——關于全縣公益性公墓建設情況的調(diào)研報告按照常委會年度重點工作安排，9月下旬，縣人大常委會副主任X帶領社會建設工委及教科文衛(wèi)工委有關人員，對全縣公益性公墓建設情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。一、基本情況近年來，縣政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心發(fā)展思想，全面推進殯葬改革，著力推動公益性公墓建設和規(guī)范化管理。2024年我縣共有公益性公墓（骨灰堂）15座（其中，公益性公墓8個，骨灰堂7個），除開發(fā)區(qū)外，全縣11個鎮(zhèn)均已建立公益性公墓（骨灰堂）。全縣公益性公墓占地130.775畝，建成墓穴9657座，已用墓穴3398座；骨灰堂占地12.098畝，建成格位4622個，已安放格位689個。2025年完成選址21個，其中X鎮(zhèn)X村骨灰堂已建設完成，X鎮(zhèn)X村公益性公墓改擴建順利完工，X鎮(zhèn)X村公益性公墓正在建設，其余正在有序推進。二、存在問題（一）重視程度不高，合作意識不強。我縣雖然開展了公益性公墓建設工作，但隨意占用耕地，散埋亂葬現(xiàn)象仍然比較嚴重。一些鎮(zhèn)村干部對公益性公墓建設重視程度不夠，積極性不高，主動性不強，只注重遺體火化，不關注骨灰去向，喪葬大操大辦、骨灰裝棺再葬現(xiàn)象仍較普遍，既浪費了大量土地資源，制約了項目建設，又加重了群眾經(jīng)濟負擔。有些部門認為公益性公墓建設是民政部門的事，協(xié)作配合意識不強，齊抓共管的工作格局沒有形成。（二）公墓選址困難，建設用地緊張。土地指標難以落實是制約農(nóng)村公益性公墓建設的主要因素，造成規(guī)劃選址困難，布局不盡合理，在建造面積上也受到一定程度限制，難以達到統(tǒng)一要求的規(guī)模和容量。（三）經(jīng)費投入不足，建設短板突出。公益性公墓自帶公益屬性，需要投入大量建設資金。近年來，由于縣、鎮(zhèn)兩級財政緊張，村級集體經(jīng)濟薄弱，上級也無專項資金扶持，公益性公墓建設經(jīng)費投入不足，以至于已建成的公益性公墓規(guī)模小、數(shù)量少、規(guī)格低，群眾認可度不高。（四）政策引領不強，服務管理欠缺。目前我縣農(nóng)村公益性公墓建設缺乏規(guī)范性指導文件，既沒有具體的建設實施方案和管理辦法，也沒有嚴格的考核獎勵機制，一定程度上影響了公益性公墓的建設和運作。三、工作建議農(nóng)村公益性公墓建設是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村的必然要求，既要建好，又要用好、管好，進一步節(jié)約利用土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村面貌，促進鄉(xiāng)風文明。（一）加強組織領導，明確責任主體。加強組織領導是推進農(nóng)村公益性公墓建設的關鍵?？h政府要把農(nóng)村公益性公墓建設列入重要議事日程，結合我縣實際，成立農(nóng)村公益性公墓建設領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公益性公墓建設的相關工作，明確各成員單位的具體目標、任務、工作責任。建立健全領導小組聯(lián)席會議機制，定期通報工作情況，有效協(xié)調(diào)解決公益性公墓建設工作中的重難點問題。（二）堅持因地制宜，優(yōu)化規(guī)劃布局。堅持把公益性公墓建設納入政府基本公共服務保障范疇，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等緊密銜接，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，統(tǒng)一規(guī)劃布局，規(guī)劃出公益性公墓建設用地，一次規(guī)劃、分期建設，統(tǒng)籌謀劃部署公益性公墓建設任務。要堅持試點先行原則，每個鎮(zhèn)可選擇條件較好的行政村做為試點，對相對成熟的試點經(jīng)驗，加強推廣應用，形成試點先行、重點突破、以點帶面的良好態(tài)勢。（三）加大經(jīng)費投入，完善配套設施。堅持政府主導、公益性原則，有序推進農(nóng)村公益性公墓建設。探索將農(nóng)村公益性公墓建設納入鄉(xiāng)村振興和民生工程項目，加大財政投入，建設經(jīng)費列入本級財政預算。完善基礎設施建設，按照美觀、便捷、實用的原則，逐步做好公墓的停車場、道路、排水、消防、綠化等基礎設施和公共服務設施建設，以完善的功能、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務，吸引群眾自愿到公墓安葬已故親人。（四）健全體制機制，加強監(jiān)督管理。出臺農(nóng)村公益性公墓管理辦法，進一步明確管護主體，落實監(jiān)督、管理、維護責任，確保公益性公墓管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)正常。建立獎補機制，鼓勵村民將已故親人骨灰或墳墓，直接安葬或遷入公墓，對于主動遷入公墓的給予一定政策。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格落實骨灰去向責任，嚴厲制止散埋亂葬行為。堅持建管并舉、重在管理原則，