[某市消防局]高層建筑火災應急疏散演練總結(jié)第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理高層建筑火災事件，提升[居民]應急疏散能力，健全消防安全應急機制，最大程度地減少火災造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護[社區(qū)]正常生活秩序與社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市高層建筑消防安全管理實際，制定本演練總結(jié)。

第二條本演練總結(jié)的核心目的在于通過模擬實戰(zhàn)環(huán)境，檢驗高層建筑火災應急預案的可行性與有效性，強化[居民]消防安全意識與自救互救技能，促進消防安全責任落實，實現(xiàn)火災風險源頭管控與應急處置能力協(xié)同提升。

第三條本演練總結(jié)的核心目標包括：

（一）檢驗應急預案的科學性與操作性，評估應急響應流程的順暢性與高效性；

（二）提升[居民]在火災突發(fā)時的疏散組織、初期火災撲救及自救互救能力；

（三）健全消防部門與社區(qū)、物業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等聯(lián)動協(xié)作機制，優(yōu)化應急資源配置；

（四）通過演練暴露問題短板，完善制度設計，降低火災事件造成的傷亡與財產(chǎn)損失。

第四條本演練總結(jié)的保障對象涵蓋：

（一）[居民]生命安全與身體健康，確保在火災情況下實現(xiàn)有序疏散與有效救助；

（二）居民財產(chǎn)與公共設施安全，減少火災對個人與企業(yè)財產(chǎn)的破壞；

（三）社區(qū)正常生活秩序，維護火災后的社會穩(wěn)定與心理疏導機制；

（四）[社區(qū)]整體安全環(huán)境，推動消防安全長效治理與風險防控能力建設。

第五條本演練總結(jié)的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》關于突發(fā)事件預防與應急準備的規(guī)定；

（二）《中華人民共和國消防法》對高層建筑消防安全責任與應急疏散的要求；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》關于分級負責與部門協(xié)同的應急原則；

（四）本市《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》及相關地方性法規(guī)政策；

（五）演練組織單位根據(jù)實際情況補充完善的相關配套細則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。

本市高層建筑火災應急管理工作實行統(tǒng)一指揮、分級負責的指揮體系。由市消防救援機構(gòu)擔任總指揮，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災應急處置工作，建立火情信息快速核查、指令下達、資源調(diào)度的閉環(huán)管理機制。各級消防安全責任主體（包括物業(yè)管理單位、使用單位及社區(qū)組織）須在規(guī)定時限內(nèi)響應火情信息，啟動本單位應急預案，確保從火情發(fā)現(xiàn)到應急力量到位形成最小響應時間，實現(xiàn)“第一時間撲救、第一時間疏散、第一時間救助”。

2.分級負責與屬地管理。

嚴格遵循“屬地管理、分級負責”原則。市消防救援機構(gòu)統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災應急信息的匯總研判與跨區(qū)域協(xié)同指揮；區(qū)（縣）級消防救援機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)初起火災的現(xiàn)場撲救與應急疏散組織；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）承擔火災隱患排查、消防宣傳教育和初期火災處置的主體責任；高層建筑產(chǎn)權(quán)單位或使用單位作為消防安全直接責任人，對建筑本體消防設施維護、疏散通道管理及內(nèi)部應急演練負首要責任。

3.預防為主與及時控制。

堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，建立常態(tài)化消防安全風險管控機制。通過實施“網(wǎng)格化排查、數(shù)字化監(jiān)測、專業(yè)化研判”手段，重點加強對高層建筑消防設施完好性、疏散通道暢通性、易燃易爆物品使用的動態(tài)巡查與風險評估，運用智慧消防平臺實現(xiàn)隱患智能預警。一旦發(fā)現(xiàn)火情苗頭，必須立即啟動應急處置預案，在火災初期3分鐘內(nèi)完成初期火災撲救決策，5分鐘內(nèi)形成首批應急力量到場，最大限度遏制火勢蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。

構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的多層次應急聯(lián)動體系。建立消防、公安、衛(wèi)健、住建、電力等部門的應急信息共享與聯(lián)合指揮機制；推動社區(qū)、物業(yè)、志愿者組織、消防重點單位建立“微型消防站+志愿隊伍”的群防群控網(wǎng)絡，定期開展協(xié)同演練；鼓勵居民參與消防安全自治，落實“樓長制”，實現(xiàn)“社區(qū)樓層住戶”三級風險聯(lián)防聯(lián)控，形成社會力量參與火災防控的良性互動格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。

在應急處置過程中，必須嚴格區(qū)分火災性質(zhì)與影響范圍，依法保障各方合法權(quán)益。對居民住宅火災，優(yōu)先保護人員生命安全，協(xié)調(diào)住建部門開展建筑結(jié)構(gòu)安全評估；對企業(yè)單位火災，聯(lián)動市場監(jiān)管部門依法處置違規(guī)生產(chǎn)儲存行為；對涉及特殊人群（如老人、兒童、病患）的疏散救援，需協(xié)調(diào)衛(wèi)健、民政等部門提供專項服務保障。所有處置措施必須嚴格依據(jù)《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行，做到程序合法、處置合理、信息公開透明，防止次生矛盾。

第三條適用范圍

本演練總結(jié)適用于本市范圍內(nèi)高層建筑發(fā)生的火災類突發(fā)事件應急處置工作。本演練總結(jié)所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[社區(qū)]正常生活秩序受到影響，[轄區(qū)內(nèi)]社會穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.事故災害類突發(fā)事件（高層建筑火災）。包括：

（一）高層建筑內(nèi)因電氣線路故障、違規(guī)用火用電、廚房燃氣泄漏、自建房施工質(zhì)量缺陷等引發(fā)的火災事件；

（二）高層建筑內(nèi)因裝修作業(yè)、外保溫系統(tǒng)隱患、大型商業(yè)活動等特殊場景引發(fā)的火災事件；

（三）因外部火災蔓延、爆炸沖擊波、高空墜物等次生災害波及高層建筑的火災事件。

2.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件（火災衍生）。包括：

（一）高層建筑火災撲救過程中因煙霧彌漫、有毒氣體泄漏導致人員中毒或吸入性損傷的事件；

（二）火災后因水漬、廢棄物清理不及時引發(fā)的呼吸道傳染病或皮膚病聚集性發(fā)病事件。

3.社會安全類突發(fā)事件（火災影響）。包括：

（一）高層建筑火災引發(fā)的居民恐慌性擁擠踩踏、哄搶物資等擾亂社會秩序的事件；

（二）因疏散引導不當、信息發(fā)布不及時引發(fā)的居民與救援人員、物業(yè)管理人員的矛盾糾紛事件。

4.自然災害類突發(fā)事件（極端天氣加?。?。包括：

（一）地震、臺風等自然災害導致高層建筑結(jié)構(gòu)受損、消防設施癱瘓引發(fā)的火災事件；

（二）持續(xù)強降雨導致高層建筑消防通道積水、消防水泵停運加劇火災蔓延的事件。

5.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件（火災信息傳播）。包括：

（一）網(wǎng)絡謠言、虛假信息惡意傳播誤導輿論，引發(fā)不必要社會恐慌或?qū)仍ぷ鞲蓴_的事件；

（二）高層建筑消防管理系統(tǒng)網(wǎng)絡被攻擊癱瘓，導致火災報警、視頻監(jiān)控等功能失常的事件。

6.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件（火災關聯(lián)）。包括：

（一）高層建筑火災后因停電、停水、燃氣中斷等基本生活服務中斷引發(fā)的居民維權(quán)事件；

（二）消防車輛通行受阻、應急救援力量協(xié)調(diào)不暢導致火災撲救效率低下的管理協(xié)調(diào)事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

本市高層建筑火災應急管理工作實行統(tǒng)一指揮、分級負責的應急管理體系。成立“[某市]高層建筑火災應急處置工作領導小組”（以下簡稱領導小組），作為本市高層建筑火災應急處置的最高決策指揮機構(gòu)。領導小組下設辦公室及八個專項應急處置工作組，形成“領導小組辦公室專項工作組”的三級組織架構(gòu)，全面負責高層建筑火災的監(jiān)測預警、應急處置與恢復重建工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

領導小組由市消防救援機構(gòu)主要負責人擔任組長，市政府分管領導擔任副組長，市應急管理局、公安局、住建局、衛(wèi)健委、教育局（根據(jù)本市實際調(diào)整）、供電部門等相關部門主要負責人以及轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人擔任成員單位。必要時，可邀請市人大代表、政協(xié)委員及社區(qū)代表參加。

領導小組核心職責包括：

（一）統(tǒng)一決策。對高層建筑火災的性質(zhì)、級別、影響范圍及應急處置策略進行綜合研判，作出應急響應啟動、資源調(diào)配、信息發(fā)布等重大決策；

（二）指揮協(xié)調(diào)。建立跨部門、跨區(qū)域的應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、住建、電力等應急力量及社會資源的協(xié)同作戰(zhàn)；

（三）督導監(jiān)督。監(jiān)督評估各專項工作組、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及高層建筑管理單位的應急處置工作落實情況，對失職瀆職行為依法依規(guī)追究責任；

（四）信息研判。對火災相關信息進行匯總分析，及時向市委市政府及上級消防救援機構(gòu)報告應急處置進展。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市消防救援機構(gòu)指揮中心，由市消防救援機構(gòu)分管負責人擔任辦公室主任，配備專職工作人員。辦公室實行24小時值班制度。

領導小組辦公室核心職責包括：

（一）信息分析。實時監(jiān)測并收集高層建筑火災相關預警信息、事態(tài)進展、資源需求等數(shù)據(jù)，建立信息數(shù)據(jù)庫與趨勢研判模型；

（二）措施擬制。根據(jù)領導小組決策，草擬應急處置方案、指令下達標準流程及資源調(diào)配計劃，協(xié)調(diào)印發(fā)各類應急處置文件；

（三）總結(jié)評估。組織對重大、特別重大高層建筑火災事件的應急處置全過程進行復盤，提煉經(jīng)驗教訓并修訂完善應急預案；

（四）督導檢查。對轄區(qū)高層建筑消防隱患排查、演練開展、責任落實等情況進行常態(tài)化檢查，形成督導報告提交領導小組；

（五）宣傳培訓。統(tǒng)籌開展高層建筑消防安全宣傳教育、應急疏散演練指導及救援人員技能培訓工作。

第七條處置工作組及主要職責

領導小組下設八個專項應急處置工作組，分別負責對應事件類型的應急處置工作：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長由市消防救援機構(gòu)分管防火監(jiān)督的負責人擔任，副組長由市公安局轄區(qū)分局負責人擔任。成員單位包括市公安局、市衛(wèi)健委、市司法局、事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）代表。工作組辦公室設在市公安局轄區(qū)分局。

核心職責：負責火災現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會秩序維護，防止因恐慌引發(fā)擁擠踩踏等次生事件；協(xié)調(diào)公安特警、武警力量開展現(xiàn)場警戒與人員疏散引導；處置火災引發(fā)的群體性事件，依法打擊破壞性行為。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長由市消防救援機構(gòu)分管滅火救援的負責人擔任，副組長由市公安局刑偵部門負責人擔任。成員單位包括市公安局、市住建局、市供電局。工作組辦公室設在市消防救援機構(gòu)。

核心職責：負責火災現(xiàn)場證據(jù)保護與初步勘查，配合刑偵部門調(diào)查火災原因中的可疑因素（如放火、違規(guī)操作等）；協(xié)調(diào)供電部門臨時恢復消防電源，保障現(xiàn)場照明與救援設備供電。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組（火災本體處置）

組長由市消防救援機構(gòu)總指揮（或現(xiàn)場指揮官）擔任，副組長由市住建局分管建筑安全的負責人擔任。成員單位包括市消防救援機構(gòu)、市住建局、市應急管理局。工作組辦公室設在市消防救援機構(gòu)現(xiàn)場指揮部。

核心職責：統(tǒng)一指揮滅火救援行動，制定并實施建筑結(jié)構(gòu)安全評估方案，協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍開展破拆、排煙、供水供電等作業(yè)；對高層建筑消防設施損毀情況進行統(tǒng)計評估，指導后續(xù)修復方案。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長由市衛(wèi)健委分管醫(yī)療救治的負責人擔任，副組長由市消防救援機構(gòu)分管防火監(jiān)督的負責人擔任。成員單位包括市衛(wèi)健委、市疾控中心、市紅十字會。工作組辦公室設在市衛(wèi)健委應急辦。

核心職責：負責火災現(xiàn)場及疏散人員的中毒、燒傷、吸入性肺炎等醫(yī)療救治；開展空氣、水源、食品污染風險評估，指導開展環(huán)境消毒與病媒生物防治；協(xié)調(diào)定點醫(yī)院開辟綠色通道。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組（極端天氣加?。?/p>

組長由市應急管理局分管自然災害應對的負責人擔任，副組長由市消防救援機構(gòu)分管防汛抗旱的負責人擔任。成員單位包括市應急管理局、市水利局、市氣象局。工作組辦公室設在市應急管理局。

核心職責：在臺風、暴雨等極端天氣引發(fā)高層建筑火災時，協(xié)調(diào)開展建筑物危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，評估次生災害風險（如結(jié)構(gòu)坍塌、觸電），統(tǒng)籌應急物資儲備與調(diào)配。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長由市消防救援機構(gòu)分管信息化建設的負責人擔任，副組長由市工信局分管網(wǎng)絡安全負責人擔任。成員單位包括市工信局、市網(wǎng)信辦、市供電局。工作組辦公室設在市消防救援機構(gòu)科技信息處。

核心職責：負責火災應急處置相關信息的網(wǎng)絡安全保障，防止網(wǎng)絡攻擊或謠言傳播干擾救援；協(xié)調(diào)電力部門保障應急通信、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡設備的電力供應。

7.居民安全類突發(fā)事件應急處置工作組（疏散安置）

組長由事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記擔任，副組長由社區(qū)（村）黨組織書記擔任。成員單位包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處、社區(qū)（村）網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè)。工作組辦公室設在事發(fā)地社區(qū)（村）委會。

核心職責：負責火災區(qū)域內(nèi)居民應急疏散的統(tǒng)計登記、路線規(guī)劃與引導，協(xié)調(diào)臨時安置點設置與生活物資保障；安撫受影響居民情緒，依法依規(guī)處置哄搶、破壞等行為。

8.信息工作組（輿情與報告）

組長由市委宣傳部分管輿情應對的負責人擔任，副組長由市消防救援機構(gòu)分管宣傳教育的負責人擔任。成員單位包括市委宣傳部、市融媒體中心、市衛(wèi)健委。工作組辦公室設在市委宣傳部輿情處。

核心職責：負責火災應急處置進展的統(tǒng)一發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體報道與網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，依法澄清不實信息；匯總形成應急處置日報、周報等材料，按程序上報市委市政府及上級消防救援機構(gòu)。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和及時處置高層建筑火災突發(fā)事件，建立規(guī)范化、制度化的預防預警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

高層建筑火災應急信息報送必須遵循以下原則：

（一）及時性。信息報送必須第一時間啟動，確保預警信息提前傳遞、事發(fā)信息迅速上報；

（二）首報意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到信息的單位/個人為信息首報責任人，須立即核實并向上級報告，不得延誤；

（三）真實性。報送信息必須客觀準確，不得歪曲、瞞報、漏報或添加主觀臆斷，確保信息來源可查、內(nèi)容可信；

（四）完整性。報送信息須包含應急信息核心要素清單（見本規(guī)范第四條），不得隨意刪減關鍵內(nèi)容；

（五）續(xù)報要求。對事態(tài)發(fā)展、處置進展、影響范圍等動態(tài)信息，須按規(guī)定時限進行階段性續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

高層建筑火災應急信息在本市范圍內(nèi)實行“分級負責、逐級上報”的報送機制，具體流程如下：

（1）初始報告：[轄區(qū)內(nèi)]任何單位或個人發(fā)現(xiàn)高層建筑火情或消防安全隱患，須立即向所在單位/物業(yè)管理處或市消防救援機構(gòu)報告；

（2）部門核實與上報：單位/物業(yè)管理處接到報告后5分鐘內(nèi)進行初步核實，確認火情或隱患后，立即向市消防救援機構(gòu)防火監(jiān)督部門報告；

（3）市消防救援機構(gòu)初判與上報：市消防救援機構(gòu)接報后2分鐘內(nèi)完成火情等級初步判別，重大以上火情立即向領導小組辦公室報告，同時啟動Ⅰ級應急響應；

（4）領導小組決策與上報：領導小組辦公室接報后10分鐘內(nèi)提交應急處置方案建議，領導小組組長批準后，重大火災事件立即向市政府、省委辦公廳、應急管理部等上級單位報告；

（5）上級指令與反饋：上級單位收到報告后，根據(jù)事件等級下達處置指令，并實時反饋處置進展要求。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大高層建筑火災時，須按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）緊急電話報告：市消防救援機構(gòu)值班領導在接到火情報告后40分鐘內(nèi)，通過政務專線或值班電話向省委辦公廳口頭報告事件基本情況（時間、地點、初步影響）；

（2）緊急書面報告：書面報告須在事發(fā)后2小時內(nèi)送達省委辦公廳，內(nèi)容必須包含應急信息核心要素清單（見本規(guī)范第四條），并由市消防救援機構(gòu)主要負責人簽字蓋章；

（3）續(xù)報機制：根據(jù)事件進展，每2小時提交一次處置進展報告，直至事件處置完畢。緊急報告須使用《高層建筑火災應急信息專報》統(tǒng)一格式。

4.應急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災應急信息必須包含以下核心要素：

（一）時間要素：事件發(fā)生精確時間（年月日時分）、接報時間、處置各階段時間節(jié)點；

（二）地點要素：事件發(fā)生詳細地址（樓棟號、單元號、樓層）、影響范圍（周邊建筑、道路、人員密集場所）；

（三）規(guī)模要素：過火面積、受災戶數(shù)、影響人數(shù)、周邊企業(yè)/學校等社會單位數(shù)量；

（四）傷亡要素：已確認傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）、失蹤人員情況、醫(yī)療救治進展；

（五）起因要素：初步認定的事故原因（電氣、燃氣、違規(guī)用火等）、直接原因與間接原因分析；

（六）評估要素：火災等級（一般/較大/重大/特別重大）、次生災害風險（結(jié)構(gòu)坍塌、有毒氣體擴散等）、社會影響評估；

（七）措施要素：已采取的應急處置措施（滅火、疏散、警戒等）、下一步工作計劃；

（八）進展要素：事態(tài)發(fā)展變化、處置進展、資源需求、需協(xié)調(diào)事項；

（九）其他要素：事件責任單位、天氣影響、輿情動態(tài)等補充信息。

5.需在40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

下列發(fā)生在本市高層建筑或可能波及[轄區(qū)內(nèi)]的重大突發(fā)事件，須在事發(fā)后40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委辦公廳：

（一）重大自然災害引發(fā)的高層建筑垮塌、嚴重火災；

（二）重大事故災難導致的多人傷亡或重大財產(chǎn)損失的高層建筑火災；

（三）重大公共衛(wèi)生事件在高層建筑集中爆發(fā)（如炭疽、傳染性肺?。?；

（四）涉及國防、港澳臺、外交領域的重要緊急動態(tài)引發(fā)的火災；

（五）可能引發(fā)重大社會穩(wěn)定的敏感性、預警性、行動性動向（如群體性事件）；

（六）其他可能引發(fā)重大影響涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[某市]高層建筑火災應急處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各級責任單位必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.應急機制日常管理強化

（1）領導小組辦公室負責制定年度應急管理工作計劃，明確各工作組、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、高層建筑管理單位的職責分工；

（2）各專項工作組定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展，協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作機制；

（3）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）建立消防安全網(wǎng)格化管理體系，明確網(wǎng)格員日常巡查頻次與隱患整改要求；

（4）高層建筑管理單位落實消防安全主體責任，每日開展消防設施巡檢，每月上報管理情況。

2.各類應急預案持續(xù)完善

（1）領導小組辦公室每兩年組織一次應急預案評估，針對高層建筑火災特點修訂完善總體預案及專項預案；

（2）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)轄區(qū)高層建筑分布情況，編制區(qū)域性火災應急預案，明確疏散路線與集結(jié)點；

（3）高層建筑管理單位制定單元級應急疏散預案，標明消防通道、安全出口及應急聯(lián)系電話；

（4）定期開展預案演練評估，針對演練暴露的問題補充完善處置流程與聯(lián)動措施。

3.應急隊伍建設標準提升

（1）依托市消防救援機構(gòu)建立高層建筑滅火救援專業(yè)隊伍，配備云梯車、無人機等特種裝備；

（2）推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建微型消防站，配備滅火器、水帶等基礎器材，開展每月至少一次實操訓練；

（3）指導社區(qū)（村）成立應急志愿者隊伍，開展疏散引導、醫(yī)療救護等技能培訓；

（4）與住建、衛(wèi)健等部門建立應急力量共享機制，開展聯(lián)合培訓與裝備互調(diào)演練。

4.應急培訓和模擬演練常態(tài)化

（1）領導小組辦公室每年制定應急培訓計劃，組織高層建筑管理單位負責人、社區(qū)（村）工作人員參加消防安全培訓；

（2）每半年組織至少一次高層建筑火災桌面推演，檢驗預案的科學性與可操作性；

（3）每年在火災高發(fā)季節(jié)開展至少兩次模擬疏散演練，重點演練夜間、特殊人群疏散場景；

（4）邀請專家對演練過程進行評估，形成改進意見并納入下階段培訓計劃。

5.關鍵應急物資保障管理

（1）市消防救援機構(gòu)儲備充足滅火劑、個人防護裝備等應急物資，建立物資臺賬并定期盤點；

（2）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在社區(qū)（村）配置應急物資儲備點，存放急救包、手電筒、口哨等器材，確保服務半徑內(nèi)15分鐘可達；

（3）高層建筑管理單位按建筑面積每100平方米配置2具滅火器、1個應急照明燈，并設專人定期檢查維護；

（4）建立應急物資動態(tài)補充機制，根據(jù)演練評估結(jié)果及氣候變化等因素調(diào)整儲備標準，確保需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

本市高層建筑火災事件根據(jù)其性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡或100人以上重傷，或?qū)е轮匾邔咏ㄖ耆珦p毀、疏散撤離5000人以上的火災事件；或因火災引發(fā)重大次生災害，如燃氣管道爆燃、建筑結(jié)構(gòu)坍塌等，造成或可能造成重大社會影響，需要跨區(qū)域聯(lián)動處置的火災事故。

（二）II級事件（橙色預警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡或50人以上重傷，或?qū)е轮匾邔咏ㄖ乐負p毀、疏散撤離1000人以上的火災；或引發(fā)較大范圍人員密集場所的恐慌性疏散，造成或可能造成社會秩序嚴重混亂的火災事件。

（三）III級事件（黃色預警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上死亡或10人以上重傷，或?qū)е赂邔咏ㄖ糠纸Y(jié)構(gòu)受損、疏散撤離500人以上的火災；或因初期處置不當引發(fā)次生矛盾，影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡或10人以下重傷，或?qū)е赂邔咏ㄖp微損毀、疏散撤離100人以下的火災；或因特定區(qū)域（如老舊小區(qū)）火災引發(fā)局部秩序擾動，但未造成重大社會影響的事件。

2.各級事件應急響應程序

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

1.標準響應流程：

（1）事件發(fā)生：市消防救援機構(gòu)接報后立即啟動I級應急響應，20分鐘內(nèi)將火災信息上報領導小組辦公室，同時調(diào)集轄區(qū)主力滅火救援力量趕赴現(xiàn)場；

（2）啟動預案：領導小組辦公室接報后20分鐘內(nèi)提交應急處置方案，由領導小組組長宣布啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即調(diào)集公安、衛(wèi)健、住建等部門成立專項工作組；

（3）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部在30分鐘內(nèi)完成力量集結(jié)與分工，組織疏散引導、滅火救援、醫(yī)療救護等工作；

（4）信息報告：市消防救援機構(gòu)在接報后20分鐘內(nèi)電話報告市委市政府，1小時內(nèi)書面報告省級消防救援機構(gòu)及上級主管部門，并協(xié)調(diào)媒體進行輿情監(jiān)測與發(fā)布。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

1.標準響應流程：

（1）事件發(fā)生：市消防救援機構(gòu)接報后立即啟動II級應急響應，20分鐘內(nèi)將火災信息上報領導小組辦公室，同時調(diào)集轄區(qū)增援力量；

（2）啟動預案：領導小組辦公室接報后20分鐘內(nèi)提交應急處置方案，由領導小組副組長宣布啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、住建等部門開展協(xié)同處置；

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

1.標準響應流程：

（1）事件發(fā)生：市消防救援機構(gòu)接報后立即啟動III級應急響應，20分鐘內(nèi)將火災信息上報領導小組辦公室，同時調(diào)集轄區(qū)骨干力量到場處置；

（2）啟動預案：領導小組辦公室接報后20分鐘內(nèi)提交應急處置方案，由領導小組指定成員宣布啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并組織社區(qū)、物業(yè)等單位開展人員疏散與秩序維護；

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應

1.標準響應流程：

（1）事件發(fā)生：市消防救援機構(gòu)接報后立即啟動IV級應急響應，20分鐘內(nèi)將火災信息上報領導小組辦公室，同時通知轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）開展初期處置；

（2）啟動預案：領導小組辦公室接報后20分鐘內(nèi)提交應急處置方案，由領導小組辦公室負責人宣布啟動IV級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并協(xié)調(diào)相關部門開展火災撲救與善后處置；

（3）信息報告：市消防救援機構(gòu)在接報后20分鐘內(nèi)電話報告轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村），1小時內(nèi)書面報告市級相關部門，并做好現(xiàn)場信息發(fā)布與輿論引導工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

（一）控制事態(tài)。通過警力部署、現(xiàn)場警戒、信息發(fā)布等措施，迅速控制火災初期蔓延，防止次生災害發(fā)生；

（二）掌握進展。建立火情信息實時會商機制，動態(tài)評估人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，為應急決策提供依據(jù)；

（三）及時報告。實行分級報告制度，現(xiàn)場指揮部每30分鐘向市級應急聯(lián)動平臺報送處置進展，重大情況即時直報領導小組及上級主管部門；

（四）適時發(fā)布信息引導輿論。由市消防救援機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，協(xié)調(diào)宣傳部門加強輿情監(jiān)測，依法處置不實信息傳播，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

本市高層建筑火災應急保障工作堅持“暢通、高效、精準”的原則，構(gòu)建覆蓋事前預警、事中處置、事后評估全流程保障體系。

1.信息收集機制

（1）建立“統(tǒng)一采集、分級負責”的信息收集制度，明確市消防救援機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）的職責分工；

（2）依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧消防”平臺，整合建筑消防設施運行數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控信息、社會輿情動態(tài)等多源數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)信息資源的實時共享與智能分析。

2.信息傳遞渠道建設

（1）構(gòu)建“1+N”應急通信網(wǎng)絡架構(gòu)，以市消防救援機構(gòu)為主干節(jié)點，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為支節(jié)點，社區(qū)（村）為末梢節(jié)點，確保指令下達、情況報告雙向暢通；

（2）配備衛(wèi)星電話、應急廣播、短波通訊等多樣化通信手段，保障極端條件下信息傳遞的可靠性。

3.信息報送與處理規(guī)范

（1）明確火災信息報送的分級標準，Ⅰ級事件即時上報省委辦公廳及市級應急平臺，Ⅱ級事件1小時內(nèi)報送省級消防救援機構(gòu)及市級相關部門；

（2）建立“分級負責、逐級上報”的報送流程，要求信息報送內(nèi)容包含時間、地點、火情等級、影響范圍、處置措施及進展情況；

（三）設立應急信息研判小組，由市消防救援機構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健等部門，對報送信息進行科學分析，為應急處置提供決策支持。

第十二條物資與資金保障

本市高層建筑火災應急保障工作堅持“分級負責、統(tǒng)籌保障、動態(tài)管理”的原則，構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、科學儲備、規(guī)范使用”的應急物資與資金保障體系。

1.資金保障機制

（1）將高層建筑火災應急保障經(jīng)費納入市級年度財政預算，明確應急準備、應急響應、災后救助等環(huán)節(jié)的經(jīng)費支出標準；

（2）建立應急預備金制度，由市消防救援機構(gòu)統(tǒng)籌管理，用于重大、特別重大火災事件的應急響應支出。

2.物資儲備與管理

（1）建立“分類儲備、定點管理、定期維護”的應急物資儲備制度，按建筑類型、使用需求劃分滅火器材、個人防護裝備、醫(yī)療急救物資、生活必需品等，明確儲備數(shù)量與更新周期；

（二）在轄區(qū)內(nèi)設立應急物資儲備點，與社區(qū)（村）微型消防站、消防水鶴、消防站等設施協(xié)同布局，確保應急物資15分鐘內(nèi)可抵達重點目標區(qū)域；

（三）制定物資管理制度，明確專人負責物資的采購、登記、檢查與補充，建立物資調(diào)撥機制，確保應急響應期間物資供應充足、調(diào)配有序。

4.特殊物資保障

（1）針對高層建筑火災特點，重點儲備呼吸防護裝備、高空救援器材、心理疏導物資等特殊應急資源；

（二）建立與市應急物資儲備庫的動態(tài)管理機制，定期組織應急演練與評估，及時補充更新應急物資，確保物資適用性與先進性。

第十三條人員與技術(shù)保障

本市高層建筑火災應急保障工作堅持“專群結(jié)合、科學建隊、專業(yè)指導”的原則，構(gòu)建“組織協(xié)同、能力適配、技術(shù)支撐”的人員與技術(shù)保障體系。

1.應急隊伍建設

（1）依托市消防救援機構(gòu)建立高層建筑滅火救援專業(yè)隊伍，配備云梯消防車、無人機、智能滅火機器人等先進裝備，培養(yǎng)專業(yè)救援人才隊伍；

（二）推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建綜合性應急救援隊伍，強化與醫(yī)療、電力、通信等社會力量協(xié)同，提升協(xié)同處置能力；

（三）鼓勵社區(qū)（村）組建應急志愿者隊伍，開展初期火災處置與疏散引導，完善“專業(yè)救援與社會協(xié)同”的應急響應模式。

2.專業(yè)技術(shù)保障

（一）建立應急專家?guī)?，吸納建筑結(jié)構(gòu)、電氣消防、心理危機干預等領域?qū)I(yè)技術(shù)人員，為重大火災事件提供技術(shù)支持；

（二）加強應急通信、消防設施維護、風險評估等專業(yè)技術(shù)服務，確保應急處置的科技支撐能力；

（三）依托智慧消防平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)火災風險的智能化監(jiān)測預警，提升應急決策的科學性。

第十四條培訓與演練保障

本市高層建筑火災應急保障工作堅持“分層培訓、實戰(zhàn)演練、動態(tài)評估”的原則，構(gòu)建“全員參與、能力提升、持續(xù)改進”的培訓與演練保障體系。

1.培訓體系建設

（1）建立“分級負責、分類培訓”的培訓機制，針對不同層級人員開展針對性培訓，提升應急處置能力；

（二）定期組織高層建筑管理單位消防安全責任人、管理人開展專業(yè)技能培訓，強化主體責任落實；

（三）通過線上教育、實操訓練、案例教學等方式，提升公眾消防安全意識與自救互救技能。

2.演練設計

（1）制定年度應急演練計劃，明確演練時間、場景設置、評估標準等要素，定期組織桌面推演、模擬實戰(zhàn)演練；

（二）結(jié)合高層建筑火災特點，設置不同等級、不同場景的演練內(nèi)容，檢驗應急響應的協(xié)同效能；

（三）建立演練評估機制，通過專家評審、社會監(jiān)督等方式，確保演練質(zhì)量，形成持續(xù)改進的長效機制。

3.交流協(xié)作機制

（一）加強與周邊地區(qū)、重點行業(yè)、高校、醫(yī)療機構(gòu)等單位的應急聯(lián)動，開展跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合演練；

（二）通過專家授課、經(jīng)驗交流、技術(shù)研討等方式，推動應急保障體系的開放性發(fā)展與能力提升；

（三）建立應急信息共享機制，通過政務平臺、應急協(xié)作網(wǎng)絡等渠道，實現(xiàn)信息互通、資源互補。

第十五條加強保障建設

本市高層建筑火災應急保障工作堅持“全方位覆蓋、資源整合、動態(tài)管理”的原則，構(gòu)建“制度完善、組織協(xié)同、技術(shù)支撐”的保障體系，確保應急響應的快速響應能力與社會穩(wěn)定；

1.制度保障

（1）建立健全高層建筑火災應急保障制度，明確各級責任主體的權(quán)責邊界；

（2）制定應急物資儲備、調(diào)配、使用、回收的全生命周期管理制度，確保應急物資的充足性、有效性；

（3）完善應急通信與信息報送制度，規(guī)范信