第12章

物流產(chǎn)業(yè)的政策與制度目錄010302物流產(chǎn)業(yè)分析物流產(chǎn)業(yè)政策物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度因素04中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)政策體系01物流產(chǎn)業(yè)分析現(xiàn)代物流業(yè)通過(guò)整合運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸、加工、配送和信息處理等物流環(huán)節(jié)，進(jìn)行一體化管理，旨在降低流通成本、提升生產(chǎn)效率、增加企業(yè)利潤(rùn)。

隨著物流理念在產(chǎn)業(yè)界的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代物流業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富。它不僅涵蓋了產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費(fèi)地整個(gè)供應(yīng)鏈的管理，還利用先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效率的計(jì)劃、管理和配送，構(gòu)成了一種新型服務(wù)業(yè)。1.物流產(chǎn)業(yè)的概念所謂的物流產(chǎn)業(yè)，就是指以物流活動(dòng)或各種物流支援活動(dòng)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的營(yíng)利性事業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)不等同于物流活動(dòng)或是物流業(yè)務(wù)。物流產(chǎn)業(yè)是專業(yè)化與社會(huì)化的物流活動(dòng)或物流業(yè)務(wù)，物流產(chǎn)業(yè)的事業(yè)內(nèi)容是組織與組織之間的有關(guān)物流或者各種物流支援活動(dòng)的交易活動(dòng)，而不是組織內(nèi)部的物流活動(dòng)或物流業(yè)務(wù)。1.1物流產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵例如，不論是生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)，都存在大量的物流活動(dòng)或物流業(yè)務(wù)，但是這些物流活動(dòng)或物流業(yè)務(wù)本身不是物流產(chǎn)業(yè)，只有將這些物流活動(dòng)或物流業(yè)務(wù)獨(dú)立化、社會(huì)化為一種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，才能稱其為物流產(chǎn)業(yè)。物流企業(yè)是以物流活動(dòng)或物流支援活動(dòng)為事業(yè)內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，也是物流產(chǎn)業(yè)的主體，而物流產(chǎn)業(yè)是物流企業(yè)的集合，即一組物流企業(yè)群。物流企業(yè)是微觀概念，而物流產(chǎn)業(yè)是宏觀概念。2.物流產(chǎn)業(yè)的特征依據(jù)物流產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵定義，我們可以發(fā)現(xiàn)具有以下四方面的特征。（1）多行業(yè)性。物流產(chǎn)業(yè)是由多個(gè)行業(yè)所組成的。按照現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析，可以發(fā)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)包括了鐵路運(yùn)輸行業(yè)、公路運(yùn)輸行業(yè)、航空運(yùn)輸行業(yè)、水路運(yùn)輸行業(yè)、管道運(yùn)輸行業(yè)、包裝行業(yè)、裝卸行業(yè)、郵政行業(yè)、電信行業(yè)等。（2）基礎(chǔ)性。物流產(chǎn)業(yè)屬于是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。我們知道，物流產(chǎn)業(yè)的載體是由基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)備兩部分組成，它們都是基礎(chǔ)性的。尤其是物流基礎(chǔ)設(shè)施，不僅因?yàn)樗鼈兇蟛糠质枪潭ㄔ诘孛娴幕A(chǔ)設(shè)施，同時(shí)它們對(duì)于整個(gè)物流的運(yùn)作也是起決定性作用的。沒有基礎(chǔ)設(shè)施就不可能有物流手段,而沒有物流手段就不可能進(jìn)行流通和市場(chǎng)擴(kuò)展。所以說(shuō)，只有在交通運(yùn)輸工具得到改善以后，市場(chǎng)才能夠從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)外。（3）服務(wù)性。物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從物流的本意看，物流是指為了滿足客戶的需要，以最低的成本，通過(guò)運(yùn)輸、保管、配送等方式，實(shí)現(xiàn)原材料、半成品、成品及相關(guān)信息由商品的產(chǎn)地到商品的消費(fèi)地所進(jìn)行的計(jì)劃、實(shí)施和管理的全過(guò)程。也即一個(gè)物流活動(dòng)的具體活動(dòng)內(nèi)容一般包括用戶服務(wù)、訂單處理、運(yùn)輸、配送等多個(gè)方面。因此，物流產(chǎn)業(yè)也屬于是一個(gè)復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（4）綜合性。從縱向分析，物流產(chǎn)業(yè)本身也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，只不過(guò)它具有與其他產(chǎn)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)特征。因此，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)而言，既需要有該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,也需要有統(tǒng)一的預(yù)算和統(tǒng)計(jì)口徑、特定的法律和規(guī)章，還需要建立專業(yè)的運(yùn)作機(jī)制等等。從橫向分析，物流產(chǎn)業(yè)橫跨多個(gè)基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，它是為其他各個(gè)縱向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，物流涉及和影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，且它的影響還是基礎(chǔ)性的，它必須綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各領(lǐng)域?qū)ξ锪餍枨蟮奶攸c(diǎn)，綜合采用各種手段來(lái)滿足這些需求。所以說(shuō)，物流產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)龐大的縱向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也是一個(gè)為其他所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域服務(wù)的橫向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是一個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，同其他產(chǎn)業(yè)一樣，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和管理，應(yīng)該按照物流系統(tǒng)要素的特點(diǎn)和規(guī)律要求，通過(guò)建立“政府一市場(chǎng)一企業(yè)”的運(yùn)作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。3.物流產(chǎn)業(yè)的功用（1）作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈系統(tǒng)，物流產(chǎn)業(yè)連接著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分，使之形成一個(gè)有機(jī)整體。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，隨著社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷深化，各個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門、企業(yè)之間的交換與依賴關(guān)系日益復(fù)雜，而物流產(chǎn)業(yè)則成為維系這些關(guān)系的紐帶。其不可或缺的地位在于物流活動(dòng)的高效運(yùn)作對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的順暢運(yùn)行至關(guān)重要。（2）物流產(chǎn)業(yè)通過(guò)優(yōu)化組合和合理配置各種物流要素，提升物流活動(dòng)效率，降低社會(huì)物流總成本。當(dāng)物流活動(dòng)分散在不同企業(yè)和部門時(shí)，各種物流要素難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而專業(yè)化物流企業(yè)則能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)各種物流要素進(jìn)行整體優(yōu)化組合和合理配置，從而最大限度地發(fā)揮其作用，提高社會(huì)整體物流效率。（3）物流產(chǎn)業(yè)能夠提供更為全面、多樣化的物流服務(wù)，并在物流全過(guò)程及各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。隨著物流活動(dòng)的獨(dú)立發(fā)展，物流不再是簡(jiǎn)單的成本因素，而成為為生產(chǎn)、交易和消費(fèi)提供服務(wù)的價(jià)值增值因素。專業(yè)化物流企業(yè)不僅提供有形服務(wù)，如貨物運(yùn)輸、配送等，還提供無(wú)形服務(wù)，如物流方案設(shè)計(jì)、信息管理等，為產(chǎn)品的空間價(jià)值和時(shí)間價(jià)值創(chuàng)造了附加值，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值創(chuàng)造者和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。1.2物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)物流產(chǎn)業(yè)是流通產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括以下五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：1.物流基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)物流基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其由各種運(yùn)輸線路、交通樞紐和理貨終端組成，主要包括鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸以及倉(cāng)儲(chǔ)等。這一領(lǐng)域的強(qiáng)弱直接反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2.物流裝備制造產(chǎn)業(yè)物流裝備制造產(chǎn)業(yè)是為物流生產(chǎn)力提供勞動(dòng)手段要素的產(chǎn)業(yè)。它提供物流生產(chǎn)時(shí)所需的各類設(shè)備和工具，包括集裝箱設(shè)備、貨運(yùn)車輛、鐵路貨車、貨船、貨運(yùn)飛機(jī)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、裝卸機(jī)械、物流車輛、輸送設(shè)備、分揀設(shè)備以及物流工具等。3.物流系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)物流系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供物流系統(tǒng)軟件、硬件以及系統(tǒng)管理服務(wù)，是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技術(shù)和通信技術(shù)在物流領(lǐng)域的關(guān)鍵應(yīng)用和獨(dú)特組合，支撐著整個(gè)物流系統(tǒng)的高效運(yùn)作。鑒于物流產(chǎn)業(yè)范圍非常廣泛，因此作為支撐性的物流系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)維系整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)運(yùn)行就顯得非常重要。4.第三方物流產(chǎn)業(yè)第三方物流產(chǎn)業(yè)是為貨主提供物流代理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，從過(guò)去的簡(jiǎn)單代理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程系統(tǒng)的代理。簡(jiǎn)單代理僅涉及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、托運(yùn)和通關(guān)等環(huán)節(jié)；而全過(guò)程系統(tǒng)代理服務(wù)通常依托于物流平臺(tái)進(jìn)行操作。因此，物流平臺(tái)的水平很大程度會(huì)影響代理活動(dòng)的效率和質(zhì)量。5.貨主物流產(chǎn)業(yè)貨主物流產(chǎn)業(yè)是自營(yíng)的物流產(chǎn)業(yè)，可能部分從事第三方物流活動(dòng)。其主要聚焦于建立大型企業(yè)內(nèi)部的物流系統(tǒng)，特別是流通加工系統(tǒng)、配送中心等。信息化：物流業(yè)的信息化已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及使得信息化管理成為提高物流效率的關(guān)鍵。這是因?yàn)橛?jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用能都提供更多的需求和庫(kù)存信息，通過(guò)建立商品數(shù)據(jù)庫(kù)、優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)化銷售網(wǎng)絡(luò)和電子化物流中心管理等方式，可以實(shí)現(xiàn)物流信息的快速傳遞和精準(zhǔn)管理。0201系統(tǒng)化：現(xiàn)代物流業(yè)趨向于系統(tǒng)化發(fā)展。物流系統(tǒng)化體現(xiàn)在從采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售到最終消費(fèi)的整個(gè)物流過(guò)程，涉及包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工和配送等環(huán)節(jié)，使得物流系統(tǒng)成為一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)，從而大幅提高流通效率和效益，減少流通成本。1.3現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)代化與綜合體系化：現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸是物流業(yè)發(fā)展的重要保障。倉(cāng)儲(chǔ)的現(xiàn)代化要求高度自動(dòng)化、機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)工業(yè)4.0下的新興科技如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，構(gòu)建起智慧倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)作體系，能大大提高物流運(yùn)作的效率，降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。運(yùn)輸則需要建立起鐵路、公路、水路、空運(yùn)等綜合運(yùn)輸體系。同時(shí)，包裝方式和的運(yùn)輸方式不斷改進(jìn)也是現(xiàn)代化的重要方向，比如研制新興技術(shù)加持下的裝卸機(jī)械、發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)取?403社會(huì)化：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，物流中心、批發(fā)中心和配送中心逐漸社會(huì)化。單個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程中，產(chǎn)品的某些配件依賴于外購(gòu)，這些中心不僅提供各種產(chǎn)品原材料、中間產(chǎn)品甚至最終產(chǎn)品，還支持少庫(kù)存或零庫(kù)存的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了資源的集約化利用，節(jié)約了流通費(fèi)用，促進(jìn)了社會(huì)資金的合理運(yùn)用。同時(shí)，社會(huì)環(huán)保需求也讓物流產(chǎn)業(yè)走上綠色低碳的發(fā)展道路。05商流、物流、信息流一體化：流通規(guī)律顯示，商流、物流和信息流是三流分離的。而現(xiàn)代物流業(yè)則趨向于商流、物流和信息流的一體化發(fā)展。商流要解決的是商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)商流，商品所有權(quán)發(fā)生改變；物流解決的是商品在不同地域的移動(dòng)問(wèn)題，從生產(chǎn)地到銷售地，體現(xiàn)在時(shí)間空間的變更上，不涉及所有權(quán)的變化；信息流解決的是流通主體間的信息傳遞問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)中的生產(chǎn)及流通過(guò)程中所涉及的商流、物流和信息流交叉重疊，復(fù)雜多樣，這就要求整個(gè)物流系統(tǒng)隨之變化，通過(guò)代理制和三流合一的方式，實(shí)現(xiàn)商流、物流和信息流的有效整合和統(tǒng)一，只有如此才能使得物流業(yè)更加科學(xué)和高效的發(fā)展。02物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度因素物流活動(dòng)除受到需求和技術(shù)等一系列重要因素的影響外，還受到許多制度因素的影響。因?yàn)槲锪鳟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能孤立于制度和市場(chǎng)環(huán)境而獨(dú)自運(yùn)行，它們必然要受到一系列規(guī)則和市場(chǎng)力的激勵(lì)和約束。2.1制度的定義及內(nèi)涵制度是一種“規(guī)范人行為的規(guī)則”。制度分為正式制度和非正式制度。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約，它可做如下排序：從憲法到成文法、普通法，再到明確的細(xì)則，最終到確定制約的單個(gè)合約。政治規(guī)則可廣義地定義為政治團(tuán)體的等級(jí)結(jié)構(gòu)，以及它的基本決策結(jié)構(gòu)和支配議事日程的明晰特征；經(jīng)濟(jì)規(guī)則用于界定產(chǎn)權(quán)，即關(guān)于財(cái)產(chǎn)使用，從中獲取收入的權(quán)利約束，以及轉(zhuǎn)讓一種資產(chǎn)或資源的能力。合約則包含著對(duì)交換中一個(gè)具體決議的特定條款。正式制度具有明確的強(qiáng)制性和有意識(shí)性。雖然這類規(guī)則也是由人們自己制定或選擇的，但是這類規(guī)則明確以獎(jiǎng)賞和懲罰的形式規(guī)定什么是可以做的，什么是不可以做的。正式制度的實(shí)施需要有一定的實(shí)施機(jī)制。離開了實(shí)施機(jī)制，正式制度就形同虛設(shè)。非正式制度主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、意識(shí)形態(tài)等因素，其中意識(shí)形態(tài)處于核心地位。非正式制度是人類在適應(yīng)稀缺世界的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的試錯(cuò)過(guò)程與經(jīng)驗(yàn)積累無(wú)意識(shí)形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分。非正式制度最重要特征是經(jīng)驗(yàn)性與自發(fā)性。從歷史來(lái)看，在正式制度設(shè)立之前，人們之間的關(guān)系主要靠非正式制度來(lái)維持，即使在現(xiàn)代社會(huì)，正式制度也只占整個(gè)制度很少的一部分，人們的大部分活動(dòng)仍然受非正式制度約束。一般來(lái)說(shuō)，非正式制度包括對(duì)正式制度的拓展、細(xì)化和限制的社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)則和內(nèi)部實(shí)施的行為規(guī)則。非正式制度的產(chǎn)生減少了衡量和實(shí)施成本，使交換得以發(fā)生。但是，非正式制度又存在一定的局限性，如果沒有正式制度，缺乏強(qiáng)制性的非正式制度，就會(huì)提高實(shí)施成本，從而使復(fù)雜的交換不能發(fā)生。在現(xiàn)代社會(huì)中，正式的制度與非正式的制度同時(shí)發(fā)揮著作用。2.2制度在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用1.規(guī)范物流市場(chǎng)秩序從某種意義上講，制度的本質(zhì)是某種特定的信息。因?yàn)橹贫却硪惶滓?guī)則，成為社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，從而減少了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能出現(xiàn)的行為，進(jìn)而矯正自己的行為。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要對(duì)諸如運(yùn)輸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)代理等各物流功能和要素的管理與協(xié)調(diào)問(wèn)題，而這些物流功能和要素的管轄權(quán)會(huì)涉及諸多政府管理部門，如在我國(guó)就要涉及發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、民航總局、海關(guān)、工商、稅務(wù)等十幾個(gè)部門。有了完善的物流制度體系，就可向物流市場(chǎng)的供需主體及管理主體提供共同遵守的行為規(guī)則，規(guī)范物流行業(yè)管理和物流企業(yè)的自律行為，建立自由暢通、規(guī)范有序的物流市場(chǎng)，從而促使物流產(chǎn)業(yè)按其共同的規(guī)則健康、快速地發(fā)展。2.提高物流組織的效率諾斯于1963年在分析1600～1850年的250年間世界海洋運(yùn)輸發(fā)展中，發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期海洋運(yùn)輸業(yè)并沒有出現(xiàn)重大技術(shù)進(jìn)步，但海洋運(yùn)輸生產(chǎn)率卻大幅度提高，主要原因在于海洋運(yùn)輸管理變得更完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變得更成熟，也就是航運(yùn)制度和市場(chǎng)制度發(fā)生了變化，從而降低了海洋運(yùn)輸成本，最終使海洋運(yùn)輸生產(chǎn)率有了提高。諾斯指出，即使在沒有技術(shù)變化的情況下，通過(guò)制度創(chuàng)新也能提高生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。3.協(xié)調(diào)物流供需主體間的關(guān)系物流產(chǎn)業(yè)是物流資源產(chǎn)業(yè)化而形成的一種跨行業(yè)、跨地域的復(fù)合型或聚合型產(chǎn)業(yè)，它既涉及運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、加工配送業(yè)、物流信息業(yè)等行業(yè)，同時(shí)涉及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域。要發(fā)展涉及如此多的行業(yè)和領(lǐng)域的物流產(chǎn)業(yè)，并使物流組織有效地運(yùn)行，就需要有一個(gè)科學(xué)、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。而這種協(xié)調(diào)機(jī)制不能完全按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)辦，應(yīng)由政府來(lái)建立一個(gè)與物流相關(guān)部門組成的全國(guó)性物流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)物流組織間的相互關(guān)系。4.合理配置物流資源由于物流組織最初基本涉及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如鐵路、公路、水運(yùn)、郵政、航空等。這些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的特點(diǎn)決定了它最初基本由國(guó)家經(jīng)營(yíng)或私人壟斷經(jīng)營(yíng)，從而在這些行業(yè)形成了行政性壟斷或行業(yè)壟斷。這樣既使得物流資源配置不合理，造成物流資源浪費(fèi)，又使得物流組織運(yùn)行效率低下，影響了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破物流產(chǎn)業(yè)這種行政性壟斷，突破制度性障礙，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)多元競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)物流資源全速合理配置。5.影響交易成本新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人科斯認(rèn)為：企業(yè)與市場(chǎng)是兩種不同但又可以相互替代的交易制度。對(duì)追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)人來(lái)說(shuō)，究竟采取哪種方式以獲得所需的物料或服務(wù)，取決于哪一種方式的費(fèi)用較低。由企業(yè)自己生產(chǎn)所需的物料和服務(wù)，其費(fèi)用除直接的生產(chǎn)費(fèi)用之外還有與組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)相關(guān)的管理費(fèi)用。在市場(chǎng)上購(gòu)買商品（包括貨物和服務(wù)），其費(fèi)用除商品的成交價(jià)格之外，不容忽視的還有為獲得這些商品所必需付出的交易費(fèi)用，如搜尋交易對(duì)象及其信用狀況的信息成本、保證契約執(zhí)行的監(jiān)督成本以及對(duì)方違約所承受的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。而物流市場(chǎng)上“購(gòu)買物流服務(wù)”的交易費(fèi)用主要包括有：搜尋有關(guān)物流服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量信息及潛在買者或賣者行為方面信息所花費(fèi)的成本；簽訂合同的成本以及在對(duì)方違約后尋求法律救濟(jì)索求賠償?shù)某杀?；監(jiān)督物流服務(wù)的履約成本。而合適的制度安排將會(huì)有助于降低在物流市場(chǎng)上“購(gòu)買物流服務(wù)”的交易費(fèi)用，更好地限制不同經(jīng)濟(jì)人的機(jī)會(huì)主義行為。2.3物流產(chǎn)業(yè)的重要制度因素市場(chǎng)、政府、產(chǎn)權(quán)、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)等制度因素對(duì)于一國(guó)或地區(qū)的物流發(fā)展有著直接或間接的重大影響。許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)踐經(jīng)歷的回顧與反思的基礎(chǔ)上，提出了新的發(fā)展觀：不僅要注重資源配置，而且更要注重有效地利用這些已有的資源；不僅要制定出正確的政策，而且要注重構(gòu)造出執(zhí)行政策的恰當(dāng)?shù)闹贫劝才拧?.市場(chǎng)市場(chǎng)是一個(gè)制度的混合物，它涉及一系列與人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)的制度安排。這些安排包括對(duì)人在經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利界定、保護(hù)承諾人的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和確立人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為規(guī)則，因此市場(chǎng)規(guī)則具有重要的激勵(lì)和約束功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是分散決策的、通過(guò)價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源配置的機(jī)制，它通過(guò)制度安排對(duì)物流企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新給予了非常強(qiáng)有力的激勵(lì)；同時(shí)又對(duì)每一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策者有約束，這種約束使得他要對(duì)自己經(jīng)濟(jì)決策的后果負(fù)責(zé)。因此，物流市場(chǎng)是一種重要的制度安排，它主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制及其相互作用機(jī)制。市場(chǎng)包含以下三方面內(nèi)容：（1）物流市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映相關(guān)要素的變化和物流市場(chǎng)需求的變化來(lái)對(duì)物流技術(shù)變遷的速度和方向產(chǎn)生影響。價(jià)格信號(hào)會(huì)告訴物流企業(yè):什么是消費(fèi)者真正需要的物流服務(wù)；哪些要素資源稀缺，從而需要尋找新的替代物。當(dāng)創(chuàng)新的物流服務(wù)產(chǎn)品帶來(lái)高額利潤(rùn)時(shí)，意味著這種創(chuàng)新滿足了消費(fèi)者的物流服務(wù)需求。這樣，當(dāng)物流企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新去追求更高額利潤(rùn)時(shí)，物流市場(chǎng)也就在調(diào)節(jié)著人們的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，使創(chuàng)新不斷地提高人們的空間位移和時(shí)間位移的水平和能力。（2）競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是物流理念得以產(chǎn)生的最重要激勵(lì)，而物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則是增加物流供給、緩解物流基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約的根本手段。20世紀(jì)50年代，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入買方市場(chǎng)，使得生產(chǎn)企業(yè)把從注重產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的觀念轉(zhuǎn)變到關(guān)注市場(chǎng)需求上，從而實(shí)體配送就成了一種有效贏得消費(fèi)者需求的重要手段。但隨著競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，企業(yè)必須從物品的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、顧客服務(wù)等全過(guò)程的角度來(lái)考慮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，供應(yīng)物流、銷售物流、集成化物流，供應(yīng)鏈管理、價(jià)值鏈管理等理念相應(yīng)得到重視和發(fā)展。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同時(shí)也促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的迅速形成和完善，特別是鐵路、高速公路的迅速成網(wǎng)。（3）物流市場(chǎng)可以減少物流技術(shù)創(chuàng)新的不確定性。不確定性是創(chuàng)新的內(nèi)在屬性，因而也是制約創(chuàng)新的一大因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，允許多個(gè)企業(yè)為某一新產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的研究開發(fā)。這種做法，表面上看會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)，但從現(xiàn)實(shí)效果上看，這種做法的效率更高。因?yàn)椋阂皇窃谑虑安⒉恢臈l途徑會(huì)通向成功，數(shù)家同時(shí)進(jìn)行有助于盡快找到創(chuàng)新的捷徑；二是數(shù)家同時(shí)進(jìn)行同一創(chuàng)新，會(huì)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境，將大大提高創(chuàng)新的效率；三是市場(chǎng)把創(chuàng)新成功與否的裁決權(quán)交與消費(fèi)者，這既達(dá)到使創(chuàng)新服務(wù)于消費(fèi)者的目的，又達(dá)到引導(dǎo)創(chuàng)新的目的；四是市場(chǎng)具有優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)給企業(yè)很大壓力，迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新。2.政府政府是國(guó)家統(tǒng)治者用于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)函數(shù)的一種重要組織制度安排，國(guó)家利益、社會(huì)利益以及統(tǒng)治者自身的利益是政府決策的依據(jù)。政府將會(huì)根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，發(fā)揮相應(yīng)的職能：為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立法律框架、制定國(guó)家物流發(fā)展戰(zhàn)略、制定物流產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)物流市場(chǎng)實(shí)施一定程度的宏觀調(diào)控以及物流產(chǎn)業(yè)的管制等。（1）出于對(duì)國(guó)家利益的考慮，政府往往會(huì)制定相應(yīng)的物流立法和制定國(guó)家物流發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)規(guī)范和管理本國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)認(rèn)識(shí)到物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于本國(guó)發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力十分重要時(shí)，就會(huì)采取促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；但出于同樣的目的，卻會(huì)執(zhí)行相反的政策，如由于國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)與地區(qū)之間的互相防備，而約束了運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。南美大陸橋胎死腹中就是一例。（2）政府在決定國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和模式方面作用是十分關(guān)鍵的。盡管政府并不具備全面實(shí)施各種物流技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)的能力，但作為制度創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織，卻可通過(guò)物流政策調(diào)控來(lái)選擇什么樣的物流制度、物流結(jié)構(gòu)和物流發(fā)展模式，從而促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)然，政府這種重要作用是正面的，還是反面的；是推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是阻礙物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將取決于政策的正確與否，亦取決于它是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。（3）政府的建設(shè)目標(biāo)和政策措施直接影響著物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如運(yùn)輸線路的選址、規(guī)模和質(zhì)量。政府往往是物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個(gè)主要來(lái)源，物流基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資本投入，且投資形成生產(chǎn)能力和回收投資的時(shí)間往往需要許多年。這些特點(diǎn)決定了物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來(lái)完成，這也使得幾乎大部分的物流基礎(chǔ)設(shè)施，特別是運(yùn)輸線路、港口的建設(shè)與維護(hù)都是由政府承擔(dān)的。因而國(guó)家或各級(jí)政府的建設(shè)重點(diǎn)以及投資政策對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施，特別是運(yùn)輸線路、港口的建設(shè)、選址、建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量起著決定性的影響。（4）政府對(duì)物流企業(yè)行為的管制是一把雙刃劍。合理的管制行為，對(duì)維護(hù)物流市場(chǎng)秩序，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑將會(huì)起到積極的作用；而一旦措施過(guò)當(dāng)，則會(huì)阻礙物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于管制本身的內(nèi)在缺陷和管制方法的內(nèi)在矛盾，會(huì)使得政府管制存在著失效的情況。如果政府為了防止物流產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)而對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管制，其結(jié)果雖然可以防止出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，但卻有可能提高物流企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入門檻，容易形成物流產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷和為地方保護(hù)主義提供借口，從而不僅不能降低社會(huì)物流成本，反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。但若政府不對(duì)物流產(chǎn)業(yè)實(shí)施管制，必然會(huì)帶來(lái)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和流通秩序的混亂，物流交易所進(jìn)行的程度、規(guī)模、水平必然受到一定的限制。為此，各級(jí)物流產(chǎn)業(yè)管理部門必須建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌各自的產(chǎn)業(yè)政策，保證政策之間的一致性，以提高政府管制的效率。3.產(chǎn)權(quán)在實(shí)踐中，一國(guó)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的作用顯得尤為突出。從20世紀(jì)七八十年代開始，在物流基礎(chǔ)設(shè)施方面出現(xiàn)了一些產(chǎn)權(quán)制度方面的變化，如建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（build-operate-transfer，BOT）方式用于物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面。目前許多國(guó)家采用了BOT及其他變形的方式，取得了良好效果。有效的產(chǎn)權(quán)制度安排之所以有利于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是因?yàn)樗斐闪藢?duì)創(chuàng)新行為的制度性激勵(lì)，即通過(guò)制度安排，使創(chuàng)新者的個(gè)人收益率盡可能逼近社會(huì)收益率。從產(chǎn)權(quán)制度來(lái)看，我國(guó)物流組織有國(guó)有物流企業(yè)和民營(yíng)物流企業(yè)兩大類。由于體制和歷史的原因，大多數(shù)國(guó)有物流企業(yè)基本上屬于基礎(chǔ)性行業(yè)如鐵路、航空、郵政、公路等部門。這些大多數(shù)國(guó)有物流企業(yè)在經(jīng)歷現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)改革之后，效率提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)足增強(qiáng)，成為中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的主力軍。同樣，民營(yíng)物流企業(yè)在受益于市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資等體制性方面利好的前提下，得到了空前的大發(fā)展，涌現(xiàn)出了像順豐、三通一達(dá)等大型民營(yíng)物流企業(yè)，從而形成了當(dāng)前國(guó)有物流企業(yè)與民營(yíng)物流企業(yè)共同發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的良性態(tài)勢(shì)。4.

觀念、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及社會(huì)中的諸多不同的因素，其中非正式制度明顯地發(fā)揮著作用。非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的規(guī)約，一般具有持久生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化中的一部分。它主要包括價(jià)值信條、道德觀念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等內(nèi)涵，其中意識(shí)形態(tài)處于主導(dǎo)地位。諾斯認(rèn)為意識(shí)形態(tài)既是一種規(guī)范制度，又是一種世界觀，它又是個(gè)人與環(huán)境達(dá)成協(xié)議的一種節(jié)約成本的工具。他還認(rèn)為意識(shí)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)變量，人們必須建立一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功的意識(shí)形態(tài)。顯然，意識(shí)形態(tài)不但可以節(jié)約交往中的信息費(fèi)用，而且可以降低強(qiáng)制執(zhí)行法律或?qū)嵤┢渌?guī)定的成本，而且可以在思想上形成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式。因此，作為人的觀念、習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)等非正式制度必然會(huì)影響著物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、模式、組織結(jié)構(gòu)等。如“重生產(chǎn)，輕物流”“大而全，小而全”“肥水不外流”的觀念，往往會(huì)影響許多企業(yè)不愿意把一些非核心物流業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，樂于自辦物流企業(yè)，形成“大而全”和“小而全”的物流企業(yè)，這既使得物流市場(chǎng)需求增長(zhǎng)受到抑制，也使得物流企業(yè)專業(yè)化程度和組織效率低下。03物流產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策作為一種重要公共產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策可以加速對(duì)市場(chǎng)失靈的校正，但同時(shí)也存在政策失靈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。而物流產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上體現(xiàn)了政府為實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而對(duì)物流產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所實(shí)施的政府干預(yù)行為。3.1物流產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)涵1.物流產(chǎn)業(yè)政策的概念及特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為了促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷及其失敗，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以干預(yù)和引導(dǎo)的方式施加影響，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的、帶有宏觀性和中長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)政策。物流產(chǎn)業(yè)政策就是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的宏觀管理政策和措施。也可以說(shuō)，是國(guó)家為扶持物流產(chǎn)業(yè)而實(shí)施的傾斜政策，具有穩(wěn)定性、干預(yù)性、宏觀性的特點(diǎn)。2.物流產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和功能物流產(chǎn)業(yè)政策主要包括物流產(chǎn)業(yè)組織政策、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，它們相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個(gè)有機(jī)的政策體系。產(chǎn)業(yè)組織政策主要包括物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策、物流市場(chǎng)行為政策和物流市場(chǎng)績(jī)效政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要包括支柱產(chǎn)業(yè)政策、衰退行業(yè)援助政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策、幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策；產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要包括物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、物流產(chǎn)業(yè)布局政策、物流產(chǎn)業(yè)金融政策、物流產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策、物流產(chǎn)業(yè)收入分配政策、物流產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策和綠色物流環(huán)保政策等。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是：彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷；有效配置資源；保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)；熨平經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。3.物流產(chǎn)業(yè)政策的作用和操作手段（1）物流產(chǎn)業(yè)政策的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。通過(guò)實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)政策，確定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和階段目標(biāo)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。扶持弱小的物流企業(yè)，改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)其向高級(jí)化的方向發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)空間布局、地區(qū)分工協(xié)作、資源配置和利用合理化。建立正常的物流市場(chǎng)秩序，提高物流市場(chǎng)績(jī)效，加快物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的建設(shè)，支持物流產(chǎn)業(yè)的高速高效發(fā)展。（2）物流產(chǎn)業(yè)政策的操作手段主要包括以下幾個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)手段。它主要有財(cái)稅措施、金融措施、價(jià)格措施、政府采購(gòu)與收入調(diào)節(jié)等。法律手段。它主要包括有物流主體法（即確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制的法律規(guī)范）、物流行為法（即調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)的行為的法律規(guī)范，它是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物）、物流宏觀調(diào)控法（即調(diào)整國(guó)家與物流主體之間以及物流主體之間市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范）、物流標(biāo)準(zhǔn)法（即確定物流行業(yè)相關(guān)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范）。行政手段。它主要包括信息指導(dǎo)、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、制度改革等。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，與政府其他政策一樣，產(chǎn)業(yè)政策同樣是利益集團(tuán)反復(fù)博弈公共選擇的結(jié)果。3.2物流產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容作為體現(xiàn)政府為實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而對(duì)物流產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所實(shí)施政府干預(yù)行為的物流產(chǎn)業(yè)政策，主要包括三方面的內(nèi)容，即物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、物流產(chǎn)業(yè)組織政策和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。3.2.1物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策1.物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是政府根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，揭示物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)及過(guò)程，以及為促進(jìn)這種結(jié)構(gòu)變化所應(yīng)采取的政策措施，并按照物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的演變規(guī)律，規(guī)定物流產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例。它包括對(duì)物流產(chǎn)業(yè)所采取的扶持、鼓勵(lì)、調(diào)整、保護(hù)或限制等政策。由于物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標(biāo)是規(guī)劃、制約物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，因此物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在物流產(chǎn)業(yè)政策體系中居于核心地位。2.物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（1）規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標(biāo)。物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標(biāo)，是物流產(chǎn)業(yè)政策尤其是物流結(jié)構(gòu)政策的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國(guó)家的物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，旨在加快發(fā)展后工業(yè)社會(huì)代表當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)水平的高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)；發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，旨在鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、扶持支柱產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。（2）選擇物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)類型，安排物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化目標(biāo)的前提下，根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)階段的需要，按照物流產(chǎn)業(yè)各部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，確定一定經(jīng)濟(jì)時(shí)空下物流產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)部門的發(fā)展序列，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的又一重要內(nèi)容。確定物流產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展序列，是各部門、各地區(qū)執(zhí)行物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本依據(jù)，也是各項(xiàng)物流產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向目標(biāo)。當(dāng)然，主導(dǎo)部門或主導(dǎo)方面及發(fā)展序列會(huì)隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的更替而相應(yīng)變化，因而物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中確定的物流產(chǎn)業(yè)序列，應(yīng)保證物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化目標(biāo)演進(jìn)的有序性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。（3）物流產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與扶持政策。保護(hù)與扶持政策可分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)部分。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，要注意對(duì)本國(guó)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，目的是為了在對(duì)外開放和發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)中培育本國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)組織，防止不利于本國(guó)利益的國(guó)際分工格局對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊和不良影響，同時(shí)防止本國(guó)資源的不合理利用。對(duì)內(nèi)的保護(hù)與扶持政策，主要是指對(duì)物流產(chǎn)業(yè)組織采取的各種優(yōu)惠性政策，如對(duì)國(guó)家投資的重點(diǎn)傾斜；財(cái)政方面的貼息、減免稅、特別折舊等；金融政策方面的措施，如低息貸款、政府保證金、特別產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金等；經(jīng)濟(jì)法規(guī)方面的措施，如物流產(chǎn)業(yè)的振興與保護(hù)法規(guī)等。如2018年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高運(yùn)輸效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本》就是針對(duì)解決我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“成本高、效率低”問(wèn)題所采取的具體政策。（4）物流產(chǎn)業(yè)的限制政策。物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的限制政策，主要是針對(duì)生產(chǎn)要素和資源的合理利用與節(jié)約使用而制定的。限制政策體現(xiàn)了國(guó)家在一定時(shí)期的技術(shù)政策和資源利用政策。為了順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須限制或淘汰的技術(shù)和產(chǎn)品。在資源開發(fā)和利用方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的限制政策對(duì)于鼓勵(lì)開發(fā)什么資源，限制開發(fā)什么資源都有規(guī)定。對(duì)某些生產(chǎn)要素和資源開發(fā)的限制必然影響到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，向著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)前進(jìn)。如2018年國(guó)務(wù)院公布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》就是針對(duì)解決我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“不環(huán)保”問(wèn)題所采取的具體政策。（5）物流產(chǎn)業(yè)衰退部門的調(diào)整、援助政策。物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，不僅要保護(hù)和扶持物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還要對(duì)行將陷入衰退的物流產(chǎn)業(yè)的部門或內(nèi)容實(shí)行調(diào)整和援助政策。其目的是幫助和促進(jìn)衰退部門有秩序地收容，使衰退部門的資源順利地流向其他部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。調(diào)整、援助政策主要在兩個(gè)方面：一是消除生產(chǎn)要素退出障礙的措施；二是有關(guān)衰退部門的援助措施。3.2.2物流產(chǎn)業(yè)組織政策物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策，是政府為了獲得理想的物流服務(wù)市場(chǎng)績(jī)效而制定的干預(yù)物流業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為方面的政策。其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)協(xié)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，建立正常的市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)績(jī)效。1.

物流產(chǎn)業(yè)組織政策的主要內(nèi)容物流產(chǎn)業(yè)組織政策是以物流產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ)的。因此，物流產(chǎn)業(yè)組織政策包括物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策、物流市場(chǎng)行為政策、物流市場(chǎng)績(jī)效政策三方面的內(nèi)容。物流市場(chǎng)績(jī)效構(gòu)成物流產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)，物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和物流市場(chǎng)行為是實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)組織政策的前提和途徑。從物流產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)來(lái)看，特定時(shí)期有特定內(nèi)容，不同時(shí)期有著不同的側(cè)重面。這是因?yàn)槲锪魇袌?chǎng)績(jī)效作為物流產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)，包括物流產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率、穩(wěn)定就業(yè)與物價(jià)、所得分配公正、技術(shù)進(jìn)步等，所以在不同時(shí)期反映出來(lái)的情況有所不同。如針對(duì)我國(guó)物流市場(chǎng)行為和績(jī)效的現(xiàn)狀，物流產(chǎn)業(yè)組織政策的重點(diǎn):一是打破條塊分割的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)跨部門、跨行業(yè)的物流企業(yè)兼并，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的一體化和規(guī)?；欢翘岣呶锪魇袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻和市場(chǎng)集中度，防止物流市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，這也是解決目前我國(guó)物流市場(chǎng)存在問(wèn)題的有效辦法；三是規(guī)范物流服務(wù)市場(chǎng)行為，提高物流服務(wù)信譽(yù)，使物流市場(chǎng)在建立初期，就能有一個(gè)規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境。2.物流產(chǎn)業(yè)組織政策的手段與實(shí)施途徑從物流產(chǎn)業(yè)組織政策的手段與實(shí)施途徑看，其政策是配套的而不是板塊分離的，因而要注意研究各種政策手段之間內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。例如，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策與限制競(jìng)爭(zhēng)政策是物流產(chǎn)業(yè)組織政策的重要組成部分，但促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)帶來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不利于資源的有效分配；若限制競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，又可能會(huì)導(dǎo)致壟斷，同樣會(huì)影響資源分配效率。因此，必須把促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策與限制競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。而有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵是規(guī)范適度的物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和物流市場(chǎng)行為，最終反映在物流市場(chǎng)績(jī)效與宏觀經(jīng)濟(jì)效益上。綜上分析，物流產(chǎn)業(yè)組織政策就是政府為解決物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的矛盾，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和開展有效競(jìng)爭(zhēng)而制定的一系列政策的總和。如鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的政策、反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，等等。3.2.3物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是圍繞物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)一定的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而使用多種手段制定的一系列具體政策的總稱。物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、物流產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成物流產(chǎn)業(yè)政策體系。在物流產(chǎn)業(yè)政策體系中，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的作用更加直接。因而物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有綜合性、多樣性、一定的識(shí)別性和規(guī)范約束性的特點(diǎn)。現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要包括物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、物流產(chǎn)業(yè)布局政策、物流產(chǎn)業(yè)金融政策、物流產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策、物流產(chǎn)業(yè)收入分配政策、物流產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、綠色物流環(huán)保政策等。其中物流業(yè)技術(shù)政策和布局政策是最基本的政策內(nèi)容。1.物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)結(jié)構(gòu)選擇和技術(shù)開發(fā)所進(jìn)行的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等方面的政策措施。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，物流活動(dòng)是貫穿于所有生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)之中的跨度最大的活動(dòng)，如果沒有現(xiàn)代物流技術(shù)的支撐，尤其是信息技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)方面的支撐，現(xiàn)代物流業(yè)的活動(dòng)只能停留在傳統(tǒng)意義上。因此，物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策至少應(yīng)包括以下幾方面的主要內(nèi)容。（1）物流技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。它是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求，對(duì)未來(lái)時(shí)期的物流技術(shù)進(jìn)步做出總體分析，確定物流技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)和方向，列出重點(diǎn)發(fā)展的物流技術(shù)領(lǐng)域，并制定具體實(shí)施的步驟和時(shí)間安排。（2）物流技術(shù)開發(fā)政策。物流技術(shù)開發(fā)是指主要依靠自己的技術(shù)力量，進(jìn)行物流新技術(shù)、新工藝的研究、推廣工作。物流技術(shù)開發(fā)政策主要包括物流技術(shù)開發(fā)的鼓勵(lì)、保護(hù)政策；促進(jìn)新技術(shù)傳播與擴(kuò)散政策；協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究的政策；促進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)的政策；提高新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品普及率的政策等。（3）物流技術(shù)結(jié)構(gòu)政策。此項(xiàng)政策旨在為了安排好各種物流技術(shù)類型和物流技術(shù)層次之間的相互聯(lián)系和數(shù)量比例，實(shí)現(xiàn)物流技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化。因此，合理的物流技術(shù)結(jié)構(gòu)政策，應(yīng)根據(jù)一定時(shí)期的具體國(guó)情、資源狀況和技術(shù)發(fā)展規(guī)律等各方面因素綜合考慮確定。一般來(lái)說(shuō)，要根據(jù)勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量狀況，考慮是采取先進(jìn)技術(shù)為主，還是以中間技術(shù)為主；根據(jù)資源狀況、資金水平，確定是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)為主，還是以節(jié)約原材料、能源和防治污染的技術(shù)為主。（4）物流技術(shù)改造政策。它包括制訂物流技術(shù)改造總體計(jì)劃、確定與審查重大技術(shù)項(xiàng)目、技改資金的籌集、使用與管理等。（5）物流技術(shù)引進(jìn)政策。它重點(diǎn)應(yīng)放在：加強(qiáng)政府在物流技術(shù)引進(jìn)方面的指導(dǎo)作用；以稅收、外匯等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持多種方式的引進(jìn)；用經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和必要的行政干預(yù)等手段鼓勵(lì)引進(jìn)物流關(guān)鍵技術(shù)，做好引進(jìn)物流技術(shù)的消化吸收工作。2.物流產(chǎn)業(yè)布局政策物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局政策，是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)空間合理化而制定的政策。物流產(chǎn)業(yè)的合理化，實(shí)質(zhì)上是地區(qū)分工協(xié)作的合理化、資源地區(qū)配置和利用的合理化。因此，物流產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)可歸納為：服務(wù)本地區(qū)（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)平衡和國(guó)家安全等方面。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，物流產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)以服務(wù)本地區(qū)或本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平是物流業(yè)布局的基礎(chǔ)。其次，物流產(chǎn)業(yè)的布局要結(jié)合地區(qū)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位特點(diǎn)來(lái)考慮，產(chǎn)業(yè)空間布局政策應(yīng)體現(xiàn)于各中心城市物流園區(qū)、物流基地、物流中心的規(guī)劃與建設(shè)之中。最后，物流產(chǎn)業(yè)的布局要考慮在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的布局平衡，尤其是要注意不發(fā)達(dá)地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)布局。從社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)看，物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要兼顧民族團(tuán)結(jié)和充分就業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及物流園區(qū)等方面的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該能為相關(guān)地區(qū)提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。從生態(tài)環(huán)境目標(biāo)來(lái)看，物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)兼顧生態(tài)環(huán)境與城市交通、城市發(fā)展規(guī)劃。從國(guó)家安全目標(biāo)來(lái)看，物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局則要以整個(gè)國(guó)家范圍來(lái)考慮布局原則和規(guī)劃方案。物流產(chǎn)業(yè)布局政策的主要內(nèi)容有以下幾方面。（1）制定合理、有效的地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)政策。地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)總體布局的要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。各地區(qū)要選擇適合本地條件的發(fā)展重點(diǎn)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化。（2）合理劃分物流產(chǎn)業(yè)布局的決策權(quán)限。國(guó)家宏觀物流產(chǎn)業(yè)布局和各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)布局由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織，會(huì)同地方政府有關(guān)部門具體實(shí)施；各地區(qū)內(nèi)的物流產(chǎn)業(yè)布局由地方政府規(guī)劃、組織與實(shí)施。（3）正確選擇地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方向。各地區(qū)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方向的選擇和優(yōu)勢(shì)部門的配置，應(yīng)充分考慮資源的存量、市場(chǎng)容量、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等因素。在配置物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方向的同時(shí)，積極發(fā)展專業(yè)化協(xié)作和配套產(chǎn)業(yè)。圍繞物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方向和其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保證地區(qū)各物流產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)間的橫向聯(lián)合，推進(jìn)物流資源優(yōu)化配置。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)地區(qū)物流資源的橫向聯(lián)合，這對(duì)于推進(jìn)物流資源的優(yōu)化配置具有十分重要的作用。地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)布局政策要與國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化、區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化。3.物流產(chǎn)業(yè)金融政策一個(gè)國(guó)家的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其狀況如何，與該國(guó)實(shí)行的物流金融和貨幣政策關(guān)系極大。從某種意義上說(shuō)，金融與貨幣政策可以決定物流產(chǎn)業(yè)是興旺繁榮還是停滯不前。銀行利率的變化、貨幣供給的波動(dòng)，都會(huì)給物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)或多或少的影響。利率變化和信貸投向往往是國(guó)家利用金融與貨幣政策支持地區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的有效杠桿，而貨幣量的控制也對(duì)物流發(fā)展起著很大影響。一個(gè)穩(wěn)定的貨幣供應(yīng)政策，能防止經(jīng)濟(jì)的大起大落，維持長(zhǎng)期的供求平衡關(guān)系，從而保證物流產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。一個(gè)合理的金融貨幣政策，又能對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié)。如在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴(kuò)張期和收縮期，通過(guò)利率和貨幣供給量的變動(dòng)，可使物流產(chǎn)業(yè)保持動(dòng)態(tài)均衡。4.物流產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策物流產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策是國(guó)家運(yùn)用權(quán)力參與經(jīng)濟(jì)收入和支出流量的運(yùn)動(dòng)，從而達(dá)到推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的目的。財(cái)政收支的基本實(shí)現(xiàn)形式有征稅、政府投資或政府購(gòu)買、轉(zhuǎn)移支付3種。這3種基本形式都對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展起著自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。在實(shí)際中財(cái)政政策面臨著3種選擇：一是平衡預(yù)算政策，即收入與支出相抵的政策；二是赤字預(yù)算政策，即支出大于收入的政策選擇，它能刺激社會(huì)總需求，促使產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張；三是盈余預(yù)算政策，即收入大于支出的政策選擇，這種政策有利于壓縮社會(huì)總需求，冷卻過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)。因此，對(duì)于不同的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，財(cái)政政策要給出有益的選擇：當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)采取多收少支的姿態(tài)，以減少需求，給過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)降溫；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)采取少收多支的姿態(tài)，以減緩經(jīng)濟(jì)衰退的態(tài)勢(shì)。5.物流產(chǎn)業(yè)收入分配政策產(chǎn)業(yè)收入分配政策是調(diào)節(jié)社會(huì)各集團(tuán)、各階層成員收入和經(jīng)濟(jì)利益的政策。在物流收入分配中，必須堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平，把國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者的利益結(jié)合起來(lái)。通過(guò)合理的收入分配政策，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收入分配高低過(guò)分懸殊的不合理現(xiàn)象，從而促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。國(guó)家一定時(shí)期的財(cái)力是有限的，應(yīng)當(dāng)在分配方面優(yōu)先支持那些回報(bào)率高的地方、產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)一部分地方、一些行業(yè)和企業(yè)先富起來(lái)，然后運(yùn)用這些地方、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)上繳的財(cái)力，共同加大對(duì)另一些地區(qū)尤其是貧困落后地區(qū)的投入，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投入，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和共同富裕的目的。6.物流產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策物流產(chǎn)業(yè)外貿(mào)是指物流產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，它包括一國(guó)與別國(guó)進(jìn)行的物流產(chǎn)品服務(wù)及物流勞務(wù)的交換活動(dòng)，如物流設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)等外貿(mào)活動(dòng)。物流產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策包括許多方面的內(nèi)容，如關(guān)稅和出口稅政策、匯率政策、出口刺激和對(duì)進(jìn)出口額的控制政策，等等。實(shí)行一定的物流產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策，實(shí)際上是根據(jù)本國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)國(guó)際交往來(lái)實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展與資源合理配置的目的。采取替代進(jìn)口戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家，往往采取逐步提高關(guān)稅或規(guī)定進(jìn)口限額等措施。另外，匯率的變動(dòng)對(duì)貨幣發(fā)行國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的影響。匯率的高低取決于貨幣代表的實(shí)際價(jià)值和外匯市場(chǎng)對(duì)該種貨幣的供求情況。而貨幣的供求情況受該貨幣發(fā)行國(guó)的國(guó)際收支情況和政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響。世界各國(guó)都把匯率作為一項(xiàng)重要的政策工具，通過(guò)匯率的調(diào)整來(lái)促進(jìn)本國(guó)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。7.綠色物流環(huán)保政策綠色物流環(huán)保政策是指政府為了保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡、合理利用自然資源、防治物流產(chǎn)業(yè)污染所采取的，由行政措施、法律措施和經(jīng)濟(jì)措施所構(gòu)成的政策體系。目前，綠色物流政策基本上是從發(fā)生源規(guī)制、交通量規(guī)制和交通流規(guī)制三個(gè)方面進(jìn)行的。發(fā)生源規(guī)制主要是對(duì)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的來(lái)源進(jìn)行管理。造成環(huán)境問(wèn)題的主要物流形式是貨車的普及、物流量的擴(kuò)大和配送服務(wù)的發(fā)展。這導(dǎo)致諸如排氣污染等環(huán)境問(wèn)題。交通量規(guī)制主要是發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。推動(dòng)企業(yè)從自用車運(yùn)輸向商業(yè)用車運(yùn)輸轉(zhuǎn)化，發(fā)展共同配送，建立現(xiàn)代化的物流信息網(wǎng)絡(luò)，以最終實(shí)現(xiàn)物流的效率化。交通流規(guī)制的主要目的是通過(guò)建立都市中心地域環(huán)狀道路、道路停車規(guī)制以及實(shí)現(xiàn)高度化的交通管制來(lái)減少交通阻塞、提高配送效率。實(shí)現(xiàn)綠色物流，最佳途徑還是智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)。智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)既體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的綠色物流環(huán)保政策，又涵蓋了民間及企業(yè)的綠色物流活動(dòng)。04中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)政策體系目前，現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)引起了中國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府的高度重視。中央和地方政府也相繼出臺(tái)了眾多相關(guān)的物流發(fā)展政策，特別是2009年3月發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，為進(jìn)一步完善我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)政策體系起到?jīng)Q定性的作用。一般而言，產(chǎn)業(yè)政策主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)