安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例一、總則

第一條立法目的與依據(jù)

為了預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條適用范圍

本條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急工作），以及縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。核設(shè)施事故、危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故、軍事設(shè)施事故等應(yīng)急工作，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條工作原則

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生命至上、安全第一，預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)、依法處置的原則。

第四條政府及部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急工作體制，將應(yīng)急工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的應(yīng)急工作。

第五條單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行應(yīng)急職責(zé)，建立健全應(yīng)急管理制度，配備必要的應(yīng)急物資和裝備，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，并采取先期處置措施。

第六條社會(huì)協(xié)同

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及紅十字會(huì)、志愿者組織等的作用，形成應(yīng)急工作合力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急知識(shí)公益宣傳，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力。

第七條科技支撐

國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)事故應(yīng)急科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)、裝備和方法，提高應(yīng)急信息化水平和智能化處置能力。

二、應(yīng)急準(zhǔn)備

1.1政府職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急指揮體系，設(shè)立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急工作。指揮中心由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理部門牽頭，公安、消防、醫(yī)療等部門派員組成，實(shí)行24小時(shí)值班制度。各級(jí)政府需制定年度應(yīng)急工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，確保在事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。例如，省級(jí)政府應(yīng)建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與周邊省份簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，共享資源和技術(shù)支持。同時(shí)，政府需保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，用于指揮中心建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)和人員培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)公開透明，接受審計(jì)監(jiān)督，避免資源浪費(fèi)。此外，政府應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，每季度至少開展一次桌面推演，每年至少一次實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)指揮體系的效率和協(xié)調(diào)性。演練后需評(píng)估效果，針對(duì)問題及時(shí)調(diào)整方案，確保指揮體系始終處于良好狀態(tài)。

1.2企業(yè)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為應(yīng)急工作的主體，必須設(shè)立專職應(yīng)急管理部門，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急事務(wù)。企業(yè)負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，需簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級(jí)人員的職責(zé)。例如，化工企業(yè)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮小組，由生產(chǎn)、安全、技術(shù)等部門人員組成，定期召開會(huì)議，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患。企業(yè)需制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，覆蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等常見事故類型。預(yù)案應(yīng)明確報(bào)警程序、疏散路線、救援措施等細(xì)節(jié)，并張貼在車間、辦公室等顯眼位置。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備消防器材、急救包、防護(hù)服等設(shè)備，定期檢查維護(hù)，確保隨時(shí)可用。庫存清單應(yīng)動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)事故類型調(diào)整物資種類和數(shù)量。此外，企業(yè)需開展全員培訓(xùn)，每年至少組織兩次應(yīng)急知識(shí)講座，內(nèi)容包括事故識(shí)別、自救互救技能等，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，確保員工掌握基本應(yīng)急能力。

2.1制定要求

應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性原則，由企業(yè)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家參與。預(yù)案類型分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三種。綜合預(yù)案是總體框架，涵蓋企業(yè)所有應(yīng)急工作；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)特定事故，如化學(xué)品泄漏；現(xiàn)場(chǎng)處置方案則針對(duì)具體崗位和設(shè)備，如操作規(guī)程。預(yù)案內(nèi)容必須包括風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)程序、處置措施、后期恢復(fù)等要素。例如，建筑企業(yè)的預(yù)案應(yīng)詳細(xì)說明坍塌事故的救援步驟，包括如何使用起重設(shè)備、如何疏散人員等。預(yù)案編制完成后，需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，并報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。備案材料包括預(yù)案文本、編制說明和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確保符合國(guó)家法律法規(guī)要求。預(yù)案應(yīng)定期修訂，至少每?jī)赡旮乱淮危虍?dāng)企業(yè)發(fā)生重大變更時(shí)及時(shí)調(diào)整，如新增生產(chǎn)線、工藝改進(jìn)等。修訂過程需收集一線員工反饋，結(jié)合演練結(jié)果，確保預(yù)案始終適應(yīng)實(shí)際需求。

2.2演練與更新

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)需制定年度演練計(jì)劃，明確演練類型、時(shí)間、參與人員和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。演練類型包括桌面推演、功能演練和全面演練三種。桌面推演通過會(huì)議模擬事故場(chǎng)景，討論響應(yīng)流程；功能演練針對(duì)特定環(huán)節(jié)，如醫(yī)療救援；全面演練則模擬真實(shí)事故，動(dòng)用所有應(yīng)急資源。例如，制造企業(yè)每半年開展一次全面演練，模擬火災(zāi)事故，測(cè)試報(bào)警、疏散、滅火等環(huán)節(jié)的協(xié)同性。演練前需制定腳本，明確場(chǎng)景設(shè)定、角色分配和預(yù)期結(jié)果；演練后組織評(píng)估會(huì)議，記錄問題，如通訊不暢、物資不足等，并制定整改措施。整改情況需跟蹤落實(shí)，確保問題及時(shí)解決。此外，預(yù)案更新機(jī)制應(yīng)常態(tài)化，企業(yè)設(shè)立預(yù)案管理小組，每月收集事故案例和法規(guī)變化，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)生類似事故或法規(guī)修訂時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案修訂程序，修訂后的預(yù)案需重新審批備案，并向全體員工宣貫，確保人人知曉最新要求。演練和更新過程應(yīng)形成書面記錄，存檔備查，作為企業(yè)應(yīng)急工作的重要依據(jù)。

3.1物資與裝備

應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備是應(yīng)急準(zhǔn)備的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，建立分級(jí)分類的儲(chǔ)備體系。儲(chǔ)備清單應(yīng)包括應(yīng)急設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療物資和生活用品四大類。應(yīng)急設(shè)備如滅火器、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、救援工具等，需定期檢查性能，確保隨時(shí)可用；防護(hù)用品如防毒面具、安全帽、防護(hù)服等，應(yīng)存放在專用柜中，標(biāo)注使用說明；醫(yī)療物資如急救箱、擔(dān)架、藥品等，需配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員管理；生活用品如飲用水、食品、帳篷等，用于事故后人員安置。例如，礦山企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備通風(fēng)設(shè)備、礦燈和氧氣瓶，應(yīng)對(duì)井下事故。物資管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，建立臺(tái)賬，記錄采購(gòu)、檢查、使用和報(bào)廢情況。庫存水平應(yīng)滿足最低需求，如滅火器按每500平方米配置一個(gè)，急救包按員工人數(shù)10%配備。同時(shí)，企業(yè)需與供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，確保物資短缺時(shí)快速補(bǔ)充。裝備維護(hù)方面，每月進(jìn)行一次全面檢查，測(cè)試設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，如發(fā)電機(jī)啟動(dòng)測(cè)試、滅火器壓力檢測(cè)等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修或更換。此外，物資儲(chǔ)備庫應(yīng)設(shè)在安全位置，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，配備防盜、防火設(shè)施，確保物資安全。

3.2人員培訓(xùn)

人員培訓(xùn)是提升應(yīng)急能力的核心，企業(yè)需制定系統(tǒng)化培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋管理層、一線員工和應(yīng)急隊(duì)伍。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急知識(shí)、技能操作和心理疏導(dǎo)三部分。應(yīng)急知識(shí)如事故類型識(shí)別、報(bào)警流程、疏散路線等，通過課堂講授和視頻教學(xué)進(jìn)行；技能操作如滅火器使用、心肺復(fù)蘇、傷員包扎等，通過實(shí)操訓(xùn)練強(qiáng)化；心理疏導(dǎo)如壓力管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等，通過情景模擬提升。例如，電力企業(yè)每季度組織一次技能培訓(xùn)，模擬觸電事故救援，練習(xí)心肺復(fù)蘇和止血技術(shù)。培訓(xùn)頻率根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)確定，高風(fēng)險(xiǎn)崗位如操作工每月培訓(xùn)一次，低風(fēng)險(xiǎn)崗位如行政人員每季度一次。培訓(xùn)師資由內(nèi)部安全專家和外部專業(yè)講師組成，確保內(nèi)容權(quán)威實(shí)用。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，理論考試和實(shí)操測(cè)試結(jié)合，不合格者需重新培訓(xùn)。此外，企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急隊(duì)伍，如消防隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)，選拔骨干成員，定期開展專項(xiàng)訓(xùn)練，如夜間救援、惡劣天氣應(yīng)對(duì)等。隊(duì)伍成員需保持通訊暢通，配備專用裝備，如對(duì)講機(jī)、急救包。培訓(xùn)過程需記錄存檔，包括培訓(xùn)內(nèi)容、參與人員、考核結(jié)果等，作為員工績(jī)效評(píng)估的參考。同時(shí)，鼓勵(lì)員工參與外部培訓(xùn)，如紅十字會(huì)急救課程，提升整體應(yīng)急素養(yǎng)。

三、應(yīng)急響應(yīng)

1.1接警與啟動(dòng)

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員須立即通過應(yīng)急電話或?qū)Ｓ孟到y(tǒng)向企業(yè)應(yīng)急指揮中心報(bào)警，報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、具體位置、傷亡情況和已采取的措施。企業(yè)應(yīng)急指揮中心接警后，值班人員需在3分鐘內(nèi)完成信息核實(shí)，確認(rèn)事故等級(jí)。一般事故由企業(yè)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)內(nèi)部預(yù)案；較大及以上事故，企業(yè)須在15分鐘內(nèi)報(bào)告屬地縣級(jí)應(yīng)急管理部門，并同步啟動(dòng)響應(yīng)程序。例如，某化工廠發(fā)生氯氣泄漏，操作工按下緊急報(bào)警按鈕后，指揮中心立即調(diào)取實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面，確認(rèn)泄漏點(diǎn)，同時(shí)通知生產(chǎn)車間緊急停車，并啟動(dòng)專項(xiàng)處置方案。

1.2信息報(bào)送

企業(yè)負(fù)責(zé)人是事故信息報(bào)送的第一責(zé)任人，須在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)通過書面形式向?qū)俚卣畱?yīng)急管理部門提交初步報(bào)告，內(nèi)容包括事故概況、波及范圍、救援進(jìn)展和次生風(fēng)險(xiǎn)。后續(xù)每4小時(shí)更新一次處置情況，直至應(yīng)急結(jié)束?？h級(jí)應(yīng)急管理部門接報(bào)后，須在30分鐘內(nèi)核實(shí)信息，并逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)部門?？鐓^(qū)域事故涉及相鄰行政區(qū)的，事發(fā)地政府須立即通報(bào)相鄰政府，協(xié)同處置。例如，某建筑工地坍塌事故波及市政道路，市級(jí)應(yīng)急管理局在接報(bào)后立即通知交通部門封閉路段，并同步向相鄰縣區(qū)通報(bào)疏散需求。

1.3現(xiàn)場(chǎng)處置

事故現(xiàn)場(chǎng)成立臨時(shí)指揮部，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，公安、消防、醫(yī)療等部門派員參與。指揮部根據(jù)事故類型劃定警戒區(qū)、救援區(qū)和安置區(qū)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。救援行動(dòng)遵循"先救人、后治傷"原則，優(yōu)先搜救被困人員，同時(shí)控制危險(xiǎn)源。例如，某煤礦瓦斯爆炸事故中，救援隊(duì)攜帶氣體檢測(cè)儀進(jìn)入井下，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氧氣濃度，使用生命探測(cè)儀定位幸存者，同步啟動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)降低瓦斯積聚。醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。

1.4響應(yīng)升級(jí)

當(dāng)事故超出本級(jí)處置能力時(shí)，須及時(shí)申請(qǐng)響應(yīng)升級(jí)?？h級(jí)政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，若傷亡人數(shù)超50人或直接經(jīng)濟(jì)損失超5000萬元，須在2小時(shí)內(nèi)報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。省級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，調(diào)動(dòng)全省資源支援。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，成立國(guó)家級(jí)指揮部。例如，某危化品倉(cāng)庫爆炸事故導(dǎo)致周邊居民區(qū)受損，省級(jí)指揮部緊急調(diào)派鄰市?；诽幹脤＜摇⒋笮拖儡嚭鸵苿?dòng)醫(yī)療單元，并請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)大氣污染擴(kuò)散情況。

2.1部門協(xié)同

公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通管制和秩序維護(hù)，設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入；消防部門承擔(dān)滅火、破拆和?；废♂屓蝿?wù)；醫(yī)療部門組建現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療隊(duì)，配備急救藥品和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)空氣、水源污染，劃定污染擴(kuò)散范圍；通信部門保障現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，必要時(shí)啟用應(yīng)急通信車。各部門通過應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)共享信息，例如某天然氣管道泄漏事故中，消防部門負(fù)責(zé)噴水稀釋，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)甲烷濃度，電力部門切斷周邊電源，形成閉環(huán)處置鏈條。

2.2社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)組織在政府統(tǒng)一調(diào)度下參與救援。社會(huì)組織須提前備案應(yīng)急資質(zhì)，明確服務(wù)范圍。例如，地震災(zāi)害中，藍(lán)天救援隊(duì)負(fù)責(zé)廢墟搜索，紅十字會(huì)設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)提供食物和心理疏導(dǎo)。媒體由宣傳部門統(tǒng)一管理，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。公眾可通過應(yīng)急志愿者平臺(tái)報(bào)名參與物資搬運(yùn)、秩序維護(hù)等輔助工作，但嚴(yán)禁直接參與危險(xiǎn)處置。

3.1通信保障

應(yīng)急指揮中心配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)和4G/5G應(yīng)急通信設(shè)備，確保信號(hào)中斷時(shí)仍可聯(lián)絡(luò)。重要區(qū)域部署移動(dòng)基站，覆蓋盲區(qū)。例如，山區(qū)事故現(xiàn)場(chǎng)通過無人機(jī)搭載通信中繼設(shè)備，建立臨時(shí)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)內(nèi)部使用防爆對(duì)講機(jī)，作業(yè)人員配備定位手環(huán)，指揮中心可實(shí)時(shí)查看人員位置。

3.2交通保障

公安部門在事故周邊設(shè)置應(yīng)急通道，引導(dǎo)救援車輛優(yōu)先通行。交通運(yùn)輸部門準(zhǔn)備應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)，用于物資和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。例如，某高速公路連環(huán)追尾事故中，高速交警封閉部分車道，開辟救援專用通道，調(diào)集拖車清理障礙物。

3.3醫(yī)療保障

定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立應(yīng)急創(chuàng)傷中心，預(yù)留20%床位用于事故傷員。救護(hù)車配備除顫儀、呼吸機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)"上車即入院"。例如，某大型游樂設(shè)施事故中，救護(hù)車組在15分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)急救后直接轉(zhuǎn)運(yùn)至具備創(chuàng)傷外科的三級(jí)醫(yī)院。

4.1后勤支持

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫向現(xiàn)場(chǎng)調(diào)撥帳篷、食品、飲用水等生活物資，保障救援人員基本需求。例如，某洪澇災(zāi)害中，應(yīng)急管理局在安全區(qū)搭建臨時(shí)食堂，24小時(shí)供應(yīng)熱餐。

4.2技術(shù)支援

行業(yè)專家組建技術(shù)組，遠(yuǎn)程提供處置方案。例如，核泄漏事故中，核安全專家通過視頻指導(dǎo)屏蔽墻搭建；橋梁坍塌事故中，結(jié)構(gòu)工程師評(píng)估二次坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

4.3心理干預(yù)

專業(yè)心理咨詢師對(duì)傷員家屬和目擊者開展心理疏導(dǎo)，避免創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。例如，某校園踩踏事故后，心理援助小組進(jìn)入安置區(qū)，通過繪畫治療緩解兒童焦慮。

四、后期處置

1.1人員安置

事故現(xiàn)場(chǎng)人員撤離后，需在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資。醫(yī)療救護(hù)組對(duì)傷員進(jìn)行分類救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，輕傷員在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)處置。例如，某化工廠爆炸事故中，企業(yè)將周邊500米內(nèi)居民轉(zhuǎn)移至社區(qū)活動(dòng)中心，發(fā)放急救包和飲用水，安排心理醫(yī)生為驚嚇群眾提供疏導(dǎo)。傷亡人員家屬由專人接待，協(xié)助辦理住院手續(xù)、保險(xiǎn)理賠等事務(wù)。企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償金，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及時(shí)支付醫(yī)療費(fèi)和撫恤金，確保家屬基本生活不受影響。

1.2財(cái)產(chǎn)清查

事故現(xiàn)場(chǎng)警戒解除后，由公安、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合小組，開展財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)工作。重點(diǎn)核查生產(chǎn)設(shè)備、原材料、成品庫存等實(shí)物資產(chǎn)，拍攝影像資料留存。例如，某倉(cāng)庫火災(zāi)事故中，清查小組逐層登記燒毀貨物清單，對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定，評(píng)估維修價(jià)值。企業(yè)財(cái)務(wù)部門同步統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失，包括設(shè)備修復(fù)費(fèi)、停產(chǎn)損失、第三方賠償?shù)?，為后續(xù)保險(xiǎn)理賠和事故調(diào)查提供依據(jù)。貴重物品和涉密資料由專人封存，移交公安機(jī)關(guān)保管。

2.1事故調(diào)查

成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、工會(huì)、行業(yè)專家參與。調(diào)查組調(diào)取監(jiān)控錄像、操作記錄、設(shè)備維護(hù)日志等證據(jù)，詢問目擊者和當(dāng)事人。例如，某建筑施工坍塌事故中，調(diào)查組通過比對(duì)設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際施工偏差，發(fā)現(xiàn)支撐體系違規(guī)拆除是直接原因。調(diào)查需在30日內(nèi)完成，形成書面報(bào)告，明確事故性質(zhì)、責(zé)任主體、管理漏洞及整改建議。涉嫌刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

2.2責(zé)任追究

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員依法追責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，由應(yīng)急管理部門處上一年年收入30%-80%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某煤礦瓦斯爆炸事故中，礦長(zhǎng)因未落實(shí)瓦斯監(jiān)測(cè)制度被判處有期徒刑三年。對(duì)監(jiān)管失職的政府部門工作人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。典型案例通過媒體曝光，形成警示效應(yīng)。

3.1環(huán)境監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)跟蹤事故對(duì)周邊環(huán)境的影響。事故現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)空氣、水質(zhì)、土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每日采樣分析。例如，某化工廠泄漏事故中，環(huán)保部門在事故地下游5公里處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，實(shí)時(shí)跟蹤污染物擴(kuò)散情況。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)時(shí)，立即采取吸附、中和等處置措施，防止污染擴(kuò)大。受影響區(qū)域的環(huán)境修復(fù)工作由企業(yè)承擔(dān)，修復(fù)方案需經(jīng)專家論證，驗(yàn)收合格后方可解除環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)。

3.2恢復(fù)重建

事故單位制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃，經(jīng)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。重建工程優(yōu)先采用安全標(biāo)準(zhǔn)更高的設(shè)備和工藝。例如，某煙花爆竹廠爆炸后重建時(shí)，引入自動(dòng)裝藥生產(chǎn)線，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)。周邊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由政府牽頭修復(fù)，道路、供水、供電等系統(tǒng)逐步恢復(fù)正常。企業(yè)設(shè)立社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，定期通報(bào)重建進(jìn)度，回應(yīng)居民關(guān)切。

4.1信息發(fā)布

事故處置期間，由宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，通過政府網(wǎng)站、新聞通氣會(huì)、政務(wù)新媒體等渠道及時(shí)通報(bào)進(jìn)展。例如，某地鐵追尾事故中，官方每?jī)尚r(shí)更新一次傷亡數(shù)據(jù)和救援情況，澄清“隧道坍塌”等不實(shí)傳言。信息發(fā)布需堅(jiān)持實(shí)事求是，不隱瞞、不夸大，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。媒體采訪由新聞發(fā)言人統(tǒng)一接待，重要數(shù)據(jù)須經(jīng)核實(shí)后對(duì)外公布。

4.2輿情應(yīng)對(duì)

建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行7×24小時(shí)跟蹤。發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息或負(fù)面評(píng)價(jià)時(shí)，迅速組織專家解讀，通過官方平臺(tái)澄清事實(shí)。例如，某食品加工廠火災(zāi)事故中，針對(duì)“有毒氣體泄漏”的謠言，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)直播空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，有效消除公眾疑慮。對(duì)惡意造謠者，由公安機(jī)關(guān)依法查處。企業(yè)主動(dòng)配合媒體采訪，展示整改措施和重建成果，重塑社會(huì)信任。

5.1制度修訂

事故單位全面梳理應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程、安全管理制度，根據(jù)事故教訓(xùn)進(jìn)行修訂完善。例如，某鋼鐵廠高爐爆炸事故后，新增設(shè)備檢修雙人復(fù)核制度，強(qiáng)制執(zhí)行高溫熔爐冷卻時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的制度需組織全員培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。應(yīng)急管理部門將典型事故案例納入安全培訓(xùn)教材，推廣行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

5.2流程優(yōu)化

針對(duì)事故暴露的流程缺陷，推動(dòng)管理機(jī)制改革。例如，某物流公司倉(cāng)庫火災(zāi)事故后，建立“隱患排查-整改驗(yàn)收-效果評(píng)估”閉環(huán)管理流程，引入第三方機(jī)構(gòu)定期審核。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，縮短報(bào)警到處置的響應(yīng)時(shí)間。推廣數(shù)字化管理手段，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。

5.3培訓(xùn)改進(jìn)

強(qiáng)化針對(duì)性培訓(xùn)，重點(diǎn)提升員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置能力。例如，某建筑工地坍塌事故后，開展“基坑支護(hù)”專項(xiàng)培訓(xùn)，通過VR模擬坍塌場(chǎng)景訓(xùn)練救援技能。建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，通過實(shí)操考核檢驗(yàn)培訓(xùn)成效。鼓勵(lì)員工報(bào)告安全隱患，設(shè)立“安全金點(diǎn)子”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成全員參與的安全文化。

五、監(jiān)督與保障

1.1政府監(jiān)督

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門需定期開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、物資儲(chǔ)備狀態(tài)和演練實(shí)效。檢查人員須持證上崗，每季度至少進(jìn)行一次全面巡查，采用隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合方式。發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，明確整改期限和責(zé)任人。例如，某市應(yīng)急管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)一家化工企業(yè)未按計(jì)劃更新應(yīng)急物資庫，立即責(zé)令其限期補(bǔ)充滅火器、防護(hù)服等設(shè)備，并跟蹤整改結(jié)果，確保隱患消除。監(jiān)督過程中，檢查人員需詳細(xì)記錄檢查情況，形成書面報(bào)告，存檔備查，作為年度考核依據(jù)。同時(shí)，政府建立黑名單制度，對(duì)多次違規(guī)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，增加檢查頻次，強(qiáng)化震懾效果。

1.2企業(yè)自查

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立內(nèi)部自查機(jī)制，由安全管理部門牽頭，每月組織一次全面排查。自查范圍覆蓋生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫、辦公區(qū)等場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、安全通道暢通性和應(yīng)急標(biāo)識(shí)完整性。自查記錄需詳細(xì)列出問題清單、整改措施和完成時(shí)間，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，張貼在公告欄公開。例如，某建筑公司在自查中發(fā)現(xiàn)腳手架固定螺栓松動(dòng)，立即安排維修班組加固，并在記錄中注明整改日期，后續(xù)復(fù)查確認(rèn)安全。自查過程中，鼓勵(lì)員工參與，設(shè)立匿名意見箱，收集一線隱患反饋。企業(yè)需將自查結(jié)果與績(jī)效掛鉤，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全員參與的安全文化。

1.3社會(huì)監(jiān)督

鼓勵(lì)公眾、媒體和社會(huì)組織參與監(jiān)督，構(gòu)建多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。政府設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線和在線平臺(tái)，接受事故隱患、違法行為舉報(bào)，對(duì)有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)5000元，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。例如，某居民通過舉報(bào)平臺(tái)反映一家工廠違規(guī)存儲(chǔ)易燃化學(xué)品，應(yīng)急部門核實(shí)后給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并查處違規(guī)行為。媒體需在宣傳部門指導(dǎo)下，客觀報(bào)道事故和應(yīng)急工作，曝光典型案例，如某電視臺(tái)追蹤報(bào)道一家超市消防通道堵塞事件，推動(dòng)整改。社會(huì)組織如工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)可開展第三方評(píng)估，定期發(fā)布監(jiān)督報(bào)告，增強(qiáng)透明度。同時(shí)，學(xué)校、社區(qū)組織安全知識(shí)講座，提升公眾監(jiān)督意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)督氛圍。

2.1資金保障

各級(jí)政府將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?，每年至少撥付年度財(cái)政收入的1%用于應(yīng)急工作。資金主要用于指揮系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)和人員培訓(xùn)，使用需公開透明，接受審計(jì)部門監(jiān)督。例如，某市政府撥付專項(xiàng)資金升級(jí)應(yīng)急指揮中心，配備衛(wèi)星通信設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，制造業(yè)企業(yè)不低于1.5%，服務(wù)業(yè)企業(yè)不低于1%，建立專用賬戶，?？顚Ｓ?。資金使用需制定詳細(xì)計(jì)劃，報(bào)應(yīng)急管理部門備案，定期公示支出明細(xì)。例如，某制造企業(yè)將提取的費(fèi)用用于購(gòu)買應(yīng)急救援機(jī)器人，提高處置效率。政府設(shè)立應(yīng)急基金，對(duì)重大事故提供額外資金支持，確保救援工作不受資金短缺影響。

2.2人員保障

應(yīng)急隊(duì)伍需配備專業(yè)人員和裝備，建立分級(jí)分類體系?？h級(jí)政府組建不少于50人的綜合救援隊(duì)，企業(yè)根據(jù)規(guī)模設(shè)立專職或兼職應(yīng)急小組，成員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。例如，某市消防隊(duì)每月開展實(shí)戰(zhàn)演練，模擬火災(zāi)、泄漏等場(chǎng)景，提升協(xié)同能力。建立專家?guī)欤{工程師、醫(yī)生等專業(yè)人士，為應(yīng)急處置提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)。專家需定期參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和方案制定，如某核電站事故中，專家團(tuán)隊(duì)通過視頻會(huì)議制定冷卻方案。應(yīng)急人員需簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)和紀(jì)律，確?？焖夙憫?yīng)。同時(shí)，政府提供職業(yè)發(fā)展通道，如晉升機(jī)制和津貼激勵(lì)，吸引人才加入，保障隊(duì)伍穩(wěn)定。

2.3技術(shù)保障

推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急智能化水平。政府主導(dǎo)建設(shè)應(yīng)急信息平臺(tái)，整合氣象、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，某省平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示事故周邊醫(yī)院床位和救援車輛位置，優(yōu)化調(diào)度決策。企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，如傳感器和攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)，自動(dòng)預(yù)警異常情況。例如，某化工廠使用氣體檢測(cè)儀，當(dāng)濃度超標(biāo)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警并啟動(dòng)通風(fēng)裝置。推廣無人機(jī)和機(jī)器人技術(shù)，用于危險(xiǎn)環(huán)境偵察，如某礦難中，無人機(jī)進(jìn)入井下搜救幸存者。技術(shù)保障需持續(xù)更新，政府每年組織技術(shù)交流會(huì)，分享最佳實(shí)踐，確保應(yīng)急工作與時(shí)俱進(jìn)。

3.1行政責(zé)任

對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰。應(yīng)急管理部門可采取警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施，罰款金額根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度確定，一般事故處5萬元以下罰款，重大事故處50萬元以上100萬元以下罰款。例如，某企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案，被處以10萬元罰款并限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，如某礦山因多次違規(guī)被吊銷許可。行政處罰需公開透明，通過政府網(wǎng)站公示案例，形成警示效應(yīng)。當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，確保程序公正。

3.2刑事責(zé)任

對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。依據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定，重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等可判處有期徒刑或拘役。例如，某工廠負(fù)責(zé)人因忽視安全檢查導(dǎo)致爆炸，造成3人死亡，被判處有期徒刑五年。司法機(jī)關(guān)需快速介入，收集證據(jù)，如監(jiān)控錄像、操作記錄，確保案件及時(shí)審理。同時(shí)，政府與公安部門協(xié)作，建立案件移送機(jī)制，避免以罰代刑。典型案例通過媒體曝光，強(qiáng)化法律威懾，如某電視臺(tái)報(bào)道一起失火案，警示公眾。

3.3民事責(zé)任

事故造成他人損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。企業(yè)需購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)不低于營(yíng)業(yè)收入的0.5%。例如，某建筑公司投保后，在坍塌事故中通過保險(xiǎn)賠付受害者醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)。賠償需及時(shí)足額支付，協(xié)商不成的，可通過訴訟解決。政府設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，組織雙方調(diào)解，如某交通事故中，調(diào)解委員會(huì)促成雙方達(dá)成賠償協(xié)議。同時(shí)，企業(yè)建立賠償基金，用于應(yīng)急賠付，確保受害者權(quán)益得到保障。

六、附則

1.1條例解釋權(quán)

本條例由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。地方各級(jí)政府可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本條例基本原則相抵觸。例如，某省在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，明確將"小型企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)"細(xì)化為"按員工人數(shù)每10人配備1個(gè)急救箱"，既符合國(guó)家要求又具地方操作性。

1.2施行日期

本條例自公布之日起三個(gè)月后施行。施行前已制定的地方性法規(guī)與本條例不一致的，自動(dòng)失效。企業(yè)需在施行前完成應(yīng)急預(yù)案修訂和物資補(bǔ)充，例如某鋼鐵廠在過渡期內(nèi)增設(shè)了有毒氣體自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，確保符合新規(guī)。

1.3地方細(xì)則

省級(jí)政府應(yīng)在本條例施行后六個(gè)月內(nèi)出臺(tái)配套文件，明確本地區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)應(yīng)急演練頻次等具體要求。例如，廣東省規(guī)定?；菲髽I(yè)每季度開展一次跨部門聯(lián)合演練，并邀請(qǐng)周邊社區(qū)代表觀摩。

2.1術(shù)語定義

本條例下列術(shù)語含義：

（1）先期處置：事故發(fā)生后，事發(fā)單位在專業(yè)救援力量到達(dá)前采取的初步控制措施；

（2）應(yīng)急演練：為檢驗(yàn)預(yù)案有效性而組織的模擬活動(dòng)；

（3）次生災(zāi)害：由主事故引發(fā)的連鎖性災(zāi)害，如化工廠爆炸引發(fā)的環(huán)境污染。

例如，某燃?xì)夤艿佬孤┦鹿手?，企業(yè)關(guān)閉閥門、疏散人員的行動(dòng)屬于先期處置。

2.2國(guó)際協(xié)作

涉及跨境事故時(shí)，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭，依據(jù)《國(guó)際民用航空公約》《國(guó)際海上搜尋救助公約》等開展協(xié)作。例如，某遠(yuǎn)洋貨輪在公海遇險(xiǎn)時(shí)，通過國(guó)際海事組織協(xié)調(diào)周邊國(guó)家救援力量。

3.