四川省農藥領域農業(yè)行政處罰裁量標準解讀與實務指南一、裁量標準制定依據(jù)與核心框架（一）法定依據(jù)體系四川省農藥行政處罰裁量標準的制定嚴格遵循“上位法+地方細則”雙重邏輯，核心依據(jù)包括：國家層面：《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》《規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》（農業(yè)農村部第180號公告）；地方層面：《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》（省政府令第278號）、《四川省農業(yè)行政處罰裁量權適用規(guī)則》及配套的《四川省農業(yè)行政處罰裁量標準》（2020年4月1日起施行）；專項規(guī)定：針對限制使用農藥等特殊領域，同步銜接《四川省限制使用農藥定點經營規(guī)定》（川農發(fā)〔2021〕139號）等專項文件要求。（二）裁量基準核心框架根據(jù)《四川省農業(yè)行政處罰裁量標準》分類規(guī)則，農藥領域處罰事項涵蓋“經營環(huán)節(jié)”“使用環(huán)節(jié)”“生產環(huán)節(jié)”三大模塊，共細化為20余項具體違法行為。裁量標準采用“3-7個檔次”的梯度劃分模式，核心量化維度包括：客觀指標：貨值金額、違法所得、違法次數(shù)、涉案農藥數(shù)量；主觀情節(jié)：是否主動消除危害后果、是否配合調查、是否初次違法；危害程度：是否造成農產品質量安全事故、是否涉及禁限用農藥、是否侵害農民權益。二、經營環(huán)節(jié)違法行為裁量標準（核心事項）（一）未取得農藥經營許可證經營農藥違法檔次適用情形裁量標準輕微初次違法，貨值金額＜1000元，未銷售且主動下架責令停止經營，沒收農藥；可不予罰款一般貨值金額1000-5000元，或初次違法已銷售但未造成危害責令停止經營，沒收農藥及違法所得；罰款5000-2萬元較重貨值金額5000-1萬元，或2年內再次違法責令停止經營，沒收農藥及違法所得；罰款2-5萬元嚴重貨值金額＞1萬元，或涉及限制使用農藥責令停止經營，沒收農藥及違法所得；罰款5-10萬元特別嚴重造成農產品質量安全事故，或涉及禁限用農藥且貨值＞5萬元責令停止經營，沒收農藥及違法所得；罰款10-20萬元，吊銷許可證（若已取得）（二）經營假農藥、劣質農藥假農藥認定情形：以非農藥冒充農藥、以此種農藥冒充他種農藥、有效成分種類與標簽不符；劣質農藥認定情形：有效成分含量不足、過期失效、混有有害雜質；裁量標準核心梯度：輕微：貨值＜500元，主動銷毀且未銷售|沒收假劣農藥及違法所得，罰款1000-5000元；一般：貨值500-2000元，已銷售但未造成危害|沒收假劣農藥及違法所得，罰款5000-2萬元；嚴重：貨值＞2000元，或涉及食用農產品用藥|沒收假劣農藥及違法所得，罰款2-5萬元；特別嚴重：造成食用農產品中毒事故，或貨值＞1萬元|沒收假劣農藥及違法所得，罰款5-10萬元，吊銷經營許可證。（三）限制使用農藥經營違規(guī)行為結合《四川省限制使用農藥定點經營數(shù)量最高限額和具體布局（2024版）》要求，針對全省387家定點經營單位的專項裁量標準：未按定點布局開展經營：責令整改，處1-3萬元罰款；逾期未改的，吊銷定點經營資格；向非規(guī)定使用對象銷售限用農藥：沒收違法所得，處違法所得3-5倍罰款（無違法所得的處2-5萬元）；未建立限用農藥購銷臺賬：初次違法責令整改，處2000-5000元罰款；再次違法處5000-2萬元罰款。三、使用環(huán)節(jié)違法行為裁量標準（高頻事項）（一）在蔬菜、瓜果等禁限用區(qū)域使用禁用農藥危害程度適用情形裁量標準一般初次使用，未采收銷售責令改正，處2000-1萬元罰款較重已采收但未銷售，或2次以上使用責令改正，沒收禁用農藥，處1-3萬元罰款嚴重已銷售涉案農產品，未造成健康危害責令召回農產品，沒收禁用農藥及違法所得，處3-5萬元罰款特別嚴重造成食用者中毒等健康事故責令召回農產品，沒收禁用農藥及違法所得，處5-10萬元罰款；涉嫌犯罪的移送司法（二）未按照農藥標簽標注的使用范圍、方法和劑量使用農藥輕微：初次違法，及時糾正，未造成農產品污染|責令改正，可不予罰款；一般：未糾正但未造成危害，或貨值＜1000元|責令改正，處500-2000元罰款；嚴重：造成農產品農藥殘留超標，或貨值≥1000元|責令改正，沒收超標農產品，處2000-1萬元罰款。四、裁量權適用規(guī)則與特殊情形處理（一）從輕、減輕處罰情形根據(jù)《四川省農業(yè)行政處罰裁量權適用規(guī)則》第六條，符合以下情形的可從輕或減輕處罰：主動消除或減輕違法行為危害后果的（如及時召回假劣農藥）；受他人脅迫實施違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；初次違法且危害輕微的；違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的。示例：某農資店誤售劣質農藥，發(fā)現(xiàn)后立即召回并賠償農戶損失，可按一般檔次下限罰款。（二）從重處罰情形第七條明確從重處罰的關鍵情形：2年內累計3次以上違法的；隱匿、銷毀違法證據(jù)的；對舉報人、證人打擊報復的；違法行為涉及國家安全、公共安全或造成重大社會影響的；脅迫、誘騙他人實施違法行為的。示例：某經營戶多次銷售禁限用農藥，且銷毀購銷臺賬，應按相應檔次上限罰款并吊銷許可證。（三）不予處罰情形第五條規(guī)定，以下情形可不予處罰：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為超過法定追究時效的（一般為2年）；不滿14周歲的未成年人實施違法行為的；精神病人在不能辨認或控制自己行為時實施違法行為的。五、執(zhí)法程序與實務操作要點（一）處罰決定作出流程調查取證：執(zhí)法人員需收集農藥樣品、購銷臺賬、詢問筆錄、檢測報告等核心證據(jù)；法制審核：所有處罰決定需經農業(yè)農村部門法制工作機構審核，重大案件（如罰款5萬元以上）需經部門負責人集體討論決定；權利告知：作出處罰前需告知當事人陳述、申辯及聽證權利（罰款5000元以上可申請聽證）；文書送達：行政處罰決定書需在7日內送達當事人。（二）證據(jù)認定關鍵要求農藥鑒定：假劣農藥需由具備資質的機構出具鑒定報告；貨值計算：已銷售的按售價計算，未銷售的按標價或市場價計算；因果關系：農產品質量事故需證明與涉案農藥存在直接因果關系。六、典型案例解析與合規(guī)建議（一）案例1：未取得許可證經營限用農藥案情：某個體戶在非定點區(qū)域銷售限制使用農藥，貨值8000元，無違法所得。裁量適用：屬于“未取得經營許可證+涉及限用農藥”，對應經營環(huán)節(jié)嚴重檔次；處罰結果：責令停止經營，沒收限用農藥，罰款8萬元。（二）案例2：蔬菜種植戶使用禁用農藥案情：某農戶在白菜地使用甲拌磷（禁用農藥），采收后未銷售即被查獲。裁量適用：屬于“禁限用區(qū)域使用禁用農藥+未銷售”，對應一般檔次；處罰結果：責令改正，沒收禁用農藥，罰款8000元。（三）合規(guī)經營與使用建議經營端：嚴格按定點布局開展限用農藥經營，建立“進、銷、存”全鏈條臺賬；定期核對農藥標簽與實際成分，拒絕采購來源不明的產品；發(fā)現(xiàn)問題立即上報，主動配合執(zhí)法調查。使用端：嚴格遵循“農藥標簽”要求，不在禁限區(qū)域使用禁用農藥；保留農藥采購憑證與使用記錄，期限不少于2年；采收前按安全間隔期停藥，避免殘留超標。七、政策銜接與動態(tài)更新提示限用農藥清單調整：需同步關注農業(yè)農村部及四川省農業(yè)農村廳發(fā)布的限