根據(jù)國(guó)家生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，制定本條例。條例的制定旨在明確事故報(bào)告的程序、調(diào)查處理的職責(zé)分工、責(zé)任追究的具體要求，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的事故處置機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平。

（二）適用范圍

本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括包括工業(yè)、建筑、交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位、有關(guān)人民政府及其部門、事故調(diào)查組等主體均應(yīng)遵守本條例的規(guī)定。法律、行政法規(guī)對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；軍事事故、核設(shè)施事故、航空航天事故等的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本條例。

（三）基本原則

生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過；二是實(shí)事求是原則，事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，客觀、公正地查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，不得歪曲事實(shí)或隱瞞真相；三是依法依規(guī)原則，事故報(bào)告和調(diào)查處理必須遵守法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，確保調(diào)查處理工作的合法性和權(quán)威性；四是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段開展事故調(diào)查，提高事故原因分析的準(zhǔn)確性和整改措施的科學(xué)性。

（四）事故等級(jí)劃分

根據(jù)造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，生產(chǎn)安全事故分為四個(gè)等級(jí)：特別重大事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。事故等級(jí)的劃分是確定事故報(bào)告主體、調(diào)查組織程序和責(zé)任追究輕重的重要依據(jù)。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織成立事故調(diào)查組，具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以根據(jù)事故調(diào)查的需要，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由事故發(fā)生地人民政府指定。

二、事故報(bào)告

（一）報(bào)告主體

1.事故發(fā)生單位的責(zé)任

事故發(fā)生單位作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須在事故發(fā)生后立即履行報(bào)告義務(wù)。根據(jù)條例規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)管理人員需在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息快速傳遞。例如，某建筑工地發(fā)生坍塌事故時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)立即組織人員疏散，同時(shí)撥打當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門的應(yīng)急電話，報(bào)告事故類型、大致傷亡情況和位置。單位還需指定專人負(fù)責(zé)后續(xù)報(bào)告工作，確保信息準(zhǔn)確無誤。法律上，單位未及時(shí)報(bào)告將面臨罰款或吊銷執(zhí)照等處罰，這強(qiáng)化了其主動(dòng)報(bào)告的動(dòng)力。實(shí)踐中，單位應(yīng)建立內(nèi)部報(bào)告流程，如設(shè)置24小時(shí)值班電話和報(bào)告清單，避免因延誤導(dǎo)致救援受阻。

2.有關(guān)部門的責(zé)任

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)等負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，在接收事故報(bào)告后需迅速行動(dòng)。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總信息、協(xié)調(diào)資源，并向上級(jí)政府匯報(bào)。例如，某化工廠泄漏事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，派遣專家團(tuán)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向省級(jí)部門通報(bào)情況。公安機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、防止證據(jù)丟失。條例明確，有關(guān)部門必須在1小時(shí)內(nèi)完成初步信息核實(shí)，確保報(bào)告鏈條暢通。在實(shí)際操作中，部門間需建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如共享信息平臺(tái)，避免重復(fù)報(bào)告或遺漏。此外，工會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督報(bào)告過程，保障職工權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)共治原則。

（二）報(bào)告時(shí)限

1.即時(shí)報(bào)告要求

事故發(fā)生后，報(bào)告主體必須在1小時(shí)內(nèi)完成初步口頭報(bào)告。這一時(shí)限旨在為救援爭(zhēng)取黃金時(shí)間。例如，某礦山瓦斯爆炸事故中，井下值班人員需通過防爆電話向地面調(diào)度室報(bào)告，調(diào)度室再轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。報(bào)告內(nèi)容需簡(jiǎn)明扼要，包括事故類型、傷亡人數(shù)和現(xiàn)場(chǎng)狀況。條例規(guī)定，即時(shí)報(bào)告可通過電話、無線電或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，確保信息實(shí)時(shí)傳遞。實(shí)踐中，單位需配備應(yīng)急通信設(shè)備，定期演練報(bào)告流程，避免因設(shè)備故障延誤。若超過時(shí)限未報(bào)告，責(zé)任人將面臨行政處分，這倒逼各單位強(qiáng)化時(shí)間管理意識(shí)。

2.書面報(bào)告程序

在即時(shí)報(bào)告后，24小時(shí)內(nèi)需提交正式書面報(bào)告。書面報(bào)告需詳細(xì)、規(guī)范，由單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)送監(jiān)管部門。例如，某交通事故后，運(yùn)輸公司需填寫《事故報(bào)告表》，附上現(xiàn)場(chǎng)照片和目擊證詞，提交至交通管理部門。報(bào)告格式包括事故經(jīng)過、原因分析、損失評(píng)估和整改建議。條例強(qiáng)調(diào)，書面報(bào)告需采用統(tǒng)一模板，確保信息標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)際操作中，單位可借助電子文檔系統(tǒng)提交，提高效率。監(jiān)管部門收到后，需在48小時(shí)內(nèi)審核反饋，若發(fā)現(xiàn)信息不全，有權(quán)要求補(bǔ)充。這一程序不僅記錄事實(shí)，也為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)，體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）報(bào)告內(nèi)容

1.基本信息

報(bào)告必須包含事故的基本要素，如發(fā)生時(shí)間、具體地點(diǎn)、涉及單位名稱和聯(lián)系人。例如，某食品加工廠火災(zāi)事故中，報(bào)告需注明“2023年10月15日14時(shí)30分，XX市XX區(qū)XX路XX號(hào)，XX食品有限公司，聯(lián)系人張經(jīng)理”。這些信息幫助定位事故現(xiàn)場(chǎng)，便于救援隊(duì)伍快速到達(dá)。條例規(guī)定，基本信息需準(zhǔn)確無誤，避免模糊表述。實(shí)踐中，單位應(yīng)預(yù)先制定報(bào)告清單，如GPS坐標(biāo)和單位代碼，確保信息完整。若基本信息錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致救援延誤，因此報(bào)告前需雙人核對(duì)，增強(qiáng)可靠性。

2.事故詳情

報(bào)告需詳細(xì)描述事故經(jīng)過、傷亡情況和財(cái)產(chǎn)損失。例如，某化工廠爆炸事故中，詳情包括“爆炸由管道泄漏引發(fā)，造成5人死亡、20人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元”。傷亡數(shù)據(jù)需區(qū)分死亡、重傷和輕傷，財(cái)產(chǎn)損失需估算修復(fù)和賠償費(fèi)用。條例要求，詳情部分應(yīng)客觀真實(shí)，不得隱瞞或夸大。實(shí)際操作中，單位可借助現(xiàn)場(chǎng)記錄設(shè)備，如監(jiān)控錄像，輔助描述。報(bào)告還需說明事故性質(zhì)，如是否涉及違規(guī)操作或設(shè)備故障，為調(diào)查提供線索。若信息不實(shí)，將影響責(zé)任認(rèn)定，因此報(bào)告者需基于事實(shí)撰寫。

3.救援情況

報(bào)告需涵蓋已采取的救援措施和所需支援。例如，某礦山透水事故后，單位報(bào)告“已啟動(dòng)排水系統(tǒng)，救援隊(duì)正在井下搜救，急需抽水泵和醫(yī)療隊(duì)”。這部分內(nèi)容體現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性，幫助協(xié)調(diào)外部資源。條例規(guī)定，救援情況需包括已投入的物資、人力和下一步計(jì)劃。實(shí)踐中，單位應(yīng)與消防、醫(yī)療部門保持溝通，實(shí)時(shí)更新救援進(jìn)展。報(bào)告末尾可注明“救援持續(xù)中，后續(xù)將補(bǔ)充信息”，確保動(dòng)態(tài)透明。若救援不力，報(bào)告需反思原因，如設(shè)備不足或人員培訓(xùn)欠缺，推動(dòng)改進(jìn)措施。

（四）報(bào)告方式

1.電話報(bào)告

電話報(bào)告是即時(shí)報(bào)告的主要方式，強(qiáng)調(diào)快速直接。例如，某建筑工地腳手架倒塌時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全員需撥打12350安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，清晰說明“XX工地發(fā)生坍塌，約10人被困，位置在XX路交叉口”。條例規(guī)定，電話報(bào)告需使用專用熱線，確保線路暢通。實(shí)踐中，單位需培訓(xùn)員工報(bào)告話術(shù)，如“事故類型、傷亡人數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)狀況”三要素。通話中，接線員需記錄關(guān)鍵信息并反饋，形成閉環(huán)。電話報(bào)告的優(yōu)勢(shì)在于即時(shí)性，但缺點(diǎn)是信息易遺漏，因此需結(jié)合書面報(bào)告補(bǔ)充。若電話線路故障，單位需啟用備用通信工具，如衛(wèi)星電話，保障報(bào)告連續(xù)性。

2.書面報(bào)告

書面報(bào)告是正式記錄的載體，需規(guī)范提交。例如，某企業(yè)火災(zāi)后，報(bào)告需打印成紙質(zhì)版，加蓋公章后送達(dá)監(jiān)管部門，或通過電子郵件發(fā)送電子版。報(bào)告格式包括標(biāo)題、正文、附件和簽名，正文分點(diǎn)敘述事故經(jīng)過。條例要求，書面報(bào)告語言簡(jiǎn)潔，避免冗長(zhǎng)。實(shí)際操作中，單位可使用標(biāo)準(zhǔn)化模板，如Word文檔，確保格式統(tǒng)一。報(bào)告提交后，需保留副本以備查證。書面報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性使其成為法律證據(jù)，若內(nèi)容虛假，將承擔(dān)法律責(zé)任。此外，報(bào)告需附上相關(guān)證明，如醫(yī)療記錄或照片，增強(qiáng)可信度。

3.系統(tǒng)上報(bào)

系統(tǒng)上報(bào)利用信息化手段提高效率，如通過國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。例如，某煤礦事故后，單位登錄系統(tǒng)平臺(tái)，填寫電子表單，上傳事故數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成報(bào)告并分發(fā)至相關(guān)部門。條例鼓勵(lì)使用系統(tǒng)上報(bào)，減少人為錯(cuò)誤。實(shí)踐中，系統(tǒng)需具備實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，如GPS定位事故點(diǎn)，輔助分析。單位需定期更新系統(tǒng)信息，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。系統(tǒng)上報(bào)的優(yōu)勢(shì)在于快速共享和存檔，但需培訓(xùn)員工操作技能。若系統(tǒng)故障，單位需切換至備用方式，如傳真，避免中斷。這一方式推動(dòng)事故管理數(shù)字化，提升整體響應(yīng)能力。

三、事故調(diào)查的組織與實(shí)施

（一）調(diào)查組的組建

1.組成單位與人員

事故調(diào)查組由事故發(fā)生地人民政府牽頭組織，成員單位包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會(huì)以及檢察機(jī)關(guān)。例如，某化工廠爆炸事故調(diào)查組可能由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括化工專家、公安刑偵人員、監(jiān)察干部和工會(huì)代表。調(diào)查組人數(shù)根據(jù)事故等級(jí)確定，一般事故由3-5人組成，重大事故需7-9人，特別重大事故可擴(kuò)大至15人以上。成員需具備相關(guān)專業(yè)背景，如礦山事故需邀請(qǐng)采礦工程師，建筑事故需配備結(jié)構(gòu)專家。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)擁有最終決策權(quán)，但重大事項(xiàng)需集體討論通過。

2.職責(zé)分工

調(diào)查組內(nèi)部需明確分工，設(shè)立綜合組、技術(shù)組、管理組等專項(xiàng)小組。綜合組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息匯總和報(bào)告撰寫；技術(shù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證分析和模擬實(shí)驗(yàn)；管理組負(fù)責(zé)查閱資料、詢問筆錄和責(zé)任認(rèn)定。例如，某交通事故調(diào)查中，技術(shù)組可能負(fù)責(zé)剎車痕跡鑒定，管理組則調(diào)取車輛年檢記錄和駕駛員培訓(xùn)檔案。各小組每日需召開碰頭會(huì)，同步調(diào)查進(jìn)展，避免信息孤島。調(diào)查組可聘請(qǐng)外部專家參與，如邀請(qǐng)高校教授進(jìn)行力學(xué)分析，或委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料檢驗(yàn)。

3.工作紀(jì)律

調(diào)查組成員需遵守回避制度，與事故單位存在利害關(guān)系者不得參與調(diào)查。調(diào)查期間實(shí)行保密管理，不得擅自泄露調(diào)查信息，不得接受事故單位宴請(qǐng)或饋贈(zèng)。調(diào)查組需建立考勤制度，成員不得無故缺席，確需請(qǐng)假需經(jīng)組長(zhǎng)批準(zhǔn)。調(diào)查過程需全程錄音錄像，確保程序公正。例如，某煤礦事故調(diào)查中，調(diào)查組成員簽署《廉潔承諾書》，承諾不干預(yù)事故單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。調(diào)查結(jié)束后，成員需將調(diào)查資料統(tǒng)一歸檔，個(gè)人不得留存任何文件。

（二）調(diào)查流程

1.現(xiàn)場(chǎng)勘查

事故發(fā)生后，調(diào)查組需在24小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，防止證據(jù)損毀?？辈榍靶柚贫ㄔ敿?xì)方案，確定勘查路線和重點(diǎn)區(qū)域。例如，某建筑坍塌事故中，調(diào)查組可能從外圍向核心區(qū)域逐步推進(jìn)，先測(cè)量散落物距離，再檢查鋼筋斷裂面?？辈樾枋褂脤I(yè)工具，如激光測(cè)距儀、紅外熱像儀，并繪制現(xiàn)場(chǎng)平面圖。對(duì)易滅失的證據(jù)，如液體泄漏痕跡，需及時(shí)拍照取證。勘查過程中發(fā)現(xiàn)的新線索，如違規(guī)焊接痕跡，需立即標(biāo)記并拍照固定。

2.詢問筆錄

調(diào)查組需對(duì)事故目擊者、管理人員和相關(guān)人員進(jìn)行分層詢問。詢問需單獨(dú)進(jìn)行，避免串供。詢問前需告知權(quán)利義務(wù)，詢問后需制作標(biāo)準(zhǔn)化筆錄，由被詢問人簽字確認(rèn)。例如，某食品廠火災(zāi)事故中，調(diào)查組可能先詢問一線操作工了解起火點(diǎn)，再詢問安全總監(jiān)排查管理漏洞。詢問需圍繞“時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件”四要素展開，避免誘導(dǎo)性提問。對(duì)關(guān)鍵證人，如發(fā)現(xiàn)隱患未上報(bào)的班組長(zhǎng)，需多次詢問核實(shí)細(xì)節(jié)。詢問筆錄需記錄被詢問人的情緒狀態(tài)和肢體語言，輔助判斷真實(shí)性。

3.技術(shù)鑒定

對(duì)事故原因存在爭(zhēng)議時(shí)，調(diào)查組需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。鑒定需遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如火災(zāi)事故需依據(jù)《火災(zāi)原因認(rèn)定規(guī)則》。例如，某起重機(jī)倒塌事故中，調(diào)查組可能委托特種設(shè)備檢測(cè)中心進(jìn)行金屬疲勞測(cè)試。鑒定過程需全程監(jiān)督，確保樣本不被調(diào)換。鑒定報(bào)告需明確結(jié)論，如“鋼絲繩存在過度磨損導(dǎo)致斷裂”。調(diào)查組需組織專家對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查檢測(cè)方法的科學(xué)性和結(jié)論的可靠性。對(duì)復(fù)雜事故，可能需進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，如搭建事故模型重現(xiàn)過程。

4.責(zé)任認(rèn)定

在掌握全部證據(jù)后，調(diào)查組需召開責(zé)任認(rèn)定會(huì)議。會(huì)議需逐項(xiàng)分析事故原因，區(qū)分直接原因和間接原因。例如，某?；沸孤┦鹿手?，直接原因可能是閥門老化，間接原因則是維護(hù)制度缺失。責(zé)任認(rèn)定需區(qū)分責(zé)任主體，包括企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任形式包括行政責(zé)任（如撤職）、刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）和民事責(zé)任（如賠償）。認(rèn)定結(jié)果需形成書面說明，附上證據(jù)清單，確保每項(xiàng)結(jié)論都有支撐材料。

（三）證據(jù)收集

1.書證收集

調(diào)查組需全面收集事故單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄等文件。例如，某礦山事故中，需調(diào)取瓦斯檢測(cè)記錄和礦工培訓(xùn)檔案。書證需注明來源，如“由XX公司安全部提供”，并由提供人簽字。對(duì)電子文檔，需提取原始數(shù)據(jù)，防止篡改。對(duì)關(guān)鍵文件，如未執(zhí)行的整改通知，需復(fù)印存檔并加蓋公章。書證收集需保持連續(xù)性，如某建筑事故需收集從開工到事故的全套施工日志。

2.物證提取

現(xiàn)場(chǎng)物證需編號(hào)、拍照、封存，并制作提取清單。例如，某爆炸事故中，需提取爆炸殘留物、受損設(shè)備碎片和防護(hù)裝備。物證提取需使用專用工具，如戴手套提取易污染樣本。對(duì)大型物證，如倒塌的腳手架，需標(biāo)記關(guān)鍵部位。物證需存放在符合條件的場(chǎng)所，如易燃物證需存放在防爆柜中。提取過程需有兩名以上調(diào)查人員在場(chǎng)，確保程序合法。

3.證人證言

除詢問筆錄外，調(diào)查組還需收集書面證言。例如，某交通事故中，目擊者需提交書面陳述，描述事故發(fā)生時(shí)的情景。書面證言需包含證人身份信息、聯(lián)系方式和簽字。對(duì)匿名舉報(bào)，需核實(shí)信息真實(shí)性。證言需與現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果相互印證，如證人稱“剎車燈不亮”，需檢查車輛剎車燈是否確實(shí)損壞。對(duì)矛盾證言，需通過交叉詢問或技術(shù)手段核實(shí)。

4.視聽資料

調(diào)查組需收集事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像、行車記錄儀等視聽資料。例如，某工廠事故中，需調(diào)取車間監(jiān)控錄像。資料需注明提取時(shí)間、設(shè)備編號(hào)和存儲(chǔ)位置。對(duì)損壞的存儲(chǔ)介質(zhì)，需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)修復(fù)。資料需進(jìn)行備份，防止丟失。對(duì)關(guān)鍵畫面，如違規(guī)操作片段，需標(biāo)注時(shí)間戳并截圖。視聽資料需與其他證據(jù)結(jié)合使用，如監(jiān)控顯示工人未佩戴安全帽，需與現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)的未佩戴安全帽人員一致。

四、事故處理與責(zé)任追究

（一）事故處理程序

1.現(xiàn)場(chǎng)處置

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散和傷員救治。例如，某化工廠發(fā)生有毒氣體泄漏時(shí)，操作人員應(yīng)立即關(guān)閉相關(guān)閥門，啟動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)，并引導(dǎo)周邊群眾向上風(fēng)向撤離。同時(shí)，事故單位需設(shè)立警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，防止二次傷害?，F(xiàn)場(chǎng)處置需優(yōu)先保障人員生命安全，再控制事態(tài)擴(kuò)大。處置過程需詳細(xì)記錄，包括采取的措施、參與人員和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)。

2.善后處理

事故單位需成立善后工作組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的接待、賠償事宜協(xié)調(diào)。例如，某建筑工地坍塌事故中，工作組需與家屬簽訂賠償協(xié)議，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，并協(xié)助辦理傷亡人員的保險(xiǎn)理賠。善后處理需遵循合法、合理、人性化的原則，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。同時(shí)，事故單位需做好受影響員工的安置工作，如提供臨時(shí)工作崗位或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

3.信息發(fā)布

事故調(diào)查期間，由事故調(diào)查組指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布，確保對(duì)外口徑統(tǒng)一。例如，某礦山瓦斯爆炸事故發(fā)生后，調(diào)查組需通過官方渠道定期通報(bào)調(diào)查進(jìn)展，包括傷亡人數(shù)、救援情況和初步原因分析。信息發(fā)布需及時(shí)、準(zhǔn)確，避免謠言傳播。對(duì)于敏感信息，如涉及企業(yè)商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，需依法進(jìn)行脫敏處理。發(fā)布形式可通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站或新聞通稿實(shí)現(xiàn)，保障公眾知情權(quán)。

（二）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.直接責(zé)任

直接責(zé)任是指因個(gè)人過失或違規(guī)操作直接導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任。例如，某機(jī)械廠工人未按規(guī)程操作設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備故障引發(fā)火災(zāi)，該工人需承擔(dān)直接責(zé)任。認(rèn)定依據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、目擊證言和操作日志。直接責(zé)任人通常是一線操作人員或現(xiàn)場(chǎng)管理人員，其行為與事故結(jié)果存在直接因果關(guān)系。責(zé)任認(rèn)定需結(jié)合當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度，如是否故意違規(guī)或存在重大過失。

2.管理責(zé)任

管理責(zé)任是指企業(yè)或部門負(fù)責(zé)人因未履行安全管理職責(zé)導(dǎo)致事故的責(zé)任。例如，某運(yùn)輸公司未定期對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，導(dǎo)致剎車失靈引發(fā)交通事故，公司安全總監(jiān)需承擔(dān)管理責(zé)任。認(rèn)定依據(jù)包括安全制度文件、培訓(xùn)記錄和隱患排查臺(tái)賬。管理責(zé)任分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；監(jiān)管責(zé)任指安全管理人員未有效執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。責(zé)任認(rèn)定需審查管理流程是否存在漏洞，如制度缺失或執(zhí)行不力。

3.監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管責(zé)任是指政府部門因未依法履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致事故的責(zé)任。例如，某地安監(jiān)部門未對(duì)?；菲髽I(yè)開展定期檢查，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)儲(chǔ)存引發(fā)爆炸，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)定依據(jù)包括監(jiān)管執(zhí)法記錄、整改通知書和責(zé)任清單。監(jiān)管責(zé)任分為直接監(jiān)管責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任：直接監(jiān)管責(zé)任指行業(yè)主管部門未履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)；綜合監(jiān)管責(zé)任指應(yīng)急管理部門未履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。責(zé)任認(rèn)定需審查監(jiān)管程序是否合法，如是否應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)隱患。

（三）責(zé)任追究形式

1.行政處分

對(duì)責(zé)任人員可給予警告、記過、降級(jí)、撤職等行政處分。例如，某學(xué)校實(shí)驗(yàn)室因管理疏忽發(fā)生爆炸，校長(zhǎng)被記大過，安全主任被撤職。處分決定由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)作出，需經(jīng)調(diào)查組審核并報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)。處分程序包括事實(shí)認(rèn)定、聽取陳述和作出決定。被處分人員有權(quán)申請(qǐng)復(fù)核或申訴，但復(fù)核期間不停止處分執(zhí)行。行政處分需記錄在個(gè)人檔案，影響其職務(wù)晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先。

2.刑事立案

對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任人員，由公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椤＠?，某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致坍塌事故，涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)對(duì)其刑事拘留。立案標(biāo)準(zhǔn)包括造成死亡1人以上或重傷3人以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上。偵查過程中，檢察機(jī)關(guān)可提前介入，引導(dǎo)取證。案件移送審查起訴后，由法院依法判決。刑事追究需以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保程序公正。

3.經(jīng)濟(jì)處罰

事故單位需承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。例如，某食品加工廠因衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致食物中毒，被責(zé)令賠償受害者醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等。賠償金額依據(jù)實(shí)際損失計(jì)算，包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，監(jiān)管部門可對(duì)事故單位處以罰款，罰款金額按事故等級(jí)確定，如一般事故罰款20萬至50萬元。經(jīng)濟(jì)處罰需在事故處理決定書中明確，由事故單位在規(guī)定期限內(nèi)繳納。拒不繳納的，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）整改落實(shí)機(jī)制

1.整改方案制定

事故調(diào)查組需在調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)，向事故發(fā)生單位出具《事故調(diào)查報(bào)告》，明確整改要求。例如，某化工廠爆炸事故后，報(bào)告需提出更換老化設(shè)備、完善操作規(guī)程等整改措施。整改方案需結(jié)合事故原因，具有針對(duì)性和可操作性。事故單位需在60日內(nèi)制定詳細(xì)整改計(jì)劃，明確責(zé)任部門、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改方案需報(bào)監(jiān)管部門備案，接受監(jiān)督。

2.整改過程監(jiān)督

監(jiān)管部門需對(duì)整改過程進(jìn)行跟蹤檢查，確保措施落實(shí)。例如，某礦山企業(yè)整改期間，監(jiān)管部門每月現(xiàn)場(chǎng)核查隱患整改情況，查閱整改記錄。監(jiān)督方式包括定期檢查、突擊抽查和遠(yuǎn)程監(jiān)控。對(duì)整改不力的單位，可下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。整改完成后，需組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗(yàn)收不合格的，需重新整改并延長(zhǎng)停產(chǎn)期限。

3.整改效果評(píng)估

整改完成后，監(jiān)管部門需對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估。例如，某建筑企業(yè)整改后，通過模擬演練檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力，評(píng)估整改措施的有效性。評(píng)估內(nèi)容包括隱患消除程度、制度完善情況和員工安全意識(shí)提升情況。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。對(duì)整改效果顯著的單位，可給予表彰；對(duì)整改不到位的單位，需依法處罰并納入安全生產(chǎn)“黑名單”。整改評(píng)估需形成報(bào)告，作為后續(xù)監(jiān)管的重要依據(jù)。

五、事故預(yù)防與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）全面識(shí)別生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，某化工企業(yè)針對(duì)反應(yīng)釜操作流程，通過JHA分析出高溫高壓、物料泄漏等12項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，并標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。辨識(shí)過程需覆蓋設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、環(huán)境因素和管理缺陷四類源頭，確保無遺漏。對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，需建立動(dòng)態(tài)清單，定期更新以適應(yīng)工藝變更或季節(jié)性因素影響。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

依據(jù)可能性等級(jí)和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。例如，某礦山企業(yè)將瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)、頂板破碎等風(fēng)險(xiǎn)定為紅色，需立即停產(chǎn)整改；設(shè)備維護(hù)缺失等黃色風(fēng)險(xiǎn)需限期整改。評(píng)估需結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專家意見，確保分級(jí)科學(xué)性。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)（紅、橙級(jí)），需制定專項(xiàng)管控方案，明確監(jiān)控頻次和責(zé)任人。

3.管控措施制定

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)采取差異化管控措施。紅色風(fēng)險(xiǎn)需實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”，如某?；菲髽I(yè)為防爆炸安裝自動(dòng)連鎖裝置；黃色風(fēng)險(xiǎn)需強(qiáng)化日常巡檢，如建筑工地每日核查腳手架扣件緊固度。管控措施需包含技術(shù)手段（如智能監(jiān)測(cè)設(shè)備）、管理手段（如操作票制度）和應(yīng)急手段（如緊急停車系統(tǒng)），形成多重防護(hù)。措施實(shí)施后需驗(yàn)證有效性，如通過模擬事故測(cè)試響應(yīng)速度。

（二）隱患排查治理

1.排查機(jī)制建立

企業(yè)需建立“全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)”的隱患排查體系。一線員工每日開展崗位自查，班組長(zhǎng)每周組織班組互查，安全部門每月開展專項(xiàng)檢查。例如，某汽車制造廠推行“隱患隨手拍”制度，員工通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳隱患照片并標(biāo)注位置。排查需覆蓋人、機(jī)、環(huán)、管四要素，特別關(guān)注新員工操作、設(shè)備檢修等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

2.治理流程閉環(huán)

隱患發(fā)現(xiàn)后需立即啟動(dòng)治理流程，實(shí)行“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。例如，某食品廠發(fā)現(xiàn)冷庫(kù)溫度異常后，維修組2小時(shí)內(nèi)修復(fù)制冷設(shè)備，生產(chǎn)部調(diào)整庫(kù)存計(jì)劃，安全部更新設(shè)備臺(tái)賬。重大隱患需停產(chǎn)治理，治理過程需全程錄像存檔。治理完成后需組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。

3.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

利用信息化系統(tǒng)建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，通過大數(shù)據(jù)分析找出高頻隱患類型和薄弱環(huán)節(jié)。例如，某物流企業(yè)分析發(fā)現(xiàn)30%的交通事故發(fā)生在雨雪天氣，遂在惡劣天氣前強(qiáng)制增加輪胎檢查頻次。數(shù)據(jù)需定期生成分析報(bào)告，為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提供依據(jù)，推動(dòng)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（三）安全文化建設(shè)

1.文化培育路徑

企業(yè)需將安全理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。例如，某電力公司推行“安全積分制”，員工提出安全建議可兌換獎(jiǎng)勵(lì)；某建筑工地設(shè)置“安全之星”榮譽(yù)墻，表彰無違章班組。文化培育需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過安全知識(shí)競(jìng)賽、事故案例展播等形式增強(qiáng)員工認(rèn)同感。管理層需帶頭踐行安全承諾，如每月帶隊(duì)開展安全檢查。

2.培訓(xùn)教育體系

構(gòu)建“三級(jí)四類”培訓(xùn)體系：公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)；法規(guī)類、技術(shù)類、應(yīng)急類、行為類培訓(xùn)。例如，某礦山企業(yè)新員工需完成80學(xué)時(shí)培訓(xùn)，包括VR模擬逃生演練；班組長(zhǎng)每季度接受事故指揮能力培訓(xùn)。培訓(xùn)需注重實(shí)操性，如讓員工親手操作消防設(shè)備，而非單純授課。培訓(xùn)效果需通過閉卷考試和現(xiàn)場(chǎng)操作考核雙重驗(yàn)證。

3.行為習(xí)慣養(yǎng)成

（四）應(yīng)急能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案體系

制定“綜合-專項(xiàng)-現(xiàn)場(chǎng)”三級(jí)預(yù)案體系。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織架構(gòu)和響應(yīng)流程；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、泄漏等具體事件；現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案細(xì)化到具體裝置或作業(yè)點(diǎn)。例如，某煉油廠針對(duì)儲(chǔ)罐火災(zāi)制定“三步法”：先關(guān)閥門切斷物料，再啟動(dòng)泡沫滅火系統(tǒng)，最后組織人員疏散。預(yù)案需定期修訂，至少每?jī)赡暝u(píng)審一次，工藝變更后即時(shí)更新。

2.應(yīng)急資源配置

按“配足、管好、會(huì)用”原則配置應(yīng)急資源。例如，某化工企業(yè)按區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資庫(kù)，配備空氣呼吸器、堵漏工具等裝備；建立24小時(shí)應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋化工、醫(yī)療等多領(lǐng)域。資源需定期檢查維護(hù)，如每月測(cè)試應(yīng)急發(fā)電機(jī)啟動(dòng)時(shí)間，每季度開展設(shè)備帶載演練。企業(yè)需與周邊救援力量簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確支援響應(yīng)時(shí)限。

3.演練評(píng)估改進(jìn)

采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合方式開展應(yīng)急演練。例如，某建筑工地每季度開展腳手架坍塌實(shí)戰(zhàn)演練，模擬傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒等環(huán)節(jié)；每半年組織桌面推演，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)能力。演練后需開展評(píng)估，從響應(yīng)時(shí)間、處置措施、資源調(diào)配等維度打分，形成改進(jìn)清單。評(píng)估結(jié)果需反饋至預(yù)案修訂和培訓(xùn)計(jì)劃，形成閉環(huán)管理。

六、保障措施與監(jiān)督機(jī)制

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級(jí)政府需成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，定期召開專題會(huì)議研究事故預(yù)防工作。例如，某省每季度召開安委會(huì)會(huì)議，分析事故規(guī)律，部署重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。企業(yè)需設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，確保責(zé)任到人。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如礦山、?；?，需實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查制度，每日記錄現(xiàn)場(chǎng)安全狀況。

2.部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)急、住建、交通等部門定期開展聯(lián)合檢查。例如，某市應(yīng)急局聯(lián)合消防、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展"百日攻堅(jiān)"行動(dòng)，重點(diǎn)整治工業(yè)園區(qū)安全隱患。部門間需共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，如企業(yè)行政處罰信息、事故記錄等，實(shí)現(xiàn)"一處違法、處處受限"。對(duì)跨區(qū)域事故，需建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，明確信息通報(bào)和救援支援流程。

3.資金投入保障

各級(jí)財(cái)政需設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于隱患排查、應(yīng)急裝備和培訓(xùn)教育。例如，某縣每年安排2000萬元專項(xiàng)資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備應(yīng)急救援車輛和檢測(cè)設(shè)備。企業(yè)需按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，按營(yíng)業(yè)收入比例計(jì)提并?？顚Ｓ?。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難企業(yè)，政府可給予技術(shù)改造補(bǔ)貼，如某市對(duì)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)的中小企業(yè)補(bǔ)貼30%費(fèi)用。

（二）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

實(shí)行"雙隨機(jī)一公開"監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，結(jié)果及時(shí)公開。例如，某市應(yīng)急局每月隨機(jī)抽取50家企業(yè)開展安全檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站公示。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，增加檢查頻次，每季度至少檢查一次。檢查需采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接