[南京某高校]校園消防安全教育與培訓規(guī)定第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[南京某高校]校園火災事故，提升師生應急疏散、初期火災撲救及協(xié)同處置能力，健全校園消防安全管理機制，最大程度地減少火災事故對生命、財產(chǎn)造成的損害，保障師生生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的教學、科研、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[南京某高校]實際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。成立[南京某高校]校園消防安全指揮機構(gòu)（以下簡稱指揮機構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)校園消防安全教育與培訓工作，建立健全消防安全事故應急處置的快速反應機制，確保信息報告、指揮調(diào)度、處置救援等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應、精準處置。

2.分級負責，屬地管理。根據(jù)消防安全事故的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，實行分級負責制。校內(nèi)各院（系）、部門、單位是本單位消防安全教育與培訓工作的責任主體，主要負責人是消防安全第一責任人，應在其職責范圍內(nèi)履行消防安全教育與培訓職責。

3.預防為主，及時控制。堅持“預防為主、防消結(jié)合”的方針，建立健全常態(tài)化消防安全風險排查、評估和研判機制，強化隱患源頭治理。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，應立即采取措施進行整改，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將火災事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建校園消防安全教育與培訓工作聯(lián)動體系，整合校內(nèi)保衛(wèi)、后勤、宣傳部、教務處、學工處等相關(guān)部門力量，以及[師生/員工]力量，形成政府指導、學校主導、部門協(xié)作、[師生/員工]參與的社會化消防安全管理與教育網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。處理消防安全事故及相關(guān)事宜，應堅持依法依規(guī)、公平公正原則，保護[師生/員工]的合法權(quán)益。根據(jù)火災事故的具體情況，采取相應的應急處置措施，并按照國家相關(guān)法律法規(guī)及本規(guī)定要求，規(guī)范事故調(diào)查、責任認定、善后處理等工作，確保處置過程合法合規(guī)、處置結(jié)果經(jīng)得起檢驗。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[南京某高校]校園內(nèi)突發(fā)性消防安全事件的預防、教育與培訓工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成師生人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園教學、科研、生活秩序受到嚴重影響、校園聲譽受到損害的火災事故，主要包括以下幾個方面：

1.事故災害類（火災）突發(fā)事件。包括：在校園建筑物、公共場所、實驗室、宿舍、食堂等區(qū)域發(fā)生的，造成或者可能造成人員燒傷、窒息、中毒等傷亡，以及導致財產(chǎn)損毀、設(shè)備損壞、教學科研活動中斷、正常生活秩序受到干擾的火災事故。

典型示例：教學樓因電路老化發(fā)生火災；學生宿舍因違規(guī)使用大功率電器引發(fā)火災；實驗室因操作不當導致易燃品燃燒失控引發(fā)火災。

2.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件（涉及消防安全管理不善引發(fā)的）。

典型示例：因消防通道堵塞導致初期火災無法及時撲救擴大；因消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位導致火災無法得到有效控制；因師生消防安全意識淡薄未能在火災發(fā)生時及時疏散逃生。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[南京某高校]成立校園消防安全教育與培訓工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導校園消防安全教育與培訓工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：校長

副組長：分管安全工作的校領(lǐng)導、分管保衛(wèi)工作的校領(lǐng)導

成員：黨委辦公室、宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、教務處、學工處、研工處、教務處、校醫(yī)院、各院（系）、后勤服務部門、資產(chǎn)管理部門、實驗室管理部門等單位主要負責人。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、指揮、協(xié)調(diào)校園消防安全教育與培訓工作中的突發(fā)事件。審定消防安全教育與培訓工作方案、應急預案，部署相關(guān)工作；聽取領(lǐng)導小組辦公室和各專項工作組工作匯報，研究解決重大問題；批準啟動和終止應急響應；向上級主管部門報告重要情況。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在黨委保衛(wèi)處，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報消防安全教育與培訓工作中的相關(guān)信息和情況；起草領(lǐng)導小組會議紀要、工作文件和報告；組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作；督促、檢查各單位落實消防安全教育與培訓工作情況；總結(jié)消防安全教育與培訓工作經(jīng)驗；承擔領(lǐng)導小組交辦的其他任務。

第七條處置工作組及主要職責

1.事故災害類（火災）突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管安全工作的校領(lǐng)導

副組長：分管保衛(wèi)工作的校領(lǐng)導、保衛(wèi)處處長

成員：領(lǐng)導小組辦公室成員單位，校醫(yī)院、后勤服務部門、資產(chǎn)管理部門、實驗室管理部門、相關(guān)院（系）等單位負責人。

辦公室地點：保衛(wèi)處

主要職責：負責組織、協(xié)調(diào)、指揮火災等事故災害的應急處置工作；組織開展火災事故的現(xiàn)場處置、人員疏散、傷員救治和財產(chǎn)保護；組織火災事故的調(diào)查、評估和原因分析；指導、監(jiān)督各單位開展火災隱患排查和整改工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展火災救援和善后處理工作。

2.信息工作組

組長：分管辦公室工作的校領(lǐng)導

副組長：黨委辦公室主任

成員：領(lǐng)導小組辦公室成員單位，宣傳部、教務處、學工處、研工處等單位負責人。

辦公室地點：黨委辦公室

主要職責：負責消防安全教育與培訓工作中突發(fā)事件的信息收集、分析、報告和發(fā)布工作；建立信息報告制度，確保信息傳遞及時、準確、暢通；負責與上級主管部門、新聞媒體和公眾的信息溝通和輿論引導；管理消防安全教育與培訓工作相關(guān)信息資料。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置校園消防安全教育與培訓工作中的突發(fā)事件，確保信息報送及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要做到快速反應、第一時間報告，不得延誤。

（2）首報意識。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患信息，第一時間向直接責任部門和領(lǐng)導小組辦公室報告。

（3）真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。信息報送應包含應急信息核心要素，確保信息全面、準確。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應根據(jù)情況變化及時續(xù)報最新動態(tài)和處置進展。

2.[校內(nèi)]信息報送流程

[校內(nèi)]信息報送應遵循“部門報告>領(lǐng)導小組辦公室匯總>領(lǐng)導小組決策>上級部門報告”的流程。

（1）事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)部門應立即向本單位負責人報告，并第一時間向領(lǐng)導小組辦公室報告簡要信息。

（2）領(lǐng)導小組辦公室接到報告后，應立即核實信息，初步研判事件級別和影響范圍，并立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告。

（3）領(lǐng)導小組根據(jù)事件情況，決定啟動相應預案，并組織開展應急處置工作。

（4）領(lǐng)導小組辦公室負責收集、整理事件信息，并根據(jù)事件級別和領(lǐng)導小組指示，及時向省教育廳、教育部及上級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報告外，還應按照以下流程報送緊急書面信息：

（1）事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)部門應在接到領(lǐng)導小組辦公室通知后，立即撰寫書面信息報告，內(nèi)容包括應急信息核心要素。

（2）書面信息報告應立即報送至領(lǐng)導小組辦公室。

（3）領(lǐng)導小組辦公室對書面信息報告進行審核、補充和完善，并立即報送至領(lǐng)導小組組長和副組長審閱。

（4）領(lǐng)導小組組長簽署意見后，領(lǐng)導小組辦公室應在2小時內(nèi)將書面信息報告報送至省教育廳、教育部及上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的事件信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（樓層、房間號、區(qū)域等）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件當前級別和影響范圍評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展情況和處置進展。

（9）其他：需要補充說明的信息。

5.重大突發(fā)事件專項報告要求

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（1）重大自然災害（如地震、洪水、臺風等）。

（2）重大事故災難（如火災、爆炸、建筑物倒塌等）。

（3）重大公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事件等）。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

上述事件的報告應嚴格按照“先電話后書面”的原則執(zhí)行，確保信息及時、準確傳達到位。

第九條預防預警行動

在[南京某高校]校園消防安全教育與培訓工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關(guān)部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理

各專項應急處置工作組及相關(guān)部門應在領(lǐng)導小組的指導下，加強應急機制的日常建設(shè)與運行管理，包括但不限于：明確職責分工、完善工作制度、健全信息溝通渠道、加強應急值守等，確保應急機制處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案

定期組織對校園消防安全等突發(fā)事件的各類應急預案進行評估和修訂，確保預案的科學性、針對性和可操作性。根據(jù)法律法規(guī)變化、學校發(fā)展實際、風險形勢變化以及演練評估結(jié)果，及時更新和完善應急預案體系，形成綜合預案、專項預案和部門預案相結(jié)合的完整預案體系。

3.加強應急隊伍建設(shè)

建立健全專兼結(jié)合的應急隊伍體系，包括消防安全救援隊、應急通信保障隊、應急醫(yī)療救護隊等。定期開展應急隊伍的培訓、考核和選拔工作，提升隊伍的專業(yè)技能、實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強隊伍的日常管理和戰(zhàn)備訓練，確保隊伍隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

定期組織開展面向[師生/員工]的消防安全知識培訓、技能培訓和應急處置培訓，提高[師生/員工]的消防安全意識和自防自救能力。定期組織不同規(guī)模、不同場景、不同類型的消防應急模擬演練，包括但不限于：初期火災撲救演練、疏散逃生演練、與消防專業(yè)隊伍聯(lián)合演練等，檢驗預案的有效性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，并總結(jié)演練經(jīng)驗，完善處置流程。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護

根據(jù)實際需要和應急預案要求，制定應急物資儲備計劃，確保儲備的應急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立健全應急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、保管、領(lǐng)用、補充和報廢等環(huán)節(jié)的責任人和具體流程。定期對儲備的應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資始終處于良好可用狀態(tài)，保障應急處置工作的順利開展。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的或者可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及財產(chǎn)損失等因素，將校園消防安全突發(fā)事件分為四個等級：

（1）I級（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或產(chǎn)生重大社會影響，嚴重影響學校正常教學、科研、生活秩序的火災事故。

（2）II級（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下，或產(chǎn)生較大社會影響，對學校正常教學、科研、生活秩序造成較大影響的火災事故。

（3）III級（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上100萬元以下，或產(chǎn)生一定社會影響，對學校正常教學、科研、生活秩序造成一定影響的火災事故。

（4）IV級（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以下，或產(chǎn)生較小社會影響，對學校正常教學、科研、生活秩序造成較小影響的火災事故。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即采取有效措施控制事態(tài)，并按照本規(guī)定確定事件等級，立即啟動相應等級的應急響應程序。

（1）I級（紅色預警）事件應急響應

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室立即核實情況并向領(lǐng)導小組組長報告。領(lǐng)導小組組長批準后，立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動I級應急響應，并按照規(guī)定程序在1小時內(nèi)向省教育廳、教育部及上級主管部門報告。核心動作包括：立即組織人員疏散至安全地帶，開展初期火災撲救，保護好現(xiàn)場，全力救治傷員，并按照現(xiàn)場指揮部指令開展后續(xù)處置工作。

（2）II級（橙色預警）事件應急響應

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室立即核實情況并向領(lǐng)導小組組長報告。領(lǐng)導小組組長批準后，立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動II級應急響應，并按照規(guī)定程序在1小時內(nèi)向省教育廳、教育部及上級主管部門報告。核心動作包括：立即組織人員疏散至安全地帶，開展初期火災撲救，保護好現(xiàn)場，全力救治傷員，并按照現(xiàn)場指揮部指令開展后續(xù)處置工作。

（3）III級（黃色預警）事件應急響應

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室立即核實情況并向領(lǐng)導小組組長報告。領(lǐng)導小組組長批準后，立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動III級應急響應，并按照規(guī)定程序在1小時內(nèi)向省教育廳、教育部及上級主管部門報告。核心動作包括：立即組織人員疏散至安全地帶，開展初期火災撲救，保護好現(xiàn)場，全力救治傷員，并按照現(xiàn)場指揮部指令開展后續(xù)處置工作。

（4）IV級（藍色預警）事件應急響應

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室立即核實情況并向領(lǐng)導小組組長報告。領(lǐng)導小組組長批準后，立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動IV級應急響應，并按照規(guī)定程序及時向省教育廳、教育部及上級主管部門報告。核心動作包括：立即組織人員疏散至安全地帶，開展初期火災撲救，保護好現(xiàn)場，全力救治傷員，并按照現(xiàn)場指揮部指令開展后續(xù)處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，其主要核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大和蔓延。

（2）掌握進展：及時收集、分析現(xiàn)場情況，掌握事件進展動態(tài)。

（3）及時報告：根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告信息。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)領(lǐng)導小組的指示，適時向新聞媒體和公眾發(fā)布事件信息，正確引導輿論，維護學校形象。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[校內(nèi)]的消防安全信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息報告的及時性、準確性和完整性。完善包括有線電話、無線通訊、應急廣播、校園網(wǎng)絡等多種形式的通訊渠道，確保主用和備用通訊設(shè)施設(shè)備完好、運行暢通，并定期進行測試和維護，保障突發(fā)事件信息傳遞的安全、高效。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將消防安全應急經(jīng)費納入[南京某高校]年度預算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整，確保應急處置工作所需資金充足。建立健全應急經(jīng)費管理制度，規(guī)范資金使用，確保?？顚Ｓ?。

2.物資保障。建立健全消防安全應急物資儲備制度，明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管維護、領(lǐng)用補充等要求。儲備的應急物資應包括但不限于：滅火器材、應急照明、疏散指示標志、急救藥箱、個人防護裝備、通訊設(shè)備、生活保障物資等，并定期檢查、維護和更新，確保物資始終處于良好可用狀態(tài)。特殊應急物資應指定專人負責保管，建立臺賬，確保物資保管安全、取用便捷。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建由校內(nèi)教職工、學生及[師生/員工]志愿者組成的消防安全應急處置常備隊伍和預備隊伍。明確常備隊伍的組成部門、人員結(jié)構(gòu)及職責分工，并建立人員招募、培訓、考核和補充機制。預備隊伍根據(jù)事件需要及時動員、集結(jié)，參與應急處置工作。定期對應急隊伍進行專業(yè)技能培訓和實戰(zhàn)演練，提升隊伍的應急處置能力。

2.技術(shù)保障。積極引進或開發(fā)先進的消防安全技術(shù)、設(shè)備，如火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消防應急指揮系統(tǒng)等，提升校園消防安全智能化水平。加強與消防專業(yè)機構(gòu)、科研院所的合作，尋求專業(yè)技術(shù)指導和支持，提升校園消防安全管理水平。

第十四條培訓與演練保障

定期組織面向全體[師生/員工]的消防安全知識與技能培訓，包括火災預防、初期火災撲救、疏散逃生等內(nèi)容，提高[師生/員工]的消防安全意識和自防自救能力。定期組織開展不同規(guī)模、不同場景、不同類型的消防應急模擬演練，包括但不限于：初期火災撲救演練、疏散逃生演練、與消防專業(yè)隊伍聯(lián)合演練等，檢驗應急預案的實用性和可操作性，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)能力，并總結(jié)演練經(jīng)驗，不斷完善應急處置工作方案。鼓勵各院（系）、部門、單位積極開展消防安全宣傳教育與培訓工作，并支持其與校外相關(guān)單位開展應急管理與應急處置方面的交流與協(xié)作，學習先進經(jīng)驗，提升整體應急處置水平。

第十五條加強保障建設(shè)

[南京某高校]應從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強消防安全教育與培訓保障體系建設(shè)。

1.制度保障。建立健全消防安全教育與培訓相關(guān)制度體系，包括消防安全責任制、消防安全教育培訓制度、消防安全應急演練制度、火災隱患排查整治制度等，為消防安全教育與培訓工作提供制度依據(jù)。

2.組織保障。明確各級、各部門在消防安全教育與培訓工作中的職責分工，建立健全消防安全教育與培訓工作領(lǐng)導小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校消防安全教育與培訓工作。

3.物資保障