國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范一、總則

1.目的依據(jù)

為規(guī)范國家電網(wǎng)公司各級(jí)人員、各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障員工生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《電力安全工作規(guī)程》（GB26859-2011、GB26860-2011、GB26861-2011）、《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家電網(wǎng)公司實(shí)際制定本規(guī)范。

2.適用范圍

本規(guī)范適用于國家電網(wǎng)公司總部、各級(jí)單位（包括省（自治區(qū)、直轄市）電力公司、地市供電公司、縣供電公司、直屬單位、支撐單位等）的安全生產(chǎn)職責(zé)管理。公司各級(jí)管理人員、職能部門、生產(chǎn)班組及崗位人員，以及在公司系統(tǒng)內(nèi)從事工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、營銷服務(wù)、物資采購、后勤保障等業(yè)務(wù)的承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方的安全生產(chǎn)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。涉及電力安全生產(chǎn)的其他單位和個(gè)人，可參照?qǐng)?zhí)行。

3.基本原則

安全生產(chǎn)職責(zé)遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)”。各級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任；崗位人員對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)當(dāng)與崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)權(quán)限相匹配，做到權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明。

4.術(shù)語定義

（1）安全生產(chǎn)職責(zé)：指在電力生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)中，各級(jí)人員、部門依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)保障、管理、監(jiān)督和應(yīng)急處置等責(zé)任義務(wù)。

（2）主要負(fù)責(zé)人：指國家電網(wǎng)公司總部、各級(jí)單位的法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理（院長(zhǎng)、所長(zhǎng)）等，以及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的主要負(fù)責(zé)人。

（3）職能部門：指國家電網(wǎng)公司總部及各級(jí)單位中承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、營銷、物資、人資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、黨群等業(yè)務(wù)管理職責(zé)的部門。

（4）崗位人員：指在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)從事具體生產(chǎn)、作業(yè)、管理和服務(wù)工作的員工，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線作業(yè)人員。

（5）相關(guān)方：指與國家電網(wǎng)公司簽訂合同，從事工程建設(shè)、設(shè)備檢修、物資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)的承包商、供應(yīng)商，以及進(jìn)入公司生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的其他單位和個(gè)人。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)劃分

1.決策層職責(zé)

（1）安全生產(chǎn)委員會(huì)

國家電網(wǎng)公司設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)），作為安全生產(chǎn)工作的最高決策機(jī)構(gòu)。安委會(huì)主任由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總部各部門主要負(fù)責(zé)人及所屬單位主要負(fù)責(zé)人。安委會(huì)履行以下職責(zé)：貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策；審定公司安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度目標(biāo)及重大措施；研究解決安全生產(chǎn)重大問題；組織協(xié)調(diào)跨部門、跨單位的安全生產(chǎn)工作；監(jiān)督評(píng)估安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；組織開展安全生產(chǎn)考核與獎(jiǎng)懲。

（2）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

公司主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。具體職責(zé)包括：建立健全并督促落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；定期主持安委會(huì)會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署重點(diǎn)工作。

（3）分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)包括：組織編制安全生產(chǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的具體問題；監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行；組織開展安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)治理；組織事故調(diào)查處理；推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和教育培訓(xùn)。其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保業(yè)務(wù)工作與安全管理同步推進(jìn)。

2.管理層職責(zé)

（1）安全監(jiān)察部（處）職責(zé)

安全監(jiān)察部門作為安全生產(chǎn)的歸口管理部門，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。具體包括：組織制定和修訂安全生產(chǎn)管理制度及標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督各級(jí)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估；協(xié)調(diào)實(shí)施隱患排查治理閉環(huán)管理；組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；監(jiān)督事故調(diào)查處理及整改落實(shí)；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)與分析；推動(dòng)安全文化建設(shè)；協(xié)調(diào)外部監(jiān)管關(guān)系。

（2）業(yè)務(wù)管理部門職責(zé)

各業(yè)務(wù)管理部門對(duì)所轄業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任。具體職責(zé)如下：

發(fā)展規(guī)劃部：在電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目審批中落實(shí)安全“三同時(shí)”要求，優(yōu)先采用安全技術(shù)成熟可靠的方案。

建設(shè)部：監(jiān)督工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，管理施工承包商安全資質(zhì)，組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。

運(yùn)檢部：制定設(shè)備運(yùn)維安全規(guī)程，組織狀態(tài)檢修和隱患排查，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。

調(diào)度控制中心：調(diào)度操作指令必須符合安全規(guī)程，組織電網(wǎng)事故預(yù)案演練，協(xié)調(diào)跨區(qū)域應(yīng)急支援。

營銷部：規(guī)范用電檢查流程，防范竊電及違章用電風(fēng)險(xiǎn)，保障營銷服務(wù)場(chǎng)所安全。

物資部：建立供應(yīng)商安全準(zhǔn)入機(jī)制，監(jiān)督設(shè)備材料質(zhì)量驗(yàn)收，確保采購物資符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

科信部：保障信息系統(tǒng)安全運(yùn)行，防范網(wǎng)絡(luò)安全事件，推動(dòng)智能安防技術(shù)應(yīng)用。

人資部：將安全履職情況納入干部考核，組織安全崗位資格認(rèn)證，保障安全培訓(xùn)資源。

財(cái)務(wù)部：保障安全費(fèi)用提取與使用，監(jiān)督安全投入效益，參與事故經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估。

（3）支撐單位職責(zé)

電科院、經(jīng)研院等技術(shù)支撐單位提供專業(yè)支持。電科院負(fù)責(zé)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、事故技術(shù)分析、安全檢測(cè)認(rèn)證；經(jīng)研院在項(xiàng)目前期論證中嵌入安全評(píng)估；培訓(xùn)中心開展分層級(jí)安全技能培訓(xùn)；后勤單位保障辦公場(chǎng)所消防、交通、飲食安全。

3.執(zhí)行層職責(zé)

（1）基層單位職責(zé)

省、市、縣三級(jí)單位作為責(zé)任主體，需落實(shí)以下職責(zé)：建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單；制定年度安全工作計(jì)劃并分解到班組；組織安全日活動(dòng)和應(yīng)急演練；開展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查；管理外包隊(duì)伍安全資質(zhì)；落實(shí)反違章工作要求；報(bào)告安全事件及隱患。

（2）班組職責(zé)

班組是安全管理的最小單元，核心職責(zé)包括：執(zhí)行“兩票三制”等現(xiàn)場(chǎng)安全制度；開展班前安全交底；組織崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；實(shí)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)；記錄安全工器具使用狀況；參與事故隱患排查；開展班組安全培訓(xùn)。

（3）崗位人員職責(zé)

全體員工履行“一崗雙責(zé)”：

管理人員：組織制定分管領(lǐng)域安全措施，監(jiān)督安全規(guī)程執(zhí)行，參加安全檢查。

作業(yè)人員：遵守操作規(guī)程，正確使用防護(hù)用品，拒絕違章指揮，及時(shí)報(bào)告危險(xiǎn)源。

特種作業(yè)人員：持證上崗，執(zhí)行專項(xiàng)安全措施，參與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練。

新員工：接受三級(jí)安全教育，掌握崗位安全技能，在監(jiān)護(hù)下進(jìn)行實(shí)踐操作。

相關(guān)方人員：遵守公司安全規(guī)定，接受安全交底，服從現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

4.協(xié)同機(jī)制

（1）橫向協(xié)同

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，解決職責(zé)交叉問題。例如：建設(shè)部與運(yùn)檢部需在設(shè)備投運(yùn)前聯(lián)合驗(yàn)收；營銷部與運(yùn)檢部協(xié)同開展用電安全隱患治理；物資部與安監(jiān)部共同審核供應(yīng)商安全資質(zhì)。

（2）縱向貫通

實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任“下管一級(jí)、上督一級(jí)”機(jī)制。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位安全目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，下級(jí)單位定期向上級(jí)報(bào)告安全履職情況。建立安全責(zé)任追溯制度，對(duì)失職行為實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任也追究管理責(zé)任。

（3）外部聯(lián)動(dòng)

與政府監(jiān)管部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)傳達(dá)監(jiān)管要求；與電力用戶簽訂安全供用電協(xié)議，明確雙方責(zé)任；與應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展電網(wǎng)大面積停電等綜合應(yīng)急演練；與科研院所合作研發(fā)安全技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平。

三、運(yùn)行管理職責(zé)

1.電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行職責(zé)

（1）調(diào)度指令管理

調(diào)度控制中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)行的統(tǒng)一指揮，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程。調(diào)度指令必須通過調(diào)度系統(tǒng)下達(dá)，指令內(nèi)容應(yīng)包含操作目的、操作步驟、安全注意事項(xiàng)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。調(diào)度員需在發(fā)布指令前核對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，確認(rèn)操作可行性。重大操作需提前制定調(diào)度方案，經(jīng)調(diào)度主管審批后執(zhí)行。調(diào)度指令執(zhí)行過程需全程錄音錄像，確保指令可追溯。調(diào)度員發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)有權(quán)暫停操作，并立即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序。

（2）操作票管理

所有倒閘操作必須使用操作票，操作票實(shí)行“三審五制”。操作票由操作人填寫、監(jiān)護(hù)人審核、值班負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。操作前需進(jìn)行模擬預(yù)演，確認(rèn)操作邏輯正確。操作過程嚴(yán)格執(zhí)行唱票、復(fù)誦、監(jiān)護(hù)、錄音、記錄五步驟。操作完成后需檢查設(shè)備狀態(tài)，匯報(bào)調(diào)度并記錄操作時(shí)間。操作票保存期限不少于兩年，定期組織操作票執(zhí)行情況分析，持續(xù)優(yōu)化操作流程。

（3）運(yùn)行監(jiān)控職責(zé)

調(diào)度控制中心24小時(shí)監(jiān)控電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，通過SCADA系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集電壓、電流、頻率等數(shù)據(jù)。監(jiān)控人員需設(shè)置關(guān)鍵參數(shù)閾值，當(dāng)數(shù)據(jù)異常時(shí)立即啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警機(jī)制。建立設(shè)備缺陷跟蹤臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備異常及時(shí)通知運(yùn)維單位處理。每月編制電網(wǎng)運(yùn)行分析報(bào)告，重點(diǎn)分析負(fù)荷特性、設(shè)備可靠性及薄弱環(huán)節(jié)。定期組織調(diào)度員進(jìn)行反事故演習(xí)，提升應(yīng)急處置能力。

（4）調(diào)度計(jì)劃管理

調(diào)度計(jì)劃編制需考慮負(fù)荷預(yù)測(cè)、電源檢修、設(shè)備檢修等多重因素。年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)與電網(wǎng)規(guī)劃銜接，月度計(jì)劃需滾動(dòng)修訂。調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行中建立偏差考核機(jī)制，對(duì)未按計(jì)劃執(zhí)行的情況分析原因并落實(shí)責(zé)任。新能源調(diào)度需優(yōu)先保障消納，制定棄風(fēng)棄光應(yīng)急預(yù)案。調(diào)度計(jì)劃調(diào)整需履行審批程序，重大調(diào)整需經(jīng)調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2.設(shè)備運(yùn)維管理職責(zé)

（1）設(shè)備巡視檢查

運(yùn)維單位建立設(shè)備巡視標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定差異化巡視周期。巡視內(nèi)容涵蓋設(shè)備本體、附件、構(gòu)架及周圍環(huán)境。巡視人員需攜帶智能巡檢終端，實(shí)時(shí)記錄設(shè)備狀態(tài)。對(duì)重要設(shè)備開展紅外測(cè)溫、油色譜分析等專項(xiàng)檢測(cè)。建立巡視問題閉環(huán)管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)缺陷立即錄入PMS系統(tǒng)，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。惡劣天氣前加強(qiáng)特巡，確保設(shè)備處于健康狀態(tài)。

（2）設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)

設(shè)備維護(hù)執(zhí)行“應(yīng)修必修、修必修好”原則。編制年度檢修計(jì)劃，結(jié)合設(shè)備狀態(tài)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化檢修策略。開展預(yù)防性試驗(yàn)，對(duì)斷路器、變壓器等關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)。建立備品備件庫，確保常用備件儲(chǔ)備充足。維護(hù)工作嚴(yán)格執(zhí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)，重要工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)督。維護(hù)完成后需進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)試，確認(rèn)設(shè)備性能達(dá)標(biāo)。建立設(shè)備健康檔案，記錄維護(hù)歷史及缺陷處理情況。

（3）狀態(tài)檢修管理

推行設(shè)備狀態(tài)檢修模式，通過在線監(jiān)測(cè)、帶電檢測(cè)等手段獲取設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)。建立設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)模型，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定差異化檢修策略。對(duì)重載設(shè)備、老舊設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，縮短檢測(cè)周期。開展設(shè)備壽命評(píng)估，對(duì)達(dá)到壽命周期的設(shè)備及時(shí)更新。建立狀態(tài)檢修專家?guī)?，為?fù)雜設(shè)備診斷提供技術(shù)支持。定期分析狀態(tài)檢修成效，持續(xù)優(yōu)化檢修策略。

（4）設(shè)備缺陷管理

設(shè)備缺陷實(shí)行分級(jí)管理，分為緊急、重大、一般三個(gè)等級(jí)。緊急缺陷需立即處理，重大缺陷24小時(shí)內(nèi)處理，一般缺陷納入月度計(jì)劃處理。缺陷處理需執(zhí)行“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。建立缺陷統(tǒng)計(jì)分析制度，每月分析缺陷發(fā)生規(guī)律，提出針對(duì)性預(yù)防措施。對(duì)重復(fù)發(fā)生的缺陷開展專項(xiàng)治理。

3.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)

（1）作業(yè)許可管理

嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，明確工作票、操作票、動(dòng)火票等票證管理要求。作業(yè)前開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定控制措施。作業(yè)許可實(shí)行“誰簽發(fā)誰負(fù)責(zé)”，簽發(fā)人需確認(rèn)作業(yè)條件滿足要求。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全圍欄、警示標(biāo)識(shí)，配備應(yīng)急物資。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行視頻監(jiān)控，確保作業(yè)過程可控。作業(yè)結(jié)束后辦理終結(jié)手續(xù)，清理現(xiàn)場(chǎng)并恢復(fù)安全措施。

（2）現(xiàn)場(chǎng)安全管控

建立作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“三區(qū)”管理，即工作區(qū)、警戒區(qū)、緩沖區(qū)。作業(yè)人員正確佩戴個(gè)人防護(hù)用品，特種作業(yè)人員持證上崗?，F(xiàn)場(chǎng)配備專職安全監(jiān)護(hù)人，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。開展作業(yè)前安全交底，明確危險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施。定期進(jìn)行作業(yè)環(huán)境檢查，及時(shí)消除安全隱患。惡劣天氣停止室外作業(yè)，高溫季節(jié)調(diào)整作業(yè)時(shí)間。建立作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章行為積分考核制度。

（3）外包隊(duì)伍管理

對(duì)承包商實(shí)行“準(zhǔn)入-過程-評(píng)價(jià)”全周期管理。承包商需具備相應(yīng)資質(zhì)，簽訂安全協(xié)議。作業(yè)前進(jìn)行安全培訓(xùn)，考核合格后方可進(jìn)場(chǎng)。承包商人員納入統(tǒng)一安全管理，遵守公司安全規(guī)程。建立承包商安全考核機(jī)制，對(duì)違章行為實(shí)行連帶處罰。定期評(píng)估承包商安全績(jī)效，淘汰不合格承包商。建立承包商黑名單制度，禁止不良記錄承包商再次參與。

（4）安全工器具管理

安全工器具實(shí)行“三定”管理，即定置存放、定期檢驗(yàn)、定人負(fù)責(zé)。建立工器具臺(tái)賬，記錄采購日期、檢驗(yàn)周期、使用記錄。絕緣工具每年進(jìn)行一次電氣試驗(yàn)，登高工具每半年進(jìn)行一次機(jī)械試驗(yàn)。工器具使用前需進(jìn)行外觀檢查，發(fā)現(xiàn)異常立即停用。建立工器具報(bào)廢制度，對(duì)超期、損壞的工器具及時(shí)報(bào)廢。開展工器具使用培訓(xùn)，規(guī)范操作方法。

4.安全監(jiān)督與考核職責(zé)

（1）安全監(jiān)督檢查

建立三級(jí)安全檢查體系，即班組日常檢查、單位月度檢查、公司季度檢查。檢查內(nèi)容覆蓋規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備設(shè)施等方面。采用“四不兩直”方式開展突擊檢查，確保檢查實(shí)效。建立問題整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任人及完成時(shí)限。開展安全互查活動(dòng)，促進(jìn)單位間經(jīng)驗(yàn)交流。

（2）安全績(jī)效考核

將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入績(jī)效考核體系，實(shí)行“一票否決”。考核指標(biāo)包括事故率、違章率、隱患整改率等。建立安全積分制度，對(duì)安全表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)生事故的單位實(shí)行責(zé)任追究，扣減績(jī)效工資。開展安全述職評(píng)議，管理人員定期匯報(bào)安全履職情況。考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤。

（3）安全培訓(xùn)教育

分層開展安全培訓(xùn)，管理人員側(cè)重法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)人員側(cè)重操作技能。新員工實(shí)行三級(jí)安全教育，考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員定期參加復(fù)審培訓(xùn)。采用案例教學(xué)、VR模擬等創(chuàng)新培訓(xùn)方式。建立安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容及考核結(jié)果。開展安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練等活動(dòng)，提升安全意識(shí)。

（4）安全文化建設(shè)

營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。設(shè)立安全文化示范崗，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。開展“安全生產(chǎn)月”主題活動(dòng)，增強(qiáng)安全意識(shí)。編制安全文化手冊(cè)，規(guī)范員工安全行為。建立安全建議征集機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與安全管理。將安全理念融入企業(yè)價(jià)值觀，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

5.應(yīng)急管理與響應(yīng)職責(zé)

（1）應(yīng)急預(yù)案管理

編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案需覆蓋電網(wǎng)大面積停電、設(shè)備故障、自然災(zāi)害等場(chǎng)景。定期組織預(yù)案評(píng)審，確保預(yù)案科學(xué)可行。建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。開展預(yù)案培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容。預(yù)案需明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程等要素。

（2）應(yīng)急演練管理

制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，覆蓋不同層級(jí)和場(chǎng)景。演練桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，提高演練實(shí)效。演練后進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，分析存在問題并制定改進(jìn)措施。建立演練檔案，記錄演練過程及改進(jìn)情況。開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。邀請(qǐng)外部專家參與演練評(píng)估，提升演練質(zhì)量。

（3）應(yīng)急物資管理

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、搶修工具等物資。制定物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查物資狀態(tài)。建立物資調(diào)用機(jī)制，確保應(yīng)急時(shí)快速調(diào)配。實(shí)行物資輪換制度，避免物資過期失效。開展應(yīng)急物資使用培訓(xùn)，確保人員熟練操作。建立物資臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握物資儲(chǔ)備情況。

（4）應(yīng)急響應(yīng)處置

建立應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)機(jī)制，明確不同級(jí)別響應(yīng)的組織程序。接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源，開展搶險(xiǎn)救援。及時(shí)向上級(jí)部門及政府報(bào)告事件情況。事后開展事故調(diào)查，分析原因并落實(shí)整改。建立應(yīng)急總結(jié)制度，完善應(yīng)急處置流程。

四、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

1.安全監(jiān)督體系

（1）三級(jí)監(jiān)督架構(gòu)

國家電網(wǎng)公司建立公司級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。公司級(jí)由安全監(jiān)察部牽頭，組建專職安全監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)全局性安全監(jiān)督；部門級(jí)由各業(yè)務(wù)部門安全專責(zé)組成，開展專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督；班組級(jí)設(shè)兼職安全員，落實(shí)日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)督人員需具備相應(yīng)資質(zhì)，定期接受專業(yè)培訓(xùn)，確保監(jiān)督能力與崗位要求匹配。

（2）監(jiān)督職責(zé)分工

公司級(jí)監(jiān)督側(cè)重制度執(zhí)行、重大風(fēng)險(xiǎn)管控及事故調(diào)查；部門級(jí)監(jiān)督聚焦業(yè)務(wù)流程合規(guī)性、隱患整改閉環(huán)；班組級(jí)監(jiān)督覆蓋作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“兩票三制”執(zhí)行、防護(hù)用品佩戴等細(xì)節(jié)。監(jiān)督過程采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，確保真實(shí)掌握安全狀況。

（3）監(jiān)督工具應(yīng)用

推廣使用安全監(jiān)督移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查電子化記錄、問題實(shí)時(shí)上傳、整改進(jìn)度跟蹤。建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)違章行為、設(shè)備缺陷數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)研判，提前預(yù)警系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.安全考核機(jī)制

（1）量化指標(biāo)體系

設(shè)置可量化的安全績(jī)效考核指標(biāo)，包括事故率、違章率、隱患整改率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率等。事故率按人身傷亡、設(shè)備損壞、電網(wǎng)事故分類統(tǒng)計(jì)；違章率分嚴(yán)重違章、一般違章兩級(jí)考核；隱患整改率要求重大隱患100%閉環(huán)，一般隱患按期完成率≥95%。指標(biāo)權(quán)重根據(jù)崗位性質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，管理人員側(cè)重管理指標(biāo)，一線人員側(cè)重操作指標(biāo)。

（二）考核實(shí)施流程

實(shí)行月度自查、季度考評(píng)、年度總評(píng)機(jī)制。月度由班組自評(píng)，部門審核；季度由公司組織跨部門聯(lián)合檢查，形成考評(píng)報(bào)告；年度結(jié)合年度述職進(jìn)行綜合評(píng)定。考核結(jié)果采用百分制，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，70分以下為不合格。

（三）結(jié)果應(yīng)用方式

考核結(jié)果與薪酬分配直接掛鉤，優(yōu)秀單位發(fā)放安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金，不合格單位扣減績(jī)效工資。連續(xù)三年考核優(yōu)秀的單位，優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先；連續(xù)兩年不合格的單位，主要負(fù)責(zé)人需向安委會(huì)述職?？己私Y(jié)果納入干部選拔任用依據(jù)，安全履職不力者不予晉升。

3.責(zé)任追究制度

（1）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

明確四類責(zé)任情形：直接責(zé)任指違章操作、未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等直接導(dǎo)致事故的行為；管理責(zé)任指未落實(shí)安全制度、未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等管理失職；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指未督促分管領(lǐng)域安全工作、未保障安全投入等決策失誤；連帶責(zé)任指對(duì)承包商管理不力、對(duì)隱患整改不力等間接關(guān)聯(lián)行為。

（二）追責(zé)程序規(guī)范

成立事故調(diào)查組，由安全監(jiān)察部牽頭，紀(jì)檢、工會(huì)、業(yè)務(wù)部門參與。調(diào)查需48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，7日內(nèi)形成初步報(bào)告，30日內(nèi)出具正式調(diào)查結(jié)論。調(diào)查過程堅(jiān)持“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。

（三）追責(zé)措施分級(jí)

根據(jù)責(zé)任大小和情節(jié)輕重，采取五類追責(zé)措施：通報(bào)批評(píng)適用于輕微違章；經(jīng)濟(jì)處罰扣減當(dāng)月績(jī)效工資的10%-50%；崗位調(diào)整對(duì)管理失職者調(diào)離關(guān)鍵崗位；組織處理給予警告、降職等處分；移送司法對(duì)涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，加重追責(zé)力度。

4.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（1）問題整改閉環(huán)

建立安全檢查問題整改臺(tái)賬，實(shí)行“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。整改完成后需組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過方可銷號(hào)。對(duì)未按期整改的問題，啟動(dòng)督辦程序，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)解決。

（二）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)轉(zhuǎn)化

定期召開安全分析會(huì)，通報(bào)典型事故案例，剖析管理漏洞。建立“安全經(jīng)驗(yàn)庫”，收集優(yōu)秀實(shí)踐和失敗教訓(xùn)，通過內(nèi)部平臺(tái)共享。鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議，對(duì)采納的建議給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）制度動(dòng)態(tài)更新

每年開展一次安全生產(chǎn)規(guī)章制度評(píng)估，根據(jù)法律法規(guī)變化、事故教訓(xùn)、技術(shù)進(jìn)步等因素及時(shí)修訂。新制度發(fā)布前需組織專家評(píng)審，確?？茖W(xué)性和可操作性。制度執(zhí)行后跟蹤效果，每季度收集反饋意見，持續(xù)優(yōu)化完善。

（四）安全績(jī)效提升

設(shè)立安全績(jī)效提升目標(biāo)，逐年降低事故率、違章率。通過技術(shù)改造提升本質(zhì)安全水平，如推廣智能安全帽、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等裝備。開展安全標(biāo)桿單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹立可復(fù)制的安全管理典范，帶動(dòng)整體水平提升。

五、保障機(jī)制與支持體系

1.制度保障

（1）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

國家電網(wǎng)公司建立安全生產(chǎn)法規(guī)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，每季度梳理國家及行業(yè)最新發(fā)布的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂內(nèi)部制度體系。重點(diǎn)對(duì)接《安全生產(chǎn)法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等上位法，確保公司制度與國家要求保持一致。針對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新能源并網(wǎng)等新領(lǐng)域，制定專項(xiàng)安全規(guī)范填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。

（2）制度評(píng)審優(yōu)化

實(shí)行安全生產(chǎn)制度年度評(píng)審制度，由安全監(jiān)察部牽頭，組織法律、技術(shù)、管理專家對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行合規(guī)性、適用性評(píng)估。采用“制度執(zhí)行效果回溯”方法，通過分析近三年事故案例、違章數(shù)據(jù)，查找制度漏洞。對(duì)交叉重疊的職責(zé)條款進(jìn)行合并簡(jiǎn)化，對(duì)操作性不強(qiáng)的條款細(xì)化實(shí)施細(xì)則。

（3）制度宣貫落地

建立“分層分類”制度培訓(xùn)體系，管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)責(zé)任追究條款，一線員工側(cè)重操作規(guī)程。編制圖文并茂的制度手冊(cè)，通過班組安全日活動(dòng)、線上學(xué)習(xí)平臺(tái)開展常態(tài)化宣貫。推行“制度執(zhí)行觀察員”制度，由員工代表擔(dān)任觀察員，記錄制度執(zhí)行中的問題并提出改進(jìn)建議。

2.資源保障

（1）人力資源配置

嚴(yán)格落實(shí)安全管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，省公司級(jí)安全監(jiān)察部門不少于5名專職人員，地市公司不少于3名，縣級(jí)公司不少于1名。建立安全專家?guī)?，吸納退休工程師、高校教授等外部專家提供技術(shù)支持。實(shí)施安全崗位資格認(rèn)證，要求安全管理人員三年內(nèi)完成120學(xué)時(shí)專業(yè)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

（2）資金投入保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，投入比例不低于年?duì)I收的1.5%，重點(diǎn)用于安全設(shè)施改造、智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立安全費(fèi)用使用效益評(píng)估機(jī)制，定期審計(jì)資金使用效果。對(duì)重大隱患治理項(xiàng)目開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，確保資金及時(shí)到位。

（3）物資裝備保障

建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，按“分級(jí)儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)度”原則，省級(jí)儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明等通用物資，地市儲(chǔ)備專業(yè)搶修工具。實(shí)行物資“全生命周期”管理，建立采購、入庫、使用、報(bào)廢全流程臺(tái)賬。每季度開展物資盤點(diǎn)，確保關(guān)鍵物資儲(chǔ)備充足且性能完好。

3.技術(shù)保障

（1）智能監(jiān)控系統(tǒng)

推廣應(yīng)用“智慧安全”平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、人員定位、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全景可視。在變電站、輸電線路等關(guān)鍵區(qū)域安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違章作業(yè)等行為。開發(fā)移動(dòng)終端APP，支持現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)時(shí)上傳隱患照片、獲取安全提示。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

建立基于大數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，分析歷史事故數(shù)據(jù)、設(shè)備缺陷信息、氣象變化等因素，提前72小時(shí)預(yù)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)段和區(qū)域。對(duì)老舊設(shè)備、重載線路等薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置紅色預(yù)警閾值，自動(dòng)推送預(yù)警信息至相關(guān)責(zé)任人。系統(tǒng)每月生成風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）本質(zhì)安全提升

在新建變電站推廣模塊化設(shè)計(jì)，減少高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；輸電線路采用無人機(jī)巡檢替代人工登塔；配電箱加裝智能防誤操作裝置。定期開展安全技術(shù)評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行安全改造，如加裝防誤閉鎖裝置、增設(shè)安全圍欄等。建立安全技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，跟蹤國際先進(jìn)安全技術(shù)并本土化應(yīng)用。

4.文化保障

（1）安全文化培育

開展“安全文化年”活動(dòng)，編制《國家電網(wǎng)安全文化手冊(cè)》，提煉“生命至上、安全為天”等核心價(jià)值觀。設(shè)立安全文化示范崗，每月評(píng)選“安全標(biāo)兵”，通過內(nèi)部媒體宣傳先進(jìn)事跡。組織安全主題征文、微視頻大賽，鼓勵(lì)員工創(chuàng)作安全文化作品。

（2）安全行為引導(dǎo)

推行“安全行為積分制”，員工通過發(fā)現(xiàn)隱患、制止違章等行為積累積分，可兌換安全培訓(xùn)機(jī)會(huì)或健康體檢。建立“安全觀察與溝通”機(jī)制，管理人員定期與一線員工座談，了解安全訴求。實(shí)施“家庭安全寄語”活動(dòng)，邀請(qǐng)家屬參與安全管理，增強(qiáng)員工安全意識(shí)。

（3）安全氛圍營造

在辦公區(qū)域、生產(chǎn)場(chǎng)所設(shè)置安全文化墻，展示安全標(biāo)語、事故警示案例。利用電梯間、食堂等公共空間播放安全公益短片。在重要節(jié)日前發(fā)送安全提示短信，提醒員工注意出行安全、用電安全。開展“安全無小事”主題辯論賽，通過思想碰撞深化安全認(rèn)知。

六、附則

1.術(shù)語解釋

（1）相關(guān)方

指與國家電網(wǎng)公司存在業(yè)務(wù)往來或進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的外部單位及個(gè)人，包括但不限于承包商、供應(yīng)商、臨時(shí)用工人員、參觀考察人員等。相關(guān)方需遵守公司安全規(guī)定，接受安全教育培訓(xùn)，納入統(tǒng)一安全管理體系。

（2）雙重預(yù)防機(jī)制

指安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治