須配備專業(yè)技術(shù)人員參與。考核人員實行定期輪崗，避免長期固定考核同一對象。

（二）考核方式

1.基礎(chǔ)考核

采用"查、看、問、測"四步法：查制度文件臺賬，看現(xiàn)場安全設(shè)施，問從業(yè)人員安全知識，測應(yīng)急操作能力。例如檢查客運企業(yè)時，隨機抽取5名駕駛員進行安全知識筆試，現(xiàn)場模擬車輛起火疏散演練?？己藬?shù)據(jù)通過移動終端實時錄入系統(tǒng)，自動生成評分報告。

2.專項考核

針對高風(fēng)險領(lǐng)域開展靶向檢查：危險品運輸重點核查車輛GPS軌跡、押運員資質(zhì)、應(yīng)急預(yù)案；長途客運重點監(jiān)控駕駛員連續(xù)駕駛時間、車輛動態(tài)數(shù)據(jù)；維修企業(yè)重點檢查舉升設(shè)備安全鎖、廢油回收記錄。采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。

3.創(chuàng)新考核

推行"互聯(lián)網(wǎng)+考核"模式：通過監(jiān)管平臺調(diào)取企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析識別異常指標(biāo)（如某企業(yè)月度違章量突增300%）。引入第三方評估機構(gòu)，采用"雙盲"考核方式（考核對象與評估機構(gòu)互不知情）。開發(fā)安全行為AI識別系統(tǒng)，自動分析監(jiān)控視頻中的違規(guī)操作。

（三）考核流程

1.啟動準(zhǔn)備

考核前3個工作日，考核小組需完成以下工作：制定詳細(xì)考核方案，明確檢查清單；調(diào)取企業(yè)歷史安全數(shù)據(jù)；準(zhǔn)備檢測設(shè)備（如酒精測試儀、測速儀）；召開內(nèi)部培訓(xùn)會統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。對存在重大事故隱患的企業(yè)，啟動"飛行檢查"程序，不通知直接進駐。

2.現(xiàn)場實施

考核流程分為三個階段：

（1）首次會議：企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報安全工作，考核組宣布紀(jì)律要求；

（2）現(xiàn)場檢查：分組開展資料審查（抽查不低于30%的檔案）和實地核查（覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)）；

（3）末次會議：現(xiàn)場反饋初步問題，企業(yè)簽字確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)重大隱患時立即下達《責(zé)令整改通知書》，必要時采取臨時停業(yè)措施。

3.結(jié)果確認(rèn)

考核結(jié)束后5個工作日內(nèi)，考核組形成書面報告，包含：

（1）量化評分（滿分100分，80分以上為優(yōu)秀）；

（2）問題清單（按風(fēng)險等級分為紅、黃、藍(lán)三級）；

（3）整改建議（明確責(zé)任人和完成時限）。企業(yè)對結(jié)果有異議的，可在收到報告后3個工作日內(nèi)提交書面申訴，由上級部門復(fù)核。

（四）結(jié)果運用

1.獎勵措施

對考核優(yōu)秀企業(yè)給予政策傾斜：優(yōu)先推薦"安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)"評定；減少日常檢查頻次；在運力投放、線路審批中予以加分。對年度考核排名前10%的企業(yè)負(fù)責(zé)人，授予"安全管理標(biāo)兵"稱號并給予物質(zhì)獎勵。例如某貨運企業(yè)連續(xù)三年考核優(yōu)秀，獲得政府安全生產(chǎn)專項資金50萬元。

2.懲處機制

實行"階梯式"懲處：

（1）60分以下企業(yè)：約談主要負(fù)責(zé)人，限期1個月內(nèi)整改；

（2）50分以下企業(yè)：暫停新增運力審批，責(zé)令停業(yè)整頓；

（3）發(fā)生重大責(zé)任事故的：吊銷經(jīng)營許可證，列入行業(yè)黑名單。考核結(jié)果與企業(yè)信用等級直接掛鉤，影響貸款融資、招投標(biāo)等活動。

3.動態(tài)管理

建立考核結(jié)果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)"三個跟蹤"：

（1）問題整改跟蹤：系統(tǒng)自動預(yù)警超期未整改事項；

（2）企業(yè)成長跟蹤：連續(xù)三年優(yōu)秀企業(yè)免于年度考核；

（3）行業(yè)趨勢跟蹤：分析共性問題發(fā)布預(yù)警提示。例如通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)夜間事故占比達45%，隨即開展"平安夜行"專項行動。

五、獎懲措施與實施

（一）獎勵措施

1.精神獎勵

對考核優(yōu)秀的單位和個人授予榮譽稱號，包括“安全生產(chǎn)先進單位”“安全標(biāo)兵駕駛員”“優(yōu)秀安全管理者”等。榮譽稱號在行業(yè)主管部門官網(wǎng)公示，并頒發(fā)統(tǒng)一制式的獎牌和證書。獲獎單位可在經(jīng)營場所懸掛標(biāo)識，提升社會公信力。對個人獲獎?wù)?，其事跡納入行業(yè)宣傳案例庫，通過交通運輸行業(yè)報刊、新媒體平臺進行專題報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.物質(zhì)獎勵

設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，資金來源包括財政撥款和社會捐贈。年度考核排名前10%的企業(yè)，按年度營業(yè)額的0.5%給予現(xiàn)金獎勵，最高不超過50萬元。對一線駕駛員，每季度評選“安全里程之星”，連續(xù)安全行駛10萬公里無事故獎勵5000元，20萬公里獎勵1萬元。獎勵資金由企業(yè)直接發(fā)放，并報主管部門備案。

3.政策激勵

在行政許可、運力投放、線路審批等方面給予政策傾斜?？己藘?yōu)秀企業(yè)新增客運班線時，優(yōu)先審批；貨運企業(yè)參與政府招標(biāo)運輸項目時，給予5%的評分加分。連續(xù)三年考核優(yōu)秀的企業(yè)，可申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)認(rèn)定，享受稅收減免政策。對個人獲獎?wù)撸诼殬I(yè)資格晉升、職稱評定中優(yōu)先推薦。

（二）懲處機制

1.行政處罰

對考核不合格企業(yè)實施階梯式處罰：60分以下約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令1個月內(nèi)整改；50分以下暫停新增運力審批，并處3萬元罰款；40分以下吊銷經(jīng)營許可證。對從業(yè)人員，累計三次嚴(yán)重違規(guī)（如超速20%以上、疲勞駕駛）吊銷從業(yè)資格證，終身禁入行業(yè)。發(fā)生重大責(zé)任事故的企業(yè)，除罰款外，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)法律責(zé)任。

2.經(jīng)濟處罰

建立安全風(fēng)險抵押金制度，企業(yè)按年度營業(yè)額的1%繳納風(fēng)險金。考核不合格企業(yè)按扣分比例扣除風(fēng)險金，扣完為止。對造成事故的企業(yè)，按事故直接損失的2倍處以罰款，最高不超過200萬元。對個人違規(guī)行為，駕駛員每次違規(guī)罰款200-2000元，企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，按違規(guī)人數(shù)的5倍處以罰款。

3.行業(yè)懲戒

建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，考核不合格企業(yè)信息納入全國交通運輸信用信息管理系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。黑名單企業(yè)限制參與政府投資項目，金融機構(gòu)提高貸款利率。對列入黑名單的個人，三年內(nèi)不得在道路運輸行業(yè)就業(yè)?？己私Y(jié)果與保險費率掛鉤，高風(fēng)險企業(yè)保費上浮30%-50%。

（三）實施流程

1.獎勵申報

企業(yè)或個人在考核結(jié)束后15個工作日內(nèi)提交獎勵申請，附考核證明、事跡材料等佐證文件。主管部門對申報材料進行初審，組織專家評審會進行綜合評定。評審采用量化打分制，其中安全績效占50%、行業(yè)貢獻占30%、創(chuàng)新成果占20%。評審結(jié)果在主管部門網(wǎng)站公示7個工作日，無異議后生效。

2.懲處執(zhí)行

主管部門在考核結(jié)果確認(rèn)后10個工作日內(nèi)下達《獎懲決定書》，明確獎懲依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行期限。企業(yè)收到?jīng)Q定書后3個工作日內(nèi)繳納罰款，逾期每日加收1%滯納金。對吊銷許可證的企業(yè)，5個工作日內(nèi)完成注銷手續(xù)。懲處決定書通過政務(wù)公開平臺向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

3.動態(tài)調(diào)整

建立獎懲措施動態(tài)調(diào)整機制，每兩年根據(jù)行業(yè)發(fā)展和政策變化修訂標(biāo)準(zhǔn)。對新技術(shù)應(yīng)用（如自動駕駛車輛）制定專項獎勵辦法；對新型風(fēng)險（如網(wǎng)約車安全）補充懲處條款。調(diào)整方案經(jīng)專家論證、公開征求意見后實施，確保獎懲措施與時俱進。

（四）監(jiān)督保障

1.內(nèi)部監(jiān)督

主管部門設(shè)立獎懲監(jiān)督委員會，由紀(jì)檢、法規(guī)、安全等部門人員組成，負(fù)責(zé)審查獎懲程序的合規(guī)性。建立獎懲檔案管理系統(tǒng)，記錄從申報到執(zhí)行的全過程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)可追溯。對舉報違規(guī)操作的個人，經(jīng)查實后給予5000元獎勵，并嚴(yán)格保密。

2.外部監(jiān)督

聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任監(jiān)督員，定期參與獎懲評審和檢查。開通24小時監(jiān)督熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，對實名舉報優(yōu)先處理。每季度發(fā)布獎懲實施情況白皮書，公開典型案例，接受社會評議。

3.審計監(jiān)督

獎懲資金實行?？顚Ｓ茫韶斦块T定期審計。對獎勵基金使用情況，每年委托第三方機構(gòu)進行績效評估，重點考核資金使用效益和公平性。審計結(jié)果向社會公開，對挪用、截留資金的行為依法追責(zé)。

（五）申訴機制

1.申訴渠道

對獎懲決定不服的單位或個人，可在收到?jīng)Q定書10個工作日內(nèi)提交書面申訴，說明理由并提供新證據(jù)。主管部門收到申訴后5個工作日內(nèi)進行形式審查，符合受理條件的啟動復(fù)核程序。

2.復(fù)核程序

成立復(fù)核小組，由原考核人員回避，邀請行業(yè)專家、法律顧問參與。復(fù)核通過查閱原始記錄、現(xiàn)場核查、當(dāng)事人問詢等方式進行，30個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)核期間原決定暫緩執(zhí)行，但涉及安全風(fēng)險的除外。

3.結(jié)果公示

復(fù)核結(jié)果以書面形式告知申訴人，并在主管部門網(wǎng)站公示。對維持原決定的，詳細(xì)說明理由；對變更決定的，重新下達《獎懲決定書》。申訴人對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

六、保障機制與附則

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

各級交通運輸主管部門成立安全生產(chǎn)獎懲考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括安全監(jiān)管、運輸管理、法規(guī)等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決考核實施中的重大問題，如考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、獎懲爭議處理等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確?？己斯ぷ饔行蛲七M。

2.職責(zé)分工明確

明確各部門在考核工作中的具體職責(zé)：安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)；運輸管理部門負(fù)責(zé)組織實施現(xiàn)場檢查；法規(guī)部門負(fù)責(zé)獎懲決定的合法性審查；財務(wù)部門負(fù)責(zé)獎勵資金的保障和管理。建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，避免推諉扯皮，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。

3.人員能力提升

定期組織考核人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、考核流程、應(yīng)急處置等。培訓(xùn)采用理論授課與案例分析相結(jié)合的方式，邀請行業(yè)專家講解典型事故案例，提升考核人員的實戰(zhàn)能力。建立考核人員資格認(rèn)證制度，通過考核后方可上崗，確?？己斯ぷ鞯膶I(yè)性和權(quán)威性。

（二）制度保障

1.動態(tài)修訂機制

建立考核制度定期修訂制度，每兩年組織一次全面評估，根據(jù)法律法規(guī)變化、行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步及時更新考核內(nèi)容。修訂工作廣泛征求企業(yè)、從業(yè)人員和社會公眾意見，確保制度的科學(xué)性和適用性。例如，隨著新能源汽車的普及，增加車輛電池安全考核指標(biāo)，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新需求。

2.銜接配套制度

制定與考核制度相配套的實施細(xì)則，如《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》《獎懲資金管理辦法》《申訴處理流程》等，形成完整的制度體系。配套制度與考核制度同步實施，確保各項措施落地見效。例如，《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》明確各類考核項目的分值和扣分細(xì)則，使考核工作有章可循。

3.過渡期安排

對考核制度實施前已存在的企業(yè)，設(shè)置過渡期，給予6個月的適應(yīng)時間。過渡期內(nèi)采取“老辦法老企業(yè)、新辦法新企業(yè)”的原則，逐步實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡。對過渡期內(nèi)考核不合格的企業(yè)，提供指導(dǎo)和幫扶，幫助其提升安全管理水平。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺建設(shè)

建設(shè)安全生產(chǎn)考核管理信息平臺，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)采集、分析、存儲和共享的一體化管理。平臺具備在線申報、自動評分、結(jié)果公示等功能，提高考核工作效率。例如，企業(yè)可通過平臺上傳考核材料，系統(tǒng)自動生成評分報告，減少人工操作誤差。

2.智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

推廣應(yīng)用智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過車載終端、視頻監(jiān)控等設(shè)備實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)和駕駛員行為。系統(tǒng)具備超速預(yù)警、疲勞駕駛提醒、事故自動報警等功能，為考核提供數(shù)據(jù)支持。例如，某客運企業(yè)通過智能監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)駕駛員連續(xù)駕駛超過4小時，及時提醒休息，有效預(yù)防事故發(fā)生。

3.數(shù)據(jù)分析利用

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析考核數(shù)據(jù)，識別安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點。定期發(fā)布行業(yè)安全生產(chǎn)分析報告，為企業(yè)提供改進方向。例如，通過分