2025年公共管理綜合能力測(cè)試題及解析一、公共基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試（共30分）（一）單項(xiàng)選擇題（每題2分，共10分）1.公共管理的核心價(jià)值目標(biāo)是：A.效率最大化B.公共利益實(shí)現(xiàn)C.政府權(quán)威強(qiáng)化D.資源集中配置解析：公共管理區(qū)別于私人管理的本質(zhì)特征在于其公共性，核心價(jià)值是維護(hù)和增進(jìn)公共利益。效率是工具性目標(biāo)，政府權(quán)威是治理手段，資源集中配置可能偏離公平原則。答案選B。2.某市政府為解決停車難問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入企業(yè)建設(shè)智能停車系統(tǒng)，約定企業(yè)通過(guò)收取停車費(fèi)收回成本并獲取合理利潤(rùn)。這一模式體現(xiàn)了：A.新公共管理的市場(chǎng)化導(dǎo)向B.傳統(tǒng)公共行政的科層制特征C.公共服務(wù)的完全民營(yíng)化D.公共產(chǎn)品的政府壟斷供給解析：新公共管理強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式提升公共服務(wù)效率。案例中政府與企業(yè)合作，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)手段運(yùn)營(yíng)，符合市場(chǎng)化導(dǎo)向。完全民營(yíng)化意味著政府退出，而此處政府仍承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；傳統(tǒng)科層制強(qiáng)調(diào)層級(jí)控制，與案例不符。答案選A。3.下列屬于公共政策評(píng)估中“效果評(píng)估”范疇的是：A.評(píng)估政策執(zhí)行過(guò)程中資源投入是否合理B.分析政策目標(biāo)群體對(duì)政策的滿意度C.測(cè)算政策實(shí)施后交通擁堵率下降幅度D.考察政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合情況解析：效果評(píng)估關(guān)注政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即政策產(chǎn)出對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決效果。交通擁堵率下降是政策直接效果的量化指標(biāo)；資源投入屬于成本評(píng)估，滿意度屬于回應(yīng)性評(píng)估，執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)屬于過(guò)程評(píng)估。答案選C。4.行政倫理的核心原則是：A.程序正當(dāng)B.利益最大化C.公共責(zé)任D.個(gè)人利益優(yōu)先解析：行政倫理要求公務(wù)人員在行使職權(quán)時(shí)以公共利益為導(dǎo)向，承擔(dān)對(duì)公眾的責(zé)任。程序正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的手段，利益最大化可能偏離公平，個(gè)人利益優(yōu)先違背倫理本質(zhì)。答案選C。5.依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，下列不屬于重大行政決策法定程序的是：A.公眾參與B.專家論證C.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估D.媒體審批解析：條例明確規(guī)定重大行政決策需履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。媒體審批非法定程序。答案選D。（二）簡(jiǎn)答題（每題5分，共10分）6.簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論與新公共管理理論的主要區(qū)別。解析：新公共管理理論以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、效率優(yōu)先和結(jié)果導(dǎo)向，主張用企業(yè)管理方法改造政府；新公共服務(wù)理論則以公民權(quán)、公共利益為核心，認(rèn)為政府的主要職責(zé)是服務(wù)而非掌舵，強(qiáng)調(diào)公民參與、公共價(jià)值和責(zé)任的多元性。二者的根本區(qū)別在于價(jià)值導(dǎo)向：前者重效率與市場(chǎng)，后者重公平與公民本位。7.列舉公共政策執(zhí)行的主要影響因素，并說(shuō)明其作用機(jī)制。解析：主要影響因素包括：（1）政策本身的合理性與可操作性：政策目標(biāo)清晰、措施具體則更易執(zhí)行；（2）執(zhí)行主體的能力與意愿：執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力、公務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)直接影響執(zhí)行效果；（3）目標(biāo)群體的接受度：公眾認(rèn)同度高則配合度高，反之可能產(chǎn)生阻力；（4）資源保障：人力、財(cái)力、信息等資源充足是執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；（5）環(huán)境因素：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等外部環(huán)境會(huì)制約政策落地。各因素通過(guò)相互作用，共同決定政策執(zhí)行的實(shí)際效果。（三）材料分析題（10分）8.材料：某縣為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，出臺(tái)《特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，規(guī)定對(duì)種植高山蔬菜的農(nóng)戶給予每畝500元補(bǔ)貼。政策實(shí)施后，部分農(nóng)戶為獲取補(bǔ)貼盲目擴(kuò)大種植面積，導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求，蔬菜價(jià)格暴跌；同時(shí)，因缺乏技術(shù)指導(dǎo)，部分地塊出現(xiàn)土壤退化問(wèn)題。問(wèn)題：結(jié)合公共政策分析理論，分析該政策存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)建議。解析：主要問(wèn)題：（1）政策目標(biāo)單一化：僅關(guān)注種植規(guī)模擴(kuò)張，未考慮市場(chǎng)供需平衡和可持續(xù)發(fā)展；（2）配套措施缺失：缺乏市場(chǎng)信息引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等支持，導(dǎo)致農(nóng)戶決策盲目；（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足：未預(yù)見(jiàn)到大規(guī)模種植可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；（4）執(zhí)行監(jiān)管缺位：未對(duì)種植面積與實(shí)際產(chǎn)能、土壤保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。改進(jìn)建議：（1）完善政策目標(biāo)體系：兼顧生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)需求和生態(tài)保護(hù)，增加“市場(chǎng)對(duì)接率”“土壤健康指數(shù)”等考核指標(biāo)；（2）強(qiáng)化配套服務(wù)：建立農(nóng)產(chǎn)品供需信息平臺(tái)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家開(kāi)展定期指導(dǎo)；（3）開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估：建立政策執(zhí)行跟蹤機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（4）引入多元主體參與：鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參與政策設(shè)計(jì)，形成“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)戶參與”的協(xié)同機(jī)制。二、案例分析題（共40分）（一）基層治理案例（20分）案例：某市老城區(qū)A街道下轄12個(gè)社區(qū)，其中8個(gè)為建成20年以上的老舊小區(qū)，存在管網(wǎng)老化、停車位不足、公共活動(dòng)空間匱乏等問(wèn)題。2024年，街道辦啟動(dòng)“老舊小區(qū)改造提升工程”，計(jì)劃3年內(nèi)完成全部改造。但在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)以下問(wèn)題：-社區(qū)1：部分居民因改造需拆除自建遮陽(yáng)棚（屬違建），聯(lián)合抵制施工，聲稱“拆了沒(méi)地方晾衣服”；-社區(qū)2：改造方案公示后，居民對(duì)“優(yōu)先改造樓道還是外立面”產(chǎn)生分歧，老年群體要求先修樓道（方便上下樓），年輕群體要求先整外立面（提升小區(qū)形象）；-社區(qū)3：施工方因與市政部門(mén)協(xié)調(diào)不暢，多次中斷供水供電，居民投訴“改造變成折騰”；-街道層面：各社區(qū)改造進(jìn)度不一，街道辦缺乏統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致財(cái)政資金撥付滯后，施工方出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。問(wèn)題1：結(jié)合基層治理理論，分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因。（10分）解析：?jiǎn)栴}產(chǎn)生的原因可從治理主體、機(jī)制、資源三個(gè)維度分析：（1）主體參與不足：改造方案制定階段未充分吸納居民意見(jiàn)，尤其未針對(duì)不同群體（如老年人、年輕人）的需求差異設(shè)計(jì)溝通機(jī)制，導(dǎo)致居民對(duì)政策認(rèn)同度低；部分居民法治意識(shí)薄弱，將違建利益合理化。（2）協(xié)調(diào)機(jī)制缺失：街道辦與市政部門(mén)、施工方之間缺乏有效的信息共享和協(xié)同平臺(tái)，導(dǎo)致施工干擾居民生活；社區(qū)層面未建立“居民-社區(qū)-街道”的問(wèn)題快速反饋渠道，矛盾化解滯后。（3）資源整合不力：街道辦對(duì)改造工程的復(fù)雜性預(yù)估不足，未建立進(jìn)度監(jiān)控和資金動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，導(dǎo)致資源分配失衡；缺乏專業(yè)力量支持（如第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)），難以對(duì)分歧意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)論證。問(wèn)題2：提出針對(duì)性解決方案，要求符合基層治理現(xiàn)代化方向。（10分）解析：解決方案需體現(xiàn)“共建共治共享”理念：（1）完善民主協(xié)商機(jī)制：在每個(gè)社區(qū)成立“改造議事會(huì)”，由社區(qū)工作者、居民代表（按年齡、職業(yè)分層推選）、施工方、市政部門(mén)代表組成，通過(guò)“壩壩會(huì)”“線上議事群”等形式，對(duì)改造優(yōu)先級(jí)、具體方案等進(jìn)行充分討論，形成“一社區(qū)一方案”。（2）強(qiáng)化法治與服務(wù)結(jié)合：對(duì)違建拆除問(wèn)題，社區(qū)工作者聯(lián)合城管部門(mén)上門(mén)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時(shí)提供臨時(shí)晾曬點(diǎn)、安裝公共晾衣架等替代方案，將“強(qiáng)制拆違”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)換配合”。（3）建立協(xié)同治理平臺(tái)：街道辦牽頭搭建“改造工程聯(lián)席會(huì)議”，每周固定時(shí)間組織市政、消防、施工方等單位溝通，提前規(guī)劃施工時(shí)間（如避開(kāi)早晚高峰）、公示停水停電計(jì)劃，通過(guò)社區(qū)微信群實(shí)時(shí)發(fā)布進(jìn)度信息，減少信息不對(duì)稱。（4）引入專業(yè)支持：委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各社區(qū)改造需求進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序（如按老齡化程度、房屋安全等級(jí)），制定資金分配細(xì)則；聘請(qǐng)社會(huì)工作者參與矛盾調(diào)解，運(yùn)用個(gè)案工作方法解決特殊居民訴求。（二）公共危機(jī)管理案例（20分）案例：2024年夏季，某沿海城市遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海葵”襲擊，預(yù)計(jì)風(fēng)力14級(jí)，可能引發(fā)風(fēng)暴潮。市政府于7月10日18時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警。但災(zāi)害應(yīng)對(duì)中暴露以下問(wèn)題：-預(yù)警信息傳遞不到位：部分農(nóng)村地區(qū)老人未收到手機(jī)短信預(yù)警（因信號(hào)弱），也未聽(tīng)到廣播通知（村廣播損壞）；-轉(zhuǎn)移安置混亂：某街道通知居民11日8時(shí)前轉(zhuǎn)移，但因交通管制措施發(fā)布延遲，部分居民駕車轉(zhuǎn)移時(shí)遭遇擁堵，延誤至11日12時(shí)才到達(dá)安置點(diǎn)；-物資保障不足：安置點(diǎn)僅準(zhǔn)備3天份食物，實(shí)際因臺(tái)風(fēng)滯留5天，后期出現(xiàn)面包、飲用水短缺；-信息發(fā)布失焦：市政府官網(wǎng)僅發(fā)布“做好防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備”的籠統(tǒng)提示，未說(shuō)明具體避險(xiǎn)區(qū)域、安置點(diǎn)位置等關(guān)鍵信息，社交媒體賬號(hào)24小時(shí)未更新。問(wèn)題1：運(yùn)用公共危機(jī)管理“4R”模型（縮減、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)）分析此次應(yīng)對(duì)的缺陷。（10分）解析：“4R”模型強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理的全過(guò)程應(yīng)對(duì)，此次應(yīng)對(duì)在各階段均存在缺陷：（1）縮減階段（RiskReduction）：日常風(fēng)險(xiǎn)排查不足，如村廣播損壞未及時(shí)維修，暴露基層應(yīng)急設(shè)施維護(hù)機(jī)制缺失；對(duì)農(nóng)村地區(qū)特殊群體（老人）的預(yù)警需求未針對(duì)性設(shè)計(jì)方案。（2）預(yù)備階段（Readiness）：應(yīng)急預(yù)案可操作性差，交通管制與轉(zhuǎn)移通知的時(shí)間銜接未演練；安置點(diǎn)物資儲(chǔ)備量未根據(jù)歷史臺(tái)風(fēng)滯留時(shí)間調(diào)整（如過(guò)去臺(tái)風(fēng)平均滯留4天），預(yù)備不足。（3）響應(yīng)階段（Response）：信息發(fā)布渠道單一（依賴手機(jī)短信），未啟用“敲門(mén)行動(dòng)”“大喇叭”等傳統(tǒng)方式；關(guān)鍵信息（安置點(diǎn)位置、避險(xiǎn)區(qū)域）缺失，導(dǎo)致居民決策困難；社交媒體運(yùn)維停滯，未能及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。（4）恢復(fù)階段（Recovery）：案例未直接體現(xiàn)恢復(fù)階段問(wèn)題，但前期響應(yīng)缺陷可能加劇恢復(fù)難度（如居民因轉(zhuǎn)移延誤產(chǎn)生不滿，增加心理疏導(dǎo)壓力）。問(wèn)題2：提出提升城市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力的具體措施。（10分）解析：具體措施需覆蓋全流程管理：（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)縮減：建立“社區(qū)-街道-區(qū)”三級(jí)應(yīng)急設(shè)施巡檢制度，每月檢查廣播、應(yīng)急燈等設(shè)備；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)老人、獨(dú)居群體，建立“結(jié)對(duì)幫扶”預(yù)警機(jī)制（由志愿者每日上門(mén)提醒）。（2）完善預(yù)備體系：修訂應(yīng)急預(yù)案，明確“轉(zhuǎn)移通知發(fā)布-交通管制啟動(dòng)-安置點(diǎn)開(kāi)放”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如提前12小時(shí)發(fā)布轉(zhuǎn)移通知，同步啟動(dòng)交通管制）；按“預(yù)估滯留時(shí)間+2天”標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備物資，與周邊超市、企業(yè)簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，確保動(dòng)態(tài)補(bǔ)給。（3）優(yōu)化響應(yīng)機(jī)制：采用“多渠道+精準(zhǔn)化”信息發(fā)布，手機(jī)短信+村廣播+志愿者上門(mén)“三位一體”；在政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)專題頁(yè)”，實(shí)時(shí)更新安置點(diǎn)位置（附地圖）、避災(zāi)路線、物資清單等信息；安排專人24小時(shí)值守社交媒體，及時(shí)回復(fù)“安置點(diǎn)是否接收寵物”“能否送換洗衣物”等具體問(wèn)題。（4）加強(qiáng)恢復(fù)管理：臺(tái)風(fēng)過(guò)后48小時(shí)內(nèi)開(kāi)展居民需求調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注受災(zāi)嚴(yán)重家庭的生活救助和心理干預(yù)；組織專家評(píng)估災(zāi)害影響，修訂城市防臺(tái)風(fēng)規(guī)劃（如提升沿海區(qū)域建筑抗風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)），從源頭減少未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。三、論述題（共30分）題目：黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。結(jié)合實(shí)際，論述黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)涵、實(shí)踐路徑及現(xiàn)實(shí)意義。解析：（一）內(nèi)涵界定黨建引領(lǐng)基層治理是指以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，整合多元治理主體，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。其核心是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程，確保治理方向與黨中央決策部署一致，同時(shí)通過(guò)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決基層治理中的碎片化、低效化問(wèn)題。（二）實(shí)踐路徑1.組織覆蓋與能力提升：推動(dòng)黨組織向網(wǎng)格、樓棟、商圈等治理單元延伸，建立“街道黨工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”四級(jí)組織體系。例如，某市在老舊小區(qū)設(shè)立“紅色議事廳”，由網(wǎng)格黨支部書(shū)記牽頭，定期組織居民、物業(yè)、商戶討論小區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)-協(xié)商-解決”在網(wǎng)格內(nèi)閉環(huán)。2.機(jī)制創(chuàng)新與資源整合：建立“黨建+”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織與政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)等簽訂共建協(xié)議。如某地推行“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”制度，社區(qū)黨組織發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后“吹哨”，相關(guān)職能部門(mén)須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)解決，有效破解“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的困境。3.服務(wù)下沉與需求對(duì)接：通過(guò)“黨員先鋒隊(duì)”“民生微實(shí)事”等載體，將黨建工作與民生服務(wù)深度融合。例如，社區(qū)黨組織定期開(kāi)展“居民需求大走訪”，梳理“急難愁盼”問(wèn)題清單，由黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目（如為獨(dú)居老人安裝智能水表、為兒童開(kāi)設(shè)課后托管班），切實(shí)提升居民獲得感。（三）現(xiàn)實(shí)意義1.鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)：通過(guò)解決基層實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任，厚植黨在基層的群眾基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某省推行黨建引領(lǐng)基層治理后，社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率從78%提升至92%，群眾對(duì)基層黨組織的滿意度達(dá)95%以上。2