遼寧省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范遼寧省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作，有效預(yù)防和處置各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升全省安全生產(chǎn)應(yīng)急能力和水平，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合遼寧省實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急工作，以及跨市級行政區(qū)劃、超出事發(fā)地市級人民政府處置能力或需要由省人民政府負責處置的重大、特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對工作。具體包括：危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、煙花爆竹、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成人員傷亡或者重大影響的生產(chǎn)安全事故，以及其他可能造成重大社會影響的生產(chǎn)安全事件。核設(shè)施事故、軍事設(shè)施事故、環(huán)境污染事故、公共衛(wèi)生事故的應(yīng)對工作，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（四）工作原則

1.人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，切實減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地人民政府履行主體責任，相關(guān)部門和單位密切配合。

3.預(yù)防為主、防抗救結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強風險辨識、評估和管控，強化隱患排查治理，落實預(yù)防措施，提高應(yīng)急準備能力，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速響應(yīng)機制，事發(fā)后第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，整合應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各方力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、高效協(xié)同的應(yīng)急處置體系。

5.科學處置、依法依規(guī)。遵循安全生產(chǎn)事故災(zāi)難處置規(guī)律，運用先進技術(shù)和專業(yè)方法，提高應(yīng)急處置的科學性和精準性，嚴格依照法律法規(guī)和程序開展應(yīng)急工作，確保應(yīng)急處置規(guī)范有序。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.省安全生產(chǎn)委員會

省安全生產(chǎn)委員會是遼寧省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作的最高決策機構(gòu)，由省長擔任主任，分管安全生產(chǎn)的副省長擔任常務(wù)副主任，成員包括省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委員會、省公安廳、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門主要負責人。委員會定期召開會議，研究制定全省安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的重大方針政策和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大、特別重大事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。例如，在危險化學品泄漏事故中，委員會負責決定啟動應(yīng)急響應(yīng)級別，調(diào)動全省資源，確保救援行動高效有序。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，由應(yīng)急管理廳廳長兼任辦公室主任，負責日常事務(wù)的協(xié)調(diào)和落實。

2.總指揮和副總指揮

總指揮由省安全生產(chǎn)委員會主任或其指定人員擔任，通常是省長或分管副省長，負責全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。副總指揮由分管安全生產(chǎn)的副省長和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?，協(xié)助總指揮開展工作?？傊笓]的職責包括：下達應(yīng)急指令、協(xié)調(diào)各部門行動、向國務(wù)院報告情況、終止應(yīng)急響應(yīng)等。副總指揮則分管具體領(lǐng)域，如現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護、后勤保障等，確保專業(yè)對口。例如，在礦山坍塌事故中，副總指揮可能由分管礦業(yè)的副省長擔任，負責協(xié)調(diào)救援隊伍和設(shè)備調(diào)動。總指揮和副總指揮的任命是動態(tài)的，根據(jù)事故性質(zhì)和規(guī)模靈活調(diào)整，確保指揮的針對性和高效性。

（二）辦事機構(gòu)

1.應(yīng)急管理辦公室

應(yīng)急管理辦公室是省安全生產(chǎn)委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，承擔日常應(yīng)急管理工作。辦公室由省應(yīng)急管理廳牽頭，成員包括省衛(wèi)生健康委員會、省公安廳、省交通運輸廳等部門派駐人員，實行24小時值班制度。辦公室的主要職責包括：接收和核實事故報告、組織專家評估、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源、發(fā)布預(yù)警信息、指導(dǎo)地方開展應(yīng)急演練等。例如，在建筑施工事故發(fā)生后，辦公室第一時間核實事故信息，上報總指揮，并協(xié)調(diào)醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場。辦公室下設(shè)多個工作組，如信息報送組、物資保障組、通信聯(lián)絡(luò)組，各工作組分工明確，確保應(yīng)急工作無縫銜接。

2.信息報送組

信息報送組是應(yīng)急管理辦公室的核心組成部分，專門負責事故信息的收集、處理和上報。該組由省應(yīng)急管理廳信息中心牽頭，成員包括各相關(guān)部門的信息專員，建立標準化報告流程。事故發(fā)生后，事發(fā)地政府或企業(yè)立即向信息報送組報告，組內(nèi)人員核實信息后，上報總指揮和上級部門，同時通過官方渠道向社會發(fā)布。例如，在交通運輸事故中，信息報送組實時更新傷亡情況和交通管制信息，確保公眾知情。組內(nèi)定期開展培訓(xùn)，提高人員對報告系統(tǒng)的熟悉度，并配備應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話，保障信息暢通無阻。

（三）工作機構(gòu)

1.相關(guān)部門職責

在遼寧省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急體系中，多個部門承擔具體職責，形成協(xié)同工作機制。省應(yīng)急管理廳作為牽頭部門，負責綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援和災(zāi)后重建；省衛(wèi)生健康委員會負責醫(yī)療救護和疾病預(yù)防；省公安廳負責現(xiàn)場秩序維護和交通管制；省交通運輸廳負責應(yīng)急救援物資的運輸保障；省生態(tài)環(huán)境廳負責環(huán)境監(jiān)測和污染控制；省通信管理局負責應(yīng)急通信保障。各部門職責基于事故類型明確分工，例如，在煙花爆竹事故中，省應(yīng)急管理廳主導(dǎo)救援，省公安廳負責周邊安全警戒。這種分工機制避免了職責重疊，確保專業(yè)對口。

2.聯(lián)合行動機制

聯(lián)合行動機制是工作機構(gòu)的核心，旨在整合各部門資源，形成應(yīng)急處置合力。該機制包括定期聯(lián)席會議、聯(lián)合演練和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。聯(lián)席會議由應(yīng)急管理辦公室召集，各部門負責人參加，討論應(yīng)急準備和響應(yīng)計劃；聯(lián)合演練則模擬真實事故場景，如每年舉辦一次全省性演練，涵蓋危險化學品泄漏、礦山坍塌等多種類型，檢驗協(xié)調(diào)能力。在應(yīng)急響應(yīng)中，聯(lián)合行動機制通過設(shè)立現(xiàn)場指揮部實現(xiàn)，指揮部由總指揮或副總指揮領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)救援組、醫(yī)療組、后勤組等，各小組由相關(guān)部門人員組成，共同開展救援工作。例如，在大型企業(yè)爆炸事故中，現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮消防、醫(yī)療、后勤力量，確?？焖俑咝幹谩?/p>

（四）專家組

1.專家組成

專家組是遼寧省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急體系的技術(shù)支撐機構(gòu)，由省應(yīng)急管理廳牽頭，成員包括安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域的專家。專家通過推薦或選拔方式產(chǎn)生，具有豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識，分為常設(shè)組和臨時組。常設(shè)組負責日常咨詢，臨時組針對特定事故組建，如危險化學品事故邀請化工專家，特種設(shè)備事故邀請機械專家。專家組定期更新，保持人員流動性和知識更新，確保覆蓋不同事故類型。例如，專家組每年召開一次會議，評估全省安全生產(chǎn)風險，提出改進建議。

2.支持作用

專家組在應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在事故預(yù)防階段，專家參與風險評估和隱患排查，提出技術(shù)性建議，如檢查企業(yè)安全設(shè)施。在應(yīng)急響應(yīng)階段，專家參與現(xiàn)場指揮，提供技術(shù)指導(dǎo)，如制定救援方案、控制危險源。例如，在化工廠泄漏事故中，專家評估化學品性質(zhì)，指導(dǎo)救援人員穿戴防護裝備。在災(zāi)后評估階段，專家分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出預(yù)防措施。此外，專家組負責培訓(xùn)應(yīng)急人員，通過專題講座和編寫教材，提高其專業(yè)能力，確保應(yīng)急隊伍素質(zhì)提升。

（五）地方組織體系

1.市級組織

各市、縣（區(qū)）政府建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急組織體系，與省級體系對接。市級組織由市長或分管副市長擔任總指揮，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室和工作機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置。市級組織的主要職責包括：組織群眾疏散、開展救援行動、維護社會秩序、提供基本生活保障等。例如，在建筑施工事故中，市級組織第一時間調(diào)動消防和醫(yī)療力量，控制事態(tài)發(fā)展。市級組織與省級組織保持密切聯(lián)系，及時報告情況，接受指導(dǎo)，在重大事故中請求省級支援，如協(xié)調(diào)專家隊伍或設(shè)備資源。這種上下聯(lián)動機制確保了應(yīng)急響應(yīng)的無縫銜接。

2.縣級組織

縣級組織是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，直接負責事故現(xiàn)場的處置?？h級組織由縣長或分管副縣長擔任總指揮，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室和相關(guān)工作部門，如應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康局、公安局等?？h級組織注重基層能力建設(shè)，配備應(yīng)急物資、培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，并與社區(qū)、企業(yè)合作建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制。例如，在礦山事故中，縣級組織組織群眾疏散，設(shè)立臨時安置點，提供食物和醫(yī)療救助?？h級組織在事故發(fā)生時第一時間響應(yīng)，開展先期處置，如控制火源、救援被困人員，為后續(xù)救援爭取時間。同時，縣級組織定期開展應(yīng)急演練，提高群眾自救互救能力，確保應(yīng)急工作落到實處。

三、運行機制

（一）監(jiān)測預(yù)警

1.風險監(jiān)測

遼寧省建立覆蓋全省的安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點監(jiān)控危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域。省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等部門，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，實時采集企業(yè)生產(chǎn)裝置運行狀態(tài)、危險品存儲環(huán)境、運輸車輛軌跡等數(shù)據(jù)。例如，在遼河油田區(qū)域部署的油氣管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)，可實時感知管道壓力、溫度變化，異常波動自動觸發(fā)預(yù)警。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風險信息集中管理。

2.預(yù)警分級

根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警信號劃分為四級：藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）。藍色預(yù)警由市級人民政府發(fā)布，黃色預(yù)警由省級應(yīng)急管理辦公室發(fā)布，橙色和紅色預(yù)警需報請省安全生產(chǎn)委員會批準后發(fā)布。預(yù)警內(nèi)容明確預(yù)警區(qū)域、起始時間、影響范圍、防護措施及發(fā)布單位。例如，當沈陽某大型化工園區(qū)監(jiān)測到有毒氣體濃度接近臨界值時，立即啟動橙色預(yù)警，通知周邊3公里內(nèi)居民關(guān)閉門窗并撤離至指定區(qū)域。

3.信息發(fā)布

預(yù)警信息通過省應(yīng)急廣播系統(tǒng)、電視、短信、政務(wù)新媒體等渠道向社會公眾發(fā)布。針對偏遠地區(qū)，協(xié)調(diào)通信運營商發(fā)送區(qū)域定向預(yù)警短信。企業(yè)內(nèi)部預(yù)警通過安全生產(chǎn)監(jiān)控平臺直達責任人，確保信息傳遞“最后一公里”暢通。在鞍山鋼鐵集團試點應(yīng)用的企業(yè)級智能預(yù)警系統(tǒng)，可自動推送風險提示至車間主任、安全員及一線工人手機終端，實現(xiàn)預(yù)警信息精準觸達。

（二）信息報告

1.報告主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故報告的第一責任人，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式向?qū)俚乜h級應(yīng)急管理部門報告?？h級部門接報后15分鐘內(nèi)逐級上報至市級應(yīng)急管理局，市級部門30分鐘內(nèi)核實信息后報省級應(yīng)急管理辦公室。涉及跨區(qū)域事故，由事故發(fā)生地政府牽頭協(xié)調(diào)報告工作。例如，2023年大連某石化企業(yè)爆炸事故中，企業(yè)負責人在事發(fā)后12分鐘向甘井子區(qū)應(yīng)急管理局報告，區(qū)級部門同步啟動信息流轉(zhuǎn)程序。

2.報告內(nèi)容

事故報告需包含以下要素：事故發(fā)生時間、地點、類型；傷亡人數(shù)（含失蹤、被困人員）；初步估計的經(jīng)濟損失；事故簡要經(jīng)過；已采取的應(yīng)急措施；報告單位及聯(lián)系人。重大事故還需附現(xiàn)場照片、視頻等影像資料。省應(yīng)急管理辦公室建立標準化報告模板，通過移動終端APP實現(xiàn)信息結(jié)構(gòu)化填報，避免關(guān)鍵要素遺漏。

3.信息處理

省級應(yīng)急管理辦公室設(shè)立24小時應(yīng)急值守中心，接報事故后立即啟動信息核查程序。通過衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)手段核實事故現(xiàn)場情況，與事發(fā)地政府建立視頻會商通道，實時掌握事態(tài)發(fā)展。信息處理遵循“首接負責制”，值班人員對報告內(nèi)容進行初步研判，1小時內(nèi)形成《事故信息快報》報送總指揮。

（三）先期處置

1.企業(yè)自救

事故發(fā)生單位立即啟動現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)救援隊伍開展自救行動。重點包括：切斷危險源（如關(guān)閉閥門、停運設(shè)備）、疏散現(xiàn)場人員、設(shè)置警戒區(qū)域、開展傷員急救。撫順礦業(yè)集團建立的礦山事故快速響應(yīng)機制，要求井下工作面配備應(yīng)急自救器和壓風自救系統(tǒng)，確保礦工在突發(fā)事故中能安全撤離至避難硐室。

2.政府響應(yīng)

事發(fā)地縣級政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等力量開展救援。主要任務(wù)包括：維持現(xiàn)場秩序、保障救援通道暢通、組織周邊群眾疏散、提供臨時避難場所。在營口港碼頭吊裝事故中，鲅魚圈區(qū)政府在接報后20分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場封鎖，調(diào)集3臺重型吊車參與救援，有效防止了次生災(zāi)害發(fā)生。

3.跨區(qū)域協(xié)同

當事故影響超出單一行政區(qū)域時，由市級應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)毗鄰地區(qū)支援。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備共享機制，例如沈陽與鐵嶺兩市簽訂《應(yīng)急救援物資互助協(xié)議》，在危險化學品泄漏事故中可快速調(diào)用對方專業(yè)的防化裝備和堵漏器材。

（四）應(yīng)急響應(yīng)

1.分級響應(yīng)

根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)：Ⅳ級響應(yīng)由市級政府啟動，Ⅲ級響應(yīng)由省級應(yīng)急管理辦公室啟動，Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)由省安全生產(chǎn)委員會批準啟動。Ⅱ級響應(yīng)啟動后，省應(yīng)急管理廳廳長擔任現(xiàn)場指揮長，調(diào)集省級救援力量；Ⅰ級響應(yīng)由省長擔任總指揮，必要時請求國家應(yīng)急管理部支援。

2.指揮協(xié)調(diào)

省級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等專項工作組。綜合協(xié)調(diào)組由省應(yīng)急管理廳牽頭，負責信息匯總和資源調(diào)配；搶險救援組由省消防救援總隊、專業(yè)救援隊伍組成；醫(yī)療救護組由省衛(wèi)生健康委協(xié)調(diào)三甲醫(yī)院組建醫(yī)療隊。各工作組實行“每日會商、動態(tài)調(diào)整”機制，確保救援行動高效協(xié)同。

3.處置措施

針對不同事故類型采取差異化處置策略：

-危險化學品事故：優(yōu)先控制泄漏源，使用圍油欄、吸附材料防止污染擴散，環(huán)境監(jiān)測組實時跟蹤空氣質(zhì)量變化；

-礦山事故：打通生命通道，采用生命探測儀定位被困人員，同步加固井巷防止二次坍塌；

-建筑事故：利用破拆設(shè)備開辟救援通道，建筑結(jié)構(gòu)專家組評估建筑穩(wěn)定性。

在沈陽某地鐵施工坍塌事故中，現(xiàn)場指揮部創(chuàng)新采用“分區(qū)救援”策略，將作業(yè)面劃分為搜救區(qū)、支撐區(qū)、運輸區(qū)，同步推進生命探測與結(jié)構(gòu)加固，成功救出12名被困工人。

（五）應(yīng)急終止

1.終止條件

當滿足以下條件時，由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)終止：遇險人員全部獲救；事故現(xiàn)場得到有效控制；次生災(zāi)害風險消除；受傷人員得到妥善救治；社會秩序基本恢復(fù)。

2.終止程序

現(xiàn)場指揮部提出終止建議，報請省安全生產(chǎn)委員會審議批準。終止后24小時內(nèi)，通過官方渠道向社會發(fā)布應(yīng)急終止公告，明確后續(xù)工作安排。

3.后期處置

應(yīng)急終止后轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段：

-事故調(diào)查：成立事故調(diào)查組，48小時內(nèi)完成現(xiàn)場勘查，30日內(nèi)形成調(diào)查報告；

-善后處理：設(shè)立傷亡人員賠償協(xié)調(diào)辦公室，依法開展賠償工作；

-恢復(fù)重建：制定基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)方案，優(yōu)先恢復(fù)供水、供電等生命線工程；

-評估改進：組織應(yīng)急響應(yīng)評估，形成《應(yīng)急處置復(fù)盤報告》，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急保障

（一）隊伍保障

1.專業(yè)救援隊伍建設(shè)

遼寧省依托消防救援總隊、礦山救援中心等專業(yè)力量，組建覆蓋危險化學品、礦山、建筑施工等重點領(lǐng)域的省級專業(yè)救援隊伍。隊伍實行24小時備勤制度，配備重型救援裝備、偵檢儀器和特種車輛。例如，沈陽化工園區(qū)救援隊配備全封閉式防化服和有毒氣體檢測儀，可快速處置氯氣泄漏等事故。各市同步建立不少于50人的市級救援隊伍，縣（區(qū)）組建20人以上基層應(yīng)急分隊，形成省、市、縣三級救援網(wǎng)絡(luò)。

2.社會應(yīng)急力量協(xié)同

建立社會應(yīng)急力量備案管理制度，引導(dǎo)藍天救援隊、紅十字會等組織參與救援。通過“應(yīng)急力量云平臺”整合社會救援隊伍信息，實現(xiàn)資源動態(tài)調(diào)度。在盤錦石化聯(lián)合應(yīng)急演練中，社會力量協(xié)助完成傷員轉(zhuǎn)運和群眾安置，補充專業(yè)救援隊伍覆蓋盲區(qū)。

3.培訓(xùn)演練機制

實施“應(yīng)急能力提升計劃”，每年開展不少于2次省級實戰(zhàn)演練。采用“盲演+復(fù)盤”模式，模擬復(fù)雜事故場景。2023年大連港油罐區(qū)火災(zāi)演練中，整合消防、醫(yī)療、環(huán)保等12支隊伍，檢驗了跨部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。企業(yè)層面落實“每月一演練、每季一考核”，確保一線員工掌握自救互救技能。

（二）物資保障

1.儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“省級中心庫、市級分庫、縣級前置點”三級物資儲備體系。省級中心庫儲備應(yīng)急發(fā)電機、破拆工具等大型設(shè)備，市級分庫側(cè)重醫(yī)療急救和防護物資，縣級前置點配備救生衣、照明設(shè)備等基礎(chǔ)裝備。在鞍山建立省級應(yīng)急物資儲備中心，儲備價值1.2億元的救災(zāi)物資，可滿足同時處置3起重大事故的需求。

2.動態(tài)調(diào)配機制

開發(fā)“應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)”，實時監(jiān)控物資庫存和位置。事故發(fā)生后系統(tǒng)自動生成物資調(diào)撥清單，通過無人機或應(yīng)急通信車實現(xiàn)快速投送。2022年營口地震演練中，系統(tǒng)在15分鐘內(nèi)完成300頂帳篷的精準配送。

3.企業(yè)儲備責任

要求高危企業(yè)按標準自建應(yīng)急物資庫，定期向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報備。沈陽寶馬鐵西工廠建立“物資電子臺賬”，實現(xiàn)工具、藥品等200余種物資的智能管理，確保突發(fā)泄漏事故時30分鐘內(nèi)完成首批物資調(diào)配。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)“遼寧省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”，整合1.2萬家重點企業(yè)實時數(shù)據(jù)。運用AI視頻分析技術(shù)，自動識別違規(guī)操作行為。在遼陽石化試點部署紅外熱成像系統(tǒng)，可提前2小時預(yù)警設(shè)備過熱風險。

2.應(yīng)急通信保障

構(gòu)建“天地一體”通信網(wǎng)絡(luò)，配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車和無人機基站。在沈陽桃仙機場建立通信樞紐，確保事故現(xiàn)場信號覆蓋。2023年撫順煤礦透水事故中，通過應(yīng)急通信車實現(xiàn)地下300米的穩(wěn)定通話。

3.專家智庫支撐

組建涵蓋化工、礦山、建筑等領(lǐng)域的省級專家?guī)?，實行“專家包片”制度。專家通過“遠程會診平臺”提供技術(shù)指導(dǎo)，在鞍鋼高爐爆炸事故中，專家團隊通過三維建模確定救援方案，縮短了救援時間。

（四）資金保障

1.財政投入機制

省級財政每年安排不低于10億元應(yīng)急專項資金，重點用于裝備購置和培訓(xùn)。建立“應(yīng)急資金快速撥付通道”，事故發(fā)生后24小時內(nèi)完成首批資金撥付。2022年阜新煤礦事故救援中，財政部門3小時內(nèi)完成2000萬元應(yīng)急資金劃轉(zhuǎn)。

2.企業(yè)主體責任落實

推行安全生產(chǎn)責任險制度，保費按企業(yè)風險等級差異化收取。保險機構(gòu)設(shè)立預(yù)付賠款機制，事故發(fā)生后48小時內(nèi)預(yù)付50%賠款。大連中遠海運集團通過責任險覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，確保事故賠償及時到位。

3.社會資金募集

設(shè)立“遼寧應(yīng)急公益基金”，接受企業(yè)捐贈和社會眾籌?；鹩糜谘a充應(yīng)急裝備和培訓(xùn)，2023年募集社會資金1.5億元，為縣級救援隊更新了120套呼吸器。

（五）避難場所保障

1.場所規(guī)劃布局

編制《應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃》，在沈陽、大連等城市中心區(qū)域建設(shè)固定避難場所，可容納30萬人臨時安置。在鞍山、撫順等工業(yè)城市設(shè)置應(yīng)急避難廣場，配備應(yīng)急供水、供電設(shè)施。

2.功能設(shè)施配置

避難場所配備醫(yī)療點、物資分發(fā)區(qū)、臨時廁所等功能區(qū)。錦州避難場所設(shè)置“心理疏導(dǎo)站”，配備專業(yè)心理咨詢師。丹東避難場所儲備可滿足5000人7天需求的食品和藥品。

3.動態(tài)管理機制

建立避難場所電子檔案，實時更新設(shè)施狀態(tài)。每季度開展場所維護演練，確保應(yīng)急時快速啟用。2023年葫蘆島臺風災(zāi)害中，避難場所提前48小時開放，安置群眾1.2萬人。

（六）交通運輸保障

1.應(yīng)急通道管控

在高速公路、國省道設(shè)置“應(yīng)急車道”標識，事故時由公安交管部門實施交通管制。沈陽至大連高速公路建立“綠波帶”機制，確保救援車輛30分鐘內(nèi)通行。

2.運輸力量協(xié)同

組建省級應(yīng)急運輸隊，配備50輛重型卡車和20輛冷鏈車。與中鐵沈陽局集團簽訂《應(yīng)急運輸協(xié)議》，可調(diào)用貨運列車運送大型設(shè)備。2022年營口港?；沸孤┦鹿手校瑧?yīng)急運輸隊6小時內(nèi)完成200噸吸附材料調(diào)運。

3.空中救援支援

在沈陽、大連建立直升機起降點，配備醫(yī)療救援直升機。與遼寧通航公司簽訂服務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)事故現(xiàn)場1小時內(nèi)響應(yīng)。2023年本溪山區(qū)事故中，直升機成功轉(zhuǎn)運3名重傷員。

五、后期處置

（一）善后處理

1.傷亡人員救治與賠償

事故發(fā)生后，衛(wèi)生健康部門立即組織醫(yī)療資源對傷員進行分級救治，建立“綠色通道”確保重傷員優(yōu)先得到治療。賠償工作由屬地政府牽頭成立專項工作組，依據(jù)《工傷保險條例》和地方性規(guī)定，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)和企業(yè)落實賠償資金。2022年大連某化工企業(yè)爆炸事故中，政府協(xié)調(diào)三家保險公司在48小時內(nèi)完成首批預(yù)付賠款，保障傷員及時治療。

2.受影響群眾安置

對疏散群眾采取“集中安置+分散安置”相結(jié)合模式。學校、體育館等公共場所作為臨時安置點，配備基本生活物資和醫(yī)療服務(wù)。對行動不便的老年人、殘疾人提供上門服務(wù)。在營口港碼頭事故后，當?shù)卣畢f(xié)調(diào)酒店為受影響家庭提供免費住宿，并設(shè)立兒童臨時看護點。

3.心理干預(yù)與社區(qū)重建

組織專業(yè)心理咨詢團隊開展心理疏導(dǎo)，重點針對事故親歷者、救援人員和周邊居民。通過社區(qū)活動中心重建社交網(wǎng)絡(luò)，組織文化娛樂活動緩解焦慮。撫順市在煤礦事故后開展“陽光家園”計劃，幫助礦工家庭重建生活信心。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查組織機制

按照“四不放過”原則，由省應(yīng)急管理廳牽頭成立事故調(diào)查組，邀請紀委監(jiān)委、工會等部門參與。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，分別負責技術(shù)原因、管理責任和綜合協(xié)調(diào)工作。調(diào)查過程實行“雙簽字”制度，確保結(jié)論客觀公正。

2.調(diào)查程序規(guī)范

調(diào)查組48小時內(nèi)完成現(xiàn)場勘查，封存相關(guān)資料和設(shè)備。詢問筆錄采用同步錄音錄像，關(guān)鍵證據(jù)由第三方機構(gòu)鑒定。調(diào)查報告需包含事故直接原因、間接原因、責任認定及整改建議。鞍鋼高爐坍塌事故調(diào)查歷時45天，形成200頁詳細報告。

3.結(jié)果應(yīng)用與追責

調(diào)查結(jié)果向社會公開，涉及公職人員失職瀆職的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。企業(yè)責任人員納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。2023年沈陽某建筑事故中，3名項目經(jīng)理因安全管理不到位被吊銷執(zhí)業(yè)資格。

（三）恢復(fù)重建

1.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

對損毀的道路、電力、供水等設(shè)施優(yōu)先修復(fù)，制定分階段恢復(fù)計劃。采用“先通后暢”原則，確保基本功能恢復(fù)后再提升標準。本溪某鐵礦事故后，政府組織專業(yè)隊伍7天內(nèi)恢復(fù)礦區(qū)供電，保障后續(xù)生產(chǎn)安全。

2.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

企業(yè)復(fù)工前需通過專家驗收，重點檢查設(shè)備安全狀況和員工培訓(xùn)情況。政府派駐安全指導(dǎo)員，協(xié)助企業(yè)建立新的安全管理制度。大連石化公司爆炸后，在專家指導(dǎo)下更新了200余項安全操作規(guī)程。

3.產(chǎn)業(yè)升級引導(dǎo)

對事故頻發(fā)行業(yè)實施技術(shù)改造，推動自動化、智能化升級。設(shè)立專項補貼鼓勵企業(yè)采用先進安全裝備。遼陽市在化工園區(qū)推廣“智慧安全”系統(tǒng)，實現(xiàn)風險實時監(jiān)控。

（四）總結(jié)評估

1.應(yīng)急響應(yīng)評估

應(yīng)急終止后30日內(nèi)，由省應(yīng)急管理廳組織評估組對響應(yīng)過程進行全面評估。采用“桌面推演+現(xiàn)場核查”方式，重點檢驗指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。評估報告需包含經(jīng)驗教訓(xùn)和改進建議。

2.預(yù)案修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，補充新的風險場景和處置措施。建立預(yù)案動態(tài)更新機制，每年至少修訂一次。2023年修訂的預(yù)案新增了極端天氣下的應(yīng)急處置流程。

3.能力建設(shè)提升

針對暴露出的短板，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。開展“應(yīng)急能力提升年”活動，組織跨區(qū)域聯(lián)合演練。沈陽市投入2億元建設(shè)應(yīng)急救援實訓(xùn)基地，提升實戰(zhàn)能力。

（五）社會溝通

1.信息發(fā)布機制

建立“權(quán)威發(fā)布+新媒體補充”的信息發(fā)布體系，定期召開新聞發(fā)布會。通過政務(wù)新媒體平臺發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。在葫蘆島事故處置中，政府每日更新救援進展，有效避免謠言傳播。

2.公眾參與渠道

開通安全生產(chǎn)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾舉報安全隱患。組織“安全宣傳進社區(qū)”活動，提高公眾應(yīng)急避險能力。鞍山市開展“安全體驗館”建設(shè)，年接待群眾10萬人次。

3.媒體溝通策略

建立媒體聯(lián)絡(luò)機制，及時通報事故處置進展。邀請媒體參與應(yīng)急演練，增進公眾理解。遼寧日報開設(shè)“安全周刊”專欄，普及安全生產(chǎn)知識。

六、監(jiān)督管理與責任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)管體系

遼寧省建立“雙隨機、一公開”安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，省應(yīng)急管理廳聯(lián)合行業(yè)主管部門每季度開展聯(lián)合檢查。通過移動執(zhí)法終端實現(xiàn)檢查記錄電子化，問題隱患實時上傳至省級監(jiān)管平臺。例如，沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)采用“網(wǎng)格化+信息化”監(jiān)管模式，將轄區(qū)劃分為36個責任網(wǎng)格，配備專職安全員進行日常巡查。

2.專項治理行動

針對危險化學品、礦山等高風險領(lǐng)域，每年開展不少于3次專項整治行動。2023年全省組織“百日攻堅”行動，檢查企業(yè)2.3萬家次，整改重大隱患560項。在盤錦石化園區(qū)試點“專家駐點監(jiān)管”，聘請化工專家常駐企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.第三方評估機制

引入保險機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等第三方力量開展安全評估。大連市推行“安全體檢”服務(wù)，由專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供風險診斷報告。評估結(jié)果與企業(yè)信用等級、保險費率掛鉤，形成市場化約束機制。

（二）責任追究制度

1.政府監(jiān)管責任

實行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，將事故指標納入地方政府績效考核。對發(fā)生重大事故的地區(qū)，實行“一票否決”。2022年對某市政府負責人進行約談，要求限期整改行業(yè)監(jiān)管漏洞。建立“責任追溯清單”，明確各環(huán)節(jié)責任人，確保失職可查。

2.企業(yè)主體責任

推行“企業(yè)安全承諾制”，法定代表人簽署安全生產(chǎn)責任狀。對未履行主體責任的企業(yè)，依法處以上限罰款。鞍鋼集團建立“安全積分”制度，將安全表現(xiàn)與員工薪酬直接掛鉤，年度積分低于80分者取消評優(yōu)資格。

3.從業(yè)人員責任

明確從業(yè)人員崗位安全職責，對違章操作行為實施“三違”記分管理。記分達到