工程招標與投標文件制作指南一、適用范圍與典型應用場景本指南適用于各類工程建設項目（包括房屋建筑、市政、公路、水利、機電安裝等）的招標文件編制與投標文件響應工作，適用于招標人（業(yè)主單位）、招標代理機構、投標人（施工單位、供應商等）參與招標投標全流程的各方主體。典型應用場景新建工程招標：如住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、交通樞紐等項目，需通過公開招標或邀請招標方式選定施工單位。改擴建工程招標：如老舊小區(qū)改造、道路升級、工廠技改等項目，涉及既有工程與新建工程的銜接，需明確技術接口與施工要求。采購工程招標：使用財政性資金建設的公共工程（如學校、醫(yī)院、文體場館），需遵循采購法及招標投標法相關規(guī)定。專項工程招標：如消防工程、智能化工程、綠化工程等分包項目，需滿足主合同要求及專項技術標準。二、招標方操作流程詳解招標方作為項目業(yè)主或其委托的代理機構，需依法依規(guī)完成招標全流程，保證招標過程公平、公正、公開。步驟1：招標前期準備明確招標方式：根據項目性質、資金來源及規(guī)模，確定采用公開招標（國有資金占控股或主導地位的依法必須招標項目）或邀請招標（符合法定情形的，如涉及國家安全、搶險救災等）。編制招標計劃：包括項目概況（建設規(guī)模、內容、標準、工期）、投資估算、資金落實情況、投標人資格要求、評標辦法（經評審的最低投標價法、綜合評估法等）。委托招標代理：若不具備自行招標能力，應委托具有相應資質的招標代理機構（如*招標代理有限公司），簽訂委托代理合同，明確雙方權利義務。步驟2：編制招標文件招標文件是招標投標的核心依據，需包含以下內容（以施工招標為例）：招標公告：項目名稱、招標人、招標代理機構、項目概況、投標人資格要求（如資質等級、類似業(yè)績、項目經理資格等）、招標文件獲取方式、時間、地點，投標截止時間及開標時間。投標人須知：招標范圍、工期要求、質量標準、投標保證金（金額、繳納方式、退還條件）、投標文件格式、密封要求、否決投標條款（如投標報價高于最高投標限價、資質不符合要求等）。評標辦法：明確評審因素（商務部分、技術部分、報價部分）、分值構成、評分標準（如類似業(yè)績權重、施工方案可行性、報價合理性等）。合同條款：擬簽訂的主要合同條款，包括工程范圍、合同價款形式（固定總價、固定單價、成本加酬金）、支付方式、違約責任、驗收標準等。技術規(guī)范與圖紙：國家及行業(yè)現行技術標準、施工技術要求、工程量清單（需根據《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編制）、全套設計圖紙（含圖紙目錄、說明、平立剖面圖、大樣圖等）。步驟3：發(fā)布招標公告與發(fā)售招標文件發(fā)布公告：采用公開招標的，需在法定媒介（如省級以上發(fā)改委指定媒介、公共資源交易平臺）發(fā)布招標公告，公告時間不得少于5個工作日。發(fā)售招標文件：公告發(fā)布后，投標人可在規(guī)定時間（不少于5個工作日）內購買招標文件，招標代理機構提供圖紙答疑服務（如需）。步驟4：踏勘現場與答疑組織踏勘：招標人應按招標文件約定時間組織投標人踏勘現場，介紹工程場地、周邊環(huán)境、施工條件等，解答疑問。書面答疑：投標人需在規(guī)定時間前以書面形式（加蓋單位公章）提出疑問，招標人統(tǒng)一匯總后，在投標截止時間15日前以書面形式（包括網絡形式）對所有投標人答疑，同時不延長投標截止時間。步驟5：開標、評標與定標開標：在投標截止時間及開標地點公開開標，由投標人或其推選的代表檢查投標文件密封情況，確認無誤后當眾拆封、宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質量等關鍵內容，并記錄存檔。評標：依法組建評標委員會（成員人數為5人以上單數，其中招標人代表不得超過1/3，技術、經濟專家不得少于2/3），按照評標辦法對投標文件進行評審（初步評審、詳細評審），出具評標報告，推薦中標候選人（1-3名）。定標：招標人根據評標報告確定中標人，中標人應符合中標條件（如投標報價合理、技術方案可行、履約能力強等）。步驟6：公示與簽訂合同中標公示：中標人確定后，在法定媒介公示中標結果，公示期不少于3個工作日。簽訂合同：公示無異議后，招標人與中標人在30日內簽訂書面施工合同，合同條款應與招標文件、投標文件一致，招標人返還未中標人的投標保證金及銀行利息。三、投標方操作流程詳解投標方作為參與工程競爭的施工單位或供應商，需嚴格按照招標文件要求編制投標文件，保證響應性、競爭性與合規(guī)性。步驟1：獲取招標信息與購買招標文件跟蹤招標信息：通過公共資源交易平臺、行業(yè)招標網站、招標代理機構公告等渠道獲取招標公告，重點關注項目概況、資格要求、投標截止時間等信息。購買招標文件：在規(guī)定時間內攜帶營業(yè)執(zhí)照、資質證書、法定代表人證件號碼明（或授權委托書）、類似業(yè)績證明等資料（復印件加蓋公章）到指定地點購買招標文件，并獲取圖紙、答疑文件等資料。步驟2：研讀招標文件與現場踏勘深度研讀：重點分析投標人須知（否決投標條款、投標保證金要求）、評標辦法（評分標準、權重分配）、技術規(guī)范（施工標準、材料要求）、合同條款（付款條件、違約責任）、工程量清單（項目特征、工程量計算規(guī)則）等關鍵內容，標記疑問點。現場踏勘：參加招標人組織的現場踏勘，核實工程場地條件、交通狀況、周邊環(huán)境、水電接入點等，避免因現場信息不足導致施工方案失誤。步驟3：編制投標文件投標文件分為商務標、技術標、報價三部分，需嚴格按照招標文件要求的格式、順序編制，不得遺漏或偏離。（1）商務標部分投標函及投標函附錄：按招標文件格式填寫投標總報價、工期、質量標準、承諾（如工期違約金、質量保修期等），法定代表人或其授權代理人簽字并加蓋單位公章。法定代表人證件號碼明及授權委托書：附法定代表人證件號碼復印件、授權委托人證件號碼復印件及授權委托書（明確授權范圍）。投標人資格證明文件：營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質證書（副本，如施工總承包/專業(yè)承包資質）、安全生產許可證（施工單位）、類似項目業(yè)績證明（中標通知書、施工合同、竣工驗收報告復印件，加蓋公章）、項目經理資格證書（注冊建造師證、安全生產考核合格證B證）及類似業(yè)績證明。其他承諾：如農民工工資支付承諾、廉潔投標承諾、無重大違法記錄聲明等。（2）技術標部分施工組織設計：包括工程概況、施工部署（施工總平面圖、進度計劃）、主要分部分項工程施工方案（土方開挖、模板工程、鋼筋工程、混凝土工程等）、質量保證措施（原材料檢驗、工序控制、驗收標準）、安全文明施工措施（防護設施、應急預案、揚塵治理）、勞動力計劃、機械設備配置清單、新材料/新工藝應用等。項目管理機構：擬派項目管理團隊組成表（項目經理、技術負責人、施工員、安全員、質量員、材料員等），附相關人員的資格證書、證件號碼復印件、勞動合同及社保證明。（3）報價部分投標報價書：按工程量清單填報綜合單價和合價，總價不得超過最高投標限價（如有），報價需考慮人工、材料、機械、管理費、利潤、規(guī)費、稅金等成本，避免不平衡報價（如前期項目報價過高、后期項目報價過低）導致結算風險。報價明細表：主要材料價格表（注明品牌、規(guī)格、型號、產地）、風險費用說明（如材料價格波動風險范圍）、措施項目費清單（腳手架、模板、臨時設施等）。步驟4：投標保證金繳納與文件封裝繳納投標保證金：按招標文件要求（金額、賬戶、方式）在投標截止時間前繳納投標保證金（一般不超過投標總價的2%，最高不超過80萬元），保證到賬，避免因未按時繳納導致廢標。封裝與標記：投標文件正本1份、副本若干份（按招標文件要求），分別密封，外層封套注明項目名稱、投標人名稱、地址、“投標文件在開標前不得啟封”字樣，并加蓋單位公章及密封章。步驟5：遞交投標文件與參加開標會按時遞交：在投標截止時間前將投標文件送達指定地點（公共資源交易中心或招標代理機構），逾期送達的投標文件將被拒收。參加開標會：法定代表人或其授權代理人需攜帶證件號碼、授權委托書（如需）準時參加開標會，核對投標文件密封情況，唱標時記錄投標報價、工期等關鍵信息，如有疑問可當場提出（需符合招標文件規(guī)定）。步驟6：澄清、中標與簽訂合同響應澄清：若評標委員會要求對投標文件中不明確的內容進行書面澄清，需在規(guī)定時間內提交澄清說明（加蓋公章），不得主動提出澄清或補充修改。中標后簽訂合同：若中標，需按中標通知書要求與招標人簽訂合同，提交履約保證金（一般不超過合同價的10%），未中標者可退還投標保證金及利息。四、核心文件模板與表格示例表1：招標公告模板（節(jié)選）項目名稱市區(qū)2023年老舊小區(qū)改造工程（一期）招標編號招字〔2023〕號招標人市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局招標代理機構*招標代理有限公司項目概況建設規(guī)模：改造老舊小區(qū)5個，涉及居民1200戶，主要內容包括屋面防水、外墻粉刷、給排水管網改造、停車位增設等，工期180日歷天，質量要求：合格。投標人資格要求1.具備建筑工程施工總承包三級及以上資質；2.具有類似項目業(yè)績（近3年完成過3個及以上老舊小區(qū)改造項目，提供中標通知書及合同復印件）；3.項目經理具備建筑工程專業(yè)二級及以上注冊建造師資格及安全生產考核合格證B證；4.未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單。招標文件獲取時間：2023年月日至月日（每日9:00-12:00，14:00-17:00，節(jié)假日除外）；地點：市公共資源交易中心窗口；售價：500元/套，售后不退。投標截止及開標時間2023年月日9:30（北京時間）開標地點市公共資源交易中心開標室表2：投標函模板（節(jié)選）致：市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（招標人）1.我方已仔細研讀市區(qū)2023年老舊小區(qū)改造工程（一期）（招標編號：招字〔2023〕號）招標文件的全部內容，按招標文件要求編制投標文件，并自愿參與投標。2.投標總報價：人民幣萬元整（￥）。3.工期：180日歷天，計劃開工日期：2023年月日，竣工日期：2023年月日。4.質量標準：符合國家現行《工程施工質量驗收規(guī)范》合格標準，爭創(chuàng)“*市優(yōu)質工程”。5.我方承諾：投標保證金已按招標文件要求繳納，投標文件真實有效，如中標將嚴格履行合同義務。6.投標人：（蓋章）*建筑工程有限公司法定代表人或授權代理人：（簽字）*2023年月日表3：投標報價匯總表（節(jié)選）序號工程名稱標段投標總價（元）分部分項工程費（元）措施項目費（元）其他項目費（元）規(guī)費（元）稅金（元）1市區(qū)2023年老舊小區(qū)改造工程（一期）一標段25,680,00020,100,0002,580,000800,0001,200,0001,000,0002……五、關鍵風險控制與注意事項招標方注意事項合規(guī)性優(yōu)先：嚴格遵守《招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)，避免規(guī)避招標、設置不合理條款（如特定資質、業(yè)績傾向）、泄露標底等違規(guī)行為。信息透明：招標公告、答疑文件、中標結果等信息需及時、準確在法定媒介發(fā)布，保證所有投標人獲取同等信息。評標公平：評標專家應從省級以上專家?guī)祀S機抽取，評標過程全程錄音錄像，評標報告需經全體專家簽字確認，避免傾向性、歧視性評審。合同嚴謹：簽訂合同時合同條款需與招標文件、投標文件一致，明確雙方權利義務，避免后期因條款模糊產生糾紛。投標方注意事項研讀文件細致：重點關注“投標人須知”中的否決投標條款（如投標保證金未到賬、資質不符合、工期不滿足等）、“評標辦法”中的評分標準（如類似業(yè)績權重、施工方案可行性），避免因細微偏差導致廢標。資質與業(yè)績真實：提供的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、業(yè)績證明等材料需真實有效，嚴禁偽造、變造，否則將取消投標資格并承擔法律責任。報價合理準確：工程量清單需仔細核對，避免漏項、錯項；報價需結合市場行