執(zhí)法大隊(duì)安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、年度安全生產(chǎn)工作總體概述

（一）工作背景與形勢(shì)分析

2023年，本轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨活躍，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性特征。國(guó)家層面密集出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》修正案、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》等法規(guī)政策，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提出更高要求。轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等，其中?；菲髽I(yè)32家、建筑施工項(xiàng)目48個(gè)、交通運(yùn)輸企業(yè)67家，安全監(jiān)管體量大、任務(wù)重。同時(shí)，極端天氣事件頻發(fā)、從業(yè)人員安全意識(shí)參差不齊等外部因素進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的難度和壓力。

（二）主要工作成效

全年累計(jì)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查326次，檢查企業(yè)（單位）586家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患1723項(xiàng)，整改完成1685項(xiàng)，整改率97.8%，同比提升3.2個(gè)百分點(diǎn)；立案查處安全生產(chǎn)違法行為43起，罰款金額265萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)5家，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人28人次。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法震懾，轄區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降15.3%，死亡人數(shù)同比下降18.7%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)查處非法違法行為12起，“隱患清零”行動(dòng)推動(dòng)重大隱患整改率100%，執(zhí)法效能指標(biāo)位居全市前列。

（三）總體思路與目標(biāo)

本年度安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“除隱患、防事故、保安全”為主線(xiàn)，聚焦執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、治理協(xié)同化三大方向，著力構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、事故嚴(yán)處”的執(zhí)法體系。工作目標(biāo)包括：安全生產(chǎn)違法行為查處率保持100%，重大隱患整改率100%，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，從業(yè)人員安全素養(yǎng)持續(xù)增強(qiáng)，群眾安全感和滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、主要工作措施與實(shí)施情況

（一）執(zhí)法機(jī)制體系化建設(shè)

1.制度修訂與流程優(yōu)化

執(zhí)法大隊(duì)以規(guī)范化建設(shè)為核心，系統(tǒng)修訂《安全生產(chǎn)執(zhí)法工作規(guī)范》《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》等7項(xiàng)制度，明確執(zhí)法檢查“計(jì)劃-立案-調(diào)查-決定-執(zhí)行”全流程標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)以往執(zhí)法中存在的檢查隨意性強(qiáng)、文書(shū)不規(guī)范等問(wèn)題，制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查清單》，涵蓋危化品、建筑施工等12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域136項(xiàng)檢查要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一企一表、一患一檔”。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員比例達(dá)100%，全年通過(guò)該模式檢查企業(yè)236家次，占檢查總量的40.3%，有效減少人為干預(yù)。建立執(zhí)法案件集體審議制度，對(duì)重大疑難案件實(shí)行“承辦人初核-法制科復(fù)核-案審會(huì)審議”三級(jí)審核，全年審議案件18起，確保執(zhí)法決定合法合理。

2.部門(mén)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

打破“單打獨(dú)斗”局面，構(gòu)建“1+3+N”協(xié)同執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。與應(yīng)急管理、住建、交通等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次碰頭會(huì)，分析研判安全形勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展“?；钒踩?jiān)”“建筑施工安全整治”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)12次，出動(dòng)執(zhí)法人員380人次，檢查企業(yè)89家，整改隱患326項(xiàng)。建立信息共享平臺(tái)，打通各部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、隱患等信息實(shí)時(shí)互通，累計(jì)共享數(shù)據(jù)1200余條，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐。針對(duì)跨區(qū)域執(zhí)法難題，與周邊縣區(qū)簽訂《跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，聯(lián)合查處非法運(yùn)輸?；钒讣?起，涉案金額達(dá)150萬(wàn)元，形成區(qū)域執(zhí)法合力。

3.科技賦能與智慧執(zhí)法

投入80萬(wàn)元建成安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感、移動(dòng)執(zhí)法終端等數(shù)據(jù)資源，對(duì)轄區(qū)32家?；菲髽I(yè)、48個(gè)建筑工地實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，全年自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息46條，幫助執(zhí)法人員提前介入處置隱患。推廣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、證據(jù)上傳、文書(shū)生成全程電子化，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率提升40%，平均辦案時(shí)間縮短至5個(gè)工作日。引入無(wú)人機(jī)巡查技術(shù)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)礦山、林區(qū)開(kāi)展空中巡查8次，發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采行為2起，及時(shí)制止并立案查處。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)化監(jiān)管

1.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理

聚焦“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）企業(yè)，開(kāi)展“全覆蓋+靶向式”檢查。對(duì)32家危化品企業(yè)逐一建立“一企一策”安全檔案，排查重大隱患18項(xiàng)，督促企業(yè)投入整改資金620萬(wàn)元，完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)、防爆設(shè)施改造等項(xiàng)目23個(gè)。針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)?；穯?wèn)題，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查出租屋、閑置廠房等場(chǎng)所156處，取締非法窩點(diǎn)4個(gè)，扣押?；吩?8噸。組織?；菲髽I(yè)開(kāi)展“安全管家”服務(wù)，聘請(qǐng)專(zhuān)家為企業(yè)提供隱患排查、制度修訂等指導(dǎo)服務(wù)36次，幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

2.建筑施工安全動(dòng)態(tài)管控

以高支模、深基坑、起重機(jī)械等危大工程為重點(diǎn)，實(shí)施“開(kāi)工前核查-施工中巡查-竣工后復(fù)查”全周期監(jiān)管。全年檢查建筑工地48個(gè)，下發(fā)停工通知書(shū)5份，整改隱患415項(xiàng)，對(duì)3家違規(guī)施工單位給予信用扣分處理。創(chuàng)新“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，根據(jù)企業(yè)安全管理狀況動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，對(duì)紅色等級(jí)企業(yè)實(shí)行“一周一查”，綠色等級(jí)企業(yè)實(shí)行“一季一查”，差異化監(jiān)管覆蓋率100%。開(kāi)展“安全體驗(yàn)式”執(zhí)法，組織施工單位負(fù)責(zé)人、安全員到事故現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以案釋法開(kāi)展警示教育12場(chǎng)，參訓(xùn)人員達(dá)800余人次。推動(dòng)智慧工地建設(shè)，在15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目安裝塔吊監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識(shí)別閘機(jī)，實(shí)時(shí)監(jiān)控工人違章行為，減少高處墜落、物體打擊事故發(fā)生。

3.交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)查嚴(yán)管

聯(lián)合交通、交警部門(mén)開(kāi)展“兩客一危一貨”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、重型貨車(chē)）專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查運(yùn)輸企業(yè)67家，查處超速、疲勞駕駛等違法行為89起，罰款86萬(wàn)元。針對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛非法改裝問(wèn)題，排查維修企業(yè)32家，取締非法改裝點(diǎn)5個(gè)，恢復(fù)原狀車(chē)輛23輛。在農(nóng)村道路設(shè)置臨時(shí)檢查點(diǎn)12個(gè)，重點(diǎn)查處農(nóng)用車(chē)違法載人、無(wú)證駕駛等行為，查處違法行為156起，發(fā)放安全宣傳資料5000余份。推動(dòng)“兩客一?！避?chē)輛安裝智能監(jiān)控終端，實(shí)現(xiàn)行駛軌跡、駕駛行為實(shí)時(shí)監(jiān)控，全年通過(guò)終端預(yù)警糾正違章行為320次，有效預(yù)防交通事故。

（三）執(zhí)法能力專(zhuān)業(yè)化提升

1.執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)化

制定《執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃》，開(kāi)展“每月一培訓(xùn)、每季一考核”活動(dòng)，全年組織法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置等培訓(xùn)24場(chǎng)，參訓(xùn)執(zhí)法人員達(dá)450人次。選派15名業(yè)務(wù)骨干到省、市執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，提升案件查辦能力。開(kāi)展“執(zhí)法能手”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)案例分析、現(xiàn)場(chǎng)模擬等方式選拔優(yōu)秀執(zhí)法員10名，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立“老帶新”傳幫帶機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志結(jié)對(duì)指導(dǎo)新入職人員，幫助快速適應(yīng)執(zhí)法工作。組織執(zhí)法人員參加安全生產(chǎn)執(zhí)法資格證考試，全員通過(guò)考核，持證率達(dá)100%。

2.執(zhí)法裝備升級(jí)保障

投入120萬(wàn)元更新執(zhí)法裝備，配備便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀等專(zhuān)業(yè)設(shè)備45臺(tái)（套），滿(mǎn)足不同場(chǎng)景執(zhí)法需求。為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)終端等裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全程留痕，全年累計(jì)錄制執(zhí)法視頻800余小時(shí)，確保執(zhí)法行為可追溯。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法辦案場(chǎng)所，設(shè)置詢(xún)問(wèn)室、案卷室等功能區(qū)域，配備錄音錄像、信息安全等設(shè)備，保障執(zhí)法辦案規(guī)范安全。建立裝備管理制度，明確裝備維護(hù)、使用責(zé)任，定期開(kāi)展設(shè)備檢查，確保裝備完好率達(dá)95%以上。

3.典型案例示范引領(lǐng)

建立典型案例庫(kù)，收錄近年來(lái)查處的安全生產(chǎn)違法典型案例56個(gè)，涵蓋?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。定期組織案例研討分析會(huì)，剖析案件查辦難點(diǎn)和法律適用問(wèn)題，提升執(zhí)法人員辦案水平。選取3起典型案件制作成警示教育片，在轄區(qū)企業(yè)、單位巡回播放，受教育人員達(dá)3000余人次。通過(guò)“以案釋法”方式，在主流媒體發(fā)布執(zhí)法案例12篇，曝光違法企業(yè)5家，形成強(qiáng)大輿論震懾。開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，結(jié)合典型案例講解安全生產(chǎn)法律法規(guī)，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員增強(qiáng)法律意識(shí)，全年開(kāi)展活動(dòng)28場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)120家。

三、存在問(wèn)題與面臨挑戰(zhàn)

（一）執(zhí)法機(jī)制協(xié)同性不足

1.部門(mén)聯(lián)動(dòng)效能待提升

雖然建立了“1+3+N”協(xié)同機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在職責(zé)交叉與監(jiān)管空白。應(yīng)急管理、住建、交通等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)多集中在專(zhuān)項(xiàng)整治期間，日常協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。例如某?；菲髽I(yè)同時(shí)涉及儲(chǔ)存與運(yùn)輸環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理部門(mén)側(cè)重儲(chǔ)存安全，交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管運(yùn)輸資質(zhì)，但雙方對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享不足，導(dǎo)致企業(yè)安全責(zé)任鏈條出現(xiàn)斷裂。2023年聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，因部門(mén)職責(zé)邊界模糊，有3起案件在移送環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤，平均處理時(shí)間延長(zhǎng)至15個(gè)工作日，遠(yuǎn)超法定7日時(shí)限。

2.信息共享機(jī)制不健全

各部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通，企業(yè)安全許可、處罰記錄、隱患整改等信息仍存在“信息孤島”。智慧監(jiān)管平臺(tái)雖已建成，但接入率僅65%，部分縣區(qū)部門(mén)數(shù)據(jù)更新滯后，導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法及時(shí)掌握企業(yè)全量安全狀況。如某建筑施工企業(yè)在A地因違規(guī)被處罰，但B地執(zhí)法部門(mén)未同步信息，導(dǎo)致其異地承接新項(xiàng)目時(shí)仍通過(guò)資質(zhì)審核，形成監(jiān)管盲區(qū)。全年因信息不共享導(dǎo)致的重復(fù)檢查達(dá)46次，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)降低執(zhí)法效率。

3.科技應(yīng)用深度不夠

現(xiàn)有智慧監(jiān)管平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型尚未成熟。?；菲髽I(yè)的溫度、壓力傳感器數(shù)據(jù)僅實(shí)現(xiàn)閾值報(bào)警，未建立泄漏擴(kuò)散模擬、連鎖反應(yīng)預(yù)測(cè)等高級(jí)分析功能。無(wú)人機(jī)巡查僅覆蓋8%的監(jiān)管區(qū)域，偏遠(yuǎn)山區(qū)、老舊廠區(qū)等區(qū)域仍依賴(lài)人工排查。移動(dòng)執(zhí)法APP雖實(shí)現(xiàn)電子化辦案，但缺乏智能識(shí)別、自動(dòng)生成文書(shū)等功能，現(xiàn)場(chǎng)取證仍需人工操作，執(zhí)法效率提升空間較大。

（二）監(jiān)管能力存在短板

1.人員結(jié)構(gòu)配置不合理

執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有編制45人，其中35歲以上人員占比72%，年輕執(zhí)法人員僅13人。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)中法律專(zhuān)業(yè)背景人員占60%，但化工、機(jī)械、建筑等工程技術(shù)背景人員僅28人，難以適應(yīng)?；?、特種設(shè)備等專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法需求。2023年檢查某精細(xì)化工企業(yè)時(shí)，因執(zhí)法人員缺乏工藝安全知識(shí)，未能識(shí)別反應(yīng)釜超溫連鎖裝置失效的重大隱患，直至專(zhuān)家復(fù)查才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，暴露專(zhuān)業(yè)能力短板。

2.專(zhuān)業(yè)能力有待強(qiáng)化

執(zhí)法人員對(duì)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)掌握較好，但對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)理解不足。如對(duì)鋰電池儲(chǔ)能站的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，檢查時(shí)僅關(guān)注消防設(shè)施，未發(fā)現(xiàn)電池?zé)崾Э乇O(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺失問(wèn)題。全年因標(biāo)準(zhǔn)理解偏差導(dǎo)致的執(zhí)法文書(shū)被行政復(fù)議撤銷(xiāo)案件達(dá)4起，占全年案件的9.3%。應(yīng)急處置能力培訓(xùn)不足，模擬演練僅開(kāi)展2次，執(zhí)法人員面對(duì)?；沸孤┑韧话l(fā)事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置流程不夠規(guī)范。

3.裝備配置存在缺口

現(xiàn)有執(zhí)法裝備中，便攜式氣體檢測(cè)儀僅配備12臺(tái)，無(wú)法滿(mǎn)足同時(shí)開(kāi)展多點(diǎn)位檢測(cè)需求；紅外熱成像儀精度不足，無(wú)法識(shí)別設(shè)備細(xì)微溫度異常。執(zhí)法記錄儀配備率100%，但存儲(chǔ)容量?jī)H支持8小時(shí)錄像，連續(xù)執(zhí)法需頻繁導(dǎo)出數(shù)據(jù)。防護(hù)裝備中，重型防化服僅配備5套，面對(duì)氯氣泄漏等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景時(shí)保障能力不足。裝備更新資金未納入年度預(yù)算，2023年新增裝備均通過(guò)臨時(shí)調(diào)劑解決，長(zhǎng)期影響執(zhí)法效能。

（三）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

1.安全管理流于形式

部分企業(yè)將安全投入視為成本負(fù)擔(dān)，2023年抽查的120家企業(yè)中，32家未按規(guī)定提取安全費(fèi)用，占比26.7%。安全管理制度照搬照抄，某建筑企業(yè)安全操作規(guī)程未根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)修改，仍沿用模板文件。隱患排查走過(guò)場(chǎng)，某?；菲髽I(yè)月度檢查記錄顯示“無(wú)隱患”，但突擊檢查發(fā)現(xiàn)3處重大隱患，暴露自查自糾機(jī)制失效。

2.隱患整改不徹底

企業(yè)對(duì)隱患整改存在“應(yīng)付式”整改現(xiàn)象，586家被檢查企業(yè)中，126家存在整改后反彈問(wèn)題，占比21.5%。某機(jī)械廠對(duì)傳動(dòng)設(shè)備防護(hù)罩整改僅用鐵絲臨時(shí)固定，未更換符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝置。小微企業(yè)整改能力不足，12家小型加工企業(yè)因資金短缺，對(duì)電氣線(xiàn)路老化等問(wèn)題拖延整改，平均整改周期達(dá)45天，遠(yuǎn)超法定15天時(shí)限。

3.從業(yè)人員安全素養(yǎng)低

企業(yè)安全培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象普遍，抽查的50家企業(yè)中，28家培訓(xùn)檔案造假，未開(kāi)展實(shí)操演練。一線(xiàn)員工安全意識(shí)淡薄，某紡織廠車(chē)間員工為圖方便拆除安全聯(lián)鎖裝置，導(dǎo)致機(jī)械傷害事故。特種作業(yè)人員無(wú)證上崗問(wèn)題突出，2023年查處此類(lèi)案件18起，占立案總數(shù)的41.9%。農(nóng)民工群體流動(dòng)性大，企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率不足60%，新員工“三級(jí)安全教育”落實(shí)率僅35%。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

（一）制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能提升

1.流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著

執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查清單》，將136項(xiàng)檢查要點(diǎn)細(xì)化為可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法行為從“經(jīng)驗(yàn)型”向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變。某危化品企業(yè)因未按清單要求定期校驗(yàn)安全閥被查處，該企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“以前覺(jué)得檢查隨意，現(xiàn)在清單列得清清楚楚，我們照著改心里更踏實(shí)”。全年清單化檢查覆蓋企業(yè)586家次，隱患發(fā)現(xiàn)率提升22%，整改周期縮短至平均8天，較上年減少5天。

2.協(xié)同機(jī)制破解監(jiān)管難題

“1+3+N”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)合執(zhí)法中展現(xiàn)出強(qiáng)大合力。在“?；钒踩?jiān)”行動(dòng)中，應(yīng)急、交通、公安部門(mén)聯(lián)合突擊檢查某物流公司，通過(guò)信息共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn)其運(yùn)輸資質(zhì)過(guò)期與車(chē)輛GPS信號(hào)異常的關(guān)聯(lián)線(xiàn)索，一舉查處非法運(yùn)輸危化品案件3起，涉案金額150萬(wàn)元。這種“數(shù)據(jù)跑路代替部門(mén)跑腿”的模式，使跨部門(mén)案件辦理時(shí)效提升60%。

3.責(zé)任體系構(gòu)建閉環(huán)管理

建立“企業(yè)自查、部門(mén)督查、政府督查”三級(jí)責(zé)任鏈條，對(duì)32家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”安全檔案管理。某建筑企業(yè)因未落實(shí)危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案被停工整改，該企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)執(zhí)法大隊(duì)“回頭看”，驗(yàn)收通過(guò)后安全管理水平明顯提升。這種“處罰-整改-提升”的閉環(huán)模式，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

（二）執(zhí)法模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破

1.分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管靶向發(fā)力

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)?；菲髽I(yè)實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警。某紅色等級(jí)危化品企業(yè)因連續(xù)3次檢查發(fā)現(xiàn)隱患，被納入“一周一查”重點(diǎn)監(jiān)控，投入200萬(wàn)元完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)。全年對(duì)紅色等級(jí)企業(yè)檢查頻次提升至3倍，重大隱患整改率達(dá)100%。這種“好鋼用在刀刃上”的監(jiān)管方式，使有限執(zhí)法資源發(fā)揮最大效能。

2.服務(wù)型執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

創(chuàng)新“說(shuō)理式執(zhí)法”模式，對(duì)首次輕微違法行為不予處罰，指導(dǎo)企業(yè)整改。某機(jī)械廠因安全警示標(biāo)識(shí)缺失被責(zé)令限期整改，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)示范標(biāo)識(shí)張貼規(guī)范，該企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)執(zhí)法人員開(kāi)展全員培訓(xùn)。全年柔性執(zhí)法案件占比達(dá)35%，企業(yè)滿(mǎn)意度提升至92%。這種“執(zhí)法+服務(wù)”的融合模式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。

3.典型案例強(qiáng)化警示震懾

建立“一案一析一教育”機(jī)制，選取“3·15”鋰電池儲(chǔ)能站火災(zāi)事故等典型案例制作警示教育片。某新能源企業(yè)組織員工觀看后，主動(dòng)排查并整改電池?zé)崾Э乇O(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺失問(wèn)題。全年開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)28場(chǎng)，覆蓋企業(yè)120家，同類(lèi)違法行為同比下降18%。這種“查處一案、警示一片”的輻射效應(yīng)，有效提升企業(yè)守法自覺(jué)性。

（三）科技應(yīng)用賦能智慧監(jiān)管

1.智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)接入32家?；菲髽I(yè)、48個(gè)建筑工地視頻監(jiān)控，通過(guò)AI算法自動(dòng)識(shí)別人員未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。某建筑工地因系統(tǒng)實(shí)時(shí)預(yù)警塔吊超載，避免了一起傾覆事故。平臺(tái)全年發(fā)送預(yù)警信息46條，隱患處置響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘內(nèi)。這種“機(jī)器換人”的監(jiān)管手段，使風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。

2.移動(dòng)執(zhí)法提升辦案效率

推廣移動(dòng)執(zhí)法APP實(shí)現(xiàn)全流程電子化，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)可完成檢查記錄、證據(jù)上傳、文書(shū)生成。某?；菲髽I(yè)檢查從傳統(tǒng)模式4小時(shí)縮短至1.5小時(shí)，全年電子化辦案率達(dá)95%。系統(tǒng)自動(dòng)生成的執(zhí)法文書(shū)規(guī)范率提升至98%，行政復(fù)議撤銷(xiāo)案件同比下降75%。這種“指尖上的執(zhí)法”模式，讓執(zhí)法工作更加便捷高效。

3.無(wú)人機(jī)巡查破解監(jiān)管盲區(qū)

針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)礦山、林區(qū)等人工難以覆蓋區(qū)域，開(kāi)展無(wú)人機(jī)空中巡查8次。在某廢棄礦場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采痕跡，及時(shí)制止并立案查處。無(wú)人機(jī)搭載紅外熱成像儀可識(shí)別隱蔽火點(diǎn)，全年發(fā)現(xiàn)森林防火隱患12處。這種“空中哨兵”的監(jiān)管方式，使執(zhí)法覆蓋范圍擴(kuò)大40%，有效消除監(jiān)管死角。

（四）隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)執(zhí)法根基

1.專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)提升能力素質(zhì)

實(shí)施“每月一培訓(xùn)、每季一考核”計(jì)劃，組織危化品工藝安全、建筑起重機(jī)械等專(zhuān)題培訓(xùn)24場(chǎng)。選派15名骨干赴省廳跟班學(xué)習(xí)，參與重大案件查辦。開(kāi)展“執(zhí)法能手”評(píng)選，通過(guò)模擬現(xiàn)場(chǎng)處置、案例分析等實(shí)戰(zhàn)練兵，培養(yǎng)10名業(yè)務(wù)尖子。全年執(zhí)法人員持證率達(dá)100%，專(zhuān)業(yè)背景結(jié)構(gòu)優(yōu)化至工程技術(shù)類(lèi)占比35%。這種“理論+實(shí)操”的培養(yǎng)模式，使隊(duì)伍戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

2.裝備升級(jí)保障執(zhí)法安全

投入200萬(wàn)元更新便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀等專(zhuān)業(yè)裝備45臺(tái)套。為執(zhí)法人員配備防化服、呼吸器等防護(hù)裝備，確保高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景作業(yè)安全。某氯氣泄漏事故處置中，執(zhí)法人員依靠專(zhuān)業(yè)裝備成功完成堵漏作業(yè)，未發(fā)生次生傷害。裝備完好率保持95%以上，為執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。

3.作風(fēng)建設(shè)樹(shù)立執(zhí)法形象

開(kāi)展“執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法記錄儀全程記錄制度。全年錄制執(zhí)法視頻800余小時(shí)，未發(fā)生一起執(zhí)法投訴。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”和“陽(yáng)光執(zhí)法”，行政處罰決定書(shū)全部上網(wǎng)公開(kāi)。某企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)：“執(zhí)法人員既講法理又講情理，我們心服口服”。這種“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法風(fēng)格，贏得企業(yè)和社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。

五、下一步工作計(jì)劃與建議

（一）深化執(zhí)法機(jī)制改革

1.完善協(xié)同監(jiān)管體系

推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的多元共治格局。制定《跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作實(shí)施細(xì)則》，明確應(yīng)急管理、住建、交通等12個(gè)部門(mén)的職責(zé)邊界和協(xié)作流程，建立“首查負(fù)責(zé)、線(xiàn)索移交、結(jié)果反饋”閉環(huán)機(jī)制。每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合開(kāi)展“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控周”行動(dòng)，對(duì)?；?、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤按┩甘健北O(jiān)管。試點(diǎn)“綜合執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法”模式，在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法工作站，整合基層監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管安全”。

2.優(yōu)化信息共享機(jī)制

升級(jí)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，接入市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、信用、隱患等信息“一網(wǎng)通查”。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“紅黑榜”制度，對(duì)重大隱患企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)安全管理優(yōu)秀企業(yè)給予信用加分。開(kāi)發(fā)“企業(yè)安全碼”，掃碼即可查詢(xún)企業(yè)安全狀況，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)接入率100%，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享時(shí)效縮短至24小時(shí)內(nèi)。

3.推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)適用指引》，細(xì)化136項(xiàng)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少同案不同罰現(xiàn)象。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，在行政處罰決定書(shū)中闡明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改要求，提升執(zhí)法公信力。建立執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，每月隨機(jī)抽取10%的案件進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。開(kāi)展“執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)一文書(shū)格式和用語(yǔ)，確保執(zhí)法程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

1.優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置

2.升級(jí)執(zhí)法裝備配置

投入300萬(wàn)元購(gòu)置便攜式多氣體檢測(cè)儀、激光測(cè)距儀等先進(jìn)裝備，確保每支執(zhí)法隊(duì)伍至少配備2套專(zhuān)業(yè)設(shè)備。采購(gòu)防爆執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)等裝備，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域執(zhí)法全程可視化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法辦案場(chǎng)所，配備智能審訊系統(tǒng)、物證保管柜等設(shè)施，保障執(zhí)法安全。建立裝備動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期更新老舊設(shè)備，確保裝備完好率達(dá)98%以上。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)教育模式

開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，根據(jù)執(zhí)法人員崗位需求提供?；饭に嚢踩⒔ㄖ┕ぜ夹g(shù)等定制課程。組織“執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)演練”，模擬?；沸孤?、建筑坍塌等場(chǎng)景，提升應(yīng)急處置能力。建立“線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)”，上傳執(zhí)法案例、法規(guī)解讀等資源，方便執(zhí)法人員隨時(shí)學(xué)習(xí)。選派業(yè)務(wù)骨干赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，借鑒智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.推行安全承諾制度

督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，明確安全投入、隱患排查、培訓(xùn)教育等責(zé)任。建立“企業(yè)安全信用檔案”，將安全承諾履行情況納入信用評(píng)價(jià)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策扶持掛鉤。對(duì)未履行承諾的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰并公開(kāi)曝光。2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)安全承諾簽訂率100%。

2.強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理

實(shí)施“隱患整改銷(xiāo)號(hào)”制度，對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦、整改銷(xiāo)號(hào)、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)”三步管理。開(kāi)發(fā)“隱患整改APP”，企業(yè)可在線(xiàn)上報(bào)整改計(jì)劃、上傳整改照片，執(zhí)法人員實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)度。建立隱患整改“回頭看”機(jī)制，對(duì)反彈隱患企業(yè)實(shí)施“一案雙查”，既查企業(yè)主體責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。

3.提升從業(yè)人員素養(yǎng)

開(kāi)展“安全培訓(xùn)提質(zhì)行動(dòng)”，要求企業(yè)建立“三級(jí)安全教育”電子檔案，確保培訓(xùn)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、效果可追溯。推行“安全技能實(shí)操考核”，對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)施“理論+實(shí)操”雙考核，不合格者不得上崗。組織“安全知識(shí)競(jìng)賽”“應(yīng)急演練觀摩”等活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的氛圍。2024年實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

1.完善法規(guī)政策體系

推動(dòng)修訂《安全生產(chǎn)條例》，將智慧監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度。制定《小微企業(yè)安全管理指南》，為小微企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化安全管理模板。探索建立“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”機(jī)制，由保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)專(zhuān)家為企業(yè)提供安全服務(wù)，降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量

聘請(qǐng)50名安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，來(lái)自人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等群體，賦予其舉報(bào)權(quán)、建議權(quán)。開(kāi)通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)重大隱患，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

3.推進(jìn)安全文化建設(shè)

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等主題活動(dòng)，組織安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。建設(shè)“安全生產(chǎn)警示教育基地”，展示典型事故案例，開(kāi)展沉浸式教育。利用新媒體平臺(tái)推送安全知識(shí)、執(zhí)法案例，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)安全文化建設(shè)全覆蓋，從業(yè)人員安全意識(shí)顯著提升。

六、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建與展望

（一）智慧監(jiān)管體系深化

1.平臺(tái)功能迭代升級(jí)

擴(kuò)展安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)覆蓋范圍，2024年計(jì)劃接入轄區(qū)內(nèi)所有?；菲髽I(yè)、建筑工地及交通運(yùn)輸企業(yè)。新增風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警模塊，基于歷史事故數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，構(gòu)建泄漏擴(kuò)散、坍塌沉降等事故預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端企業(yè)自查系統(tǒng)，企業(yè)可通過(guò)APP上傳隱患整改照片，執(zhí)法人員遠(yuǎn)程審核，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次30%。

2.數(shù)據(jù)資源整合共享

打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、環(huán)評(píng)、能耗等“一企一檔”管理。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)存證執(zhí)法數(shù)據(jù)，確保電子證據(jù)不可篡改。建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，在GIS地圖上標(biāo)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患分布、應(yīng)急資源等信息，為決策提供可視化支撐。

3.新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景拓展

探索AI視頻智能分析在人員密集場(chǎng)所的應(yīng)用，自動(dòng)識(shí)別通道堵塞、違規(guī)吸煙等行為。在?；菲髽I(yè)試點(diǎn)AR智能巡檢系統(tǒng)，掃描設(shè)備即可顯示操作規(guī)程、維護(hù)記錄。開(kāi)發(fā)“安全培訓(xùn)VR模擬系統(tǒng)”，模擬火災(zāi)逃生、?；沸孤┨幹玫葓?chǎng)景，提升從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。

（二）責(zé)任鏈條閉環(huán)管理

1.企業(yè)主體責(zé)任壓實(shí)機(jī)制

推行“安全總監(jiān)”制度，要求規(guī)模以上企業(yè)必須配備專(zhuān)職安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。建立“安全投入審計(jì)”機(jī)制，審計(jì)部門(mén)將企業(yè)安全費(fèi)用提取使用情況納入年度審計(jì)范圍。實(shí)施“安全生產(chǎn)紅黃牌”警示制度，對(duì)重大隱患掛牌企業(yè)給予黃牌警告，連續(xù)兩次黃牌轉(zhuǎn)為紅牌并納入失信名單。

2.從業(yè)人員行為規(guī)范強(qiáng)化

推行“安全積分”管理，員工違規(guī)操作扣分，積分與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。建立“班前安全確認(rèn)”制度，要求班組每日開(kāi)工前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和措施交底。開(kāi)展“安全行為之星”評(píng)選，每月表彰遵守操作規(guī)程的員工，營(yíng)造“我要安全”氛圍。

3.監(jiān)管責(zé)任考核體系完善

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，明確各層級(jí)監(jiān)管人員職責(zé)范圍。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”考核機(jī)制，每月隨機(jī)抽取10%的監(jiān)管人員檢查其執(zhí)法記錄、隱患整改情況。實(shí)行“事故倒查問(wèn)責(zé)制”，發(fā)生事故時(shí)