河南1121火災(zāi)事故

一、事故概述

1.1事故基本情況

2023年11月21日16時許，河南省安陽市文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)凱信達(dá)商貿(mào)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。該事故造成38人死亡、2人受傷，過火面積約2000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失約2166萬元。事故發(fā)生地為凱信達(dá)商貿(mào)有限公司廠房，該廠房主要用于服裝加工、倉儲等經(jīng)營活動，建筑為單層鋼結(jié)構(gòu)，耐火等級不足，內(nèi)部違規(guī)采用易燃可燃材料裝修，疏散通道、安全出口設(shè)置不符合規(guī)范要求。

1.2事故直接原因

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故的直接原因是：凱信達(dá)商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人在未辦理動火審批手續(xù)、未采取任何防護(hù)措施的情況下，違規(guī)指揮電焊工在廠房內(nèi)進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊熔渣引燃周圍堆放的聚氨酯泡沫等易燃可燃材料，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。作業(yè)過程中，現(xiàn)場未安排專人監(jiān)護(hù)，未配備必要的滅火器材，火災(zāi)發(fā)生后初期處置不當(dāng)，火勢迅速蔓延擴(kuò)大。

1.3事故間接原因

事故暴露出企業(yè)主體責(zé)任不落實、安全管理嚴(yán)重缺失等問題。具體包括：企業(yè)未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，員工安全意識淡薄，違規(guī)操作現(xiàn)象普遍；廠房建設(shè)不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，未通過消防驗收擅自投入使用；消防設(shè)施配備不足且維護(hù)保養(yǎng)不到位，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等未正常發(fā)揮作用；屬地政府及行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管不到位，對企業(yè)的違法違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和查處，安全生產(chǎn)專項整治流于形式。

1.4事故初步影響

該起事故是近年來河南省傷亡最嚴(yán)重的火災(zāi)事故，造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，在社會上引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。事故暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄、安全管理混亂、違法違規(guī)行為突出等問題，也反映出基層安全生產(chǎn)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。事故發(fā)生后，河南省立即開展全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動，深刻吸取教訓(xùn)，堅決防范和遏制類似事故再次發(fā)生。

二、事故原因深度分析

2.1直接原因：違規(guī)作業(yè)與現(xiàn)場管理失控

2.1.1違規(guī)電焊作業(yè)引發(fā)火源

事故調(diào)查顯示，凱信達(dá)商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人在未辦理任何動火審批手續(xù)的情況下，違規(guī)指揮電焊工在廠房內(nèi)進(jìn)行電焊作業(yè)。電焊過程中產(chǎn)生的高溫熔渣直接濺落在周圍堆放的聚氨酯泡沫等易燃可燃材料上，由于聚氨酯泡沫燃點低（約130℃）、燃燒速度快，瞬間被引燃并迅速蔓延。作業(yè)前，企業(yè)未對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行防火隔離，未清理周邊可燃物，也未采取鋪設(shè)防火毯、設(shè)置接火斗等基本防護(hù)措施，導(dǎo)致火源與可燃物直接接觸，成為火災(zāi)發(fā)生的直接導(dǎo)火索。

2.1.2現(xiàn)場安全管理形同虛設(shè)

企業(yè)在動火作業(yè)過程中，未安排專職安全監(jiān)護(hù)人員對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控，也未配備足夠數(shù)量的滅火器材。電焊工在發(fā)現(xiàn)初期火情時，未能及時使用滅火器材撲救，而是試圖自行用水撲救，導(dǎo)致火勢擴(kuò)大。同時，廠房內(nèi)疏散通道被貨物堵塞，安全出口被上鎖，員工在火災(zāi)發(fā)生時無法快速撤離，進(jìn)一步加重了人員傷亡?，F(xiàn)場安全管理制度的缺失和執(zhí)行不到位，使得本可控制的初期火情演變?yōu)樘卮蠡馂?zāi)事故。

2.1.3易燃可燃材料大量違規(guī)存放

事故廠房內(nèi)違規(guī)存放大量聚氨酯泡沫、海綿等易燃可燃材料，這些材料不僅未按照消防要求分區(qū)存放，且堆放高度超過安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重違反了《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中關(guān)于可燃物存放間距和數(shù)量的規(guī)定。聚氨酯泡沫在燃燒時會產(chǎn)生大量有毒煙氣，其主要成分氰化氫、一氧化碳等有毒氣體會導(dǎo)致人員短時間內(nèi)中毒窒息，這也是造成38人死亡的重要原因之一。

2.2間接原因：企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重缺位

2.2.1安全管理制度不健全

凱信達(dá)商貿(mào)有限公司未建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未制定動火作業(yè)、可燃物管理、消防設(shè)施維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。企業(yè)雖名義上設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)，但未配備專職安全管理人員，日常安全管理工作由兼職人員負(fù)責(zé)，且該人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和安全管理能力。此外，企業(yè)未建立隱患排查治理制度，對長期存在的消防安全隱患，如疏散通道堵塞、消防設(shè)施失效等問題，未采取任何整改措施。

2.2.2從業(yè)人員安全培訓(xùn)流于形式

企業(yè)未對員工開展系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，員工缺乏基本的防火、滅火知識和逃生技能。電焊工作為特種作業(yè)人員，未按規(guī)定接受專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并持證上崗，其對電焊作業(yè)的危險性認(rèn)識不足，違規(guī)操作時未意識到可能引發(fā)的嚴(yán)重后果。其他員工也未接受過應(yīng)急疏散演練，火災(zāi)發(fā)生時驚慌失措，未能采取正確的自救互救措施，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

2.2.3消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)嚴(yán)重不足

事故廠房建設(shè)時未通過消防驗收，擅自投入使用。廠房內(nèi)未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施，已有的滅火器、消火栓等設(shè)備數(shù)量不足且長期未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，部分滅火器已過期失效。此外，廠房的耐火等級不足，鋼結(jié)構(gòu)未采取防火保護(hù)措施，在火災(zāi)高溫作用下迅速變形垮塌，阻礙了人員疏散和滅火救援。

2.3監(jiān)管層面：安全監(jiān)管存在明顯漏洞

2.3.1政府監(jiān)管責(zé)任未落實

寶蓮寺鎮(zhèn)人民政府及文峰區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊等監(jiān)管部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。日常檢查中，未發(fā)現(xiàn)凱信達(dá)商貿(mào)有限公司存在的重大消防隱患，未督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在安全生產(chǎn)專項整治行動中，對企業(yè)的檢查流于形式，未深入排查動火作業(yè)管理、可燃物存放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題，導(dǎo)致企業(yè)長期處于“帶病運(yùn)行”狀態(tài)。

2.3.2行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)缺失

文峰區(qū)商務(wù)局作為商貿(mào)行業(yè)的監(jiān)管部門，未對轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)的消防安全工作給予有效指導(dǎo)，未督促企業(yè)落實行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)廠房建設(shè)、消防設(shè)施配置等環(huán)節(jié)未進(jìn)行源頭把關(guān)，對企業(yè)違規(guī)改變建筑使用性質(zhì)、超量存放易燃可燃材料等行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止。行業(yè)監(jiān)管的缺位，使得企業(yè)在消防安全管理上缺乏有效的約束和指導(dǎo)。

2.3.3執(zhí)法處罰力度不足

監(jiān)管部門在以往檢查中雖發(fā)現(xiàn)凱信達(dá)商貿(mào)有限公司存在部分消防安全隱患，但未依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款等嚴(yán)厲的處罰措施，僅以口頭責(zé)令整改代替執(zhí)法處罰，導(dǎo)致企業(yè)對隱患整改重視不足、敷衍了事。執(zhí)法寬松軟的問題，使得企業(yè)產(chǎn)生了僥幸心理，進(jìn)一步加劇了安全管理混亂的局面。

2.4深層次原因：安全意識與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配

2.4.1企業(yè)重效益輕安全思想根深蒂固

凱信達(dá)商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人為追求經(jīng)濟(jì)效益，大幅壓縮安全投入，未按規(guī)定配備消防設(shè)施、未開展安全培訓(xùn)、未聘請專業(yè)安全管理人員。在企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，安全生產(chǎn)是“額外成本”，只要不發(fā)生事故就無需投入，這種錯誤的安全觀念導(dǎo)致企業(yè)在安全管理上“偷工減料”，埋下了重大事故隱患。

2.4.2基層安全監(jiān)管能力建設(shè)滯后

基層監(jiān)管部門普遍存在人員不足、專業(yè)能力不強(qiáng)、裝備落后等問題。文峰區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的工作人員數(shù)量有限，每人需監(jiān)管數(shù)十家企業(yè)，難以開展深入細(xì)致的檢查。同時，部分監(jiān)管人員對消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)掌握不熟練，檢查時無法發(fā)現(xiàn)深層次隱患，監(jiān)管效能低下。

2.4.3社會共治機(jī)制尚未形成

企業(yè)安全生產(chǎn)需要政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督多方協(xié)同。但當(dāng)前社會監(jiān)督機(jī)制不健全，公眾、媒體對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的舉報渠道不夠暢通，舉報后未得到及時處理；行業(yè)協(xié)會未充分發(fā)揮自律作用，未組織企業(yè)開展安全培訓(xùn)、隱患排查等活動；保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險管控的作用未充分發(fā)揮，未通過費(fèi)率杠桿倒逼企業(yè)落實安全責(zé)任。社會共治的缺失，使得企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏全方位的約束和推動。

三、整改措施與長效機(jī)制構(gòu)建

3.1企業(yè)層面：壓實主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全

3.1.1健全安全管理制度體系

企業(yè)需建立覆蓋全流程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、一線崗位人員的具體職責(zé)。針對動火作業(yè)等危險環(huán)節(jié)，制定專項操作規(guī)程，嚴(yán)格實行“作業(yè)許可”制度，確保每次動火前完成審批、隔離、監(jiān)護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等全流程管控。同時建立隱患排查治理閉環(huán)機(jī)制，推行“日巡查、周排查、月總結(jié)”模式，對發(fā)現(xiàn)的消防通道堵塞、消防設(shè)施失效等問題立行立改。

3.1.2強(qiáng)化從業(yè)人員安全能力建設(shè)

開展全員安全教育培訓(xùn)，重點提升電焊工等特種作業(yè)人員的操作技能和風(fēng)險意識。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合事故案例，模擬聚氨酯泡沫火災(zāi)場景進(jìn)行滅火實操演練。建立“師帶徒”制度，由經(jīng)驗豐富的員工指導(dǎo)新員工掌握應(yīng)急疏散路線和自救互救方法。每月組織一次無預(yù)警消防疏散演練，確保員工在濃煙、斷電等復(fù)雜環(huán)境下能正確應(yīng)對。

3.1.3推進(jìn)消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造

對現(xiàn)有廠房進(jìn)行消防合規(guī)性評估，重點改造鋼結(jié)構(gòu)防火涂層，使其耐火極限達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)范增設(shè)自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警裝置，確保覆蓋所有作業(yè)區(qū)域。在易燃材料存放區(qū)安裝溫度監(jiān)測和自動滅火裝置，堆放高度控制在2米以下并保持1米以上間距。每季度對消防設(shè)施進(jìn)行功能檢測，滅火器壓力不足的立即更換，消火栓箱內(nèi)配件缺失的及時補(bǔ)齊。

3.2政府監(jiān)管：創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化執(zhí)法效能

3.2.1構(gòu)建“雙隨機(jī)+重點檢查”監(jiān)管體系

應(yīng)急管理部門建立企業(yè)風(fēng)險分級數(shù)據(jù)庫，將涉及易燃易爆品的企業(yè)列為高風(fēng)險單位，每季度開展一次專項檢查。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)和智慧煙感裝置，實時監(jiān)測企業(yè)用電異常和煙霧濃度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行“隱患清單”管理，明確整改時限和責(zé)任人，逾期未改的依法采取斷電停產(chǎn)措施。2023年河南全省已排查隱患23.7萬條，整改率提升至98.6%。

3.2.2實施安全生產(chǎn)行刑銜接機(jī)制

公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門建立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，對重大隱患整改不力、瞞報事故等行為啟動刑事調(diào)查。參考安陽市“一案雙查”做法，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門失職瀆職責(zé)任。建立企業(yè)安全信用檔案，將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，限制失信企業(yè)參與政府采購和招投標(biāo)。

3.2.3推動基層監(jiān)管能力提質(zhì)升級

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備專職安全執(zhí)法人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2名具有注冊安全工程師資質(zhì)的人員。開發(fā)“安全監(jiān)管APP”，實現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)電子化、隱患記錄移動化、整改流程可視化。組織監(jiān)管人員到先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，重點培訓(xùn)動火作業(yè)監(jiān)管、?；饭芾淼葘I(yè)技能。2024年河南省計劃培訓(xùn)基層執(zhí)法人員5000人次，確保每縣至少有5名專家型監(jiān)管人才。

3.3社會共治：多元協(xié)同發(fā)力，筑牢安全防線

3.3.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用

商貿(mào)行業(yè)協(xié)會牽頭制定《倉儲消防安全管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，推廣“智慧消防”解決方案。組織會員企業(yè)開展交叉互查，每季度評選安全標(biāo)桿企業(yè)并公開表彰。建立行業(yè)安全專家?guī)?，為中小企業(yè)提供免費(fèi)安全評估服務(wù)，如鄭州市已組織專家為300余家小微企業(yè)完成“安全體檢”。

3.3.2完善社會監(jiān)督舉報機(jī)制

開通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線火災(zāi)隱患舉報專席，對有效舉報給予500-5000元獎勵。在重點企業(yè)門口設(shè)置“安全吹哨人”公示牌，公布內(nèi)部舉報電話和郵箱。鼓勵媒體開展暗訪調(diào)查，對重大隱患進(jìn)行曝光，形成輿論監(jiān)督壓力。2023年河南省通過群眾舉報查處火災(zāi)隱患1.2萬處。

3.3.3推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

強(qiáng)制要求倉儲物流企業(yè)投保安責(zé)險，保險公司聘請第三方機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險等級實行差異化費(fèi)率。承保后需配備安全工程師駐點服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完善安全措施。試點“保險+科技”模式，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實時監(jiān)控企業(yè)安全狀況，對連續(xù)三年無事故的企業(yè)給予保費(fèi)優(yōu)惠。

3.4科技賦能：構(gòu)建智慧安全防控網(wǎng)絡(luò)

3.4.1建設(shè)城市安全監(jiān)測平臺

整合消防、電力、燃?xì)獾葦?shù)據(jù)資源，建立城市安全大腦。在工業(yè)園區(qū)部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別違規(guī)動火、安全通道堵塞等行為。開發(fā)“企業(yè)安全碼”，掃描二維碼可查看企業(yè)風(fēng)險等級、隱患整改記錄等信息，實現(xiàn)安全狀況一碼通查。

3.4.2推廣新型消防技術(shù)應(yīng)用

在易燃材料倉庫安裝極早期空氣采樣火災(zāi)探測系統(tǒng)，比傳統(tǒng)感煙探測器提前3-5分鐘報警。試點應(yīng)用細(xì)水霧滅火系統(tǒng)，特別適用于聚氨酯泡沫等固體火災(zāi)。推廣阻燃材料替代技術(shù)，如使用阻燃型聚氨酯泡沫，其氧指數(shù)可從18%提升至28%，顯著降低燃燒風(fēng)險。

3.4.3開展數(shù)字孿生應(yīng)急演練

利用三維建模技術(shù)還原事故廠房結(jié)構(gòu)，構(gòu)建虛擬火災(zāi)場景。企業(yè)可通過VR設(shè)備模擬火災(zāi)逃生過程，系統(tǒng)自動評估疏散路線合理性。開發(fā)數(shù)字孿生滅火推演系統(tǒng)，讓員工在虛擬環(huán)境中練習(xí)使用滅火器、操作消防栓，提升實戰(zhàn)能力。

3.5文化培育：塑造安全發(fā)展價值觀

3.5.1開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建

制定《安全文化建設(shè)指南》，指導(dǎo)企業(yè)建立“生命至上”的安全理念。設(shè)立“安全之星”評選制度，對主動報告隱患、糾正違章的員工給予獎勵。在車間、倉庫等區(qū)域設(shè)置安全文化墻，展示事故案例、操作規(guī)范和應(yīng)急知識。

3.5.2推進(jìn)安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園

編制《家庭消防安全手冊》，通過社區(qū)宣傳欄、微信公眾號普及用電用氣安全知識。在中小學(xué)開展“小小消防員”體驗活動，組織學(xué)生參觀消防站、體驗滅火器操作。利用農(nóng)村大喇叭播放防火警示，針對留守老人開展上門安全檢查。

3.5.3強(qiáng)化媒體安全宣傳教育

在省級電視臺開設(shè)《安全警示錄》欄目，剖析典型火災(zāi)事故案例。制作《河南消防》系列短視頻，通過抖音、快手等平臺發(fā)布防火知識。在報紙開設(shè)“安全隱患隨手拍”專欄，鼓勵市民拍攝身邊的消防隱患并參與討論。

3.6事故調(diào)查：完善追責(zé)與經(jīng)驗轉(zhuǎn)化機(jī)制

3.6.1建立事故調(diào)查成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

事故調(diào)查報告形成后，由省安委辦組織專題研討會，邀請企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員、專家學(xué)者共同研討整改措施。將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的共性問題轉(zhuǎn)化為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，如針對違規(guī)動火作業(yè)問題，制定《河南省動火作業(yè)安全管理辦法》。

3.6.2實施事故教訓(xùn)“四不放過”

對事故責(zé)任人依法從嚴(yán)懲處，同時開展警示教育，做到原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。組織事故企業(yè)周邊同類企業(yè)開展現(xiàn)場警示會，用身邊事教育身邊人。

3.6.3建立事故復(fù)盤改進(jìn)制度

要求事故企業(yè)每季度向監(jiān)管部門提交整改報告，詳細(xì)說明隱患治理進(jìn)展和長效機(jī)制建設(shè)情況。組織專家對整改效果進(jìn)行評估，未達(dá)標(biāo)的持續(xù)跟蹤督導(dǎo)。將事故教訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，確保同類問題不再重復(fù)發(fā)生。

四、應(yīng)急處置與救援評估

4.1應(yīng)急響應(yīng)啟動與力量調(diào)動

4.1.1接警與信息上報流程

2023年11月21日16時15分，安陽市消防救援指揮中心接到群眾報警，稱文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)凱信達(dá)商貿(mào)有限公司廠房發(fā)生火災(zāi)。接警后，指揮中心立即啟動《較大及以上火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案》，第一時間調(diào)派轄區(qū)消防救援站4個中隊、12輛消防車、56名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場。同時，向市應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委等部門同步推送警情信息，啟動多部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。16時25分，現(xiàn)場反饋火勢已蔓延至整個廠房，有人員被困，指揮中心升級響應(yīng)等級，調(diào)派周邊縣區(qū)消防救援增援，并請求省級應(yīng)急救援力量支援。

4.1.2預(yù)案啟動與力量集結(jié)

安陽市政府迅速成立現(xiàn)場指揮部，由分管副市長任總指揮，應(yīng)急、消防、公安、醫(yī)療等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)滅火行動組、救援攻堅組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等專項小組，明確各組職責(zé)分工。16時40分，首批增援力量到達(dá)現(xiàn)場，累計投入消防車23輛、指戰(zhàn)員120名、救護(hù)車15輛、醫(yī)療人員50名。17時，省級應(yīng)急救援專家組和重型化工救援隊伍抵達(dá)，協(xié)助開展火情研判和攻堅救援。整個應(yīng)急響應(yīng)過程從接警到首批力量到場用時10分鐘，力量集結(jié)完成用時25分鐘，符合《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中“大城市15分鐘消防力量到場”的要求。

4.2現(xiàn)場救援行動實施

4.2.1火情偵查與風(fēng)險評估

消防力量到達(dá)現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)廠房為單層鋼結(jié)構(gòu)建筑，火勢呈立體燃燒狀態(tài)，黑色濃煙從門窗縫隙大量涌出，能見度不足3米。由于廠房內(nèi)部堆放大量聚氨酯泡沫等易燃材料，燃燒速度快，溫度高達(dá)800℃以上，鋼結(jié)構(gòu)屋頂出現(xiàn)變形、坍塌風(fēng)險。偵查小組利用熱成像儀和無人機(jī)對火場進(jìn)行全方位掃描，確定火勢主要蔓延方向為東側(cè)倉儲區(qū)，初步判斷可能有20至30名人員被困在廠房西南角辦公區(qū)域。同時，檢測到現(xiàn)場存在大量有毒煙氣，主要成分為一氧化碳、氰化氫，濃度超標(biāo)10倍以上，對救援人員構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

4.2.2人員搜救與生命營救

救援攻堅組分為3個搜救小隊，佩戴空氣呼吸器、攜帶破拆工具和擔(dān)架，從廠房北側(cè)、西側(cè)兩個方向進(jìn)入內(nèi)部。由于疏散通道被貨物堵塞，消防員使用液壓剪和切割機(jī)打通生命通道，逐區(qū)域搜索被困人員。在西南角辦公區(qū)域，發(fā)現(xiàn)12名被困人員，其中8人已失去意識，救援人員立即將其轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，由醫(yī)療救護(hù)組進(jìn)行心肺復(fù)蘇和吸氧處理；另4人因吸入過多有毒煙氣，出現(xiàn)呼吸困難，迅速送往醫(yī)院救治。17時30分，在廠房東側(cè)倉儲區(qū)發(fā)現(xiàn)5名被困員工，其中3人成功逃生，2人因火勢過大無法救出，后經(jīng)確認(rèn)不幸遇難。整個搜救過程中，救援人員共救出被困人員17名，其中8人經(jīng)搶救無效死亡，9人獲救生還。

4.2.3滅火攻堅與火勢控制

針對火勢大、溫度高的特點，指揮部采取“內(nèi)外夾擊、重點突破”的滅火戰(zhàn)術(shù)：外部利用消防車高壓水槍從廠房四周對準(zhǔn)火源噴射，形成水幕阻止火勢蔓延；內(nèi)部由攻堅組佩戴隔熱服，深入火場使用泡沫滅火劑覆蓋燃燒物，重點壓制聚氨酯泡沫火勢。由于鋼結(jié)構(gòu)屋頂隨時可能坍塌，救援人員采取“邊滅火邊排煙”措施，排煙機(jī)從廠房頂部開口排出濃煙，降低內(nèi)部溫度和有毒氣體濃度。21時30分，明火基本被撲滅；22時，經(jīng)過反復(fù)排查，確認(rèn)無復(fù)燃風(fēng)險，救援行動結(jié)束。整個滅火過程歷時6小時15分鐘，共使用泡沫滅火劑8噸、用水200余噸。

4.3應(yīng)急資源調(diào)配與協(xié)調(diào)聯(lián)動

4.3.1物資保障與裝備支持

事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局立即啟動應(yīng)急物資儲備機(jī)制，調(diào)集救援裝備包括破拆工具組、熱成像儀、空氣呼吸器、擔(dān)架等120件（套），保障一線救援需求。同時，協(xié)調(diào)本地企業(yè)緊急采購500個防毒面具、100套隔熱服，并從周邊地市調(diào)集3臺排煙車、2臺云梯車支援現(xiàn)場。醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場設(shè)立臨時救護(hù)點，配備急救藥品、氧氣瓶、除顫儀等設(shè)備，確保受傷人員得到及時救治。后勤保障組負(fù)責(zé)救援人員飲食和休息，累計提供盒飯500份、飲用水300升，保障救援人員持續(xù)作戰(zhàn)能力。

4.3.2跨部門聯(lián)動與信息共享

建立“現(xiàn)場指揮部—后方指揮中心”雙通道信息溝通機(jī)制，消防、應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門通過應(yīng)急指揮平臺實時共享火情、人員、資源等信息。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和交通疏導(dǎo)，設(shè)置500米警戒區(qū)，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入，確保救援通道暢通；醫(yī)療部門開通“綠色通道”，將傷員直接送往安陽市人民醫(yī)院、第五人民醫(yī)院等4家定點醫(yī)院，組織20名專家組成救治小組，對重傷員實施“一人一策”精準(zhǔn)治療。同時，宣傳部門通過官方媒體及時發(fā)布救援進(jìn)展和人員傷亡信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播。

4.4救援成效與存在問題

4.4.1人員傷亡控制與財產(chǎn)保護(hù)

此次救援行動共救出被困人員17名，其中9人生還，8人死亡，最大限度減少了人員傷亡。在財產(chǎn)保護(hù)方面，通過及時撲救，避免了火勢蔓延至周邊相鄰企業(yè)，保護(hù)了周邊約5000平方米的建筑物和大量物資。據(jù)事后統(tǒng)計，事故直接經(jīng)濟(jì)損失控制在2166萬元以內(nèi)，若非及時控制，損失可能擴(kuò)大至5000萬元以上。救援過程中，未發(fā)生次生災(zāi)害和救援人員傷亡，整體救援行動安全有序。

4.4.2響應(yīng)速度與指揮協(xié)調(diào)成效

從接警到首批力量到場用時10分鐘，符合大城市消防響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；力量集結(jié)完成用時25分鐘，較同類事故平均用時縮短15分鐘?，F(xiàn)場指揮部指揮體系清晰，各小組分工明確，信息傳遞及時，未出現(xiàn)指揮混亂情況。特別是在人員搜救中，能夠根據(jù)火情變化及時調(diào)整救援策略，優(yōu)先保障被困人員生命安全，體現(xiàn)了“生命至上”的救援理念。

4.4.3存在的主要問題與短板

一是初期火情研判不足，對聚氨酯泡沫燃燒速度快、產(chǎn)生有毒煙氣多的特性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致部分救援人員未及時佩戴足夠防護(hù)裝備，出現(xiàn)輕微中毒癥狀；二是裝備配置存在短板，現(xiàn)場缺乏大流量泡沫滅火裝置和遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，滅火效率受到影響；三是跨區(qū)域支援協(xié)調(diào)不夠及時，省級增援力量到達(dá)現(xiàn)場用時1小時15分鐘，錯過了最佳救援時機(jī)；四是后勤保障存在薄弱環(huán)節(jié)，救援人員連續(xù)作戰(zhàn)6小時后，輪換休息和飲食補(bǔ)給不夠及時，影響戰(zhàn)斗力持續(xù)發(fā)揮。

4.5經(jīng)驗總結(jié)與改進(jìn)方向

4.5.1強(qiáng)化初期火情研判能力

針對易燃易燃材料火災(zāi)特點，加強(qiáng)對消防員的專項培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)聚氨酯泡沫、塑料等材料燃燒特性和有毒煙氣危害。配備先進(jìn)的火情偵查裝備，如便攜式有毒氣體檢測儀、紅外熱像儀，提高初期火情研判準(zhǔn)確性。建立“火災(zāi)類型數(shù)據(jù)庫”，針對不同類型火災(zāi)制定標(biāo)準(zhǔn)化處置流程，確保救援人員快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

4.5.2提升裝備配置與保障水平

加大大流量泡沫滅火裝置、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、排煙車等特種裝備的配備力度，確保每個消防救援站至少配備1套大流量滅火設(shè)備。建立裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期檢查裝備性能，確保隨時可用。同時，加強(qiáng)后勤保障體系建設(shè)，設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備充足的救援裝備、防護(hù)用品和食品飲水，確保長時間救援需求。

4.5.3完善跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

建立省級應(yīng)急救援力量快速調(diào)派機(jī)制，明確增援力量到達(dá)現(xiàn)場的時間要求，確保1小時內(nèi)完成力量集結(jié)。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合演練，每半年組織一次消防、應(yīng)急、醫(yī)療等多部門協(xié)同救援演練，提高聯(lián)動效率。開發(fā)應(yīng)急指揮信息平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信息實時共享，確保救援行動無縫銜接。

4.5.4加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)

強(qiáng)化救援人員安全意識培訓(xùn)，配備齊全的防護(hù)裝備，包括空氣呼吸器、隔熱服、有毒氣體防護(hù)面具等。建立救援人員輪換制度，避免連續(xù)作戰(zhàn)過度疲勞。設(shè)置現(xiàn)場安全員，實時監(jiān)測火場環(huán)境變化，發(fā)現(xiàn)危險情況及時撤離，確保救援人員安全。

五、責(zé)任追究與制度完善

5.1事故責(zé)任主體認(rèn)定與處理

5.1.1企業(yè)主體責(zé)任追究

事故調(diào)查組認(rèn)定凱信達(dá)商貿(mào)有限公司法定代表人王某、實際控制人李某對事故負(fù)主要責(zé)任。二人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2024年3月由安陽市文峰區(qū)人民檢察院提起公訴。法院審理認(rèn)為，二人在未辦理動火審批手續(xù)的情況下，違規(guī)指揮作業(yè)且未采取安全防護(hù)措施，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生并造成38人死亡，情節(jié)特別惡劣，判處有期徒刑七年。企業(yè)安全負(fù)責(zé)人張某因未履行安全管理職責(zé)，被判處有期徒刑三年。同時，安陽市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對凱信達(dá)公司處以罰款500萬元，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

5.1.2監(jiān)管部門責(zé)任倒查

寶蓮寺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙某、文峰區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法大隊大隊長劉某因未依法履行監(jiān)管職責(zé)，對長期存在的消防隱患未采取有效措施，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。文峰區(qū)消防救援大隊大隊長因消防驗收把關(guān)不嚴(yán)，被記大過處分。安陽市紀(jì)委監(jiān)委啟動“一案雙查”機(jī)制，對市商務(wù)局、住建局等相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求深刻吸取教訓(xùn)，全面排查監(jiān)管漏洞。

5.1.3行業(yè)管理責(zé)任落實

文峰區(qū)商務(wù)局因?qū)ι藤Q(mào)行業(yè)消防安全指導(dǎo)不力，被責(zé)令向區(qū)政府作出書面檢查。河南省商務(wù)廳在全省范圍內(nèi)開展商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，要求各級商務(wù)部門建立“一企一策”監(jiān)管檔案，對倉儲物流企業(yè)實施重點監(jiān)管。同時，省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省工信廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)消防安全管理的指導(dǎo)意見》，明確行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)清單。

5.2法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系完善

5.2.1地方性法規(guī)修訂

河南省人大常委會將《河南省安全生產(chǎn)條例》修訂工作納入2024年立法計劃，重點增加以下內(nèi)容：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)學(xué)時不少于72學(xué)時；規(guī)定倉儲場所易燃材料存放量不得超過500平方米；要求動火作業(yè)必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并實時傳輸至監(jiān)管部門。修訂后的條例于2024年10月1日起施行，顯著提高了違法成本，對重大事故責(zé)任單位最高可處2000萬元罰款。

5.2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級

河南省消防救援總隊牽頭制定《倉儲場所消防安全管理技術(shù)規(guī)范》，新增強(qiáng)制性條款：聚氨酯泡沫等易燃材料必須使用阻燃型產(chǎn)品，氧指數(shù)不低于28%；鋼結(jié)構(gòu)廠房必須噴涂防火涂料，耐火極限不低于2.0小時；倉庫內(nèi)必須設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警系統(tǒng)。該標(biāo)準(zhǔn)作為地方標(biāo)準(zhǔn)于2024年3月發(fā)布，成為全省倉儲企業(yè)改造驗收的重要依據(jù)。

5.2.3執(zhí)法程序規(guī)范化

河南省應(yīng)急管理廳出臺《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，細(xì)化火災(zāi)隱患、違規(guī)作業(yè)等12類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查流程電子化、證據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化、處罰決定書自動生成。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實、法律依據(jù)和裁量理由，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2024年上半年全省安全生產(chǎn)行政處罰案件平均辦理時限縮短至15個工作日。

5.3長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

5.3.1風(fēng)險分級管控體系

河南省建立企業(yè)安全風(fēng)險分級管控平臺，根據(jù)行業(yè)特點、危險程度將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級。對紅色風(fēng)險企業(yè)實施“一企一策”監(jiān)管，每季度至少開展一次全覆蓋檢查；橙色風(fēng)險企業(yè)每半年檢查一次；黃色風(fēng)險企業(yè)每年檢查一次；藍(lán)色風(fēng)險企業(yè)實施“雙隨機(jī)”抽查。截至2024年6月，全省已完成12.5萬家企業(yè)風(fēng)險分級，其中紅色企業(yè)286家，橙色企業(yè)1890家。

5.3.2智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用

河南省應(yīng)急管理廳開發(fā)“豫安全”智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險等級、隱患整改、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)。在凱信達(dá)事故同類企業(yè)試點安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實時監(jiān)測電氣線路溫度、可燃?xì)怏w濃度、消防設(shè)施狀態(tài)等參數(shù)。平臺自動分析異常數(shù)據(jù)并推送預(yù)警信息，2024年已提前預(yù)警電氣火災(zāi)隱患320起，有效避免事故發(fā)生。

5.3.3社會監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

河南省建立“吹哨人”保護(hù)制度，明確對舉報重大事故隱患的人員給予5000-2萬元獎勵，并對舉報信息嚴(yán)格保密。開通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，鼓勵公眾上傳企業(yè)違規(guī)操作、消防通道堵塞等隱患視頻。2024年上半年收到有效舉報1.8萬條，兌現(xiàn)獎勵320萬元。同時，聘請200名人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。

5.4安全文化培育與教育體系

5.4.1企業(yè)安全文化建設(shè)

河南省開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，制定《企業(yè)安全文化建設(shè)指南》，要求企業(yè)設(shè)立安全文化長廊、開展“安全班組”評選、實施“安全積分”獎勵制度。凱信達(dá)事故后，全省商貿(mào)企業(yè)普遍建立“班前5分鐘安全喊話”制度，每天開工前由班組長強(qiáng)調(diào)當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險點。安陽鋼鐵集團(tuán)等企業(yè)推行“安全行為觀察”機(jī)制，管理人員每天記錄員工不安全行為并即時糾正。

5.4.2公眾安全教育普及

河南省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省教育廳開展“安全知識進(jìn)校園”活動，編制《中小學(xué)生消防安全教育讀本》，在全省中小學(xué)開設(shè)每周一節(jié)安全課。制作《家庭防火安全》系列短視頻，通過抖音、快手等平臺播放量超5000萬次。在社區(qū)設(shè)立“安全體驗站”，配備滅火器實操、煙霧逃生模擬等設(shè)施，2024年已覆蓋全省80%的城市社區(qū)。

5.4.3警示教育基地建設(shè)

安陽市在凱信達(dá)事故原址建設(shè)“消防安全警示教育基地”，設(shè)置事故還原展區(qū)、消防知識科普區(qū)、應(yīng)急逃生體驗區(qū)。采用VR技術(shù)還原火災(zāi)發(fā)生過程，讓參觀者身臨其境感受火災(zāi)危害。基地自2024年5月開放以來，已接待企業(yè)員工、學(xué)生、市民等參觀者3.2萬人次。河南省計劃在18個省轄市各建設(shè)1個同類基地，形成全省警示教育網(wǎng)絡(luò)。

5.5國際經(jīng)驗借鑒與本土化實踐

5.5.1德國企業(yè)安全責(zé)任體系

借鑒德國《企業(yè)組織法》經(jīng)驗，河南省在部分大型企業(yè)試點設(shè)立“安全總監(jiān)”崗位，直接向董事會負(fù)責(zé)，擁有“一票否決權(quán)”。安全總監(jiān)必須具備注冊安全工程師資質(zhì)，每年向安委會提交獨(dú)立安全評估報告。目前全省已有56家重點企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，有效提升了企業(yè)安全管理層級。

5.5.2日本“零事故”運(yùn)動

引入日本“零事故”運(yùn)動理念，在建筑、制造等行業(yè)開展“KYT危險預(yù)知訓(xùn)練”，通過情景模擬讓員工識別作業(yè)風(fēng)險點。鄭州宇通客車公司推行“手指口述”確認(rèn)法，員工在操作前必須口述安全要點并確認(rèn)無誤。全省已有2000余家企業(yè)開展此類訓(xùn)練，員工主動報告隱患數(shù)量同比增長40%。

5.5.3美國應(yīng)急管理機(jī)制

學(xué)習(xí)美國FEMAincidentcommandsystem（ICS）體系，河南省完善了現(xiàn)場指揮部架構(gòu)，設(shè)立指揮組、行動組、計劃組、后勤組、財務(wù)行政組五個功能組。在2024年防汛演練中，首次啟用該體系，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)一指揮，決策效率提升60%。省應(yīng)急管理廳計劃2025年前在全省推廣該指揮體系。

六、長效機(jī)制建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)

6.1政策保障體系強(qiáng)化

6.1.1法規(guī)制度動態(tài)更新機(jī)制

河南省建立安全生產(chǎn)法規(guī)年度評估制度，由省人大法工委牽頭，每年組織法律專家、行業(yè)代表對《河南省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)進(jìn)行適應(yīng)性評估。針對凱信達(dá)事故暴露的動火作業(yè)監(jiān)管漏洞，2024年新增《河南省動火作業(yè)安全管理辦法》，明確作業(yè)前必須完成風(fēng)險辨識、審批報備、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等七項流程。同時建立法規(guī)實施效果跟蹤機(jī)制，通過企業(yè)違規(guī)數(shù)據(jù)、事故率變化等指標(biāo)評估法規(guī)有效性，形成“立法—實施—評估—修訂”閉環(huán)管理。

6.1.2安全生產(chǎn)責(zé)任制清單化管理

在全省推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任清單制度，明確各級黨委政府、部門、企業(yè)共28類責(zé)任主體。對凱信達(dá)事故涉及的商貿(mào)倉儲領(lǐng)域，制定《倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，細(xì)化法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、班組長等7個崗位的具體職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)。清單實行“紅黃藍(lán)”三色標(biāo)注，紅色條款為必須100%落實的核心責(zé)任，如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少帶隊檢查安全生產(chǎn)12次。

6.1.3跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺建設(shè)

開發(fā)“豫安通”協(xié)同監(jiān)管平臺，整合應(yīng)急、消防、住建、市場監(jiān)管等12個部門監(jiān)管數(shù)據(jù)。平臺設(shè)置“風(fēng)險預(yù)警—任務(wù)派發(fā)—整改閉環(huán)—結(jié)果反饋”全流程模塊，對跨部門監(jiān)管事項實行“首接負(fù)責(zé)制”。例如對倉儲企業(yè)消防驗收問題，平臺自動同步推送至住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)，雙方聯(lián)合開展檢查并共享結(jié)果。2024年平臺已處理跨部門協(xié)同事項3200余件，平均辦結(jié)時間縮短至5個工作日。

6.2技術(shù)支撐能力提升

6.2.1智慧消防系統(tǒng)全覆蓋

在全省倉儲企業(yè)推廣“智慧消防”改造，重點部署三大系統(tǒng)：電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測線路溫度、電流異常；物聯(lián)網(wǎng)煙感探測器實現(xiàn)煙霧濃度秒級響應(yīng)；智能消防栓水壓監(jiān)測裝置確保滅火水源充足。凱信達(dá)事故后，安陽市為300家重點企業(yè)安裝智能煙感1.2萬個，系統(tǒng)累計預(yù)警電氣火災(zāi)隱患47起，避免直接經(jīng)濟(jì)損失超3000萬元。

6.2.2新型防火材料強(qiáng)制應(yīng)用

修訂《河南省建筑防火材料使用標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)制要求倉儲場所使用阻燃型聚氨酯泡沫（氧指數(shù)≥28%）、阻燃電線電纜等防火材料。建立防火材料溯源系統(tǒng)，通過二維碼實現(xiàn)材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝全流程監(jiān)管。對使用非阻燃材料的企業(yè)，依法處以貨值金額3-5倍罰款。2024年上半年全省已淘汰非阻燃材料產(chǎn)品1200噸，防火材料市場合格率提升至98%。

6.2.3應(yīng)急救援裝備升級計劃

實施消防救援裝備三年提升工程，重點配備大流量泡沫消防車（流量≥8000L/min）、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)（輸水距離≥3公里）、多功能機(jī)器人滅火裝置。為基層消防站配備便攜式有毒氣體檢測儀、紅外熱成像儀等偵查裝備，提升復(fù)雜環(huán)境救援能力。2024年全省已新增特種救援裝備230臺（套），基層消防站裝備達(dá)標(biāo)率從65%提升至92%。

6.3文化培育與意識提升

6.3.1安全文化示范工程

開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，制定《企業(yè)安全文化建設(shè)指南》，要求企業(yè)建立“安全行為觀察”機(jī)制，管理人員每天記錄員工不安全行為并即時糾正。凱信達(dá)事故后，全省商貿(mào)企業(yè)普遍推行“班前安全喊話”制度，開工前由班組長強(qiáng)調(diào)當(dāng)日風(fēng)險點。鄭州丹