涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置各類(lèi)涉外突發(fā)事件，保障中外公民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，促進(jìn)對(duì)外交流合作健康發(fā)展，規(guī)范涉外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、處置和恢復(fù)工作，提高應(yīng)急處置能力，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際公約和雙邊協(xié)議，結(jié)合涉外突發(fā)事件處置工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的涉及外籍人員、境外機(jī)構(gòu)、涉外場(chǎng)所或具有跨境因素的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，主要包括：

1.自然災(zāi)害類(lèi)：涉及外籍人員的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等災(zāi)害；

2.事故災(zāi)難類(lèi)：涉外場(chǎng)所火災(zāi)、建筑物倒塌、交通事故、危化品泄漏等；

3.公共衛(wèi)生事件類(lèi)：涉外群體性傳染病疫情、食品安全事件等；

4.社會(huì)安全事件類(lèi)：涉恐襲擊、涉外群體性事件、涉外刑事案件、非法拘禁外籍人員等；

5.其他涉外突發(fā)事件：如境外機(jī)構(gòu)或人員在華資產(chǎn)安全受到威脅、跨境電信詐騙等。

中國(guó)公民在境外發(fā)生的需要國(guó)內(nèi)協(xié)助處置的突發(fā)事件，參照本預(yù)案相關(guān)原則執(zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。始終將保障中外公民生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員救援、醫(yī)療救治和安置工作。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理為主，明確各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制。

3.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立高效靈敏的監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)公安、外交、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、外事等部門(mén)及地方政府的協(xié)同配合，確保處置工作有序開(kāi)展。

4.依法處置，維護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格遵守國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和國(guó)際法準(zhǔn)則，依法保護(hù)中外公民和境外機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，避免引發(fā)外交爭(zhēng)端。

5.預(yù)防為主，平急結(jié)合。加強(qiáng)涉外風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，完善日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

6.國(guó)際協(xié)作，友好協(xié)商。在處置涉及外籍人員事件時(shí)，尊重國(guó)際慣例和相關(guān)國(guó)家法律，通過(guò)外交渠道與有關(guān)國(guó)家溝通協(xié)作，妥善解決涉外問(wèn)題。

（五）預(yù)案體系

涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、地方各級(jí)涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、涉外領(lǐng)域部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、涉外企事業(yè)單位及場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，與相關(guān)預(yù)案相互銜接，共同構(gòu)成涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作依據(jù)。

二、組織指揮體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括外交部、公安部、應(yīng)急管理部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國(guó)涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，研究決定重大事項(xiàng)，部署應(yīng)急處置任務(wù)。

2.地方各級(jí)涉外應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省、市、縣三級(jí)政府成立相應(yīng)的涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，外事、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門(mén)為成員單位。地方指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉外突發(fā)事件的先期處置和協(xié)同支援工作。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.國(guó)家涉外應(yīng)急指揮中心

設(shè)立在外交部領(lǐng)事司，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。負(fù)責(zé)信息匯總、預(yù)案修訂、應(yīng)急演練組織、跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，以及與外國(guó)駐華使領(lǐng)館的溝通協(xié)調(diào)。

2.地方應(yīng)急指揮辦公室

掛靠地方外事部門(mén)，負(fù)責(zé)本地區(qū)涉外事件信息收集、上報(bào)，協(xié)調(diào)屬地資源開(kāi)展處置，并協(xié)助做好涉外人員安撫工作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模，由事發(fā)地政府牽頭組建，公安、醫(yī)療、翻譯等力量組成。實(shí)行屬地為主、部門(mén)協(xié)同的指揮模式，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)職責(zé)權(quán)限。

2.專(zhuān)業(yè)工作組

-救援組：消防、醫(yī)療、搜救等專(zhuān)業(yè)力量，負(fù)責(zé)人員救治、生命救援；

-安保組：公安、武警負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、秩序維護(hù)；

-外事組：外事部門(mén)及專(zhuān)業(yè)翻譯人員，負(fù)責(zé)與外籍人員及使領(lǐng)館溝通；

-后勤組：民政、交通等部門(mén)保障物資運(yùn)輸和人員安置。

（四）專(zhuān)家咨詢(xún)組

1.專(zhuān)家?guī)鞓?gòu)成

涵蓋國(guó)際法、跨文化溝通、醫(yī)療急救、危化品處置等領(lǐng)域?qū)＜?，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度。

2.主要職責(zé)

提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置方案咨詢(xún)，參與涉外輿情研判，協(xié)助制定特殊場(chǎng)景應(yīng)對(duì)策略（如宗教禁忌、文化沖突等）。

（五）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.部門(mén)聯(lián)動(dòng)

建立"外事?tīng)款^、公安主責(zé)、衛(wèi)健醫(yī)療、應(yīng)急保障"的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合演練強(qiáng)化配合。

2.軍地協(xié)同

涉及重大安全事件時(shí)，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與救援和維穩(wěn)行動(dòng)。

3.國(guó)際協(xié)作

通過(guò)外交部與相關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館建立直通聯(lián)絡(luò)渠道，在人員搜救、醫(yī)療救助、家屬通報(bào)等方面開(kāi)展合作。

（六）指揮流程

1.啟動(dòng)響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同步上報(bào)省級(jí)和國(guó)家應(yīng)急指揮中心。

2.跨區(qū)域支援

省級(jí)指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)周邊地市資源支援；國(guó)家層面在必要時(shí)調(diào)動(dòng)跨省應(yīng)急力量。

3.終止響應(yīng)

事件處置完畢、風(fēng)險(xiǎn)消除后，由啟動(dòng)響應(yīng)的同級(jí)指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。

（七）保障措施

1.人員保障

組建專(zhuān)職涉外應(yīng)急隊(duì)伍，配備具備多語(yǔ)言能力的工作人員，定期開(kāi)展跨文化溝通培訓(xùn)。

2.物資保障

儲(chǔ)備涉外專(zhuān)用物資包（含多語(yǔ)種應(yīng)急指南、宗教食品、急救藥品等），建立物資快速調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。

3.技術(shù)保障

開(kāi)發(fā)涉外應(yīng)急信息平臺(tái)，集成多語(yǔ)言報(bào)警系統(tǒng)、使領(lǐng)館聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療資源地圖等功能。

（八）監(jiān)督考核

1.日常監(jiān)督

上級(jí)指揮部定期檢查下級(jí)預(yù)案落實(shí)情況，重點(diǎn)評(píng)估信息報(bào)送時(shí)效、跨部門(mén)協(xié)作效率。

2.責(zé)任追究

對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

3.評(píng)估改進(jìn)

每年組織預(yù)案演練后開(kāi)展復(fù)盤(pán)評(píng)估，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化指揮體系設(shè)置。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系

1.自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)

氣象部門(mén)建立涉外區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)旅游區(qū)、外籍人員聚居區(qū)布設(shè)氣象、地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集臺(tái)風(fēng)、地震、山洪等數(shù)據(jù)。

水利部門(mén)對(duì)涉外河道、水庫(kù)實(shí)施24小時(shí)水位監(jiān)控，向涉外企業(yè)發(fā)送汛情預(yù)警。

2.公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)

海關(guān)在口岸設(shè)立傳染病篩查點(diǎn)，對(duì)發(fā)熱、呼吸道癥狀外籍旅客進(jìn)行核酸采樣。

疾控中心建立涉外傳染病直報(bào)系統(tǒng)，國(guó)際學(xué)校、外資醫(yī)院等單位每日上報(bào)疫情數(shù)據(jù)。

3.社會(huì)安全監(jiān)測(cè)

公安部門(mén)在涉外場(chǎng)所部署智能監(jiān)控，識(shí)別異常聚集、可疑包裹等風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)信部門(mén)監(jiān)測(cè)境外涉華輿情，對(duì)煽動(dòng)性信息溯源處置。

（二）信息管理機(jī)制

1.信息收集

建立多渠道信息網(wǎng)絡(luò)：

-外事部門(mén)定期走訪外資企業(yè)、國(guó)際學(xué)校

-領(lǐng)事保護(hù)熱線接收外籍人士報(bào)警

-社區(qū)網(wǎng)格員報(bào)告外籍人員動(dòng)態(tài)

-使領(lǐng)館通報(bào)境外預(yù)警信息

2.信息分析

設(shè)立涉外風(fēng)險(xiǎn)研判專(zhuān)班，對(duì)收集信息進(jìn)行分級(jí)評(píng)估：

-輕微風(fēng)險(xiǎn)：?jiǎn)纹鸺m紛、個(gè)別投訴

-中度風(fēng)險(xiǎn)：群體性勞資爭(zhēng)議、區(qū)域性疫情

-重大風(fēng)險(xiǎn)：使領(lǐng)館交涉、國(guó)際輿論關(guān)注

3.信息共享

搭建跨部門(mén)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)：

-外交部與公安部實(shí)時(shí)共享涉恐線索

-應(yīng)急管理部門(mén)推送災(zāi)害預(yù)警至外事部門(mén)

-海關(guān)向衛(wèi)健部門(mén)通報(bào)檢疫異常情況

（三）預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.預(yù)警級(jí)別劃分

-藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）：局部風(fēng)險(xiǎn)，如單起交通事故

-黃色（Ⅲ級(jí)）：區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，如外籍人員聚集性事件

-橙色（Ⅱ級(jí)）：重大風(fēng)險(xiǎn)，如涉外群體性沖突

-紅色（Ⅰ級(jí)）：特別重大風(fēng)險(xiǎn)，如使領(lǐng)館遇襲

2.發(fā)布權(quán)限

-藍(lán)色預(yù)警：縣級(jí)涉外應(yīng)急指揮部

-黃色預(yù)警：市級(jí)涉外應(yīng)急指揮部

-橙色預(yù)警：省級(jí)涉外應(yīng)急指揮部

-紅色預(yù)警：國(guó)家涉外應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

3.發(fā)布渠道

-多語(yǔ)言預(yù)警短信：通過(guò)運(yùn)營(yíng)商向外籍人士發(fā)送

-社區(qū)廣播：涉外社區(qū)啟用雙語(yǔ)廣播系統(tǒng)

-使領(lǐng)館通報(bào)：通過(guò)外交渠道向相關(guān)國(guó)家通報(bào)

-網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：在領(lǐng)事直通車(chē)等平臺(tái)發(fā)布

（四）預(yù)警響應(yīng)措施

1.藍(lán)色響應(yīng)

-外事部門(mén)聯(lián)系涉事外籍人士了解情況

-公安部門(mén)加強(qiáng)事發(fā)地巡邏

-準(zhǔn)備醫(yī)療翻譯團(tuán)隊(duì)待命

2.黃色響應(yīng)

-啟動(dòng)涉外事件專(zhuān)項(xiàng)工作組

-調(diào)集應(yīng)急物資至風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

-通知附近醫(yī)院預(yù)留救治床位

3.橙色響應(yīng)

-現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

-關(guān)閉涉外場(chǎng)所高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

-通知使領(lǐng)館做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

4.紅色響應(yīng)

-國(guó)家層面啟動(dòng)跨省支援機(jī)制

-協(xié)調(diào)國(guó)際組織提供援助

-啟動(dòng)涉外人員撤離預(yù)案

（五）預(yù)警評(píng)估改進(jìn)

1.效果評(píng)估

每次預(yù)警解除后，重點(diǎn)評(píng)估：

-預(yù)警信息覆蓋率

-外籍人員知曉率

-預(yù)警措施有效性

2.流程優(yōu)化

根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整：

-優(yōu)化預(yù)警短信模板

-增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

-完善多語(yǔ)言發(fā)布渠道

3.演練驗(yàn)證

每季度組織涉外預(yù)警演練：

-模擬臺(tái)風(fēng)登陸場(chǎng)景測(cè)試響應(yīng)速度

-演練使領(lǐng)館信息通報(bào)流程

-驗(yàn)證多語(yǔ)言預(yù)警系統(tǒng)穩(wěn)定性

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

1.響應(yīng)啟動(dòng)條件

藍(lán)色預(yù)警事件由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，黃色預(yù)警事件由市級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，橙色預(yù)警事件由省級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，紅色預(yù)警事件由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)形成書(shū)面報(bào)告逐級(jí)上報(bào)。

2.響應(yīng)升級(jí)程序

當(dāng)事件超出本級(jí)處置能力時(shí)，由本級(jí)指揮部申請(qǐng)升級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)需經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，升級(jí)后上級(jí)指揮部接管指揮權(quán)并調(diào)集資源。

3.響應(yīng)終止標(biāo)準(zhǔn)

事件危險(xiǎn)因素消除、次生災(zāi)害得到控制、受影響人員妥善安置后，由啟動(dòng)響應(yīng)的同級(jí)指揮部宣布終止響應(yīng)，并向社會(huì)發(fā)布公告。

（二）分類(lèi)處置流程

1.自然災(zāi)害類(lèi)處置

（1）人員救援

搜救隊(duì)伍攜帶多語(yǔ)言標(biāo)識(shí)裝備開(kāi)展生命探測(cè)，優(yōu)先營(yíng)救外籍人士。醫(yī)療組配備宗教飲食禁忌清單，對(duì)傷員進(jìn)行分類(lèi)救治。

（2）臨時(shí)安置

在涉外場(chǎng)所設(shè)立多語(yǔ)言接待站，提供清真/猶太食品專(zhuān)區(qū)，配備宗教活動(dòng)空間。安置點(diǎn)設(shè)置雙語(yǔ)求助熱線，24小時(shí)受理外籍人員需求。

（3）信息通報(bào)

通過(guò)使領(lǐng)館聯(lián)絡(luò)渠道向國(guó)籍國(guó)通報(bào)人員傷亡情況，每日更新救援進(jìn)展。

2.事故災(zāi)難類(lèi)處置

（1）現(xiàn)場(chǎng)管控

公安部門(mén)劃定警戒區(qū)，設(shè)置多語(yǔ)言警示標(biāo)識(shí)，疏散圍觀外籍人員。?；沸孤r(shí)，由專(zhuān)業(yè)小組穿戴防護(hù)裝備進(jìn)行處置。

（2）調(diào)查取證

組建包含翻譯人員的聯(lián)合調(diào)查組，制作中英文筆錄，確保外籍當(dāng)事人權(quán)利。對(duì)涉外設(shè)備損毀進(jìn)行第三方評(píng)估。

（3）善后協(xié)商

協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司啟動(dòng)理賠程序，組織中外企業(yè)代表召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，制定補(bǔ)償方案。

3.公共衛(wèi)生事件類(lèi)處置

（1）隔離管控

在指定醫(yī)院設(shè)立國(guó)際病區(qū)，配備多語(yǔ)種醫(yī)護(hù)人員。對(duì)密切接觸者實(shí)施集中隔離，提供宗教飲食和禱告空間。

（2）醫(yī)療救治

建立外籍患者轉(zhuǎn)診綠色通道，協(xié)調(diào)國(guó)際醫(yī)療專(zhuān)家遠(yuǎn)程會(huì)診。發(fā)放多語(yǔ)言防疫手冊(cè)，開(kāi)展健康知識(shí)宣講。

（3）跨境協(xié)作

通過(guò)世界衛(wèi)生組織通報(bào)疫情信息，接受?chē)?guó)際援助物資，共享病毒基因序列數(shù)據(jù)。

4.社會(huì)安全事件類(lèi)處置

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置

武警部隊(duì)建立環(huán)形防線，使用非致命性裝備控制局勢(shì)。談判組配備精通多國(guó)語(yǔ)言的心理專(zhuān)家開(kāi)展溝通。

（2）身份核查

通過(guò)使領(lǐng)館核實(shí)外籍當(dāng)事人身份，避免誤傷外交人員。對(duì)涉事外國(guó)人依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，通知其國(guó)籍國(guó)。

（3）輿情引導(dǎo)

在國(guó)際社交媒體平臺(tái)發(fā)布事件真相，邀請(qǐng)外媒記者實(shí)地采訪，澄清不實(shí)信息。

5.其他涉外事件處置

（1）跨境電信詐騙

聯(lián)合國(guó)際刑警組織凍結(jié)涉案賬戶(hù)，協(xié)調(diào)境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓捕嫌疑人。為受害人開(kāi)通雙語(yǔ)報(bào)案通道。

（2）境外資產(chǎn)威脅

商務(wù)部門(mén)派出安保團(tuán)隊(duì)護(hù)送外籍人員轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，提供法律援助。啟動(dòng)雙邊投資保護(hù)機(jī)制索賠。

（三）善后工作規(guī)范

1.人員安置

（1）生活救助

向外籍災(zāi)民發(fā)放包含本國(guó)特色食品的救濟(jì)包，提供臨時(shí)住房補(bǔ)貼。協(xié)調(diào)國(guó)際志愿者提供心理疏導(dǎo)。

（2）身份恢復(fù)

協(xié)助遺失護(hù)照的外國(guó)人辦理旅行證，聯(lián)系使領(lǐng)館補(bǔ)發(fā)證件。為無(wú)國(guó)籍人員提供居留許可。

（3）返鄉(xiāng)協(xié)助

組織包機(jī)接送外籍人員回國(guó)，協(xié)調(diào)海關(guān)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。為滯留人員提供就業(yè)培訓(xùn)。

2.恢復(fù)重建

（1）設(shè)施修復(fù)

優(yōu)先恢復(fù)涉外醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所功能，聘請(qǐng)國(guó)際監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工程質(zhì)量。

（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

按照雙邊投資保護(hù)協(xié)定核定損失，通過(guò)仲裁程序解決賠償糾紛。

（3）產(chǎn)業(yè)扶持

為外資企業(yè)提供稅收減免，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.總結(jié)評(píng)估

（1）事件復(fù)盤(pán)

組織中外專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)查組，形成包含改進(jìn)建議的中英文調(diào)查報(bào)告。

（2）機(jī)制優(yōu)化

根據(jù)處置漏洞修訂預(yù)案，增設(shè)宗教事務(wù)顧問(wèn)和法律顧問(wèn)崗位。

（3）能力建設(shè)

開(kāi)展多語(yǔ)言應(yīng)急演練，培養(yǎng)具備跨文化溝通能力的指揮人才。

五、應(yīng)急保障

（一）人員保障

1.專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建涉外應(yīng)急專(zhuān)職隊(duì)伍，成員包括具備外語(yǔ)能力的外事干部、醫(yī)療急救人員、法律顧問(wèn)及文化聯(lián)絡(luò)員。隊(duì)伍按自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等類(lèi)別分組，每組配備至少兩名精通英語(yǔ)及小語(yǔ)種的溝通專(zhuān)員。

2.培訓(xùn)演練機(jī)制

每季度開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練，模擬使領(lǐng)館遇襲、外籍人士受傷等場(chǎng)景，重點(diǎn)訓(xùn)練跨文化溝通技巧。邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家參與評(píng)估，優(yōu)化宗教禁忌處理流程。建立"師傅帶徒"制度，確保新成員快速掌握涉外處置要點(diǎn)。

3.國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)等機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急互助協(xié)議。在重點(diǎn)城市儲(chǔ)備外籍志愿者庫(kù)，涵蓋醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。

（二）物資保障

1.專(zhuān)項(xiàng)物資儲(chǔ)備

在涉外活動(dòng)密集區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備多語(yǔ)言急救包、清真/猶太食品、宗教用品及便攜式翻譯設(shè)備。針對(duì)高溫、嚴(yán)寒等極端氣候，配備適應(yīng)不同國(guó)籍人士需求的防寒/防曬物資。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制

建立物資電子地圖系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示各倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存量。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，通過(guò)物流平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算最優(yōu)配送路線，確保2小時(shí)內(nèi)將物資送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

3.國(guó)際援助通道

設(shè)立外國(guó)政府援助物資快速通關(guān)通道，簡(jiǎn)化檢疫檢驗(yàn)流程。與跨國(guó)企業(yè)共建應(yīng)急物資共享平臺(tái)，在重大事件時(shí)調(diào)用外資企業(yè)儲(chǔ)備資源。

（三）技術(shù)保障

1.多語(yǔ)言應(yīng)急平臺(tái)

開(kāi)發(fā)涉外應(yīng)急APP，支持英、法、西等12種語(yǔ)言，集成一鍵報(bào)警、使領(lǐng)館聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療翻譯等功能。平臺(tái)采用語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)將外籍人士的方言口音轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)文字。

2.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在外籍人士聚居區(qū)安裝智能感知設(shè)備，通過(guò)熱成像識(shí)別異常聚集行為。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提前48小時(shí)向涉外機(jī)構(gòu)推送預(yù)警。

3.數(shù)據(jù)安全機(jī)制

建立涉外人員信息加密數(shù)據(jù)庫(kù)，采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改。設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限分級(jí)，僅應(yīng)急指揮中心可查看完整信息，基層人員僅能獲取必要脫敏數(shù)據(jù)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

1.專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理

將涉外應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，按事件等級(jí)設(shè)置階梯式撥款機(jī)制。建立應(yīng)急資金快速審批通道，重大事件可先行使用后補(bǔ)手續(xù)。

2.社會(huì)資金補(bǔ)充

設(shè)立涉外應(yīng)急公益基金，接受企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)。對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并在涉外場(chǎng)所展示其公益貢獻(xiàn)。

3.國(guó)際資金合作

申請(qǐng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際組織低息貸款，用于應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。與外國(guó)政府建立聯(lián)合資助機(jī)制，共同承擔(dān)跨境事件處置成本。

（五）通信保障

1.多信道備份

部署衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)、量子加密通信等多套備用系統(tǒng)，確保地震、洪水等極端情況下的通信暢通。在涉外場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急通信車(chē)，可現(xiàn)場(chǎng)搭建臨時(shí)基站。

2.跨境協(xié)作通道

建立與使領(lǐng)館的直通加密線路，配備專(zhuān)用譯員設(shè)備。開(kāi)發(fā)"應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡"，印制各國(guó)使領(lǐng)館24小時(shí)值班電話及多語(yǔ)種求助模板。

（六）交通保障

1.專(zhuān)用通行證制度

為應(yīng)急車(chē)輛發(fā)放涉外專(zhuān)用通行證，免收高速通行費(fèi)。在機(jī)場(chǎng)、港口設(shè)立應(yīng)急車(chē)輛優(yōu)先通道，確保外籍傷員快速轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.國(guó)際交通協(xié)作

與周邊國(guó)家簽訂跨境救援協(xié)議，開(kāi)通外籍人員緊急撤離航線。在邊境地區(qū)儲(chǔ)備跨境救護(hù)車(chē)，配備雙語(yǔ)駕駛員及醫(yī)療設(shè)備。

（七）法律保障

1.快速法律援助

在涉外事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)法律服務(wù)站，提供多語(yǔ)種法律咨詢(xún)。建立涉外律師志愿者庫(kù)，24小時(shí)響應(yīng)處置需求。

2.國(guó)際法銜接機(jī)制

組建國(guó)際法專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，確保處置措施符合《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》等國(guó)際法規(guī)。在重大事件中邀請(qǐng)外國(guó)法律顧問(wèn)參與方案制定。

（八）文化保障

1.宗教需求滿足

在安置點(diǎn)設(shè)置多宗教活動(dòng)室，配備經(jīng)文及專(zhuān)用器具。培訓(xùn)應(yīng)急人員掌握主要宗教禁忌，避免在齋月等特殊時(shí)段安排涉外活動(dòng)。

2.跨文化溝通手冊(cè)

編制《涉外應(yīng)急文化指南》，涵蓋飲食禁忌、肢體語(yǔ)言、稱(chēng)謂禮儀等實(shí)用內(nèi)容。手冊(cè)配以圖解示例，便于應(yīng)急人員快速掌握。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)案管理機(jī)制

1.預(yù)案編制與修訂

由涉外應(yīng)急指揮中心牽頭，每三年組織一次全面修訂，遇重大國(guó)際事件或國(guó)內(nèi)法規(guī)調(diào)整時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)修訂。修訂前開(kāi)展涉外機(jī)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查，收集外資企業(yè)、國(guó)際學(xué)校等使用單位意見(jiàn)。采用模塊化設(shè)計(jì)，將自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案作為附件，便于單獨(dú)更新。

2.版本控制與發(fā)布

實(shí)行“年號(hào)+序號(hào)”版本標(biāo)識(shí)（如2024版-01），修訂后通過(guò)外交部官網(wǎng)、領(lǐng)事直通車(chē)平臺(tái)多語(yǔ)種發(fā)布。紙質(zhì)版預(yù)案加蓋應(yīng)急專(zhuān)用章，分送各級(jí)外事部門(mén)、使領(lǐng)館及重點(diǎn)涉外場(chǎng)所。建立電子檔案庫(kù)，保留近五年修訂記錄供追溯。

3.預(yù)案?jìng)浒概c告知

省級(jí)預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦備案，市級(jí)預(yù)案報(bào)省級(jí)外事部門(mén)備案。涉外酒店、外資工廠等責(zé)任單位簽署預(yù)案知曉承諾書(shū)，在員工通道張貼應(yīng)急處置流程圖。新注冊(cè)外資企業(yè)需提交預(yù)案學(xué)習(xí)證明，納入年檢必備材料。

（二）培訓(xùn)演練體系

1.分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)

針對(duì)指揮人員開(kāi)設(shè)“國(guó)際法與外交禮儀”專(zhuān)題班，基層人員側(cè)重多語(yǔ)言溝通技巧。每年組織外事干部赴使領(lǐng)館跟崗學(xué)習(xí)，外籍志愿者參與國(guó)內(nèi)應(yīng)急培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)VR模擬系統(tǒng)，重現(xiàn)使領(lǐng)館沖突、口岸疫情等場(chǎng)景，訓(xùn)練快速?zèng)Q策能力。

2.多場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)演練

每半年組織跨部門(mén)聯(lián)合演練，交替開(kāi)展地震涉外救援、涉外群體性事件等科目。在自貿(mào)區(qū)模擬外資企業(yè)火災(zāi)事故，檢驗(yàn)雙語(yǔ)報(bào)警、國(guó)際保險(xiǎn)理賠流程。邀請(qǐng)外國(guó)使節(jié)擔(dān)任觀察員，演練后提交改進(jìn)建議。

3.演練效果評(píng)估

采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”雙軌評(píng)估，重點(diǎn)考核響應(yīng)時(shí)效、文化適配性。通過(guò)外籍志愿者扮演受困人員，測(cè)試宗教飲食供給、隱私保護(hù)等細(xì)節(jié)。評(píng)估報(bào)告納入干部績(jī)效考核，未達(dá)標(biāo)單位需組織二次演練。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

上級(jí)指揮部每季度開(kāi)展飛行檢查，抽查涉外場(chǎng)所應(yīng)急物資儲(chǔ)備、雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)設(shè)置。建立“涉外應(yīng)急日志”制度，記錄每次事件處置時(shí)長(zhǎng)、外籍人員滿意度。對(duì)領(lǐng)事保護(hù)熱線接通率低于90%的單位實(shí)施通報(bào)批評(píng)。

2.責(zé)任追究制度

對(duì)遲報(bào)涉外疫情、處置不當(dāng)引發(fā)外交交涉等情形，依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立容錯(cuò)清單，因不可抗力導(dǎo)致預(yù)案執(zhí)行偏差的予以免責(zé)。典型案例在應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)，形成警示效應(yīng)。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通涉外應(yīng)急服務(wù)評(píng)價(jià)二維碼，外籍人士可對(duì)處置效率匿名打分。在涉外社區(qū)設(shè)