[某市住房和城鄉(xiāng)建設局]建筑施工安全管理與事故處理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]建筑施工過程中發(fā)生的各類安全事件與事故，提升建筑施工安全管理的應急處置能力，健全事故預防與處理機制，最大程度地減少事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、住建部《建筑工程綠色施工評價標準》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結(jié)合本市建筑施工實際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。市住房和城鄉(xiāng)建設局成立建筑施工安全管理與事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全事件與事故的應急處置工作。建立快速反應機制，確保信息接報、啟動預案、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)迅速響應、科學決策、果斷處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及建設單位、施工單位分級負責制和屬地管理原則。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督；區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)事件與事故的初步處置和監(jiān)管；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關部門根據(jù)職責協(xié)同配合；建設單位、施工單位承擔主體責任，落實本單位安全事件與事故的應急響應和處置工作。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全建筑施工安全風險排查、評估、預警和研判機制。加強日常巡查檢查，強化對重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)、隱患風險的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將安全事件與事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關部門、單位參與的協(xié)同聯(lián)動工作體系。整合監(jiān)管力量、專家資源、社會力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的群防群控格局，提升建筑施工安全管理的整體效能和應急處置的協(xié)同水平。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。根據(jù)建筑施工安全事件與事故的起因、性質(zhì)、危害程度等，依法分類處置。既要嚴格追究責任，又要注重保護[居民/員工]的合法權益，做到事實清楚、定性準確、處理恰當、程序合法，確保處置結(jié)果公平公正，維護社會和諧穩(wěn)定，最大限度減少事件對[社會/企業(yè)]正常秩序的影響。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)建筑施工活動過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件的預防、控制與處理工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、施工秩序混亂、行業(yè)聲譽損害的事件，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的、影響施工秩序和社會穩(wěn)定的群體性事件，如非法集會、圍堵施工場地、暴力討薪等事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在施工現(xiàn)場或施工相關區(qū)域、造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的盜竊、搶劫、故意傷害、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等重大治安和刑事案件，以及涉及施工人員的恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：施工現(xiàn)場發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑支護失效、腳手架倒塌、火災、觸電、中毒窒息等重大生產(chǎn)安全事故；因自然災害（如地震、洪水、臺風）直接導致施工現(xiàn)場損毀或人員傷亡的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。發(fā)生在施工現(xiàn)場或由施工人員引發(fā)、可能擴散至周邊區(qū)域的突發(fā)傳染病疫情，以及因施工活動引發(fā)的重大食物中毒、職業(yè)中毒等事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。指因暴雨、暴雪、冰凍、高溫、干旱、地質(zhì)滑坡、泥石流等自然災害，對施工現(xiàn)場造成嚴重破壞或威脅人員安全的事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。指針對建筑施工企業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡攻擊、重要數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等事件，或利用網(wǎng)絡散布虛假信息、謠言，嚴重影響企業(yè)聲譽和施工秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)定不涉及傳統(tǒng)意義上的考試安全類事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他突然發(fā)生、可能對建筑施工安全、生產(chǎn)秩序、人員生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定造成重大影響的公共事件，如重大工程質(zhì)量缺陷引發(fā)的社會輿情事件等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市住房和城鄉(xiāng)建設局成立建筑施工安全管理與事故應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

副組長：市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

成員：市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室（如安全生產(chǎn)處、建筑市場監(jiān)管處、勘察設計處、科技與設計處、人事處、辦公室等）主要負責人，以及市應急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局等相關單位聯(lián)絡員。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市建筑施工領域各類突發(fā)事件的應急響應行動；研究決定事件的性質(zhì)、級別；部署應急處置工作任務；協(xié)調(diào)市級資源；督導檢查應急處置工作落實情況；向上級主管部門報告重大事件及處置情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（或安全生產(chǎn)處，根據(jù)實際情況確定），負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報建筑施工安全事件與事故相關信息；起草領導小組會議紀要和重要文件；組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作；提出應急處置措施建議；總結(jié)應急處置工作經(jīng)驗；督導、檢查各部門、各單位落實本規(guī)定的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管副局長擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、法規(guī)處、信訪處，市公安局、市信訪局相關單位人員，以及事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、公安部門、信訪部門等單位組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室或信訪處。

主要職責：負責處理施工現(xiàn)場或因施工引發(fā)的涉及[居民/員工]的群體性事件、非法集會、暴力討薪等；協(xié)調(diào)公安、信訪等部門開展現(xiàn)場處置、矛盾化解、信息發(fā)布等工作；維護施工秩序和社會穩(wěn)定。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管副局長擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、建筑市場監(jiān)管處、質(zhì)量安全監(jiān)督處，市公安局相關單位人員，以及事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、公安部門等單位組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室或質(zhì)量安全監(jiān)督處。

主要職責：負責協(xié)調(diào)配合公安機關處置發(fā)生在施工現(xiàn)場或施工相關的盜竊、搶劫、故意傷害、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等重大治安和刑事案件；組織人員搜救、現(xiàn)場保護、證據(jù)收集等工作；維護施工秩序，保障人員安全。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局局長或分管副局長擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局安全生產(chǎn)處、建筑市場監(jiān)管處或質(zhì)量安全監(jiān)督處負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、科技與設計處、勘察設計處、質(zhì)量安全監(jiān)督處、建筑市場監(jiān)管處，市應急管理局、市消防救援支隊、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局相關單位人員，以及事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、應急管理部門、消防救援隊伍等單位組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局安全生產(chǎn)處。

主要職責：負責組織協(xié)調(diào)對施工現(xiàn)場發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑坍塌、腳手架坍塌、火災、觸電、中毒窒息等重大生產(chǎn)安全事故的應急處置；協(xié)調(diào)應急、消防、醫(yī)療等部門開展搶險救援、人員疏散、事故調(diào)查、善后處理等工作；指導督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管副局長擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、質(zhì)量安全監(jiān)督處，市衛(wèi)健委、市疾控中心、市應急管理局相關單位人員，以及事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門、疾控中心等單位組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室或質(zhì)量安全監(jiān)督處。

主要職責：負責組織協(xié)調(diào)對建筑施工人員中發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情或重大食物中毒、職業(yè)中毒事件的應急處置；配合衛(wèi)健、疾控部門開展現(xiàn)場消毒、人員隔離、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等工作；指導督促企業(yè)加強員工健康管理，落實衛(wèi)生防疫措施。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局局長或分管副局長擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、建筑市場監(jiān)管處、質(zhì)量安全監(jiān)督處，市應急管理局、市氣象局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局相關單位人員，以及事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、應急管理部門、氣象部門等單位組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室。

主要職責：負責組織協(xié)調(diào)對因暴雨、暴雪、臺風、洪水、地震等自然災害導致施工現(xiàn)場損毀或人員被困事件的應急處置；協(xié)調(diào)應急、水利、自然資源等部門開展搶險搶修、人員疏散、災情評估等工作；指導督促企業(yè)做好自然災害防范和應對工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管副局長擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、信息中心，市公安局網(wǎng)安支隊、市工信局相關單位人員，以及相關企業(yè)等單位組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局信息中心。

主要職責：負責協(xié)調(diào)處置建筑施工領域信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等事件；配合公安、工信等部門開展網(wǎng)絡攻擊溯源、證據(jù)固定、系統(tǒng)恢復等工作；指導督促企業(yè)加強網(wǎng)絡安全防護和應急能力建設。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管副局長擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：根據(jù)事件具體類型，由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室，市應急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局等相關單位人員，以及事發(fā)地區(qū)（縣）相關部門和單位組成。

辦公室地點：根據(jù)事件具體類型確定。

主要職責：負責協(xié)調(diào)處置除上述類別外，其他可能對建筑施工安全、生產(chǎn)秩序、人員生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定造成重大影響的事件，如重大工程質(zhì)量缺陷引發(fā)的社會輿情事件、重大環(huán)境污染事件等；根據(jù)事件性質(zhì)，協(xié)調(diào)相關部門開展調(diào)查處置、信息發(fā)布、輿情引導等工作。

8.信息工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管副局長擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、宣傳處，各相關處室，以及事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等單位人員組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室。

主要職責：負責應急處置工作期間的信息收集、分析、核實、上報和發(fā)布工作；及時、準確、全面地向市委、市政府和上級主管部門報送應急處置信息；協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報道工作；指導督促企業(yè)做好信息報送工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置[某市]建筑施工領域的突發(fā)事件，建立健全信息報送渠道，規(guī)范信息管理流程，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

1.1及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

1.2首報意識。各相關單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患信息后，應立即作為首要任務進行報告，不得延誤。

1.3真實性。報送的信息必須客觀、真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

1.4完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全、準確。

1.5續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，情況發(fā)生變化的應及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

2.1初步報告。[轄區(qū)內(nèi)]各建筑施工企業(yè)、工程項目部或相關管理部門（如區(qū)縣住建部門）作為信息初報單位，在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應立即將初步信息（含應急信息核心要素清單中的關鍵要素）報告至[某市]住房和城鄉(xiāng)建設局指定的受理部門（建議：局辦公室或局安全生產(chǎn)處）。

2.2局內(nèi)傳遞。受理部門接到初步報告后，應立即進行核實、研判，并根據(jù)事件級別和性質(zhì)，迅速上報至局建筑施工安全管理與事故應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）。

2.3領導決策。領導小組組長或授權副組長根據(jù)事件情況，決定信息報送的后續(xù)行動，包括是否啟動應急預案、向上級主管部門（如省住建廳、市應急局、市衛(wèi)健委等）報告信息等。

2.4上級報告。根據(jù)領導小組決策和事件級別，由局辦公室或指定部門按照規(guī)定程序和時限，將事件信息報送至市委、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

3.1初步核實。受理部門接到可能構(gòu)成重大突發(fā)事件的緊急信息報告后，應立即進行初步核實，確認事件性質(zhì)、初步影響和緊急程度。

3.2立即電話報告。同時，立即通過電話向領導小組組長或副組長匯報事件基本情況（含應急信息核心要素清單中的關鍵要素），并說明是否需立即上報上級部門。

3.3準備書面報告。在電話報告的同時，指定專人立即著手撰寫書面信息報告，確保信息要素完整、準確。

3.4加速報送。書面報告應使用緊急公文格式，加蓋公章后，通過內(nèi)部系統(tǒng)、加密郵件或特快專遞等方式，在規(guī)定時限內(nèi)送達上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

4.1時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

4.2地點：事件發(fā)生的具體位置（精確到建筑名稱、樓層、區(qū)域等）。

4.3規(guī)模：涉及的建筑數(shù)量、人員范圍（如施工人員、管理人員、周邊居民等）、財產(chǎn)規(guī)模等。

4.4傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

4.5起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

4.6評估：根據(jù)初步掌握的情況，對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

4.7措施：已采取或擬采取的應急處置、救援、控制措施。

4.8進展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進展。

4.9聯(lián)系人：現(xiàn)場負責人及可聯(lián)系人的姓名、電話。

4.10其他：需要說明的輔助信息，如現(xiàn)場照片、視頻鏈接等（根據(jù)情況）。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]口頭報告（報告內(nèi)容應包含應急信息核心要素清單中的關鍵要素），并在2小時內(nèi)報送正式書面報告：

(1)重大自然災害：如導致或可能導致重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或重大基礎設施損毀的地震、洪水、臺風、地質(zhì)災害等。

(2)重大事故災難：如造成或可能造成3人以上死亡（含失蹤），或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的建筑施工事故（如坍塌、火災、觸電、中毒窒息等）。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在建筑施工人員群體中的、可能造成重大社會影響的傳染病疫情，或重大食物中毒、職業(yè)中毒事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及[轄區(qū)內(nèi)]建筑施工企業(yè)的涉外糾紛、重大輿情或可能影響國家安全和穩(wěn)定的相關事件。

(5)重大預警動向：如收到上級部門發(fā)布的、可能對[轄區(qū)內(nèi)]建筑施工領域造成重大沖擊或嚴重影響的重要預警信息。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴重影響社會秩序、造成重大經(jīng)濟損失或嚴重聲譽損害的其他突發(fā)公共事件。

第九條預防預警行動

在市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑施工安全管理與事故應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及局內(nèi)相關處室應落實以下常態(tài)化預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局應急機制的日常運行管理，各專項工作組及相關部門應定期檢查評估本領域、本單位的應急準備情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應急指揮體系、信息報告渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等始終處于有效狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]建筑施工活動的實際變化、相關法律法規(guī)的更新以及應急管理工作的新要求，定期組織對建筑施工安全事件與事故應急預案（包括總體預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案）的修訂和完善，增強預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。建設一支專兼結(jié)合、訓練有素的應急處置隊伍，明確各類突發(fā)事件的骨干力量。定期組織應急隊伍進行專業(yè)技能、指揮協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護、后勤保障等方面的培訓，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和綜合素質(zhì)。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。面向[轄區(qū)內(nèi)]建筑施工企業(yè)的管理人員、作業(yè)人員及相關方人員，常態(tài)化開展建筑施工安全知識、風險辨識、應急處置技能、自救互救等方面的培訓。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的有效性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，并根據(jù)演練情況修訂完善預案。

5.做好應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應急預案和實際需求，編制應急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點、保管責任和更新補充機制。建立健全應急物資入庫登記、出庫登記、定期檢查和維護保養(yǎng)制度，確保應急物資的質(zhì)量良好、數(shù)量充足、取用方便，保障應急處置工作需要時能夠及時、充足供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

1.1根據(jù)事件造成的或可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將[轄區(qū)內(nèi)]建筑施工安全事件與事故分為以下四個等級：

1.2I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故災害類事件；或造成或可能造成[社會]嚴重混亂、嚴重危害國家安全的事件。

1.3II級事件（橙色預警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故災害類事件；或造成或可能造成[社會]較大范圍混亂、較嚴重危害[社會]安全的事件。

1.4III級事件（黃色預警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故災害類事件；或造成或可能造成[社會]一定范圍混亂、較危害[社會]安全的事件。

1.5IV級事件（藍色預警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故災害類事件；或造成或可能造成[社會]局部范圍秩序混亂、危害[社會]安全的事件。

2.各級事件應急響應程序

2.1總體響應原則。堅持“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、屬地管理、資源整合、協(xié)同聯(lián)動”的原則。事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]各建筑施工企業(yè)、工程項目部及相關管理部門（如區(qū)縣住建部門）應立即響應，根據(jù)事件級別和性質(zhì)，迅速啟動相應等級的應急響應程序，開展應急處置工作。

2.2標準響應流程。

2.2.1I級事件（特別重大）應急響應。

（1）響應啟動。事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]任何單位或個人發(fā)現(xiàn)事件信息后，應立即向[某市]住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室報告。局辦公室接報后，應立即向領導小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告初步信息。領導小組組長或授權副組長立即決定啟動I級應急響應，成立由局長任總指揮、分管副局長任副總指揮的現(xiàn)場指揮部，并迅速啟動本規(guī)定及相關專項應急預案。

（2）核心動作?，F(xiàn)場指揮部立即開展以下工作：迅速核實事件信息，組織力量趕赴現(xiàn)場進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；評估事件影響范圍和危害程度；協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、應急、交通、通信等部門開展應急救援和善后處理工作；建立信息報送和會商研判機制，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件進展和處置情況；根據(jù)需要，提請發(fā)布相關信息，引導社會輿論。

（3）信息報告。現(xiàn)場指揮部在啟動后的1小時內(nèi)，向市委、市政府及上級主管部門報送包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容的事件詳細報告。后續(xù)根據(jù)事件發(fā)展動態(tài)，按規(guī)定及時續(xù)報。

2.2.2II級事件（重大）應急響應。

（1）響應啟動。事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]任何單位或個人發(fā)現(xiàn)事件信息后，應立即向[某市]住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室報告。局辦公室接報后，應立即向領導小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告初步信息。領導小組組長或授權副組長立即決定啟動II級應急響應，成立由分管副局長任總指揮、局相關處室及事發(fā)地區(qū)（縣）住建主管部門主要負責人組成的現(xiàn)場指揮部，并迅速啟動本規(guī)定及相關專項應急預案。

（2）核心動作。現(xiàn)場指揮部立即開展以下工作：迅速核實事件信息，組織力量趕赴現(xiàn)場進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；評估事件影響范圍和危害程度；協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、應急、交通、通信等部門開展應急救援和善后處理工作；建立信息報送和會商研判機制，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件進展和處置情況；根據(jù)需要，提請發(fā)布相關信息，引導社會輿論。

（3）信息報告?，F(xiàn)場指揮部在啟動后的1小時內(nèi)，向市委、市政府及上級主管部門報送包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容的事件詳細報告。后續(xù)根據(jù)事件發(fā)展動態(tài)，按規(guī)定及時續(xù)報。

2.2.3III級事件（較大）應急響應。

（1）響應啟動。事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]任何單位或個人發(fā)現(xiàn)事件信息后，應立即向[某市]住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室報告。局辦公室接報后，應立即向領導小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告初步信息。領導小組組長或授權副組長立即決定啟動III級應急響應，成立由局相關處室主要負責人及事發(fā)地區(qū)（縣）住建主管部門主要負責人組成的現(xiàn)場指揮部，并迅速啟動本規(guī)定及相關專項應急預案。

（2）核心動作。現(xiàn)場指揮部立即開展以下工作：迅速核實事件信息，組織力量趕赴現(xiàn)場進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；評估事件影響范圍和危害程度；協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、應急、交通、通信等部門開展應急救援和善后處理工作；建立信息報送和會商研判機制，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件進展和處置情況；根據(jù)需要，提請發(fā)布相關信息，引導社會輿論。

（3）信息報告?，F(xiàn)場指揮部在啟動后的1小時內(nèi)，向市委、市政府及上級主管部門報送包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容的事件詳細報告。后續(xù)根據(jù)事件發(fā)展動態(tài)，按規(guī)定及時續(xù)報。

2.2.4IV級事件（一般）應急響應。

（1）響應啟動。事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]任何單位或個人發(fā)現(xiàn)事件信息后，應立即向[某市]住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室報告。局辦公室接報后，應立即向領導小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告初步信息。領導小組根據(jù)事件情況，決定啟動IV級應急響應，由[某市]住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室或委托事發(fā)地區(qū)（縣）住建主管部門成立現(xiàn)場指揮部，并啟動本規(guī)定及相關專項應急預案。

（2）核心動作?，F(xiàn)場指揮部立即開展以下工作：迅速核實事件信息，組織力量趕赴現(xiàn)場進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；評估事件影響范圍和危害程度；協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、應急、交通、通信等部門開展應急救援和善后處理工作；建立信息報送和會商研判機制，及時向市、區(qū)（縣）住建主管部門報告事件進展和處置情況；根據(jù)需要，提請發(fā)布相關信息，引導社會輿論。

（3）信息報告。現(xiàn)場指揮部在啟動后的1小時內(nèi)，向市、區(qū)（縣）住建主管部門報告包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容的事件初步報告。后續(xù)根據(jù)事件發(fā)展動態(tài)，按規(guī)定及時續(xù)報。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

3.1控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件蔓延和擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

3.2掌握進展。密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準確評估事態(tài)變化，為科學決策提供依據(jù)。

3.3及時報告。按照信息報送的核心原則和流程，及時、準確、全面地向上級主管部門報告事件信息，確保信息暢通。

3.4適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進展，在上級主管部門指導下，適時、適度向社會發(fā)布權威信息，回應社會關切，引導輿論走向，維護[社會]穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

11.1建立健全信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制。明確信息報告的層級、時限、內(nèi)容和格式要求，確保信息報送的及時性、準確性和完整性。完善信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，確保[轄區(qū)內(nèi)]建筑施工安全事件與事故信息傳輸?shù)臅惩煽?。定期檢查和維護通訊設備及網(wǎng)絡系統(tǒng)，確保其處于良好運行狀態(tài)，保障應急處置工作中信息傳遞的即時性和有效性。

第十二條物資與資金保障

12.1資金保障。將應急處置工作經(jīng)費納入市住房和城鄉(xiāng)建設局年度財政預算，并根據(jù)事件等級動態(tài)調(diào)整，確保應急處置工作所需資金落實。建立健全應急經(jīng)費使用審批、管理、監(jiān)督制度，確保資金使用的規(guī)范、高效。

12.2物資保障。建立關鍵應急物資儲備制度，制定應急物資儲備目錄，明確儲備種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、保管責任和更新補充機制。指定具備物資管理能力的部門（建議：局辦公室或安全生產(chǎn)處）負責應急物資的儲備、管理和維護。定期檢查物資質(zhì)量，確保物資充足、完好、可隨時供應。特殊應急物資（如專業(yè)救援裝備、特種藥品等）實行專人專賬管理，確保需要時能快速調(diào)配使用。

第十三條人員與技術保障

13.1人員保障。組建常備與預備相結(jié)合的應急處置隊伍。常備隊伍由局機關及所屬事業(yè)單位專業(yè)技術人員、相關管理部門業(yè)務骨干構(gòu)成；預備隊伍由[轄區(qū)內(nèi)]建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位、檢測評估單位及相關社會組織中的專業(yè)技術人才、管理人員和志愿者組成。明確各類隊伍的職責、人員構(gòu)成、裝備配置和培訓要求，建立人員調(diào)配和激勵機制。定期組織隊伍建設和業(yè)務培訓，提升應急處置能力。

13.2技術保障。加強應急處置相關技術的研發(fā)與應用，包括風險評估、監(jiān)測預警、信息分析、模擬推演、遠程指揮、醫(yī)療救護等。建立技術專家?guī)?，組建專業(yè)技術支撐團隊，為應急處置提供技術指導和專業(yè)支持。加強應急通信、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、智能決策等技術的應用，提升應急處置的科技含量