重大事故救援處理應(yīng)急預(yù)案一、總則

編制目的

為規(guī)范重大事故應(yīng)急救援處理工作，提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本預(yù)案。

編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)重大事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及應(yīng)急資源現(xiàn)狀編制，確保預(yù)案的科學(xué)性、合法性和可操作性。

適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)或本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的重大事故應(yīng)急救援處理工作，包括但不限于危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)、建筑施工坍塌、礦山透水、特種設(shè)備事故、交通運(yùn)輸事故等可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的突發(fā)事件?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)的重大事故救援處理，可參照本預(yù)案執(zhí)行或由上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

工作原則

1.生命至上，安全第一：把保障救援人員及受威脅群眾的生命安全放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治，避免次生災(zāi)害造成二次傷害。

2.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、屬地管理，確保救援指令暢通、行動(dòng)高效。

3.快速響應(yīng)，科學(xué)處置：健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間響應(yīng)，依托專業(yè)救援力量和專家團(tuán)隊(duì)，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，科學(xué)制定救援方案。

4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，定期開展演練，推動(dòng)應(yīng)急管理與日常安全管理深度融合，提升綜合應(yīng)急能力。

5.全社會(huì)參與，協(xié)同應(yīng)對(duì)：整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾應(yīng)急資源，形成統(tǒng)一指揮、多方參與、協(xié)同高效的應(yīng)急救援工作格局。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

二、1應(yīng)急指揮體系

二、1、1指揮機(jī)構(gòu)組成

重大事故應(yīng)急指揮體系以“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”為原則，設(shè)立三級(jí)指揮架構(gòu)。一級(jí)為總指揮部，由縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，應(yīng)急管理、公安、消防救援、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急救援工作。二級(jí)為專項(xiàng)指揮部，針對(duì)不同事故類型（如危化品事故、建筑施工事故、礦山事故等）設(shè)立，由相關(guān)主管部門牽頭，聯(lián)合技術(shù)專家、行業(yè)骨干組成，負(fù)責(zé)專項(xiàng)領(lǐng)域的應(yīng)急處置決策。三級(jí)為現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人為成員，直接負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的救援指揮工作。

總指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在同級(jí)應(yīng)急管理部門，承擔(dān)日常應(yīng)急值守、信息匯總、預(yù)案修訂、演練組織等工作。辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)。同時(shí)，設(shè)立專家組，由安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、醫(yī)療、環(huán)境、工程等領(lǐng)域?qū)＜医M成，為指揮決策提供技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

二、1、2指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)急指揮體系運(yùn)行遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)”機(jī)制。平時(shí)狀態(tài)下，總指揮部定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備中的問題；專項(xiàng)指揮部針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)演練，提升隊(duì)伍協(xié)同能力；現(xiàn)場(chǎng)指揮部則結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，確保熟悉救援流程。

事故發(fā)生后，啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：一般事故由縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)處置；較大事故由市級(jí)專項(xiàng)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；重大、特別重大事故由省級(jí)或國(guó)家級(jí)總指揮部統(tǒng)一指揮。響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮機(jī)構(gòu)通過視頻會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度等方式，實(shí)時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)，下達(dá)救援指令。各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展行動(dòng)，同時(shí)建立信息報(bào)送制度，重要情況第一時(shí)間上報(bào)，確保指揮決策及時(shí)準(zhǔn)確。

二、2成員單位職責(zé)

二、2、1應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門作為總指揮部辦公室牽頭單位，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。具體包括：事故發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)消防救援、公安、醫(yī)療等救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)；統(tǒng)籌應(yīng)急物資調(diào)配，確保救援裝備、醫(yī)療用品、生活物資等及時(shí)供應(yīng)；組織專家開展事故評(píng)估，制定救援方案，并向指揮機(jī)構(gòu)提出處置建議；負(fù)責(zé)事故信息的匯總上報(bào)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切；事后組織事故調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

二、2、2消防救援隊(duì)伍

消防救援隊(duì)伍是事故救援的主力軍，承擔(dān)“滅、化、救、轉(zhuǎn)”核心任務(wù)。接到報(bào)警后，第一時(shí)間調(diào)派救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展人員搜救、火災(zāi)撲滅、危化品堵漏等行動(dòng)；針對(duì)不同事故類型，采用破拆、頂升、登高、潛水等專業(yè)救援技術(shù)，最大限度減少人員傷亡；協(xié)助醫(yī)療救護(hù)組轉(zhuǎn)移傷員，為后續(xù)救治爭(zhēng)取時(shí)間；事故處置后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境洗消，防止次生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，消防救援隊(duì)伍還承擔(dān)日常安全巡查和應(yīng)急培訓(xùn)職責(zé)，提升企業(yè)和公眾的自救互救能力。

二、2、3公安部門

公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和交通保障。具體職責(zé)包括：事故發(fā)生后迅速設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，無關(guān)人員不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；實(shí)施交通管制，開辟救援通道，確保救援車輛和物資運(yùn)輸暢通；協(xié)助醫(yī)療救護(hù)組護(hù)送傷員，維護(hù)醫(yī)院周邊秩序；打擊借機(jī)盜竊、造謠傳謠等違法行為，保障救援工作有序進(jìn)行；必要時(shí)協(xié)助開展失蹤人員身份核查，為家屬提供信息支持。

二、2、4衛(wèi)生健康部門

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。事故發(fā)生后，立即組織醫(yī)療救護(hù)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行分類檢傷，按照“先重后輕、先救命后治傷”的原則開展救治；協(xié)調(diào)120急救車輛轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，確保重傷員在“黃金一小時(shí)”內(nèi)得到專業(yè)救治；組織心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)受影響群眾和救援人員進(jìn)行心理干預(yù)；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行消毒，防止疫情發(fā)生；事后跟蹤傷員康復(fù)情況，提供后續(xù)醫(yī)療服務(wù)。

二、2、5交通運(yùn)輸部門

交通運(yùn)輸部門承擔(dān)應(yīng)急救援物資運(yùn)輸和人員疏散保障任務(wù)。具體包括：調(diào)派公交車、出租車、貨運(yùn)車輛等應(yīng)急運(yùn)力，運(yùn)送救援人員、物資和受困群眾；搶修受損道路、橋梁等交通設(shè)施，確保救援通道暢通；協(xié)調(diào)鐵路、航空、水運(yùn)部門，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域救援力量快速調(diào)配；建立應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，對(duì)救援車輛優(yōu)先通行，免收通行費(fèi)；事后組織交通設(shè)施恢復(fù)，保障轄區(qū)交通秩序正常。

二、2、6生態(tài)環(huán)境部門

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染處置。事故發(fā)生后，立即組織環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)空氣、水體、土壤等介質(zhì)進(jìn)行采樣分析，評(píng)估污染程度；針對(duì)?；沸孤⒈ǖ仁鹿?，采取圍堵、吸附、中和等措施，防止污染物擴(kuò)散；協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；向指揮機(jī)構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為救援決策提供依據(jù)；事后開展事故環(huán)境影響評(píng)估，提出生態(tài)修復(fù)建議。

二、2、7宣傳部門

宣傳部門負(fù)責(zé)輿情引導(dǎo)和信息發(fā)布。具體職責(zé)包括：設(shè)立新聞發(fā)布中心，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和社會(huì)通報(bào)事故處置進(jìn)展；組織記者團(tuán)深入現(xiàn)場(chǎng)采訪，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置不實(shí)信息和負(fù)面言論，避免引發(fā)社會(huì)恐慌；宣傳救援工作中的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正能量；事后組織媒體報(bào)道事故調(diào)查結(jié)果和整改措施，提升公眾安全意識(shí)。

二、3現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置

二、3、1現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是事故現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行“指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。指揮長(zhǎng)由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援工作；副指揮長(zhǎng)由應(yīng)急管理部門、消防救援部門、公安部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。成員單位包括事發(fā)地政府相關(guān)部門、救援隊(duì)伍、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)專家等。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)工作組，分工協(xié)作開展救援工作：

1.綜合協(xié)調(diào)組：由應(yīng)急管理部門牽頭，負(fù)責(zé)信息匯總、指令傳達(dá)、資源協(xié)調(diào)等工作，確保各工作組行動(dòng)一致。

2.搶險(xiǎn)救援組：由消防救援隊(duì)伍牽頭，聯(lián)合專業(yè)救援隊(duì)伍和事發(fā)單位技術(shù)人員，負(fù)責(zé)制定救援方案，組織實(shí)施救援行動(dòng)。

3.醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織醫(yī)療隊(duì)伍和救護(hù)車輛，負(fù)責(zé)傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

4.后勤保障組：由事發(fā)地政府牽頭，負(fù)責(zé)救援物資、食品、飲用水等供應(yīng)，保障救援人員基本生活需求。

5.輿情引導(dǎo)組：由宣傳部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)布、媒體接待和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

二、3、2現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)作流程

現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照“快速響應(yīng)、科學(xué)處置、高效聯(lián)動(dòng)”的原則開展運(yùn)作。事故發(fā)生后，指揮長(zhǎng)立即帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在安全區(qū)域設(shè)立指揮部，搭建臨時(shí)辦公場(chǎng)所，配備通訊、照明、醫(yī)療等設(shè)備。

各工作組迅速到位，開展相關(guān)工作：綜合協(xié)調(diào)組通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)，向指揮長(zhǎng)匯報(bào)情況；搶險(xiǎn)救援組現(xiàn)場(chǎng)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，制定救援方案，經(jīng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施；醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治；后勤保障組調(diào)集物資，保障救援需求；輿情引導(dǎo)組收集現(xiàn)場(chǎng)信息，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息。

指揮部實(shí)行“每日會(huì)商”制度，每天召開工作會(huì)議，總結(jié)當(dāng)日救援進(jìn)展，分析存在問題，部署次日工作。重大情況隨時(shí)會(huì)商，確保決策及時(shí)。同時(shí)，建立與總指揮部的信息報(bào)送機(jī)制，每小時(shí)報(bào)送一次事故處置情況，重要情況第一時(shí)間上報(bào)。

事故處置結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織救援隊(duì)伍撤離，清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)秩序，并向總指揮部提交救援工作總結(jié)報(bào)告，由總指揮部宣布響應(yīng)終止。事后，組織相關(guān)部門開展事故調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

三、1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

三、1、1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

各級(jí)應(yīng)急管理部門需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)，建立動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。辨識(shí)范圍涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位、大型建筑工地、礦山、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域，采用安全檢查表法（SCL）、危險(xiǎn)與可操作性分析法（HAZOP）等工具，系統(tǒng)識(shí)別可能導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素。評(píng)估過程需結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范及區(qū)域特點(diǎn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)），形成風(fēng)險(xiǎn)分布圖和管控責(zé)任清單。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤耙辉匆粰n”管理，明確管控措施、責(zé)任主體及應(yīng)急資源匹配要求。

三、1、2隱患排查治理

建立企業(yè)自查、部門督查、專家協(xié)查的三級(jí)隱患排查機(jī)制。企業(yè)每日開展班前安全檢查，每周組織全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患按“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案）閉環(huán)整改。應(yīng)急管理部門每季度開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隱患整改情況，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。引入第三方機(jī)構(gòu)開展“飛行檢查”，利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、紅外熱成像等技術(shù)手段，對(duì)易燃易爆場(chǎng)所實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)預(yù)警異常狀態(tài)。建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工及公眾通過熱線平臺(tái)、APP等渠道上報(bào)安全隱患。

三、1、3安全培訓(xùn)與教育

分層級(jí)開展安全能力提升工程。企業(yè)層面組織全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位人員每年復(fù)訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，采用VR模擬事故場(chǎng)景、實(shí)操演練等方式提升應(yīng)急處置技能。社區(qū)層面開展“安全知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)，通過消防體驗(yàn)館、應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)普及避險(xiǎn)自救常識(shí)。學(xué)校將應(yīng)急教育納入課程體系，每學(xué)期開展至少2次疏散演練。針對(duì)高危行業(yè)建立“安全積分”制度，將培訓(xùn)參與度與職業(yè)資格認(rèn)證掛鉤。利用短視頻平臺(tái)制作科普動(dòng)畫，發(fā)布“安全微課堂”系列內(nèi)容，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

三、2應(yīng)急準(zhǔn)備措施

三、2、1應(yīng)急物資儲(chǔ)備

構(gòu)建“中央儲(chǔ)備-區(qū)域中心-企業(yè)前置”三級(jí)物資保障網(wǎng)絡(luò)。中央儲(chǔ)備庫重點(diǎn)儲(chǔ)備大型救援裝備（如重型機(jī)械、特種破拆工具）及國(guó)家級(jí)調(diào)配物資；區(qū)域中心庫按災(zāi)害類型差異化配置，化工園區(qū)側(cè)重防化物資，山區(qū)儲(chǔ)備應(yīng)急救援直升機(jī)；企業(yè)前置庫配備初期滅火器材、急救包等基礎(chǔ)物資。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存狀態(tài)，采用“輪換更新+智能補(bǔ)貨”機(jī)制，確保物資有效期內(nèi)可用。開發(fā)物資調(diào)度平臺(tái)，整合倉(cāng)儲(chǔ)位置、運(yùn)輸路徑、庫存余量等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生后的智能匹配與最優(yōu)路徑配送。

三、2、2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)力量”協(xié)同救援體系。專業(yè)隊(duì)伍包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、礦山救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療急救隊(duì)等，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)，定期開展跨區(qū)域聯(lián)合演練。社會(huì)力量培育藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會(huì)救援隊(duì)等民間組織，提供標(biāo)準(zhǔn)化裝備和技能培訓(xùn)。建立“專家?guī)?技術(shù)組-現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)員”三級(jí)技術(shù)支撐體系，涵蓋?；诽幹谩⒔ㄖY(jié)構(gòu)評(píng)估、心理干預(yù)等12類專業(yè)領(lǐng)域。推行“應(yīng)急技能認(rèn)證”制度，鼓勵(lì)電工、焊工等特種作業(yè)人員考取應(yīng)急救援員職業(yè)資格，充實(shí)基層應(yīng)急力量。

三、2、3應(yīng)急演練實(shí)施

設(shè)計(jì)“桌面推演-實(shí)戰(zhàn)演練-綜合演練”遞進(jìn)式訓(xùn)練體系。桌面推演由指揮機(jī)構(gòu)組織，模擬事故發(fā)展過程，檢驗(yàn)決策流程和部門協(xié)作；實(shí)戰(zhàn)演練聚焦單災(zāi)種處置，如?；沸孤┒侣?、高層建筑消防等；綜合演練模擬多災(zāi)種疊加場(chǎng)景，每年至少開展1次。演練采用“雙盲”模式（不預(yù)設(shè)時(shí)間、不通知地點(diǎn)），通過無人機(jī)監(jiān)控、智能穿戴設(shè)備采集數(shù)據(jù)，評(píng)估響應(yīng)速度、協(xié)同效率等12項(xiàng)指標(biāo)。演練后48小時(shí)內(nèi)完成復(fù)盤，重點(diǎn)分析暴露的短板，修訂應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)。

三、3應(yīng)急保障體系

三、3、1通信與信息保障

構(gòu)建“空天地一體化”通信網(wǎng)絡(luò)。地面部署應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話等固定設(shè)備；空中利用無人機(jī)搭載中繼設(shè)備，解決復(fù)雜地形信號(hào)覆蓋問題；天基通過北斗短報(bào)文實(shí)現(xiàn)極端環(huán)境下的應(yīng)急通信。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，集成視頻回傳、電子地圖、資源調(diào)度等功能，支持離線操作。建立運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急通信保障機(jī)制，事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)開通現(xiàn)場(chǎng)通信基站，保障救援指揮信息暢通。

三、3、2資金與物資保障

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立年度專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障裝備購(gòu)置、演練組織、培訓(xùn)實(shí)施等支出。推行“應(yīng)急物資商業(yè)保險(xiǎn)”模式，通過保險(xiǎn)資金補(bǔ)充儲(chǔ)備物資損耗。建立跨區(qū)域物資補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)用儲(chǔ)備物資后按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急物資代儲(chǔ)，政府給予稅收優(yōu)惠和政策支持。

三、3、3醫(yī)療與后勤保障

建立“現(xiàn)場(chǎng)急救-區(qū)域救治-專科康復(fù)”三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置移動(dòng)醫(yī)療單元，配備便攜式B超、手術(shù)燈等設(shè)備；區(qū)域指定3家以上三甲醫(yī)院作為定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)，預(yù)留ICU床位和手術(shù)資源；?？瓶祻?fù)中心開展心理干預(yù)和功能康復(fù)。后勤保障組提供熱食供應(yīng)、臨時(shí)住宿、洗浴服務(wù)等，救援人員輪班休息區(qū)配備空調(diào)、除濕設(shè)備。建立血液應(yīng)急調(diào)配機(jī)制，與血站簽訂供應(yīng)協(xié)議，確保急救用血需求。

三、3、4技術(shù)與專家保障

組建應(yīng)急管理專家委員會(huì)，下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救援技術(shù)、環(huán)境處置等6個(gè)專業(yè)組。專家通過遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)決策支持，重大事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。與高校共建應(yīng)急技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)新型救援裝備和處置技術(shù)。建立“專家-指揮員”結(jié)對(duì)機(jī)制，定期開展案例研討，提升決策科學(xué)性。

四、應(yīng)急響應(yīng)

四、1響應(yīng)分級(jí)

四、1、1事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響程度，將重大事故劃分為四個(gè)響應(yīng)級(jí)別。一級(jí)為特別重大事故，指造成30人以上死亡或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；二級(jí)為重大事故，指造成10至29人死亡或50至100人重傷，或5000萬至1億元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；三級(jí)為較大事故，指造成3至9人死亡或10至50人重傷，或1000萬至5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；四級(jí)為一般事故，指造成3人以下死亡或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》制定，并定期結(jié)合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、1、2分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序

事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案并報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門接報(bào)后30分鐘內(nèi)完成事故初核，根據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提出響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。一級(jí)響應(yīng)由省級(jí)以上政府啟動(dòng)，成立省級(jí)總指揮部；二級(jí)響應(yīng)由市級(jí)政府啟動(dòng)，成立市級(jí)專項(xiàng)指揮部；三級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)政府啟動(dòng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；四級(jí)響應(yīng)由事發(fā)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置。響應(yīng)啟動(dòng)后，上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)需要提供支援，形成“上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”的響應(yīng)機(jī)制。

四、1、3響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與終止

響應(yīng)級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)事故態(tài)勢(shì)擴(kuò)大或升級(jí)時(shí)，由原啟動(dòng)機(jī)構(gòu)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)?zhí)嵘憫?yīng)級(jí)別；當(dāng)事故得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除，傷亡人員全部救治，現(xiàn)場(chǎng)處置基本完成時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，報(bào)請(qǐng)?jiān)瓎?dòng)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。終止響應(yīng)后，轉(zhuǎn)入善后處置和恢復(fù)重建階段，但需保留必要的應(yīng)急值守力量，防范次生事故發(fā)生。

四、2信息報(bào)告

四、2、1報(bào)告時(shí)限與內(nèi)容

事故發(fā)生后，事發(fā)單位必須在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、簡(jiǎn)要經(jīng)過、已造成傷亡和初步估計(jì)損失等。應(yīng)急管理部門接報(bào)后，立即核實(shí)信息，2小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告報(bào)送本級(jí)政府和上級(jí)應(yīng)急管理部門。重大及以上事故，需在4小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門。報(bào)告采用“一事一報(bào)”原則，后續(xù)處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事故處置結(jié)束。

四、2、2信息發(fā)布機(jī)制

建立統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道?？傊笓]部指定宣傳部門為信息發(fā)布主體，設(shè)立新聞發(fā)言人制度，通過政府官網(wǎng)、官方微博、新聞發(fā)布會(huì)等平臺(tái)，每6小時(shí)更新一次事故處置進(jìn)展。發(fā)布內(nèi)容包括傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展、次生災(zāi)害防控措施、交通管制信息等，避免發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的信息。對(duì)涉及敏感信息的內(nèi)容，由專家組評(píng)估后決定是否公開，確保信息發(fā)布的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

四、2、3信息傳遞與共享

構(gòu)建多層級(jí)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部通過專用通信線路、應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)向總指揮部傳輸現(xiàn)場(chǎng)視頻、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)信息。建立部門間信息共享機(jī)制，應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、環(huán)保等部門通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)共享事故現(xiàn)場(chǎng)情況、資源調(diào)配信息、專家研判結(jié)果等。對(duì)跨區(qū)域事故，通過國(guó)家應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省際信息互通，確保救援協(xié)同高效。

四、3現(xiàn)場(chǎng)處置

四、3、1人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

堅(jiān)持“生命至上”原則，優(yōu)先開展人員搜救。消防救援隊(duì)伍采用生命探測(cè)儀、搜救犬等技術(shù)手段，重點(diǎn)排查坍塌建筑、密閉空間等區(qū)域，對(duì)被困人員實(shí)施精準(zhǔn)定位。醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，按照“紅黃綠黑”四色標(biāo)識(shí)對(duì)傷員分類檢傷，優(yōu)先救治重傷員。協(xié)調(diào)救護(hù)車輛建立“綠色通道”，確保傷員在30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。對(duì)危重傷員，由醫(yī)療專家現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急手術(shù)，穩(wěn)定生命體征。

四、3、2危險(xiǎn)源控制與次生災(zāi)害防范

針對(duì)不同事故類型采取針對(duì)性控制措施。危化品泄漏事故，由專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施圍堵、吸附、稀釋等作業(yè)，防止污染擴(kuò)散；建筑坍塌事故，采用液壓頂升、氣墊支撐等技術(shù)手段加固結(jié)構(gòu)，避免二次坍塌；火災(zāi)事故，通過消防機(jī)器人、高壓水槍等裝備控制火勢(shì)，同時(shí)切斷周邊電源、氣源。次生災(zāi)害防范方面，組織專家實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)有毒氣體濃度、建筑物穩(wěn)定性、土壤液化風(fēng)險(xiǎn)等，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，必要時(shí)啟動(dòng)緊急疏散預(yù)案。

四、3、3現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)與交通管制

公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序管控。事故現(xiàn)場(chǎng)周邊500米范圍內(nèi)設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；對(duì)核心區(qū)域?qū)嵤┤忾]管理，僅允許救援車輛和人員通行。交通部門在事故周邊道路實(shí)施交通分流，開辟救援專用通道，引導(dǎo)社會(huì)車輛繞行。對(duì)受影響區(qū)域?qū)嵭信R時(shí)交通管制，通過交通廣播、導(dǎo)航APP等渠道實(shí)時(shí)發(fā)布管制信息，確保救援車輛優(yōu)先通行。同時(shí)，打擊造謠傳謠行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

四、4、1跨部門協(xié)同機(jī)制

建立扁平化指揮體系，實(shí)現(xiàn)多部門高效協(xié)同?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一調(diào)度公安、消防、醫(yī)療、交通等救援力量，確保指令一致。建立“部門聯(lián)絡(luò)員”制度，各救援隊(duì)伍派員進(jìn)駐指揮部，實(shí)時(shí)共享信息、協(xié)同作戰(zhàn)。例如，?；肥鹿手?，消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)堵漏，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，醫(yī)療隊(duì)伍負(fù)責(zé)中毒人員救治，形成“救援-監(jiān)測(cè)-救治”閉環(huán)。

四、4、2區(qū)域聯(lián)動(dòng)與資源調(diào)配

構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急資源共享平臺(tái)。當(dāng)本地資源不足時(shí)，由省級(jí)應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)周邊地市調(diào)派救援隊(duì)伍、裝備和物資。建立“區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”，對(duì)大型機(jī)械、特種救援裝備等實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)跨區(qū)域事故，啟動(dòng)“區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議”，明確支援力量集結(jié)時(shí)間、行進(jìn)路線、物資補(bǔ)給等事項(xiàng)。例如，某省發(fā)生重大礦難時(shí)，相鄰省份礦山救護(hù)隊(duì)可在4小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)支援。

四、4、3社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)社會(huì)力量有序參與救援。紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)組織在統(tǒng)一指揮下，承擔(dān)人員搜救、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、心理疏導(dǎo)等任務(wù)。建立“志愿者信息庫”，對(duì)報(bào)名參與救援的志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分配至后勤保障、信息收集等輔助崗位。企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍在屬地政府協(xié)調(diào)下，參與現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)、設(shè)備搶修等工作。媒體記者經(jīng)登記后，在指定區(qū)域采訪報(bào)道，及時(shí)傳遞救援正能量。

五、后期處置

五、1事故調(diào)查

五、1、1調(diào)查組組建

事故響應(yīng)終止后，由縣級(jí)以上人民政府成立事故調(diào)查組，組長(zhǎng)由分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括應(yīng)急、公安、工會(huì)、行業(yè)主管部門及技術(shù)專家。調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組和責(zé)任認(rèn)定組，分別負(fù)責(zé)資料收集、原因分析、制度審查和責(zé)任劃分。必要時(shí)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與，確保調(diào)查的獨(dú)立性和權(quán)威性。

五、1、2調(diào)查程序與方法

調(diào)查組采取“現(xiàn)場(chǎng)勘查+資料核查+人員問詢+技術(shù)鑒定”相結(jié)合的方式。首先封存事故現(xiàn)場(chǎng)，繪制現(xiàn)場(chǎng)平面圖，采集物證樣本；其次調(diào)取監(jiān)控錄像、操作記錄等資料，還原事故發(fā)生過程；然后對(duì)目擊者、操作人員、管理人員進(jìn)行分層問詢，制作詢問筆錄；最后委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，如材料檢測(cè)、設(shè)備分析等。調(diào)查過程全程錄音錄像，確保程序合法。

五、1、3調(diào)查報(bào)告編制

調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)形成《事故調(diào)查報(bào)告》，內(nèi)容涵蓋事故經(jīng)過、傷亡損失、直接原因、間接原因、責(zé)任認(rèn)定及整改建議。報(bào)告需附現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)報(bào)告、問詢筆錄等證據(jù)材料，由調(diào)查組成員簽字確認(rèn)。報(bào)告經(jīng)本級(jí)政府審議后，向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。對(duì)涉及刑事責(zé)任的線索，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、2善后處置

五、2、1傷亡人員安置

建立遇難者家屬對(duì)接機(jī)制，由民政部門牽頭成立工作組，一對(duì)一提供撫慰服務(wù)。對(duì)遇難者遺體進(jìn)行DNA鑒定，協(xié)調(diào)殯儀館提供免費(fèi)火化服務(wù)。對(duì)傷員實(shí)行“一人一策”康復(fù)計(jì)劃，定點(diǎn)醫(yī)院提供后續(xù)治療，民政部門承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)因事故致殘人員，按《工傷保險(xiǎn)條例》落實(shí)傷殘津貼和護(hù)理費(fèi)。

五、2、2經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與救助

事故責(zé)任單位先行墊付賠償金，標(biāo)準(zhǔn)參照《人身損害賠償司法解釋》，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)等。對(duì)責(zé)任單位無力承擔(dān)的情況，由政府應(yīng)急救助基金墊付，后續(xù)通過法律程序追償。對(duì)受災(zāi)群眾發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ显聵?biāo)準(zhǔn)的200%執(zhí)行，期限不超過6個(gè)月。

五、2、3心理干預(yù)與社區(qū)重建

組建心理援助團(tuán)隊(duì)，對(duì)遇難者家屬、幸存者及救援人員開展為期一年的心理疏導(dǎo)。采用“團(tuán)體輔導(dǎo)+個(gè)體咨詢”模式，定期舉辦哀傷輔導(dǎo)講座。社區(qū)層面組織“鄰里互助”活動(dòng)，重建社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)。對(duì)受損公共設(shè)施，優(yōu)先修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等民生工程，同步開展社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系恢復(fù)。

五、3恢復(fù)重建

五、3、1環(huán)境修復(fù)

生態(tài)環(huán)境部門制定《環(huán)境修復(fù)方案》，對(duì)污染區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)治理。輕度污染采用植物修復(fù)技術(shù)；中度污染采用化學(xué)固化處理；重度污染實(shí)施土壤置換。修復(fù)過程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)前禁止人員進(jìn)入。對(duì)水體污染，采用活性炭吸附、微生物降解等技術(shù)，確保水質(zhì)恢復(fù)至Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

五、3、2設(shè)施重建

住建部門牽頭組織專家評(píng)估建筑安全，對(duì)受損房屋實(shí)施“鑒定-加固-重建”三步處理。危房立即拆除，受損建筑按抗震標(biāo)準(zhǔn)加固。優(yōu)先重建學(xué)校、養(yǎng)老院等公共設(shè)施，采用裝配式建筑技術(shù)縮短工期。對(duì)受損道路、橋梁，臨時(shí)設(shè)置便道保障通行，同步啟動(dòng)永久性工程修復(fù)。

五、3、3生產(chǎn)秩序恢復(fù)

工信部門指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開展“安全體檢”活動(dòng)，排查設(shè)備隱患。對(duì)事故企業(yè)實(shí)施“一企一策”幫扶，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款。組織上下游企業(yè)對(duì)接，解決供應(yīng)鏈斷裂問題。對(duì)受影響產(chǎn)業(yè)，制定轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)技術(shù)改造和產(chǎn)能優(yōu)化。

五、4總結(jié)評(píng)估

五、4、1應(yīng)急評(píng)估

響應(yīng)終止后15日內(nèi)，由應(yīng)急管理部門組織《應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，重點(diǎn)評(píng)估響應(yīng)時(shí)效、資源調(diào)配、協(xié)同效率等6類指標(biāo)。采用“數(shù)據(jù)比對(duì)+專家評(píng)議”方式，分析預(yù)案執(zhí)行中的偏差，如救援力量到達(dá)時(shí)間超出規(guī)定閾值、物資調(diào)配出現(xiàn)短缺等。評(píng)估結(jié)果納入年度應(yīng)急能力考核。

五、4、2預(yù)案修訂

根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)優(yōu)化以下內(nèi)容：調(diào)整響應(yīng)啟動(dòng)條件，增加極端天氣等復(fù)合型事故處置條款；更新應(yīng)急物資清單，補(bǔ)充新型救援裝備；完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確支援力量集結(jié)時(shí)限。修訂后的預(yù)案需重新組織評(píng)審，并向社會(huì)公開征求意見。

五、4、3經(jīng)驗(yàn)推廣

編制《應(yīng)急處置案例匯編》，收錄典型事故處置經(jīng)驗(yàn)，制作教學(xué)視頻開展全員培訓(xùn)。組織“應(yīng)急開放日”活動(dòng)，展示救援裝備和處置流程。建立“應(yīng)急創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，鼓勵(lì)基層單位發(fā)明實(shí)用救援工具，對(duì)優(yōu)秀成果給予表彰和推廣。

五、5責(zé)任追究

五、5、1追責(zé)情形

對(duì)以下行為依法追責(zé)：事故發(fā)生瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)；應(yīng)急處置中擅離職守、失職瀆職；阻礙調(diào)查或提供虛假信息；未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施導(dǎo)致事故擴(kuò)大。追責(zé)對(duì)象包括直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人及主要負(fù)責(zé)人。

五、5、2追責(zé)程序

由紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立追責(zé)組，依據(jù)調(diào)查報(bào)告啟動(dòng)問責(zé)程序。采取“談話提醒、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政務(wù)處分、移送司法”四級(jí)處理方式。對(duì)公職人員，按干部管理權(quán)限審批；對(duì)企業(yè)人員，由行業(yè)主管部門依法處罰。追責(zé)結(jié)果向社會(huì)公開，典型案例列入警示教育教材。

五、5、3整改督辦

對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，由政府督查室下達(dá)《整改通知書》，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立“整改銷號(hào)”制度，完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)。對(duì)整改不力的單位，約談主要負(fù)責(zé)人并納入信用懲戒體系。整改情況納入年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”。

六、保障措施

六、1組織保障

六、1、1黨委政府主體責(zé)任

各級(jí)黨委政府將重大事故救援處理工作納入重要議事日程，黨委主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開專題會(huì)議研究部署應(yīng)急工作。政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急指揮部總指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域救援力量。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，將應(yīng)急工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，實(shí)行“一票否決”。

六、1、2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急管理部門牽頭協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境等部門，制定《部門聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范》，明確職責(zé)分工、聯(lián)動(dòng)流程和信息共享要求。定期開展部門聯(lián)席會(huì)議，分析研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，解決聯(lián)動(dòng)中的突出問題。例如，危化品事故中，消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)堵漏，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，醫(yī)療隊(duì)伍負(fù)責(zé)救治，形成“救援-監(jiān)測(cè)-救治”閉環(huán)。

六、1、3責(zé)任追究制度

對(duì)未履行應(yīng)急職責(zé)、延誤救援時(shí)機(jī)、造成損失擴(kuò)大的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。制定《應(yīng)急工作責(zé)任追究辦法》，明確追責(zé)情形、程序和方式。對(duì)公職人員，由紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)企業(yè)人員，由行業(yè)主管部門依法處罰。建立“責(zé)任倒查”機(jī)制，事故發(fā)生后逐級(jí)追查責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到人。

六、2物資裝備保障

六、2、1分級(jí)儲(chǔ)備體系

構(gòu)建“中央-區(qū)域-企業(yè)”三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。中央儲(chǔ)備庫重點(diǎn)儲(chǔ)備大型救援裝備（如重型機(jī)械、特種破拆工具）、國(guó)家級(jí)調(diào)配物資（如醫(yī)療急救包、防疫物資）；區(qū)域中心庫按災(zāi)害類型差異化配置，化工園區(qū)側(cè)重防化物資（如防毒面具、吸附棉），山區(qū)儲(chǔ)備應(yīng)急救援直升機(jī)、沖鋒舟；企業(yè)前置庫配備初期滅火器材、急救包、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)物資，確保事故發(fā)生后“拿得出、用得上”。

六、2、2動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存狀態(tài)，采用“輪換更新+智能補(bǔ)貨”機(jī)制，確保物資有效期內(nèi)可用。制定《物資儲(chǔ)備管理辦法》，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、更新周期和管理責(zé)任。例如，滅火器每?jī)赡旮鼡Q一次，急救包每半年檢查一次藥品有效期。對(duì)過期或損壞的物資，及時(shí)補(bǔ)充更新，避免儲(chǔ)備“空心化”。

六、2、3智能調(diào)度平臺(tái)

開發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺(tái)，整合倉(cāng)儲(chǔ)位置、運(yùn)輸路徑、庫存余量等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生后的智能匹配與最優(yōu)路徑配送。平臺(tái)采用“GIS+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，實(shí)時(shí)顯示物資儲(chǔ)備分布，根據(jù)事故類型、規(guī)模和位置，自動(dòng)生成物資調(diào)配方案。例如，某地發(fā)生地震后，平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算最近儲(chǔ)備庫的物資數(shù)量和運(yùn)輸時(shí)間，優(yōu)先調(diào)撥帳篷、飲用水等急需物資。

六、2、4維護(hù)保養(yǎng)制度

建立裝備定期維護(hù)保養(yǎng)制度，明確維護(hù)責(zé)任人和周期。對(duì)大型救援裝備（如消防車、起重機(jī)），每月進(jìn)行一次全面檢查，確保性能良好；對(duì)小型裝備（如手電筒、救生繩），每周進(jìn)行一次功能測(cè)試。建立裝備檔案，記錄維護(hù)情況、使用記錄和故障處理，確保裝備處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

六、3經(jīng)費(fèi)保障

六、3、1財(cái)政預(yù)算保障

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立年度專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障裝備購(gòu)置、演練組織、培訓(xùn)實(shí)施、物資儲(chǔ)備等支出。制定《應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批流程和監(jiān)督機(jī)制。例如，省級(jí)財(cái)政每年安排不低于5億元的應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于購(gòu)置大型救援裝備和開展跨區(qū)域演練。

六、3、2多元化籌資渠道

拓寬應(yīng)急經(jīng)費(fèi)籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急保障。推行“應(yīng)急物資商業(yè)保險(xiǎn)”模式，通過保險(xiǎn)資金補(bǔ)充儲(chǔ)備物資損耗；鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)應(yīng)急物資或資金，給予稅收優(yōu)惠；建立“應(yīng)急公益基金”，接受社會(huì)捐贈(zèng)，用于支持應(yīng)急培訓(xùn)和救援行動(dòng)。

六、3、3使用監(jiān)督審計(jì)

建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。財(cái)政、審計(jì)部門定期對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、效益性。對(duì)挪用、截留應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，向社會(huì)公開經(jīng)費(fèi)使用情況，接受公眾監(jiān)督。

六、4技術(shù)支撐

六、4、1應(yīng)急信息化平臺(tái)

構(gòu)建“空天地一體化”應(yīng)急信息化平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度等功能。地面部署應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話等固定設(shè)備；空中利用無人機(jī)搭載中繼設(shè)備，解決復(fù)雜地形信號(hào)覆蓋問題；天基通過北斗短報(bào)文實(shí)現(xiàn)極端環(huán)境下的應(yīng)急通信。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，集成視頻回傳、電子地圖、資源調(diào)度等功能，支持離線操作，確保救援指揮信息暢通。

六、4、2專家智庫建