建筑施工企業(yè)、

工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備辦法規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備

，

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

，創(chuàng)新打造安全生產(chǎn)事前預(yù)防治理模式

，提升本質(zhì)安全能力和水平。

作廢

2026年3月26日

作廢

2026年3月26日

施行

2008年

2011年

2025年《建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)

目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)規(guī)[2025]3號(hào))《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法的通知》(建質(zhì)〔2011〕

111號(hào))《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》

（建質(zhì)[2008]91號(hào)）規(guī)范性文件修訂章節(jié)條款說明修訂狀態(tài)第一章總則第一條立法依據(jù)為規(guī)范建筑施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）、工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備

，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》等法律法規(guī)和文件規(guī)定

，制定本辦法。修訂第二條適用范圍從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）施工活動(dòng)的企業(yè)和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備

，適用本辦法。修訂第三條安全生產(chǎn)理念及基本原則企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上

，把保護(hù)群眾生命安全擺在首位

，樹牢安全發(fā)展理念

，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障

，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制

，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守

，依法履行職責(zé)

，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患

，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量

，提升安全管理能力水平。新增第四條安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)定義本辦法所稱安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指在企業(yè)和項(xiàng)目設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門。修訂第五條安全生產(chǎn)管理人員定義本辦法所稱安全生產(chǎn)管理人員是指取得安全生產(chǎn)考核合格證書

，在企業(yè)和項(xiàng)目從事安全生產(chǎn)管理工作的下列人員：（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：包括法定代表人、董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）、總經(jīng)理（總裁）、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人

，分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理（副總裁）、分管生產(chǎn)經(jīng)營的副總經(jīng)理（副總裁）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)等。（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：包括項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目安全總監(jiān)。（三）專職安全生產(chǎn)管理人員：包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員。修訂修訂條文解讀主要變化與新增內(nèi)容

新增明確【企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)】

：依照安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)要求

進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。

新增【企業(yè)安全總監(jiān)設(shè)置及任職條件】

：

明確企業(yè)安全總監(jiān)設(shè)置及任職條件

，

以及應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職

責(zé)。

明確企業(yè)安管人員配置要求

：增加了涉及起重機(jī)械活動(dòng)的需要增加配置安管人員的要求。核心內(nèi)容新增細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)

，

明確企業(yè)安全總監(jiān)的設(shè)置及任職條件

，

并進(jìn)一步明確企業(yè)安管人員的配置要求。第二章企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置問題解讀：第八條規(guī)定

“企業(yè)安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格

，且在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事安全管理工作滿3年”。企業(yè)安全總監(jiān)的報(bào)考并未限制注安師的類別。這一要求主要基于企業(yè)

，尤其是開展跨行業(yè)、

多業(yè)態(tài)經(jīng)營的集團(tuán)公司

，其安全生產(chǎn)管理具有明顯的綜合性與系統(tǒng)性特征。

企業(yè)安全總監(jiān)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控

，

因此更注重其整體安全管理能力、

法規(guī)政策理解與綜合決策水平

，

而不局限于某一特定行業(yè)類別

，

以確保其具備統(tǒng)籌全局、

應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全形勢(shì)的專業(yè)素養(yǎng)與管理能力。問題1：

企業(yè)安全總監(jiān)考取A證

，

對(duì)注安師職業(yè)資格的類別有無限制？問題解讀：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人B證分為兩種類型：

項(xiàng)目經(jīng)理B證和項(xiàng)目安全總監(jiān)B證。項(xiàng)目安全總監(jiān)已設(shè)立獨(dú)立的取證通道

，與項(xiàng)目經(jīng)理通道平行運(yùn)行。

具體如下：※項(xiàng)目經(jīng)理B證報(bào)考通道

：憑建造師執(zhí)業(yè)資格證書報(bào)考取得

，證書職務(wù)標(biāo)注為

“項(xiàng)目經(jīng)理”。※項(xiàng)目安全總監(jiān)B證報(bào)考通道

：要求在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事安全管理工作滿2年

，憑注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書報(bào)考取得

，證書職務(wù)標(biāo)注為

“項(xiàng)目安全總監(jiān)”。問題2：

項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目安全總監(jiān)均應(yīng)考取B證

，

有什么不同？具體問題：1.項(xiàng)目安全總監(jiān)是否需取得建造師資格證后再考取B證？回答

：不需要

，具備建筑施工安全類注安師執(zhí)業(yè)資格即可。2.有建造師執(zhí)業(yè)資格是否也能考取項(xiàng)目安全總監(jiān)B證？回答

：不能

，

必須具備建筑施工安全類注安師執(zhí)業(yè)資格才能報(bào)考項(xiàng)目安全總監(jiān)B證。3.項(xiàng)目安全總監(jiān)對(duì)于注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格（建筑施工安全類）的等級(jí)是否有相關(guān)的要求？回答

：無要求

，初級(jí)、

中級(jí)均可考取項(xiàng)目安全總監(jiān)B證。4.項(xiàng)目經(jīng)理能否能考取安全總監(jiān)B證？回答

：不能

，項(xiàng)目經(jīng)理B證和項(xiàng)目安全總監(jiān)B證不能同時(shí)持有。問題解讀：同一項(xiàng)目中

，項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目安全總監(jiān)不得由一人兼任。

因此

，不存在個(gè)人同時(shí)持有

兩本B證的情況。

若個(gè)人同時(shí)具備建造師與注冊(cè)安全工程師資格

，在已取得其中一類項(xiàng)目

負(fù)責(zé)人證書后

，

可根據(jù)工作需要申請(qǐng)證書轉(zhuǎn)

換（2本B證之間互換）

，無需重新參加考試。兩類證書考試遵循同一考試大綱。問題3：

項(xiàng)目安全總監(jiān)B證報(bào)考相關(guān)問題問題解讀：配備辦法作為規(guī)范性文件

，其內(nèi)容已對(duì)相關(guān)管理要求作出明確規(guī)定。

該辦法施行后

，

部級(jí)層面不再另行制定配套性

文件或?qū)嵤┘?xì)則。

有關(guān)具體實(shí)施中的細(xì)化要求

，

由各地方結(jié)合實(shí)際情況予以落實(shí)。問題解讀：辦法已設(shè)置過渡期

，其正式實(shí)施時(shí)間為2026年3月26日。問題5：《辦法》施行后

，

住建部是否繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的配套性文件或是實(shí)施細(xì)則？問題4：

對(duì)于注冊(cè)安全工程師配置要求是否有過度期限？問題6：

新老辦法均規(guī)定安全生產(chǎn)管理人員須由企業(yè)委派。將如何確保此項(xiàng)制度在實(shí)際工作中得到有效落地與實(shí)施？主要疑問：新規(guī)第二十九條項(xiàng)目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員實(shí)行企業(yè)委派制度

，接受企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)。老規(guī)第九條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。但實(shí)際執(zhí)行情況差異大

，總體執(zhí)行較差

，再次強(qiáng)調(diào)本項(xiàng)要求

，是何考慮

，如何一體化推進(jìn)落地？問題解讀：為確保安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度有效落地

，要推動(dòng)項(xiàng)目安全總監(jiān)及專職安全管理人員實(shí)現(xiàn)像“紀(jì)檢組”一樣由企業(yè)派駐項(xiàng)目部，即：人員由企業(yè)統(tǒng)一選聘、合同與企業(yè)簽訂、薪酬由企業(yè)發(fā)放、考核由企業(yè)主導(dǎo)

，使其在項(xiàng)目中具備相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督職權(quán)

，增強(qiáng)履職的權(quán)

威性和客觀性。鼓勵(lì)各省市結(jié)合本地實(shí)際

，制定具體實(shí)施細(xì)則

，推動(dòng)制度因地制宜落地。在實(shí)施層面

，重點(diǎn)強(qiáng)化以下配套措施：1.明確考核權(quán)屬與形式：要求企業(yè)對(duì)委派人員的考核必須履行正式程序

，考核結(jié)果須加蓋企業(yè)公章

，并將其作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，確保制度執(zhí)行“有抓手、可查驗(yàn)”。2.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任：督促企業(yè)建立健全內(nèi)部委派管理制度

，確保委派人員權(quán)責(zé)到位、履職有力

，真正實(shí)現(xiàn)安全管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。問題解讀：文件中關(guān)于安全總監(jiān)

“宜設(shè)置”的表述

，在當(dāng)前階段屬于政策倡導(dǎo)性要求

，

尚未作為強(qiáng)制性規(guī)定在全國統(tǒng)一施行。這表明

，政策層面正積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建更加專業(yè)化、

規(guī)范化的安全生產(chǎn)治理體系

，

鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)配置高級(jí)安全管理崗位

，

以提升整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力。需要說明的是

，此項(xiàng)要求已呈現(xiàn)出逐步強(qiáng)化的趨勢(shì)。

一方面

，在部分省級(jí)地方性實(shí)施細(xì)則中

，

“宜設(shè)置”

已被進(jìn)一步明確為“應(yīng)設(shè)置”

，

并配套了相應(yīng)的落實(shí)與考核機(jī)制。

另一方面

，企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查、

安全生產(chǎn)數(shù)字化水平評(píng)級(jí)、以及基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類監(jiān)管（即

“分級(jí)賦碼”

）等工作

，也計(jì)劃將是否設(shè)立安全總監(jiān)列為一項(xiàng)重要的評(píng)估指標(biāo)。因此

，建議各企業(yè)：1.高度重視此項(xiàng)政策導(dǎo)向

，密切關(guān)注并嚴(yán)格遵守企業(yè)注冊(cè)地及項(xiàng)目所在地發(fā)布的具體規(guī)定。2.建議進(jìn)行前瞻性規(guī)劃與布局

，盡早推進(jìn)安全總監(jiān)崗位的設(shè)置工作

，

以適應(yīng)監(jiān)管要求不斷提升的新形勢(shì)。問題7：

特級(jí)、一級(jí)施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)和一級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)宜設(shè)置安全總監(jiān)，是否可以不設(shè)置？是否有后續(xù)監(jiān)管或處罰措施？問題解讀：根據(jù)原《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕

111號(hào)）

的規(guī)定

，

”建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期帶班檢查

，每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%。

“本次修訂延續(xù)了原辦法的要求

，只是未放松要求。企業(yè)在落實(shí)過程中

，應(yīng)著力提升檢查的深度與實(shí)效

，通過科學(xué)統(tǒng)籌和精細(xì)化管理

，將制度壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力

，推動(dòng)安全管理體系持續(xù)優(yōu)化。

帶班檢查制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、

規(guī)范化

，使企業(yè)安全管理狀態(tài)達(dá)到

“隨時(shí)經(jīng)得起查、

無須突擊準(zhǔn)備”的水平。

那些平時(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)、

管理到位的項(xiàng)目

，不會(huì)因檢查頻次增加而增加負(fù)擔(dān)；

反之

，制度所要發(fā)現(xiàn)和督促整改的

，正是那些習(xí)慣于

“臨時(shí)應(yīng)付”、

“疲于應(yīng)付”、基礎(chǔ)薄弱、

管理松懈的項(xiàng)目。

通過持續(xù)高壓的常態(tài)檢查

，倒逼所有項(xiàng)目提升日常安全管理水平

，最終實(shí)現(xiàn)整體安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)管控。各方主要意見：

1.若是每人均需滿足企業(yè)全年施工時(shí)間的25%

，

平均每人每周需帶班檢查1次

，頻次是否過大？2.對(duì)于以上崗位齊全

，但施工項(xiàng)目較少的企業(yè)來講

，一線項(xiàng)目將疲于接受檢查。問題8：

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶班檢查每年不少于企業(yè)全面施工時(shí)間的25%

，是對(duì)每個(gè)人的要求，還是所有履職人員累計(jì)時(shí)長(zhǎng)的要求？修訂考量與主要理由：依照《配備辦法》第五條

，項(xiàng)目安全總監(jiān)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

，

履行配備辦法第二十三條規(guī)定的安全管理職責(zé)。

企業(yè)在配置項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人員時(shí)

，若項(xiàng)目符合配置安全總監(jiān)三個(gè)條件之一的（第二十一條）

，應(yīng)當(dāng)配置項(xiàng)目安全總監(jiān)

，

配置項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員時(shí)

，應(yīng)當(dāng)根據(jù)第二十六條規(guī)定的要求配置專職安全生產(chǎn)管理人員

，在崗履職的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量不應(yīng)含項(xiàng)目安全總監(jiān)?！杜鋫滢k法》

的修訂充分考慮了企業(yè)的實(shí)際承受能力

，在基礎(chǔ)人員配置方面

，較原辦法未做調(diào)整

，但提高了對(duì)于規(guī)模較大、

風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目的配置要求

，使安管人員數(shù)量與工程規(guī)模增長(zhǎng)掛鉤

，

動(dòng)態(tài)適應(yīng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

，確保得到有效監(jiān)管

，進(jìn)而起到降低事故發(fā)生率的目的。各方主要意見：

多個(gè)企業(yè)提出

：項(xiàng)目安全總監(jiān)是否仍算作專職安全生產(chǎn)管理人員

，按照目前的通用做法

，項(xiàng)目安全總監(jiān)是屬于專職安全生產(chǎn)管理人員的?！杜鋫滢k法》實(shí)施后

，是否仍屬于專職安全生產(chǎn)管理人員？是否仍需履行安管人員職責(zé)？若不屬于

，是否增加企業(yè)人員配置壓力？問題9：

項(xiàng)目安全總監(jiān)是否仍是專職安全生產(chǎn)管理人員

，是否仍需履行安管人員職責(zé)？修訂考量與主要理由：施工活動(dòng)涉及建筑起重機(jī)械的

，應(yīng)當(dāng)至少增加1名機(jī)械類（

C1類）

專職安全生產(chǎn)管理人員。

此項(xiàng)要求旨在確保施工現(xiàn)場(chǎng)有專人固定負(fù)責(zé)建筑起重機(jī)械的專項(xiàng)安全管理

，不再兼任土建等其他專業(yè)安全職責(zé)

，從而保障其對(duì)機(jī)械設(shè)備危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的專業(yè)專注性。C3不能替代C1。綜合類涵蓋更廣泛的安全生產(chǎn)管理知識(shí)

，但在涉及建筑起重機(jī)械的特定場(chǎng)景下

，其不能替代C1證書的專項(xiàng)配置要求。

這是為了強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專職、

專業(yè)管理。持C3（綜合類）

證書的人員

，

可根據(jù)實(shí)際工作需要

，

申請(qǐng)降級(jí)為C1（機(jī)械類）

證書

，無需重新參加相應(yīng)考試。

企業(yè)可通過此途徑

，將符合條件的C3持證人員明確為專職的機(jī)械類安全管理人員

，

以滿足

“專人專職”的配置要求。各方主要意見：

多個(gè)企業(yè)提出：對(duì)于涉及建筑起重機(jī)械的

，辦法要求增加配置1名機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員。如果無法使用C3綜合類進(jìn)行代替

，那C3將失去其原本設(shè)計(jì)的作用。另外

，對(duì)于部分區(qū)域

，C3綜合類的取證是由個(gè)人取得C1機(jī)械類、C2土建類后自動(dòng)轉(zhuǎn)為C3綜合

類