大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案方案一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置大型群眾性活動中發(fā)生的各類突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障活動參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的單場參加人數(shù)1000人以上的大型群眾性活動（包括但不限于體育賽事、文藝演出、展覽展銷、慶典集會、民俗活動等）的突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員救援和疏散工作。

（2）預(yù)防為主，平急結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和日常監(jiān)管，完善預(yù)防措施，同時做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資等準(zhǔn)備，確保快速響應(yīng)。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在活動組委會和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

（4）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)手段，提高應(yīng)急處置的效率和科學(xué)性。

（5）依法規(guī)范，協(xié)同聯(lián)動。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，強(qiáng)化部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。

1.5預(yù)案體系

大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案體系包括：總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)、踩踏、治安事件等）、現(xiàn)場處置方案和部門保障預(yù)案。本預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)單位和活動主辦方應(yīng)據(jù)此制定配套的專項(xiàng)和現(xiàn)場處置方案，形成上下銜接、相互協(xié)調(diào)的預(yù)案體系。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1主要組織機(jī)構(gòu)

2.1.1應(yīng)急指揮部

應(yīng)急指揮部是大型群眾性活動應(yīng)急響應(yīng)的核心決策機(jī)構(gòu)，由活動主辦方牽頭組建，成員包括公安、消防、醫(yī)療、交通、城管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部設(shè)在活動主會場附近的臨時指揮中心，配備通訊設(shè)備和實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)。指揮部實(shí)行24小時值班制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能迅速啟動響應(yīng)。指揮部的組成人員需具備豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，通常由主辦方負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，公安部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，其他部門負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.2現(xiàn)場指揮組

現(xiàn)場指揮組負(fù)責(zé)具體執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)，下設(shè)若干小組，如疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、治安維護(hù)組等。疏散引導(dǎo)組由志愿者和安保人員組成，負(fù)責(zé)在緊急情況下引導(dǎo)人群有序撤離；醫(yī)療救護(hù)組由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和急救設(shè)備組成，設(shè)置在活動區(qū)域的醫(yī)療點(diǎn)；治安維護(hù)組由公安干警和安保人員組成，負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序和防止次生事件?，F(xiàn)場指揮組的活動區(qū)域劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和外圍區(qū)，每個區(qū)域配備專用通訊頻道，確保信息傳遞暢通無阻。

2.1.3專業(yè)救援組

專業(yè)救援組包括消防、醫(yī)療、工程等專業(yè)隊(duì)伍，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度。消防隊(duì)伍攜帶滅火器材和破拆工具，負(fù)責(zé)火災(zāi)和坍塌等事件的處置；醫(yī)療隊(duì)伍配備救護(hù)車和急救藥品，負(fù)責(zé)傷員救治；工程隊(duì)伍負(fù)責(zé)設(shè)施搶修和障礙物清除。這些隊(duì)伍在活動前進(jìn)行實(shí)地勘察，熟悉場地布局和潛在風(fēng)險點(diǎn)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能快速到達(dá)現(xiàn)場。

2.2職責(zé)分工

2.2.1指揮部職責(zé)

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是制定應(yīng)急決策、協(xié)調(diào)各方資源和監(jiān)督執(zhí)行。指揮部在活動前審核應(yīng)急預(yù)案，確保其覆蓋所有可能的風(fēng)險；在活動中實(shí)時監(jiān)控現(xiàn)場情況，通過監(jiān)控系統(tǒng)收集信息；在突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)布指令啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)，并向上級部門報(bào)告事件進(jìn)展。指揮部還負(fù)責(zé)信息發(fā)布，通過官方渠道向公眾通報(bào)情況，避免謠言傳播。

2.2.2各部門職責(zé)

各部門在應(yīng)急響應(yīng)中承擔(dān)特定職責(zé)。公安部門負(fù)責(zé)治安維護(hù)和人群疏導(dǎo)，防止踩踏和沖突；消防部門負(fù)責(zé)火情監(jiān)測和滅火行動；醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治和衛(wèi)生防疫；交通部門負(fù)責(zé)道路管制和疏散路線規(guī)劃；城管部門負(fù)責(zé)場地設(shè)施檢查和應(yīng)急通道保障。各部門需在活動前提交職責(zé)清單，明確任務(wù)分工和協(xié)作流程，確保在緊急情況下無縫銜接。

2.2.3協(xié)同機(jī)制

協(xié)同機(jī)制是確保各部門高效合作的關(guān)鍵。應(yīng)急指揮部建立聯(lián)席會議制度，每周召開一次協(xié)調(diào)會，討論活動準(zhǔn)備和潛在問題；在突發(fā)事件發(fā)生時，啟動聯(lián)合指揮平臺，整合各部門信息資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享；同時，制定通訊協(xié)議，使用統(tǒng)一頻道和術(shù)語，避免信息混亂。協(xié)同機(jī)制還包括跨部門演練，如模擬火災(zāi)事件，測試消防、醫(yī)療和公安的配合能力。

2.3人員配置與培訓(xùn)

2.3.1人員要求

應(yīng)急人員需具備基本素質(zhì)和專業(yè)技能?？傊笓]和副總指揮應(yīng)具有5年以上應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)場指揮組成員需通過背景審查，無犯罪記錄；專業(yè)救援人員需持有相關(guān)資格證書，如消防員證、醫(yī)師證等；志愿者需接受基礎(chǔ)培訓(xùn)，了解疏散流程和急救知識。人員配置數(shù)量根據(jù)活動規(guī)模確定，例如，5000人以上的活動需配備至少50名應(yīng)急人員。

2.3.2培訓(xùn)計(jì)劃

培訓(xùn)計(jì)劃分為理論學(xué)習(xí)和實(shí)操演練兩部分。理論學(xué)習(xí)包括應(yīng)急預(yù)案解讀、風(fēng)險識別和應(yīng)急法規(guī)等內(nèi)容，采用課堂授課和在線學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式；實(shí)操演練包括模擬疏散、火災(zāi)撲救和傷員救護(hù)等場景，在活動場地進(jìn)行實(shí)地訓(xùn)練。培訓(xùn)頻率為每月一次，每次不少于4小時，確保人員熟練掌握技能。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，不合格者需重新培訓(xùn)。

2.3.3演練與評估

演練與評估是檢驗(yàn)應(yīng)急能力的必要環(huán)節(jié)?；顒忧敖M織一次綜合演練，模擬真實(shí)突發(fā)事件場景，如人群踩踏或火災(zāi)，測試指揮部的決策和各部門的響應(yīng)速度；演練后進(jìn)行評估，通過錄像回放和人員訪談，找出不足并改進(jìn)；活動期間進(jìn)行隨機(jī)抽查，如設(shè)置假警報(bào)，檢驗(yàn)人員的反應(yīng)能力。評估結(jié)果記錄在案，用于優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和人員配置。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備措施

3.1風(fēng)險評估與隱患排查

3.1.1風(fēng)險識別

大型群眾性活動風(fēng)險識別需覆蓋活動全流程?；顒又鬓k方需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對活動場地、參與人群、活動內(nèi)容、外部環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)性分析。重點(diǎn)識別自然災(zāi)害類風(fēng)險，如暴雨、大風(fēng)、雷電等；公共安全類風(fēng)險，如踩踏、火災(zāi)、爆炸、暴力事件等；公共衛(wèi)生類風(fēng)險，如傳染病暴發(fā)、食物中毒等；以及設(shè)施設(shè)備類風(fēng)險，如舞臺坍塌、電力故障、交通擁堵等。識別過程需結(jié)合歷史同類活動事故案例、場地結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人群密度數(shù)據(jù)等多維度信息，確保風(fēng)險清單的全面性和準(zhǔn)確性。例如，在露天音樂節(jié)中，需特別關(guān)注臨時搭建舞臺的承重穩(wěn)定性、觀眾席疏散通道的寬度是否達(dá)標(biāo)、周邊高壓電線安全距離等具體風(fēng)險點(diǎn)。

3.1.2風(fēng)險評估

對識別出的風(fēng)險進(jìn)行分級評估是制定針對性預(yù)防措施的基礎(chǔ)。評估需采用定量與定性相結(jié)合的方法。定量方面，可運(yùn)用風(fēng)險矩陣法，結(jié)合風(fēng)險發(fā)生的可能性（如低、中、高）和后果嚴(yán)重程度（如輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重）進(jìn)行矩陣分析，確定風(fēng)險等級（紅、橙、黃、藍(lán)）。定性方面，需組織公安、消防、醫(yī)療、建筑、氣象等專家進(jìn)行會商，結(jié)合專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)判斷風(fēng)險的實(shí)際威脅程度。例如，對于人群密集區(qū)域，若預(yù)計(jì)瞬時人流密度超過5人/平方米，且疏散通道寬度不足2米，則可能被評估為高風(fēng)險（紅色），需立即采取干預(yù)措施。評估結(jié)果需形成書面報(bào)告，明確高風(fēng)險環(huán)節(jié)和重點(diǎn)防控對象。

3.1.3隱患動態(tài)排查

隱患排查需貫穿活動籌備、舉辦全過程，形成閉環(huán)管理?；顒忧?，主辦方聯(lián)合公安、消防、住建等部門對場地進(jìn)行聯(lián)合檢查，重點(diǎn)核查消防通道是否暢通、安全出口標(biāo)識是否清晰、應(yīng)急照明是否完好、電力線路是否老化、臨時搭建物是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等?；顒又校才艑Ｂ毎踩珕T定時巡查，使用移動終端實(shí)時上傳隱患信息至指揮中心。針對排查出的隱患，建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和完成時限，實(shí)行銷號管理。例如，發(fā)現(xiàn)某區(qū)域應(yīng)急指示燈損壞，需立即更換并記錄；發(fā)現(xiàn)疏散通道被臨時攤位占用，需立即清理并設(shè)置警戒線。

3.2應(yīng)急資源準(zhǔn)備

3.2.1物資裝備配置

應(yīng)急物資裝備需根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和活動規(guī)模科學(xué)配置?；A(chǔ)物資包括：消防器材（滅火器、消防水帶、破拆工具）、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備（急救箱、AED除顫儀、擔(dān)架、氧氣瓶）、通訊設(shè)備（對講機(jī)、備用電源、衛(wèi)星電話）、照明設(shè)備（應(yīng)急燈、探照燈）、防護(hù)裝備（反光背心、安全帽、防毒面具）等。特殊物資需根據(jù)活動類型補(bǔ)充，如水上活動需配備救生衣、救生圈；冰雪活動需配備防滑墊和融雪劑。所有物資需存放在指定位置，標(biāo)識清晰，由專人管理，定期檢查維護(hù)，確保隨時可用。例如，醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)需按每500人配備1套急救標(biāo)準(zhǔn)包，并確保救護(hù)車在活動區(qū)域5分鐘內(nèi)可到達(dá)。

3.2.2應(yīng)急隊(duì)伍組建

應(yīng)急隊(duì)伍是響應(yīng)的核心力量，需實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與多元化結(jié)合。專業(yè)隊(duì)伍包括：消防中隊(duì)、醫(yī)療急救隊(duì)、工程搶險隊(duì)、公安特警等，需提前簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確響應(yīng)時限和協(xié)同流程。輔助隊(duì)伍包括：志愿者安全員、社區(qū)應(yīng)急力量、活動主辦方安保團(tuán)隊(duì)等，需進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握基礎(chǔ)急救、人群疏導(dǎo)、通訊聯(lián)絡(luò)等技能。隊(duì)伍配置需覆蓋活動全區(qū)域，例如，在主舞臺、觀眾席、出入口、停車場等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置固定崗哨，在活動區(qū)域流動巡邏。所有人員需統(tǒng)一佩戴標(biāo)識，確保在緊急情況下快速識別。

3.2.3通訊與信息保障

通訊系統(tǒng)需構(gòu)建“天地一體、多網(wǎng)融合”的立體保障網(wǎng)絡(luò)。固定通訊包括：指揮中心有線電話、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)；移動通訊包括：對講機(jī)集群、衛(wèi)星電話、移動應(yīng)急通訊車。信息平臺需整合公安、交通、氣象、醫(yī)療等多部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享。例如，指揮中心大屏可同步顯示人流熱力圖、氣象預(yù)警信息、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)分布、交通管制情況等。通訊協(xié)議需統(tǒng)一規(guī)范，明確呼號、指令格式、匯報(bào)模板，避免信息混亂。同時，需制定備用通訊方案，如主系統(tǒng)故障時啟用衛(wèi)星電話或?qū)χv機(jī)中繼臺。

3.3預(yù)警與信息發(fā)布

3.3.1預(yù)警監(jiān)測機(jī)制

預(yù)警監(jiān)測需建立“多源感知、智能研判”的體系。技術(shù)監(jiān)測包括：在關(guān)鍵區(qū)域部署視頻監(jiān)控、人流密度傳感器、煙霧報(bào)警器、溫濕度監(jiān)測儀等設(shè)備，實(shí)時采集數(shù)據(jù)并傳輸至指揮平臺。人工監(jiān)測包括：氣象部門提供活動期間精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)（如短時強(qiáng)降雨、雷暴大風(fēng)預(yù)警）；公安部門通過大數(shù)據(jù)分析研判治安風(fēng)險；醫(yī)療部門監(jiān)測周邊傳染病疫情。所有監(jiān)測信息需設(shè)置閾值預(yù)警，例如，當(dāng)某區(qū)域人流密度超過4人/平方米時，系統(tǒng)自動發(fā)出黃色預(yù)警；超過5人/平方米時，升級為紅色預(yù)警。

3.3.2預(yù)警分級響應(yīng)

預(yù)警需根據(jù)風(fēng)險等級啟動相應(yīng)響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警（低風(fēng)險）：加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，增加安保人員密度；黃色預(yù)警（中風(fēng)險）：啟動廣播提醒觀眾注意安全，開放備用疏散通道；橙色預(yù)警（高風(fēng)險）：暫?；顒舆M(jìn)行，組織部分區(qū)域人員有序疏散；紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）：終止活動，啟動全面疏散。預(yù)警響應(yīng)需分級授權(quán)，例如，橙色及以上預(yù)警需經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。響應(yīng)過程中需同步調(diào)整資源部署，如橙色預(yù)警時，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)需進(jìn)入待命狀態(tài)，救護(hù)車駛至就近出口待命。

3.3.3信息發(fā)布渠道

信息發(fā)布需確保“權(quán)威、及時、精準(zhǔn)、全覆蓋”。權(quán)威渠道包括：活動官方APP、官方網(wǎng)站、官方微信公眾號、現(xiàn)場廣播系統(tǒng)、電子顯示屏。發(fā)布內(nèi)容需分級分類：預(yù)警信息需明確風(fēng)險類型、影響區(qū)域、應(yīng)對建議；指令信息需簡潔明了，如“請B區(qū)觀眾沿3號出口撤離”；通報(bào)信息需定期更新事件進(jìn)展。發(fā)布語言需通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語，必要時采用多語種版本。例如，針對外籍人士，可設(shè)置英文廣播和標(biāo)識牌。信息發(fā)布需建立反饋機(jī)制，通過現(xiàn)場觀察員或社交媒體輿情監(jiān)測，確認(rèn)信息觸達(dá)效果，及時補(bǔ)充發(fā)布盲區(qū)。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1響應(yīng)分級與啟動

4.1.1分級標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍劃分為四級：藍(lán)色（一般）、黃色（較大）、橙色（重大）、紅色（特別重大）。藍(lán)色響應(yīng)適用于單起事件造成輕微傷害或局部秩序混亂，如小范圍物品遺失或輕微沖突；黃色響應(yīng)適用于單起事件造成3人以下重傷或10人以下輕傷，或引發(fā)局部區(qū)域人群恐慌；橙色響應(yīng)適用于單起事件造成3人以上重傷或1人死亡，或?qū)е轮饕枭⑼ǖ朗茏?；紅色響應(yīng)適用于造成3人以上死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，或引發(fā)踩踏、火災(zāi)等系統(tǒng)性風(fēng)險。分級標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)、傷員統(tǒng)計(jì)和事態(tài)發(fā)展動態(tài)為依據(jù)，由應(yīng)急指揮部綜合研判后確定。

4.1.2啟動條件

響應(yīng)啟動需滿足明確觸發(fā)條件。藍(lán)色響應(yīng)由現(xiàn)場指揮組組長根據(jù)實(shí)時情況直接決定，如發(fā)現(xiàn)觀眾席局部擁擠時立即啟動疏導(dǎo)程序；黃色響應(yīng)需經(jīng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)，例如醫(yī)療點(diǎn)報(bào)告3人以上受傷時；橙色響應(yīng)必須由總指揮簽字確認(rèn)，當(dāng)主舞臺結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異響或關(guān)鍵電力中斷時觸發(fā)；紅色響應(yīng)需報(bào)請上級應(yīng)急管理部門備案，在發(fā)生爆炸、大規(guī)模踩踏等極端情況下啟動。啟動程序包括向各工作組下達(dá)指令、通知聯(lián)動單位、啟動廣播系統(tǒng)預(yù)警等環(huán)節(jié)，確保信息同步傳遞至所有執(zhí)行人員。

4.1.3升級與降級機(jī)制

響應(yīng)級別實(shí)行動態(tài)調(diào)整。當(dāng)事件持續(xù)惡化或次生風(fēng)險疊加時，如黃色響應(yīng)階段出現(xiàn)新火情，需立即升級為橙色；若處置效果顯著且風(fēng)險可控，如紅色響應(yīng)后現(xiàn)場秩序恢復(fù)，經(jīng)專家組評估可降級為黃色。調(diào)整決策由指揮部每30分鐘召開一次碰頭會，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)（如人流密度、傷亡數(shù)字）和現(xiàn)場反饋綜合判斷。降級程序需逐步釋放管控措施，如開放臨時封閉區(qū)域時，先試點(diǎn)開放10%區(qū)域并觀察15分鐘，確認(rèn)無異常后逐步擴(kuò)大。

4.2現(xiàn)場處置流程

4.2.1人群疏散引導(dǎo)

疏散行動遵循“定點(diǎn)疏散、單向流動”原則。在黃色響應(yīng)時，廣播系統(tǒng)循環(huán)播放疏散指令，語音提示包含具體方向（“請從東門撤離”）和引導(dǎo)標(biāo)識（地面熒光箭頭）；橙色響應(yīng)時，啟用應(yīng)急照明和聲光報(bào)警器，志愿者組成人墻引導(dǎo)人流，避免交叉對流；紅色響應(yīng)時，啟用無人機(jī)高空喊話，對滯留區(qū)域投放定位信標(biāo)。疏散路線設(shè)置“主通道+備用通道”雙保險，主通道寬度不小于3米，備用通道隱蔽標(biāo)識于綠化帶或圍墻邊。針對特殊人群，在醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置無障礙通道，由專人護(hù)送老弱病殘者。

4.2.2傷員醫(yī)療救護(hù)

醫(yī)療救護(hù)實(shí)施“分區(qū)分類”救治模式?，F(xiàn)場劃分紅（危重傷）、黃（重傷）、綠（輕傷）、黑（死亡）四色區(qū)域，由醫(yī)護(hù)人員按傷情標(biāo)識快速分流。紅色區(qū)域配備氣管切開包、除顫儀等設(shè)備，由資深醫(yī)師負(fù)責(zé)；黃色區(qū)域設(shè)置輸液架和夾板固定裝置；綠色區(qū)域采用流水線式包扎處理。救護(hù)車按“定點(diǎn)停放+機(jī)動巡邏”部署，在主出口和醫(yī)療點(diǎn)各停放1輛，另安排2輛在周邊道路機(jī)動。傷員轉(zhuǎn)運(yùn)采用“先救治后轉(zhuǎn)運(yùn)”原則，對脊柱損傷者使用硬質(zhì)擔(dān)架，避免二次傷害。

4.2.3治安與交通管制

治安管控采取“核心封閉+外圍疏導(dǎo)”策略。橙色響應(yīng)時，在活動區(qū)域500米外圍設(shè)置警戒帶，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入；紅色響應(yīng)時，啟動“三圈管控”：核心圈（活動區(qū)）由特警封鎖，中間圈（緩沖區(qū)）由交警實(shí)施單向放行，外圍圈（交通干道）由交管部門誘導(dǎo)分流。治安事件處置中，對持械滋事者采用“喊話警告-催淚噴霧-戰(zhàn)術(shù)圍捕”三級遞進(jìn)措施，確保最小武力使用。交通管制時，在主要路口設(shè)置臨時信號燈，每2分鐘變更一次放行方向，避免車輛積壓。

4.3信息報(bào)告與發(fā)布

4.3.1報(bào)告流程

信息報(bào)告執(zhí)行“雙線并行”機(jī)制。一線報(bào)告由現(xiàn)場人員通過對講機(jī)實(shí)時匯報(bào)，如“主舞臺東側(cè)發(fā)現(xiàn)明火，已啟動滅火程序”；二線報(bào)告由指揮部專人通過專用電話每10分鐘向上級部門簡報(bào)，內(nèi)容包含事件類型、傷亡數(shù)字、處置進(jìn)展。重大事件（橙色及以上）需在15分鐘內(nèi)形成書面快報(bào)，附現(xiàn)場照片和監(jiān)測數(shù)據(jù)圖。報(bào)告內(nèi)容需遵循“5W1H”原則（何時、何地、何事、何因、何人、如何處置），避免模糊表述。

4.3.2信息發(fā)布管理

信息發(fā)布遵循“統(tǒng)一口徑、及時更新”原則。指定專人負(fù)責(zé)審核發(fā)布內(nèi)容，通過官方APP、廣播系統(tǒng)、電子屏三渠道同步推送。發(fā)布內(nèi)容分三類：預(yù)警類（如“因雷暴天氣，露天演出暫?！保?、指令類（如“請C區(qū)觀眾向西門撤離”）、通報(bào)類（如“已救出被困人員3名，送醫(yī)2人”）。發(fā)布語言需簡明扼要，避免專業(yè)術(shù)語，如用“安全出口”替代“疏散通道”。發(fā)布頻率根據(jù)響應(yīng)級別調(diào)整：藍(lán)色響應(yīng)每小時1次，紅色響應(yīng)每15分鐘1次。

4.3.3輿情應(yīng)對措施

輿情處置建立“監(jiān)測-研判-回應(yīng)”閉環(huán)。安排專人實(shí)時監(jiān)控社交媒體，對“踩踏傷亡”等不實(shí)信息，在30分鐘內(nèi)由官方賬號發(fā)布澄清聲明；對“救援不力”等質(zhì)疑，現(xiàn)場記者可隨拍救援畫面實(shí)時直播?；貞?yīng)策略采用“事實(shí)+行動”模式，如“已投入救援人員50名，傷員全部轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院”。重大輿情需報(bào)請宣傳部門協(xié)調(diào)，必要時邀請權(quán)威媒體現(xiàn)場見證處置過程。

4.4后期處置與恢復(fù)

4.4.1現(xiàn)場清理與善后

現(xiàn)場清理分三階段推進(jìn)。緊急處置階段（響應(yīng)期間）重點(diǎn)清除障礙物，如搬動堵塞通道的座椅；初步清理階段（響應(yīng)結(jié)束后2小時內(nèi)）由環(huán)衛(wèi)人員消毒場地、回收垃圾；深度清潔階段（24小時內(nèi)）對設(shè)施設(shè)備全面檢修，如檢查舞臺承重結(jié)構(gòu)、電力線路。善后工作包括設(shè)立家屬接待點(diǎn)，由專人提供傷情通報(bào)和遺體認(rèn)領(lǐng)服務(wù)；對受影響商戶，協(xié)調(diào)減免場地租賃費(fèi)。

4.4.2事件調(diào)查與評估

調(diào)查組由公安、安監(jiān)、住建等部門組成，72小時內(nèi)完成初步報(bào)告。調(diào)查采用“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。重點(diǎn)追溯管理漏洞，如疏散通道標(biāo)識缺失、應(yīng)急培訓(xùn)不到位等。評估工作邀請第三方機(jī)構(gòu)參與，通過問卷、訪談收集參與者反饋，形成改進(jìn)清單。

4.4.3總結(jié)與改進(jìn)

總結(jié)報(bào)告需在事件處置結(jié)束后5個工作日內(nèi)完成，包含事件經(jīng)過、處置成效、問題清單三部分。改進(jìn)措施實(shí)行“責(zé)任到人+時限管理”，如“新增電子監(jiān)控設(shè)備20套，由信息中心負(fù)責(zé)，30天內(nèi)完成”。改進(jìn)結(jié)果納入下年度應(yīng)急預(yù)案修訂，并作為同類活動審批的依據(jù)。對表現(xiàn)突出的個人和團(tuán)隊(duì)，由指揮部報(bào)請政府表彰。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1責(zé)任體系構(gòu)建

建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)格，明確各級主體職責(zé)?；顒又鬓k方承擔(dān)主體責(zé)任，設(shè)立安全總監(jiān)崗位，全程統(tǒng)籌應(yīng)急工作；承辦單位負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，將安全責(zé)任分解到每個部門、每個崗位；協(xié)作單位如場地提供方、供應(yīng)商需簽訂安全責(zé)任書，明確違約責(zé)任。責(zé)任清單采用“一崗一表”形式，列明具體任務(wù)、完成標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，例如舞臺搭建單位需在活動前48小時提交結(jié)構(gòu)安全檢測報(bào)告，并由主辦方安全總監(jiān)簽字確認(rèn)。

5.1.2協(xié)同機(jī)制運(yùn)行

構(gòu)建“1+N”協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)急指揮部為核心，聯(lián)動公安、消防、醫(yī)療等N個部門。建立聯(lián)席會議制度，每兩周召開一次協(xié)調(diào)會，通報(bào)籌備進(jìn)展并解決跨部門問題；設(shè)置聯(lián)絡(luò)員專班，各部門指派1-2名專職聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通訊暢通；制定聯(lián)合行動手冊，明確協(xié)同流程，如發(fā)生火災(zāi)時，消防隊(duì)負(fù)責(zé)滅火，公安負(fù)責(zé)警戒，醫(yī)療負(fù)責(zé)救護(hù)，避免職責(zé)交叉或遺漏。

5.1.3監(jiān)督評估機(jī)制

實(shí)施“三查三改”監(jiān)督流程。活動前由第三方機(jī)構(gòu)開展安全預(yù)評估，重點(diǎn)檢查疏散通道寬度、消防設(shè)施配置等關(guān)鍵指標(biāo)；活動中由紀(jì)檢部門全程巡查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）抽查人員到崗和措施落實(shí)情況；活動后開展復(fù)盤評估，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談收集參與者反饋，形成改進(jìn)清單。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行“銷號管理”，整改完成一項(xiàng)、銷號一項(xiàng)。

5.2資源保障

5.2.1人力資源配置

按“專業(yè)+志愿”模式組建應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍包括公安、消防、醫(yī)療等政府力量，按活動規(guī)模配置，如萬人活動需配備50名公安特警、2支消防中隊(duì)、3輛救護(hù)車；志愿隊(duì)伍招募社區(qū)工作者、高校學(xué)生等，經(jīng)80學(xué)時培訓(xùn)后上崗，承擔(dān)人流引導(dǎo)、物資搬運(yùn)等輔助工作。建立AB崗制度，關(guān)鍵崗位設(shè)置A/B角，確保人員臨時缺位時無縫銜接。

5.2.2物資裝備管理

實(shí)行“分類存放、動態(tài)更新”的物資管理原則?；A(chǔ)物資按“三區(qū)兩通道”布局：核心區(qū)存放滅火器、急救包等常用物資；緩沖區(qū)儲備帳篷、發(fā)電機(jī)等增援物資；外圍區(qū)設(shè)置大型設(shè)備停放點(diǎn)；通道兩側(cè)標(biāo)注物資位置示意圖。建立電子臺賬，掃碼記錄物資出入庫信息，每月檢查有效期，臨近過期的物資優(yōu)先使用并補(bǔ)充。特殊物資如防化服、破拆工具等，與供應(yīng)商簽訂緊急調(diào)撥協(xié)議，確保2小時內(nèi)送達(dá)。

5.2.3資金保障機(jī)制

設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金池，資金來源包括活動主辦方自籌、政府補(bǔ)貼、保險賠付三部分。資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩保?0%預(yù)撥、40%使用中撥付、30%結(jié)算撥付的方式管理。預(yù)算編制覆蓋物資采購、人員培訓(xùn)、演練等全流程，例如按每名參與者5元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置醫(yī)療救護(hù)費(fèi)，按每1000人配備1臺AED設(shè)備。建立快速審批通道，單筆5萬元以下的應(yīng)急支出由應(yīng)急指揮部直接審批，縮短響應(yīng)時間。

5.3技術(shù)保障

5.3.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

部署“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？罩胁捎脽o人機(jī)巡查，配備熱成像儀識別異常高溫點(diǎn)；地面設(shè)置毫米波雷達(dá)，實(shí)時監(jiān)測人流密度變化，當(dāng)局部區(qū)域超過4人/平方米時自動報(bào)警；天基接入氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)，提前2小時發(fā)布強(qiáng)降雨、大風(fēng)預(yù)警。所有監(jiān)測數(shù)據(jù)接入指揮中心大屏，通過AI算法分析風(fēng)險趨勢，如預(yù)測某出口將出現(xiàn)擁堵時，自動觸發(fā)語音提示調(diào)整人流方向。

5.3.2通訊保障體系

構(gòu)建“四重備份”通訊架構(gòu)。主系統(tǒng)采用5G專網(wǎng)，保障高清視頻傳輸；備用系統(tǒng)使用數(shù)字集群對講機(jī)，覆蓋半徑達(dá)5公里；應(yīng)急系統(tǒng)配備衛(wèi)星電話，在極端天氣下仍能保持聯(lián)絡(luò)；輔助系統(tǒng)利用公共廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指令全域覆蓋。制定通訊中斷預(yù)案，如主系統(tǒng)故障時，由無人機(jī)搭載中繼設(shè)備升空，臨時恢復(fù)局部通訊。

5.3.3信息平臺建設(shè)

開發(fā)“智慧應(yīng)急”一體化平臺，整合功能模塊?；A(chǔ)模塊包含電子地圖標(biāo)注所有應(yīng)急資源點(diǎn)位，點(diǎn)擊可查看物資清單和聯(lián)系方式；調(diào)度模塊支持一鍵派單，自動匹配距離最近的救援力量；分析模塊通過歷史數(shù)據(jù)生成風(fēng)險熱力圖，提示重點(diǎn)布防區(qū)域。平臺開放公眾端接口，參與者可實(shí)時查看疏散路線、醫(yī)療點(diǎn)位置，并通過一鍵報(bào)警功能發(fā)送位置信息。

5.4其他保障

5.4.1法律保障

配套制定《大型活動安全管理辦法》，明確各方權(quán)利義務(wù)。與保險公司合作開發(fā)專項(xiàng)保險產(chǎn)品，覆蓋活動取消、人身傷害等風(fēng)險；與醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，確保傷員優(yōu)先救治；與交通部門協(xié)商，制定活動期間臨時交通管制方案，提前向社會公示。

5.4.2培訓(xùn)演練保障

實(shí)施“分級分類”培訓(xùn)體系。管理層開展決策模擬演練，提升應(yīng)急指揮能力；操作層進(jìn)行技能實(shí)操培訓(xùn)，如心肺復(fù)蘇、滅火器使用；志愿者側(cè)重服務(wù)禮儀和應(yīng)急指引。每季度組織一次綜合演練，采用“雙盲模式”（不預(yù)設(shè)腳本、不提前通知），檢驗(yàn)真實(shí)場景下的響應(yīng)能力。演練后邀請專家點(diǎn)評，對暴露的問題納入下一年度培訓(xùn)計(jì)劃改進(jìn)。

六、附則

6.1預(yù)案管理

6.1.1審批流程

大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案的審批需遵循嚴(yán)格程序，確保合法性與可操作性?；顒又鬓k方在預(yù)案編制完成后，應(yīng)提交至當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門進(jìn)行初審。初審重點(diǎn)包括風(fēng)險識別的全面性、應(yīng)急措施的可行性以及資源配置的合理性。初審?fù)ㄟ^后，預(yù)案需報(bào)請同級人民政府備案，備案材料應(yīng)包含預(yù)案文本、風(fēng)險評估報(bào)告及演練記錄。備案完成后，應(yīng)急管理部門組織專家評審會，邀請公安、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，通過現(xiàn)場模擬或案例分析驗(yàn)證預(yù)案的科學(xué)性。評審?fù)ㄟ^后，預(yù)案由應(yīng)急管理部門正式批準(zhǔn)，并加蓋公章生效。審批過程中，若發(fā)現(xiàn)重大缺陷，如疏散通道設(shè)計(jì)不足或通訊系統(tǒng)缺失，主辦方需在15個工作日內(nèi)完成修訂并重新提交。

6.1.2備案要求

預(yù)案備案實(shí)行分級管理，根據(jù)活動規(guī)模確定備案層級。單場活動參與人數(shù)在1000至5000人之間的，由區(qū)縣級應(yīng)急管理部門備案；5000人以上的，由市級應(yīng)急管理部門備案。備案材料需電子版和紙質(zhì)版各一份，紙質(zhì)版需加蓋單位公章。備案內(nèi)容包括預(yù)案核心章節(jié)、組織架構(gòu)圖、應(yīng)急資源清單及演練計(jì)劃。應(yīng)急管理部門在收到備案材料后10個工作日內(nèi)完成審核，并出具備案回執(zhí)。若材料不完整或不符合要求，需一次性告知補(bǔ)充事項(xiàng)。備案后的預(yù)案納入地方應(yīng)急管理體系，由應(yīng)急管理部門定期更新數(shù)據(jù)庫，確保信息共享。例如，大型音樂節(jié)預(yù)案備案時，需附上場地平面圖和醫(yī)療點(diǎn)分布圖，以便快速響應(yīng)。

6.1.3實(shí)施監(jiān)督

預(yù)案實(shí)施監(jiān)督貫穿活動全周期，確保措施落地?；顒忧埃瑧?yīng)急管理部門聯(lián)合公安、消防等部門開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查應(yīng)急物資儲備、人員培訓(xùn)記錄及通訊設(shè)備狀態(tài)。檢查采用“雙隨機(jī)”方式，即隨機(jī)抽取檢查時間和檢查對象，避免形式主義?；顒又?，監(jiān)督人員駐場巡查，通過實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)觀察應(yīng)急隊(duì)伍在崗情況，如志愿者是否佩戴標(biāo)識、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)是否配備足夠人員。巡查發(fā)現(xiàn)的問題，如應(yīng)急燈損壞或疏散通道被占用，需當(dāng)場記錄并責(zé)令整改?；顒雍?，監(jiān)督部門收集參與者反饋，通過問卷調(diào)查或訪談評估預(yù)案效果，形成監(jiān)督報(bào)告。監(jiān)督結(jié)果作為活動許可續(xù)期的重要依據(jù)，連續(xù)兩次檢查不合格的，主辦方需暫?；顒诱?。

6.2預(yù)案修訂

6.2.1觸發(fā)條件

預(yù)案修訂需在特定條件下觸發(fā)，確保與時俱進(jìn)。觸發(fā)條件包括法律法規(guī)更新，如《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》修訂后，預(yù)案需同步調(diào)整；活動類型變化，如新增水上賽事或冰雪活動，需補(bǔ)充相應(yīng)風(fēng)險防控措施；重大事故教訓(xùn)，如發(fā)生踩踏事件后，需優(yōu)化疏散流程；技術(shù)進(jìn)步，如引入AI監(jiān)測系統(tǒng)，需更新通訊協(xié)議。此外，每年至少開展一次預(yù)案評審，結(jié)合演練暴露的問題進(jìn)行修訂。例如，某市在暴雨導(dǎo)致活動取消后，修訂了氣象預(yù)警響應(yīng)條款，增設(shè)了臨時設(shè)施加固要求。觸發(fā)修訂時，主辦方需在30日內(nèi)啟動修訂程序。

6.2.2修訂程序

修訂程序遵循民主決策與專業(yè)評估相結(jié)合的原則。首先，成立修訂小組，成員包括主辦方代表、應(yīng)急專家及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，明確分工和時間表。修訂小組先收集反饋，通過座談會或在線問卷征求一線人員意見，如安保人員對疏散路線的改進(jìn)建議。其次，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，考察類似活動案例或新場地特點(diǎn)，確保修訂內(nèi)容貼合實(shí)際。調(diào)研后，修訂小組起草修訂稿，重點(diǎn)修改受影響章節(jié)，如增加無人機(jī)巡查或優(yōu)化醫(yī)療救護(hù)流程。修訂稿完成后，需再次提交專家評審，通過模擬測試驗(yàn)證可行性。評審?fù)ㄟ^后，修訂稿報(bào)原審批部門備案，備案完成后正式生效。整個修訂過程需透明公開，避免暗箱操作。

6.2.3發(fā)布更新

預(yù)案發(fā)布更新需及時高效，確保信息同步。修訂后的預(yù)案由應(yīng)急管理部門通過官方網(wǎng)站、政務(wù)APP及媒體渠道