安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃方案一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，全面排查整治安全隱患，強(qiáng)化源頭管控，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成“三管三必須”責(zé)任體系。

2.堅(jiān)持人民至上，筑牢安全防線。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，深化源頭治理。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提升保障能力。整合各方資源，運(yùn)用法治思維和科技手段，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的安全生產(chǎn)工作格局。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善長(zhǎng)效機(jī)制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能和現(xiàn)代化水平。

（三）總體目標(biāo)

二、主要任務(wù)與重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

1.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須全面落實(shí)“三管三必須”原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，確保責(zé)任到人。通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級(jí)管理人員和一線員工的職責(zé)，將安全指標(biāo)納入績(jī)效考核。定期組織安全檢查和隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，形成閉環(huán)管理。同時(shí)，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，普及安全知識(shí)和操作技能，提高全員安全意識(shí)，從源頭上減少人為失誤導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善政府監(jiān)管責(zé)任

政府部門需強(qiáng)化監(jiān)管職能，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。各級(jí)政府應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作，明確監(jiān)管職責(zé)分工。通過制定監(jiān)管清單，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，確保監(jiān)管公平公正。同時(shí)，建立監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)問責(zé)，形成高壓態(tài)勢(shì)。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)的重要補(bǔ)充。鼓勵(lì)公眾、媒體和社會(huì)組織參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)和熱線，暢通舉報(bào)渠道。對(duì)舉報(bào)的安全隱患和違法行為，及時(shí)核查處理并反饋結(jié)果。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。通過公開曝光典型事故案例，增強(qiáng)社會(huì)警示效應(yīng)，形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍。

（二）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

1.建筑施工安全整治

建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā)，需重點(diǎn)整治高空作業(yè)、臨時(shí)用電、起重機(jī)械等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全防護(hù)措施。推廣使用智能化監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)施工環(huán)境。對(duì)施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化安全操作規(guī)程。定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查腳手架、深基坑等隱患，確保施工安全。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，需強(qiáng)化全流程監(jiān)管。從源頭管控，嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)工藝和設(shè)備。加強(qiáng)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)管理，落實(shí)泄漏檢測(cè)和應(yīng)急措施。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.交通運(yùn)輸安全整治

交通運(yùn)輸領(lǐng)域需聚焦道路、鐵路、水路和航空安全。加強(qiáng)車輛、船舶和飛機(jī)的安全檢查，確保設(shè)備完好。推廣智能交通系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控路況和車輛狀態(tài)。嚴(yán)查超載、超速、酒駕等違法行為，加大處罰力度。完善道路安全設(shè)施，如增設(shè)護(hù)欄、減速帶等。對(duì)駕駛員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，提高安全駕駛技能。

4.礦山和消防等其他行業(yè)整治

礦山行業(yè)需重點(diǎn)整治瓦斯、水害等災(zāi)害，加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。消防領(lǐng)域需排查人員密集場(chǎng)所的消防隱患，確保消防設(shè)施完好有效。針對(duì)其他行業(yè)如冶金、電力等，制定專項(xiàng)整治方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成全覆蓋的整治格局。

（三）提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力

1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

安全培訓(xùn)是提升人員素質(zhì)的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋所有員工，包括新員工、轉(zhuǎn)崗員工和特種作業(yè)人員。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能，采用線上線下相結(jié)合的方式。政府應(yīng)支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供師資和教材。通過模擬演練，提高員工實(shí)戰(zhàn)能力，確保在緊急情況下能正確應(yīng)對(duì)。

2.推進(jìn)科技興安

科技手段是提升安全水平的重要支撐。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。鼓勵(lì)企業(yè)使用自動(dòng)化、智能化設(shè)備，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)新型安全防護(hù)裝備，如智能安全帽、防護(hù)服等，提高作業(yè)安全性。政府應(yīng)加大科技投入，支持科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，推動(dòng)安全技術(shù)創(chuàng)新。

3.完善應(yīng)急管理體系

應(yīng)急響應(yīng)能力直接影響事故后果。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急體系，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。配備應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備，確保快速響應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如醫(yī)療用品、救援工具等。建立事故信息報(bào)告制度，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。通過跨部門協(xié)作，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高整體處置效率。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)的基石。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，修訂不適應(yīng)新形勢(shì)的條款。制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，如化工、建筑等領(lǐng)域的操作規(guī)范。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，確保企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)吸納國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式

創(chuàng)新監(jiān)管方式提高效率。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。實(shí)施信用監(jiān)管，將企業(yè)安全表現(xiàn)納入信用體系，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。開展“安全管家”服務(wù)，為企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與安全評(píng)估，增強(qiáng)監(jiān)管客觀性。

3.強(qiáng)化考核問責(zé)

考核問責(zé)是推動(dòng)落實(shí)的動(dòng)力。將安全生產(chǎn)納入政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制。建立事故調(diào)查處理機(jī)制，查明原因，嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)。通過定期通報(bào)和公開曝光，強(qiáng)化警示作用，確保各項(xiàng)措施落地見效。

三、實(shí)施步驟與進(jìn)度安排

（一）2023年：全面啟動(dòng)與重點(diǎn)突破

1.責(zé)任體系構(gòu)建

各級(jí)政府成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作組，明確職責(zé)分工。企業(yè)層面完成全員安全責(zé)任書簽訂，覆蓋率達(dá)100%。開展“安全生產(chǎn)月”主題宣教活動(dòng)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)不少于2次。

2.隱患排查整治

對(duì)建筑施工、?；返劝舜笮袠I(yè)開展首輪專項(xiàng)檢查，建立隱患臺(tái)賬。重點(diǎn)整治高處作業(yè)無防護(hù)、?；穬?chǔ)存不規(guī)范等突出問題，整改完成率不低于60%。

3.基礎(chǔ)能力提升

啟動(dòng)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，首批接入50家重點(diǎn)企業(yè)。開展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)核查，培訓(xùn)覆蓋率提升至85%。

4.應(yīng)急機(jī)制完善

修訂各級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織跨部門聯(lián)合演練不少于3次。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

（二）2024年：深化推進(jìn)與系統(tǒng)提升

1.責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化

推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，完成90%規(guī)模以上企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。建立政府監(jiān)管責(zé)任清單，實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查比例提高至40%。

2.專項(xiàng)整治攻堅(jiān)

開展危化品全鏈條安全整治，推動(dòng)自動(dòng)化改造企業(yè)占比達(dá)30%。整治城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患，完成信號(hào)系統(tǒng)升級(jí)改造。

3.科技興安加速

智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋，應(yīng)用AI視頻分析技術(shù)識(shí)別違規(guī)行為。推廣智能安全帽、氣體檢測(cè)儀等裝備，應(yīng)用企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)200%。

4.應(yīng)急能力升級(jí)

建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配備專業(yè)救援隊(duì)伍。開展企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化演練，桌面推演頻次增加至每季度1次。

（三）2025年：鞏固提升與長(zhǎng)效機(jī)制

1.責(zé)任體系固化

實(shí)施企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上達(dá)標(biāo)工程，達(dá)標(biāo)率提升至95%。建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2.隱患清零行動(dòng)

開展“回頭看”檢查，實(shí)現(xiàn)存量隱患動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)老舊設(shè)備更新改造，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)占比達(dá)15%。

3.智能監(jiān)管深化

運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，線上檢查占比提升至50%。

4.應(yīng)急體系完善

構(gòu)建空天地一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘內(nèi)。建立社會(huì)化應(yīng)急力量參與機(jī)制，發(fā)展注冊(cè)志愿者隊(duì)伍萬人以上。

（四）保障措施與動(dòng)態(tài)調(diào)整

1.組織保障

成立三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)制度。將行動(dòng)成效納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%。

2.資金保障

各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持智能監(jiān)管系統(tǒng)和應(yīng)急裝備建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與安全設(shè)施改造，落實(shí)稅收優(yōu)惠。

3.評(píng)估優(yōu)化

每半年開展第三方評(píng)估，根據(jù)實(shí)施效果動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)清單。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新監(jiān)管方式。

4.社會(huì)參與

開展“安全吹哨人”行動(dòng)，完善隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等組織作用，開展安全文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)黨委政府成立安全生產(chǎn)三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促檢查。建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議，研究解決重大問題。

2.壓實(shí)層級(jí)責(zé)任

制定責(zé)任清單，明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府及相關(guān)部門的具體職責(zé)。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需帶隊(duì)開展安全檢查，每年不少于4次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度，將履職情況納入年度考核。

3.健全督導(dǎo)機(jī)制

組建專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，整改不到位不得銷案。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“駐廠監(jiān)管”，派駐安全專員全程跟蹤整改過程。

（二）制度機(jī)制保障

1.完善法規(guī)體系

修訂地方性安全生產(chǎn)法規(guī)，增設(shè)新興行業(yè)安全條款。制定《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，明確分級(jí)分類處置規(guī)則。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每年評(píng)估修訂1-2項(xiàng)配套規(guī)章。

2.創(chuàng)新監(jiān)管模式

推行“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控+隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”。實(shí)施信用監(jiān)管，將企業(yè)安全狀況與信貸、招投標(biāo)掛鉤。建立“吹哨人”保護(hù)制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違規(guī)操作。

3.強(qiáng)化考核問責(zé)

實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，將事故指標(biāo)納入政府績(jī)效考核。建立事故提級(jí)調(diào)查機(jī)制，對(duì)較大以上事故由省級(jí)部門直接組織調(diào)查。推行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。

（三）資源要素保障

1.加大資金投入

各級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按GDP的0.5%比例提取。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)安全改造專項(xiàng)貸款，給予貼息支持。建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，按營(yíng)業(yè)收入的1.5%-3%計(jì)提。

2.強(qiáng)化人才支撐

在職業(yè)院校增設(shè)安全工程專業(yè)，每年培養(yǎng)2000名專業(yè)人才。實(shí)施“安全首席官”計(jì)劃，重點(diǎn)企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師。建立安全專家?guī)欤瑸橹行∑髽I(yè)提供免費(fèi)技術(shù)咨詢。

3.推進(jìn)技術(shù)升級(jí)

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)科技研發(fā)中心，重點(diǎn)攻關(guān)智能監(jiān)測(cè)、本質(zhì)安全等技術(shù)。設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)淘汰落后設(shè)備給予30%補(bǔ)貼。推廣“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，高危崗位實(shí)現(xiàn)無人化操作。

（四）社會(huì)協(xié)同保障

1.健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開展明察暗訪。建立媒體曝光平臺(tái)，定期公布重大隱患和違法案例。

2.強(qiáng)化宣傳教育

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動(dòng)，每年覆蓋500萬人次。制作安全警示教育片，在公共場(chǎng)所循環(huán)播放。將安全知識(shí)納入中小學(xué)必修課程，開展“小手拉大手”活動(dòng)。

3.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

培育20家骨干應(yīng)急企業(yè)，開發(fā)智能救援裝備、個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品等。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)快速調(diào)配。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。

五、監(jiān)督評(píng)估與結(jié)果應(yīng)用

（一）監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

1.建立分級(jí)評(píng)估體系

省級(jí)層面每半年組織一次綜合評(píng)估，采用“企業(yè)自查、部門核查、專家評(píng)審”三級(jí)模式。市級(jí)按季度開展專項(xiàng)評(píng)估，重點(diǎn)行業(yè)覆蓋率不低于80%。縣級(jí)實(shí)行月度抽查，確保基層監(jiān)管無死角。評(píng)估結(jié)果以紅黃綠燈形式公示，紅燈單位列入重點(diǎn)督辦名單。

2.引入第三方評(píng)估

委托具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)涵蓋責(zé)任落實(shí)、隱患整改、應(yīng)急能力等6大類28項(xiàng)。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)審核，評(píng)估費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，機(jī)構(gòu)需出具整改建議書并跟蹤落實(shí)。

3.實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合企業(yè)隱患排查、執(zhí)法檢查、事故數(shù)據(jù)等12類信息。通過大數(shù)據(jù)分析生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域自動(dòng)預(yù)警。平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”數(shù)字化管理。

（二）評(píng)估指標(biāo)體系

1.事故控制指標(biāo)

設(shè)定億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率等6項(xiàng)核心指標(biāo)，較基準(zhǔn)年逐年下降。較大及以上事故起數(shù)實(shí)行“零容忍”，年度新增事故起數(shù)不得超過上年同期水平。

2.責(zé)任落實(shí)指標(biāo)

企業(yè)安全管理人員配備率、特種作業(yè)人員持證上崗率需達(dá)100%。政府監(jiān)管責(zé)任清單完成率、重大隱患整改率不低于95%。安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練參與率均需達(dá)到90%以上。

3.基礎(chǔ)能力指標(biāo)

安全生產(chǎn)智慧平臺(tái)接入企業(yè)數(shù)量每年增長(zhǎng)30%，智能監(jiān)控設(shè)備覆蓋率達(dá)85%。應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率需達(dá)100%。安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)占比每年提升15個(gè)百分點(diǎn)。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.任務(wù)清單優(yōu)化

每季度根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整任務(wù)清單，對(duì)滯后任務(wù)實(shí)施“加碼管理”。對(duì)連續(xù)兩次評(píng)估未達(dá)標(biāo)的行業(yè)領(lǐng)域，啟動(dòng)專項(xiàng)整治升級(jí)程序。新增行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，30日內(nèi)補(bǔ)充納入專項(xiàng)行動(dòng)范圍。

2.資源配置調(diào)整

對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的地區(qū)，在財(cái)政資金、技術(shù)支持等方面給予傾斜。對(duì)連續(xù)評(píng)估落后的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并削減下年度預(yù)算。建立應(yīng)急資金快速調(diào)配通道，確保重大風(fēng)險(xiǎn)處置資源充足。

3.政策迭代更新

每年開展政策實(shí)施效果評(píng)估，修訂不適應(yīng)新形勢(shì)的條款。對(duì)新興行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“快速通道”制定機(jī)制，新技術(shù)應(yīng)用前同步制定安全規(guī)范。建立政策實(shí)施后評(píng)估制度，確保政策落地見效。

（四）結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

1.考核掛鉤機(jī)制

評(píng)估結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。對(duì)連續(xù)三年評(píng)估優(yōu)秀的地區(qū)，授予“安全生產(chǎn)示范縣”稱號(hào)。評(píng)估不合格的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

2.責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。對(duì)重大隱患整改不力的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。建立評(píng)估結(jié)果與干部任用掛鉤機(jī)制，實(shí)行“一票否決”。

3.典型推廣機(jī)制

每年評(píng)選20個(gè)安全生產(chǎn)優(yōu)秀案例，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。組織跨區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣“智慧安全監(jiān)管”“安全文化示范企業(yè)”等先進(jìn)模式。對(duì)創(chuàng)新性做法給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)基層探索。

4.社會(huì)公開機(jī)制

評(píng)估報(bào)告通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。定期發(fā)布安全生產(chǎn)“紅黑榜”，曝光重大隱患企業(yè)和整改不力單位。建立評(píng)估結(jié)果查詢平臺(tái)，方便企業(yè)和公眾查詢監(jiān)督。

六、附則

（一）方案解釋權(quán)

1.解釋主體

本方案由安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。安全生產(chǎn)委員會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室承擔(dān)具體解釋工作，確保解釋的專業(yè)性和權(quán)威性。涉及跨部門職責(zé)爭(zhēng)議時(shí)，由安全生產(chǎn)委員會(huì)召集相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)商確定解釋意見。

2.解釋程序

方案解釋需遵循“提出申請(qǐng)—審核論證—集體決定—公開發(fā)布”的程序。企業(yè)或地方政府對(duì)條款存在理解分歧時(shí)，可向安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提交書面申請(qǐng)。辦公室組織專家進(jìn)行合法性、可行性論證，形成解釋草案后報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)集體審議通過，通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

3.解釋效力

方案解釋具有與方案同等的法律效力。自發(fā)布之日起生效，適用于所有相關(guān)單位和個(gè)人。對(duì)歷史遺留問題的處理，可參照本解釋執(zhí)行，但需結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況綜合判斷。解釋實(shí)施過程中如需調(diào)整，需重新履行程序。

（二）方案生效時(shí)間

1.生效條件

本方案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。發(fā)布前需完成以下準(zhǔn)備工作：各級(jí)政府成立專項(xiàng)工作組、完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)摸底排查、制定配套實(shí)施細(xì)則、開展宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。未完成準(zhǔn)備工作的地方可適當(dāng)推遲實(shí)施，但最遲不得超過發(fā)布后三個(gè)月。

2.過渡期安排

發(fā)布之日起六個(gè)月為過渡期。過渡期內(nèi)，新舊方案并行實(shí)施，企業(yè)可按原方案執(zhí)行，但需逐步向新方案過渡。過渡期結(jié)束后，全面執(zhí)行新方案。對(duì)確有困難的企業(yè)，可申請(qǐng)延期，延期最長(zhǎng)不超過三個(gè)月，需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)。

3.廢止條款

本方案實(shí)施后，以下文件同時(shí)