交通流量疏導管理方案第一章總則1.1方案目的為緩解城市交通擁堵，提升路網(wǎng)運行效率，保障交通參與者出行安全與順暢，科學應對交通流量增長與路網(wǎng)資源不足的矛盾，特制定本方案。本方案旨在通過系統(tǒng)化、精細化、智能化的管理手段，構建“需求調控-組織優(yōu)化-技術支撐-協(xié)同聯(lián)動”的交通流量疏導體系，實現(xiàn)交通流量時空分布均衡化、通行效率最大化、出行體驗最優(yōu)化。1.2編制依據(jù)（1）《_________道路交通安全法》《城市道路交通組織設計規(guī)范》（GB/T36633-2018）；（2）《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》；（3）城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及近期交通治理專項行動方案；（4）本地歷年交通流量監(jiān)測數(shù)據(jù)、交通統(tǒng)計、公眾出行調查等基礎資料。1.3適用范圍本方案適用于城市建成區(qū)及重點拓展區(qū)域的交通流量疏導管理，涵蓋主干路、次干路、支路等多層級路網(wǎng)，重點關注交通擁堵節(jié)點、高峰時段、大型活動等場景的交通組織與疏導工作。1.4基本原則（1）需求導向，精準施策：基于交通流量特征與出行需求分析，針對不同區(qū)域、時段、場景制定差異化疏導策略；（2）科技賦能，智能管控：融合大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，構建實時監(jiān)測、動態(tài)調控、智能誘導的閉環(huán)管理體系；（3）協(xié)同聯(lián)動，共建共治：建立跨部門（公安交管、交通運輸、城管、氣象等）、跨層級（市、區(qū)、街道）協(xié)同機制，形成管理合力；（4）綠色優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展：優(yōu)先保障公共交通、慢行交通路權，引導綠色出行，降低交通碳排放；（5）安全第一，保障暢通：以交通安全為核心，通過優(yōu)化交通組織、完善安全設施，兼顧通行效率與秩序穩(wěn)定。第二章現(xiàn)狀分析與問題診斷2.1區(qū)域概況（1）路網(wǎng)結構：城市建成區(qū)路網(wǎng)總里程約公里，路網(wǎng)密度公里/平方公里，主干路占比15%，次干路占比25%，支路占比60%。其中，老城區(qū)路網(wǎng)密度高（8.5公里/平方公里），但支路狹窄、斷頭路多；新城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃合理，但部分區(qū)域路網(wǎng)未完全成環(huán)成網(wǎng)。（2）功能分區(qū)：城市形成“一主兩副多組團”的空間結構，主城為商業(yè)、辦公集中區(qū)，早晚高峰通勤交通壓力大；副城及組團以居住、產(chǎn)業(yè)為主，與主城之間的交通聯(lián)系依賴主干路及快速路。（3）交通特征：機動車保有量約萬輛，日均出行量萬人次，公共交通分擔率35%，慢行交通分擔率28%；早晚高峰（7:30-9:00、17:30-19:00）主干路平均車速20km/h，較平峰期下降40%。2.2交通流量特征（1）時間分布：日分布：呈現(xiàn)“雙峰”特征，早高峰流量占比全天28%，晚高峰占比32%，平峰期占比30%，夜間占比10%；周分布：工作日流量為基準（100%），周末流量降至85%，節(jié)假日進一步降至70%，但景區(qū)周邊路網(wǎng)流量激增，可達150%。（2）空間分布：走廊分布：主城“三橫四縱”主干路走廊（如人民路-解放路、建設大道-中山路）高峰飽和度超0.9，其中解放路-人民路口飽和度達1.05，屬嚴重擁堵節(jié)點；節(jié)點分布：跨區(qū)通勤通道（如城東大橋、城西隧道）、大型商圈（如商務區(qū)、萬達廣場）、學校（如市一中、實驗小學）周邊路口高峰期排隊長度普遍超過300米。（3）構成特征：車型構成：小客車占比65%，貨車（含輕型貨車）占比15%，公交車占比8%，摩托車/電動車占比12%；方向構成：潮汐現(xiàn)象顯著，如城東大橋早高峰東向西流量為西向東的1.8倍，晚高峰相反。2.3現(xiàn)有管理措施及不足（1）現(xiàn)有措施：信號控制：主城區(qū)核心路口采用“單點自適應+干線協(xié)調”信號控制，協(xié)調路段早高峰綠波帶速度約40km/h；交通組織：設置15條潮汐車道、8處單向交通組織區(qū)域、3處可變車道；停車管理：路內停車位約5000個，實施差異化收費（核心區(qū)8元/小時，非核心區(qū)4元/小時）；誘導服務：通過可變情報板、導航軟件發(fā)布實時路況，覆蓋主干路處。（2）主要不足：信號控制智能化水平低：30%的路口仍采用固定配時，自適應系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集精度不足（地感線圈故障率20%），協(xié)調控制策略未動態(tài)優(yōu)化；交通組織粗放：潮汐車道設置未根據(jù)流量變化實時調整（如未區(qū)分工作日/周末），支路利用率不足（僅承擔15%的通過性交通）；需求管理薄弱：未實施錯峰出行、擁堵收費等需求調控措施，小客車通勤占比過高（65%）；數(shù)據(jù)共享不足：公安交管、交通運輸、城管等部門數(shù)據(jù)未完全打通（如公交GPS、停車泊位數(shù)據(jù)未實時共享），導致決策缺乏全局視角。2.4問題成因分析（1）規(guī)劃層面：路網(wǎng)結構不合理，支路貫通性差，導致主干路過度集散交通；土地使用與交通規(guī)劃銜接不足，職住分離導致通勤距離過長（平均通勤距離12公里）。（2）管理層面：部門協(xié)同機制不健全，交通管理、規(guī)劃建設、執(zhí)法監(jiān)管未形成閉環(huán)；交通設施維護滯后（如標志標線模糊率15%），影響交通組織效果。（3）技術層面：智能交通系統(tǒng)覆蓋率不足（僅主干路覆蓋），數(shù)據(jù)采集設備老化（視頻檢測清晰度不足30%），算法模型未實現(xiàn)“預測-預警-調控”聯(lián)動。（4）行為層面：部分交通參與者守法意識薄弱（如闖紅燈、違停占比10%），進一步降低路網(wǎng)運行效率。第三章總體目標與階段規(guī)劃3.1總體目標以“緩解擁堵、提升效率、保障安全、綠色低碳”為核心，通過3年努力，構建“全域覆蓋、全時可控、全程優(yōu)化”的交通流量疏導管理體系，實現(xiàn)以下目標：交通效率：主干路高峰平均車速提升至25km/h，擁堵指數(shù)降低至1.5以下（現(xiàn)狀2.0）；通暢水平：重點路口排隊長度控制在200米以內，擁堵時長減少30%；安全保障：交通率下降20%，死亡人數(shù)下降15%；綠色出行：公共交通分擔率提升至45%，慢行交通分擔率提升至35%；智能水平：智能交通設施覆蓋率提升至80%，數(shù)據(jù)共享率達到90%。3.2階段規(guī)劃3.2.1第一階段（基礎提升期，第1-6個月）目標：完成現(xiàn)狀摸底與數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化關鍵節(jié)點交通組織，提升信號控制基礎能力。重點任務：完成全城路網(wǎng)、交通流量、數(shù)據(jù)的普查與建庫；對TOP20擁堵路口實施“一點一策”渠化改造（如拓寬進口道、增設左轉專用相位）；升級50個路口的視頻檢測設備，實現(xiàn)流量、速度、占有率數(shù)據(jù)實時采集；試點3條潮汐車道的動態(tài)調整機制（根據(jù)工作日/周末流量切換方向）。3.2.2第二階段（系統(tǒng)優(yōu)化期，第7-18個月）目標：構建智能交通管控平臺，推廣干線協(xié)調控制，實施需求管理試點。重點任務：搭建城市智能交通管控平臺，整合公安、交通、城管等多部門數(shù)據(jù)；實現(xiàn)主城區(qū)“八橫八縱”主干路干線協(xié)調控制，綠波帶覆蓋率達60%；在2個核心區(qū)試點擁堵收費（差異化費率：小客車10-20元/次，公交車/新能源車免費）；新增1000個路外停車位，優(yōu)化200個路內停車位設置（重點學校、醫(yī)院區(qū)域）。3.2.3第三階段（長效鞏固期，第19-36個月）目標：形成需求調控、組織優(yōu)化、技術支撐的協(xié)同治理體系，實現(xiàn)交通流量持續(xù)優(yōu)化。重點任務：全面推廣“預約出行+錯峰通勤”機制，覆蓋50家重點企業(yè)、20所學校；建成“城市交通大腦”，實現(xiàn)交通流量預測（準確率85%以上）、信號配時自動優(yōu)化（響應時間<1分鐘）、事件自動檢測（識別率90%）；完成所有支路微循環(huán)改造，打通20條斷頭路，支路利用率提升至30%；建立交通擁堵治理考核機制，將指標納入相關部門年度績效考核。第四章核心疏導策略與技術應用4.1交通需求管理策略4.1.1錯峰出行引導實施步驟：調研重點企業(yè)（如制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司）通勤時間，與企業(yè)協(xié)商實行“彈性上下班”（如9:00-10:00為彈性到崗時間，16:00-17:00為彈性下班時間）；對學校實行“錯峰上學”（小學7:30到校，初中7:50到校，高中8:10到校），分散家長接送交通流；通過“交管12123”APP、企業(yè)OA系統(tǒng)推送錯峰出行提示，提供錯峰時段通勤公交專線（如早晚高峰各增開2班）。預期效果：主城早高峰通勤流量減少15%，學校周邊路口擁堵時長減少25%。4.1.2綠色出行激勵實施步驟：擴大公交專用道網(wǎng)絡（新增30公里，達到150公里），實現(xiàn)公交信號優(yōu)先（在100個路口設置公交優(yōu)先觸發(fā)器，綠燈延長3-5秒）；推廣“公共自行車+共享單車”接駁模式，在公交站點周邊新增5000個共享單車停車點，實現(xiàn)“地鐵最后一公里”無縫銜接；對新能源汽車實施停車優(yōu)惠（核心區(qū)路內停車費減半），增設2000個新能源汽車專用停車位。預期效果：公共交通分擔率提升5%，新能源汽車保有量占比提升至20%。4.1.3停車需求調控實施步驟：核心區(qū)實施“高地價、高收費”政策，路內停車位收費標準提高至12元/小時，路外商業(yè)停車場提高至8元/小時；推廣“共享停車”平臺，整合機關單位、商場、小區(qū)停車位資源（共享1萬個停車位），夜間（18:00-8:00）面向社會開放，收費標準3-5元/小時；嚴查違法停車（利用違停自動抓拍系統(tǒng)，覆蓋主次干路），違停罰款200元，記3分。預期效果：核心區(qū)小客車進入流量減少10%，路內停車位周轉率提升50%。4.2交通組織優(yōu)化策略4.2.1路口渠化精細化設計實施步驟（以解放路-人民路口為例）：現(xiàn)狀分析：該路口為“十”字形路口，東進口3車道（左1直1直1），早高峰排隊長度350米，平均等待時間150秒；渠化方案：進口道優(yōu)化：東進口拓寬至4車道（左1直2直1），提前50米設置左轉待行區(qū)；出口道優(yōu)化：南出口增設1條車道，拓寬至3車道；標志標線：施劃“左轉專用道”“直行導向箭頭”，增設“注意行人”警示標志；相位優(yōu)化：采用“四相位+行人專用相位”（東西直行、東西左轉、南北直行、南北左轉，行人相位與車流沖突方向分離）。預期效果：路口通行能力提升20%，排隊長度降至150米，等待時間縮短至80秒。4.2.2潮汐車道與可變車道動態(tài)設置實施步驟：潮汐車道：在城東大橋（雙向6車道）設置2條潮汐車道，早高峰（7:00-9:00）東向西3車道+西向東3車道，晚高峰（17:00-19:00）反向調整；通過車道上方懸掛可變車道指示牌（紅/綠箭頭）及地面LED標識實時指示；可變車道：在建設大道（北向南4車道）設置1條可變車道，早高峰（7:30-9:00）為“直行+右轉”，晚高峰（17:30-19:00）為“左轉”，通過龍門架情報板提前500米預告。預期效果：潮汐車道方向通行能力提升30%，可變車道車輛排隊長度減少40%。4.2.3支路微循環(huán)打通實施步驟：改造斷頭路：打通老城區(qū)5條斷頭路（如巷-路），采用“單向交通+限時通行”（7:00-22:00單向通行，22:00-7:00雙向通行）；優(yōu)化支路功能：將次支路設置為“單行道+機非分離”，在支路增設“限速20km/h”“禮讓行人”等標志，施劃非機動車道（寬度2.5米）；推廣“街區(qū)制”：開放封閉小區(qū)內部道路（在保證安全前提下），允許社會車輛通行（限速15km/h）。預期效果：支路利用率從15%提升至30%，主干路通過性交通減少20%。4.3智能信號控制系統(tǒng)應用4.3.1自適應信號控制系統(tǒng)架構：數(shù)據(jù)層：通過視頻檢測、地感線圈、雷達采集路口流量、速度、占有率數(shù)據(jù)（采集頻率1次/30秒）；算法層：采用“實時流量-配時優(yōu)化”算法（如SCATS、SCOOT），以“延誤最小+排隊最短”為目標，動態(tài)計算信號周期（周期范圍60-180秒）、綠信比（相位間隔3-5秒）；控制層：通過路口信號機執(zhí)行配時方案，響應時間<10秒。實施范圍：主城區(qū)200個路口，分2批實施（第1批100個，第2批100個）。預期效果：路口平均延誤減少25%，停車次數(shù)減少30%。4.3.2干線協(xié)調控制控制模式：綠波帶控制：對“八橫八縱”主干路（如東西向的解放路、建設大道）采用“公共綠波+綠波帶寬優(yōu)化”，根據(jù)路段平均速度（40-50km/h）計算相位差，實現(xiàn)“一路綠燈”；單向協(xié)調：對潮汐顯著的路段（如城東大橋）采用“單向綠波”，早高峰東向西方向綠波帶速度45km/h，晚高峰反向調整；動態(tài)協(xié)調：根據(jù)實時流量調整綠波帶方案（如遇交通，自動切換為“單點控制”，避免擁堵擴散）。實施工具：采用“干線協(xié)調控制軟件”，通過智能交通管控平臺遠程調控。預期效果：干線行程時間縮短20%，停車次數(shù)減少40%。4.3.3公交優(yōu)先信號控制控制策略：半主動優(yōu)先：公交車接近路口時，通過車載GPS向信號機發(fā)送請求，信號機延長綠燈時間3-5秒（若當前相位為公交相位）；主動優(yōu)先：在公交專用道設置“公交優(yōu)先檢測器（RFID）”，當公交車到達路口時，系統(tǒng)自動插入公交專用相位（與車流沖突方向分離）；綠燈早啟：在早高峰時段，公交相位綠燈時間提前5秒啟動，減少公交車等待時間。實施范圍：100個公交優(yōu)先路口，覆蓋所有公交專用道交叉口。預期效果：公交車平均行程時間縮短15%，準點率提升20%。4.4交通誘導與信息服務策略4.4.1多渠道信息發(fā)布發(fā)布渠道：可變情報板：在主城區(qū)入口、快速路出口、主干路沿線設置50塊可變情報板，發(fā)布“擁堵預警”“繞行建議”“施工提示”等信息（更新頻率5分鐘/次）；導航軟件聯(lián)動：與高德、地圖合作，開放實時交通數(shù)據(jù)，推送“最優(yōu)路徑”“擁堵路段繞行”提示（覆蓋用戶100萬+）；手機APP：開發(fā)“城市交通”APP，提供實時路況、停車位查詢、公交到站預測、交通事件上報等功能（支持iOS/Android系統(tǒng)）。信息內容：實時路況：用紅/黃/綠三色表示擁堵程度（紅色：擁堵，車速<20km/h；黃色：緩行，車速20-40km/h；綠色：暢通，車速>40km/h）；繞行建議：針對擁堵路段，推薦“次干路繞行”“公交替代”等方案（如“解放路擁堵，建議繞行建設大道，預計增加5分鐘”）；事件信息：交通、施工占道、惡劣天氣等事件的“位置-影響范圍-持續(xù)時間”詳情（如“人民路-路口發(fā)生追尾，東進口封閉，請繞行路”）。4.4.2預測性誘導技術支撐：基于“城市交通大腦”的深度學習模型，融合歷史數(shù)據(jù)（近3年流量）、實時數(shù)據(jù)（當前流量）、外部數(shù)據(jù)（天氣、節(jié)假日），實現(xiàn)短時交通流量預測（預測時段15分鐘、30分鐘、1小時，準確率85%以上）；誘導策略：預測到某路段30分鐘后將發(fā)生擁堵（飽和度>0.9），提前通過可變情報板、導航軟件發(fā)布“擁堵預警”，引導車輛提前繞行；對大型活動（如演唱會、體育賽事），提前24小時發(fā)布“交通管制方案”和“推薦出行路線”（如“今晚19:00市體育場比賽，建議乘坐地鐵3號線站下車，周邊路、路實施臨時交通管制”）。4.5應急管理與特殊場景應對4.5.1突發(fā)事件應急響應事件分類：交通：輕微（財產(chǎn)損失，無人員傷亡）、一般（人員受傷，需醫(yī)療救援）、重大（人員死亡，道路中斷）；惡劣天氣：暴雨（積水>30cm）、大雪（積雪>10cm）、大霧（能見度<50米）；應急事件：?；沸孤?、火災、重大事件等。響應流程：事件檢測：通過視頻監(jiān)控、交警巡邏、群眾報警（122）快速發(fā)覺事件；信息上報：交警指揮中心立即向應急管理局、交通運輸局、城管局等部門通報事件信息（包括位置、類型、嚴重程度）；方案啟動：根據(jù)事件等級啟動相應預案（如輕微：5分鐘內交警到場處理；一般：10分鐘內醫(yī)療救援到場；重大：啟動“一級響應”，封閉路段，遠端分流）；分流管控：通過可變情報板、導航軟件發(fā)布“遠端繞行”“中端截流”“近端管控”指令（如“城東大橋發(fā)生重大，請從高速繞行，路口禁止車輛駛入城東大橋”）；恢復通行：事件處置完畢后，快速清理現(xiàn)場（交警、城管聯(lián)動），恢復交通，并通過多渠道發(fā)布“道路恢復”信息。4.5.2大型活動交通組織以“市體育場演唱會”為例（觀眾2萬人，時間19:00-21:30）：需求預測：通過票務數(shù)據(jù)分析，觀眾自駕占比40%（8000輛），公交占比50%（10000人），出租車/網(wǎng)約車占比10%（2000人）；交通管制方案：管控區(qū)域：體育場周邊1公里范圍內（路、路、路），活動當日17:00-22:00禁止貨車通行，17:30-22:30禁止社會車輛駛入管控區(qū)域；停車組織：設置5個臨時停車場（P1-P5，共2000個停車位），其中P1-P3為“自駕觀眾停車場”（收費10元/輛），P4-P5為“公交接駁停車場”；公交接駁：開通8條公交專線（從地鐵站點、主要居民區(qū)出發(fā)），活動前1小時開始發(fā)車，活動結束后30分鐘內全部疏散完畢；疏導措施：入場時段（17:00-19:00）：在路口、路口設置“引導崗”，指引車輛前往臨時停車場；散場時段（21:30-22:30）：采取“單向循環(huán)”交通組織（車輛從P1停車場駛出后，經(jīng)路→路→路離開），避免交叉擁堵；應急準備：現(xiàn)場配備50名交警、20輛拖車、2輛救護車，應對突發(fā)情況。第五章實施步驟與責任分工5.1實施步驟5.1.1基礎提升期（第1-6個月）任務1：數(shù)據(jù)普查與整合（第1-2個月）責任單位：公安交管局（牽頭）、交通運輸局、城管局、大數(shù)據(jù)管理局；配套措施：采購流量檢測設備（視頻檢測器100臺），開展交通參與者問卷調查（樣本量10萬份）。任務2：關鍵節(jié)點改造（第3-4個月）責任單位：公安交管局（牽頭）、住建局、城投集團；配套措施：編制TOP20擁堵路口改造方案，公示并征求意見，同步施工（夜間施工，減少對交通影響）。任務3：信號控制基礎升級（第5-6個月）責任單位：公安交管局（牽頭）、科技公司（合作方）；配套措施：升級50個路口的視頻檢測設備，調試自適應信號控制系統(tǒng)，開展試點運行。5.1.2系統(tǒng)優(yōu)化期（第7-18個月）任務1：智能交通管控平臺搭建（第7-12個月）責任單位：公安交管局（牽頭）、大數(shù)據(jù)管理局、交通運輸局；配套措施：制定數(shù)據(jù)共享標準（如交通流量數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議），開發(fā)平臺核心功能（數(shù)據(jù)融合、可視化展示、信號控制模塊）。任務2：干線協(xié)調控制推廣（第13-15個月）責任單位：公安交管局（牽頭）；配套措施：對“八橫八縱”主干路進行流量調查，確定協(xié)調控制方案，調試干線協(xié)調控制軟件。任務3：需求管理試點（第16-18個月）責任單位：交通運輸局（牽頭）、公安局、教育局；配套措施：與重點企業(yè)簽訂錯峰出行協(xié)議，優(yōu)化學校上下學時間，制定擁堵收費試點方案并報市審批。5.1.3長效鞏固期（第19-36個月）任務1：交通大腦建設（第19-24個月）責任單位：大數(shù)據(jù)管理局（牽頭）、公安交管局、科技公司；配套措施：采購高功能服務器（算力100TFlops），開發(fā)交通流量預測、事件檢測、配時優(yōu)化算法，開展系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試。任務2：支路微循環(huán)改造（第25-30個月）責任單位：住建局（牽頭）、公安交管局、城管局；配套措施：編制支路改造規(guī)劃，打通斷頭路，優(yōu)化單向交通組織，同步完善交通標志標線。任務3：考核機制建立（第31-36個月）責任單位：辦公廳（牽頭）、公安交管局、交通運輸局、城管局；配套措施：制定《交通擁堵治理考核辦法》，明確考核指標（如車速、擁堵指數(shù)、公眾滿意度），開展年度考核并通報結果。5.2責任分工序號任務名稱牽頭單位配合單位完成時限1數(shù)據(jù)普查與整合公安交管局交通運輸局、城管局、大數(shù)據(jù)管理局第1-2個月2關鍵節(jié)點改造公安交管局住建局、城投集團第3-4個月3智能交通管控平臺搭建公安交管局大數(shù)據(jù)管理局、交通運輸局第7-12個月4干線協(xié)調控制推廣公安交管局交通運輸局第13-15個月5需求管理試點交通運輸局公安局、教育局第16-18個月6交通大腦建設大數(shù)據(jù)管理局公安交管局、科技公司第19-24個月7支路微循環(huán)改造住建局公安交管局、城管局第25-30個月8考核機制建立辦公廳公安交管局、交通運輸局、城管局第31-36個月第六章保障機制與效果評估6.1組織保障成立“城市交通流